黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，加強中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度。從2009年中國舉辦第一屆全球智庫峰會至今，中國智庫經(jīng)歷了高速發(fā)展的五年，一批以建設(shè)現(xiàn)代化智庫為導(dǎo)向、以服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略為目標的智庫迅速成立。在這樣的熱潮之下，中國智庫數(shù)量從2008年的全球第12位躍居當(dāng)前第2位，實現(xiàn)了量的巨大飛躍，但是創(chuàng)新能力與影響力依然與西方智庫存在很大差距，與中國的大國地位極不相稱。建設(shè)中國特色新型智庫的關(guān)鍵在于：要逐步培育和形成具有中國特色的智庫思想市場，同時制定有效規(guī)制，形成智庫思想市場“培育”與“規(guī)制”相輔相成的兩翼，共同構(gòu)建中國特色新型智庫思想創(chuàng)新與有效管理的機制，為實現(xiàn)“中國夢”提供堅強的智力支持和決策依據(jù)。

　　一、逐步形成中國特色智庫思想市場并進行有效規(guī)制的必要性

　　“智庫思想市場”，是指從事公共政策思想生產(chǎn)的知識分子與其需求方（主要是政府，其次是企業(yè)、公眾）通過各種媒介進行的思想商品交換活動。從20世紀初早期智庫的出現(xiàn)和發(fā)展開始，美國和歐洲的智庫一直走在世界的前列，經(jīng)過一個世紀的發(fā)展，已經(jīng)形成了全球最為發(fā)達的智庫思想市場。歐美智庫之所以能夠成為思想創(chuàng)新的工廠、產(chǎn)生強大的影響力，其中很大一部分原因歸結(jié)于開放的市場環(huán)境、充足的市場需求、高質(zhì)量的思想產(chǎn)品和全方位的市場營銷。從歐美經(jīng)驗來看，歐美智庫思想市場的發(fā)展主要基于自由市場理論之上，但也存在一定的政府干預(yù)，比如美國政府通過法律、稅收等方面對智庫的發(fā)展進行有效規(guī)制。但是，這并不意味著中國特色智庫思想市場的發(fā)展必須建立在完全同樣的模式之上。針對最發(fā)達國家的研究表明，政治制度塑造了市場及經(jīng)濟常規(guī)。政治制度能夠通過限制或者賦予政府制定特定政策的能力來塑造市場，市場有多種形式。

　　經(jīng)過35多年的探索，中國已經(jīng)走出了一條適應(yīng)中國政治、文化環(huán)境的經(jīng)濟發(fā)展模式。就“智庫思想市場”而言，目前我們還處于思想市場的培育期。一方面，我們需要進一步開放和培育智庫思想市場；另一方面，我們需要對其做出有效規(guī)制，逐步形成中國特色的智庫思想市場。

　　中國特色的“智庫思想市場”需要政府有效規(guī)制的原因主要基于兩大因素：一是“智庫思想市場”本身的特點決定了它與其他商品市場相比更容易出現(xiàn)市場失靈；二是智庫的形成與發(fā)展深深扎根于政治、經(jīng)濟、文化的土壤中，并對世界各國發(fā)展的方方面面產(chǎn)生深刻的影響。中國智庫還處在發(fā)展模式的探索階段，但在中國社會的發(fā)展進程中承擔(dān)著極為重要的功能。

　　從市場失靈的維度來看，市場存在政治、分配、社會化、倫理等方面的局限與失靈，而智庫思想產(chǎn)品所具有的公共性、社會性、政治性、超前性、全球性、擴散性和其以追求影響力而不是利潤為目標的特點，使得“智庫思想市場”更易出現(xiàn)市場失靈，從而也更需要政府的規(guī)制。比如，就智庫思想產(chǎn)品的公共性和社會性而言，一個按自己利益行事的消費者，不具有自愿為智庫的公共產(chǎn)品生產(chǎn)捐助的動機或經(jīng)濟刺激。另外，在完全自由的思想市場上，作為市場經(jīng)濟主體的智庫所關(guān)心的首要問題是消費者的直接需要，而對關(guān)乎社會長期發(fā)展的國家戰(zhàn)略研究等投資大、利潤小和風(fēng)險大的項目，就勢必缺乏必要的資金和人員投入，這樣在智庫思想市場上就出現(xiàn)了市場失靈，而解決的辦法就是政府的有效規(guī)制。

