黨的十八屆四中全會高度評價(jià)新中國成立特別是改革開放以來社會主義法治建設(shè)的歷史性成就，研究全面推進(jìn)依法治國若干重大問題，科學(xué)設(shè)計(jì)和規(guī)劃了中國特色社會主義法治建設(shè)的總體藍(lán)圖，在我國民主政治建設(shè)史上具有重要里程碑意義。全會強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)依法治國，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路。全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。實(shí)現(xiàn)這個(gè)總目標(biāo)，必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持法律面前人人平等，堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，堅(jiān)持從中國實(shí)際出發(fā)。這些重要論述，是黨對中國特色社會主義政治文明建設(shè)規(guī)律的深刻認(rèn)識與把握，特別是全會強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持人民主體地位在中國特色社會主義法治建設(shè)中的重要意義與作用，豐富和發(fā)展了中國特色社會主義法治理論。

　　堅(jiān)持人民主體地位，是中國特色社會主義民主政治發(fā)展的基本遵循。堅(jiān)持人民主體地位的實(shí)質(zhì)是人民當(dāng)家作主，即人民是國家的主人，國家的一切權(quán)力屬于人民，人民依法管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。就勞動(dòng)者這一人民的主體與基礎(chǔ)來說，毛澤東曾在閱讀蘇聯(lián)《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書》時(shí)發(fā)表談話指出，管理國家、管理軍隊(duì)、管理各種企業(yè)、管理文化教育的權(quán)利，是社會主義制度下勞動(dòng)者最大的權(quán)利、最根本的權(quán)利。沒有這種權(quán)利，勞動(dòng)者的工作權(quán)、休息權(quán)、受教育權(quán)等權(quán)利，就沒有保證。然而，只有在新中國成立之后，人民成為國家和社會的主人，才真正享有這些權(quán)利和更廣泛的權(quán)利。人民當(dāng)家作主，是黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民進(jìn)行革命、建設(shè)和改革的歷史發(fā)展、現(xiàn)實(shí)寫照和價(jià)值追求，并由社會主義憲法和法律所規(guī)定并給予保障。在人民當(dāng)家作主與中國特色社會主義法治的關(guān)系問題上，人民當(dāng)家作主，決定社會主義法治的性質(zhì)、方向與內(nèi)涵，社會主義法治是人民當(dāng)家作主的重要實(shí)現(xiàn)方式和手段。沒有人民當(dāng)家作主，就沒有社會主義法治，也只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)。維護(hù)和推進(jìn)人民當(dāng)家作主，根本在于堅(jiān)持人民主體地位，并通過社會主義法治，以法的形式更好反映人民意志，更好保障人民權(quán)益。社會主義法治，遵循人類社會發(fā)展規(guī)律，適應(yīng)社會發(fā)展要求，貫徹人民民主和社會主義的基本原則，是符合人民利益、反映人民意志，并為人民所需要的良法和善治。

　　堅(jiān)持人民主體地位，具有主體與客體相統(tǒng)一的基本內(nèi)涵和意義。一是人民是歷史的創(chuàng)造者和推動(dòng)者，一切通過人民、依靠人民;二是人民的利益和意志是國家和社會的命脈所系，一切為了人民、服務(wù)人民。二者相互聯(lián)系、不可或缺。馬克思主義唯物史觀科學(xué)揭示了堅(jiān)持人民主體地位這一人類社會發(fā)展進(jìn)步的基本法則。然而，人類社會自政黨產(chǎn)生以來，只有馬克思主義政黨才具有這種理論自覺和實(shí)踐自覺。堅(jiān)持人民主體地位，是馬克思主義政黨先進(jìn)性的重要思想基礎(chǔ)與實(shí)踐源泉，也是馬克思主義執(zhí)政黨的執(zhí)政合法性和執(zhí)政方向之所在。中國共產(chǎn)黨以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，并在中國革命、建設(shè)和改革的偉大歷史進(jìn)程中，將堅(jiān)持人民主體地位具體化為立黨為公、執(zhí)政為民，表現(xiàn)為馬克思主義群眾觀點(diǎn)、群眾路線和群眾工作，以最廣泛地動(dòng)員和組織人民進(jìn)行國家和社會的管理與建設(shè)。始終堅(jiān)持人民主體地位，中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義執(zhí)政黨，將永葆先進(jìn)性，并不斷鞏固和增強(qiáng)執(zhí)政地位與執(zhí)政基礎(chǔ)。

　　堅(jiān)持人民主體地位，首要的問題是什么是人民。人民的內(nèi)涵與外延，是具體的和歷史的，而非空泛和抽象的，在不同歷史時(shí)期和發(fā)展階段雖然有所不同，但全體勞動(dòng)者、建設(shè)者和愛國者始終是穩(wěn)定的主體和基礎(chǔ)。在社會主義建設(shè)時(shí)期，人民包括社會主義勞動(dòng)者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會主義的愛國者和擁護(hù)祖國統(tǒng)一的愛國者。“人民”作為一種范疇，是對一切推動(dòng)歷史發(fā)展和社會進(jìn)步者的總稱，也是對一切背離歷史發(fā)展方向與潮流、阻礙人類社會進(jìn)步和開歷史