　　從中國智庫目前所承擔(dān)的具體角色和功能的維度來看，中國智庫核心角色和首要功能是為決策部門提供可操作的政策建議和高質(zhì)量的智力支持。其次，在政府、公眾和政策研究界之間搭建公共政策探討的平臺，搭建知識與權(quán)力的橋梁，為公眾參與公共政策制定提供更多渠道。第三，推動公共外交，構(gòu)建價值觀傳播網(wǎng)絡(luò)，提升中國軟實力。第四，進行政策教育，引導(dǎo)公眾輿論。從中國特色新型智庫所承擔(dān)的這四方面功能可以看出，中國語境下的“智庫思想市場”必然不同于普通的商品市場，也不同于歐美國家的“智庫思想市場”，它表現(xiàn)出更強的政治性和社會性，更需要政府對其發(fā)展進行有效規(guī)制和引導(dǎo)。

　　二、中國智庫發(fā)展現(xiàn)狀與問題

　　當(dāng)前，中國智庫基本形成了官方、大學(xué)和民間智庫共存的局面，專家通過政策建議參與國家治理的思想被普遍接受。但是與歐美成熟的智庫思想市場相比，中國智庫在思想的創(chuàng)造、傳播與消費的整個過程中還很不成熟。另外，最近幾年，在智庫建設(shè)的熱潮之下，中國特色新型智庫發(fā)展中也出現(xiàn)了一些令人擔(dān)憂的問題。

　　首先，從整體發(fā)展規(guī)劃上來看，中國智庫沒有形成官方、大學(xué)、民間三種類型的互補機制，存在嚴重的發(fā)展不平衡，無論從智庫數(shù)量還是影響力上，官方智庫都處于絕對核心地位，民間智庫處于邊緣狀態(tài)，具有中國特色的智庫思想市場還處在發(fā)展初期。這種不平衡嚴重限制了中國智庫的思想創(chuàng)新活力和國際競爭力，也成為中國政治、經(jīng)濟體制改革進一步深化的瓶頸。從歐美智庫的成功經(jīng)驗來看，官方、大學(xué)、民間智庫共同構(gòu)建一個自由競爭、功能互補的思想市場。官方思想庫直接為政府服務(wù)，提供信息和政策分析，但是很難產(chǎn)生新的思想。大學(xué)附屬思想庫承擔(dān)著培養(yǎng)學(xué)生和政策研究的雙重任務(wù)，主要從事長期性的戰(zhàn)略研究。中國智庫的整體發(fā)展未必要復(fù)制歐美的模式，但目前在中國智庫發(fā)展中，不同智庫類型之間的優(yōu)勢與劣勢已經(jīng)初步顯現(xiàn)，亟須在整體規(guī)劃上有所調(diào)整，從而發(fā)揮不同類型智庫的優(yōu)勢。

　　第二，近年來，在中國智庫高速發(fā)展的熱潮之下，一部分智庫在運行機制和研究團隊建設(shè)尚未完善，還未有高質(zhì)量思想產(chǎn)品的情況下，即投入大量人力物力進行影響力的拓展，長此以往，中國智庫的影響力將成為無根之木、無源之水。對于中國智庫的發(fā)展而言，目前我們處于中國特色新型智庫建設(shè)的探索階段，中國特色的智庫思想市場還處于培育期，我們首先要做的是打好基礎(chǔ)，做好研究，真正做到了思想創(chuàng)新，才能進一步發(fā)展到影響力拓展，并且要平衡好思想創(chuàng)新與影響力拓展之間的關(guān)系，避免走向過度商業(yè)化的道路。在這一點上，近年來，思想產(chǎn)品過度商業(yè)化的趨勢在西方智庫界愈演愈烈，已經(jīng)成為歐美智庫亟須面對和解決的問題。

　　第三，世界各國智庫不斷加強對中國進行智庫公共外交的深度和廣度，而目前中國智庫公共外交與歐美國家智庫之間還存在一定的差距，遠不能滿足新形勢下國際關(guān)系的需要，主要問題表現(xiàn)為具有國際影響力和話語權(quán)的智庫數(shù)量較少，智庫公共外交的意識和能力較弱。這有待于中國新型智庫建設(shè)的進一步發(fā)展和中國智庫思想創(chuàng)新能力的進一步提高。所謂“智庫公共外交”是指智庫作為一種積極的公共外交行動主體，通過開展跨國議題的政策研究、智庫間的國際合作與人員交流、智庫間的國際會議以及智庫輿論的國際傳播等活動，利用各種傳播媒介與方式，與國外智庫精英和公眾進行對話與溝通，從而影響他國公共政策制定和公眾輿論。“智庫公共外交”的根本目的是增強本國的文化吸引力和政治影響力，塑造有利于本國發(fā)展的國際輿論環(huán)境，促進和平發(fā)展。

　　第四，在目前中國的社會大環(huán)境下，中國的大學(xué)智庫最具備成長為具有國際影響力的大國智庫的必要條件；推進中國大學(xué)智庫建設(shè)，對于國家發(fā)展和民族崛起具有重要的戰(zhàn)略意義。相對于官方智庫和民間智庫而言, 大學(xué)智庫的建設(shè)與發(fā)展具有自己獨特的優(yōu)勢，無論是在信息獲取、人才資源、獨立性還是在改革空間上，大學(xué)智庫都具有很大的潛力和彈性。但與此同時，大學(xué)智庫由于缺乏穩(wěn)定科學(xué)的組織架構(gòu)與有效的管理機制，在政策制定領(lǐng)域還沒有充分發(fā)揮出優(yōu)勢。

　　三、中國特色智庫思想市場“培育”與“規(guī)制”的建議

　　建設(shè)中國特色的智庫思想市場需要“兩手抓”：一手抓逐步培育，一手抓有效規(guī)制。從培育的維度：

　　第一，要逐步形成具有中國特色的智庫思想市場，推進中國智庫的市場化轉(zhuǎn)型。政府在宏觀上把握中國智庫的整體發(fā)展布局，在政策、法律、稅收上為思想競爭和知識創(chuàng)新營造一個公正、寬容的環(huán)境和自由、穩(wěn)定的平臺，保證智庫思想市場的逐步形成和健康運行；要進一步健全決策咨詢機制，將決策咨詢納入重大決策法定程序；建立對智庫思想產(chǎn)品的購買機制，通過制度保障政府對智庫思想產(chǎn)品的需求；進一步增強決策公示和信息公開力度，實現(xiàn)決策信息獲取方式和溝通方式的根本性轉(zhuǎn)變。

　　第二，加強大學(xué)智庫建設(shè)，讓大學(xué)智庫首先成為中國思想創(chuàng)新的“發(fā)動機”。智庫思想市場的整體繁榮和創(chuàng)新能力很難在短期內(nèi)一蹴而就，在現(xiàn)有中國智庫中，首先重點扶持一批具有創(chuàng)新潛力的大學(xué)智庫，讓這批智庫在政策、資金和人才上都“先富起來”，作為改革的試驗田帶動智庫產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。與此同時，對于大學(xué)智庫的發(fā)展，要充分考慮到其核心研究人員大學(xué)教師的多重角色(教學(xué)工作、學(xué)術(shù)研究、政策研究、社會服務(wù))，構(gòu)建一個學(xué)術(shù)研究與政策研究良性運行、互為促進和補充的機制環(huán)境。另外，要逐步推動大學(xué)智庫與政府機構(gòu)之間的“旋轉(zhuǎn)門”。

　　第三，對于民間智庫的發(fā)展，在市場準入上給予一定傾斜，重點鼓勵部分民間智庫的發(fā)展。要充分發(fā)揮民間智庫在國際交往中的重要作用，有選擇地扶持一批民間智庫進行智庫公共外交。這一方面可以推動智庫市場的多元化發(fā)展，另一方面可以使中國民間智庫成為政府與國內(nèi)民眾和國際民間組織溝通的重要通道，促進中國社會的和諧與穩(wěn)定和提升國際形象。在政府思想產(chǎn)品采購上，要建立決策咨詢的項目招標制度和思想成果的政府采購制度，實現(xiàn)政策研究資源的動態(tài)優(yōu)化配置。通過競爭擇優(yōu)的方式選擇智庫，確保具備條件的各類民間智庫也能平等參與競爭。

　　第四，借鑒歐美智庫在智庫運行機制、人才管理和思想產(chǎn)品營銷上的成功經(jīng)驗，讓中國智庫思想產(chǎn)品盡快與國際思想市場接軌，成為中國軟實力構(gòu)建的重要部分。重視課題研究中的全球意識和國際視野，在國際事務(wù)中發(fā)揮交流渠道和平臺作用，重視內(nèi)部運行機制與國際接軌，擴大思想產(chǎn)品的國際傳播。

　　在中國特色智庫思想市場逐步形成的同時，為了補充市場失靈的不足、增進效率、促進公平、保持穩(wěn)定，建議政府從以下幾個方面進行有效規(guī)制：

　　第一，從市場準入政策上，對智庫的數(shù)量、類型以及資質(zhì)進行規(guī)制，以此從宏觀上把握智庫思想市場的整體發(fā)展布局和市場規(guī)模。

　　第二，通過制定稅收政策對智庫所從事的思想生產(chǎn)與傳播進行規(guī)制。要在稅收政策中明確界定什么樣的智庫機構(gòu)可以享受稅收減免，并且要明確指出享受稅收減免政策的智庫機構(gòu)所從事的思想生產(chǎn)與傳播不能介入政治過程。

　　第三，在智庫產(chǎn)品的采購上，政府作為最大的需求方，可以從市場需求主體的角度，對供給主體智庫的市場準入條件和生產(chǎn)內(nèi)容進行規(guī)制，從而讓市場和政府共同發(fā)揮作用。

　　第四，為了預(yù)防智庫思想產(chǎn)品在市場交換中所可能產(chǎn)生的輿論失控，政府對于智庫思想產(chǎn)品的生產(chǎn)與傳播，可以分為內(nèi)部和外部兩種類型。對于某些研究領(lǐng)域，政府可通過政策、法律等硬性規(guī)制的方式允許其在內(nèi)部進行生產(chǎn)、傳播與消費，但不能進入外部市場。

　　第五，要建立專家績效考核和責(zé)任追究制度，改變專家咨詢無責(zé)任風(fēng)險的現(xiàn)狀，減少專家咨詢的隨意性，對專家實行目標管理和績效考核，如果決策咨詢導(dǎo)致重大決策失誤，對相關(guān)專家要追究責(zé)任。

　　在世界各國的智庫發(fā)展道路上，每個國家的政治、經(jīng)濟、文化都對其智庫發(fā)展模式產(chǎn)生了決定性的影響，而這些智庫又對國家的發(fā)展產(chǎn)生了重要的推動作用。中國智庫的發(fā)展將會在借鑒世界各國智庫成功經(jīng)驗基礎(chǔ)上，結(jié)合中國實際，逐步探索，形成服務(wù)于國家繁榮和民族進步的中國特色新型智庫。

　?。ㄗ髡撸褐袊嗣翊髮W(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長）

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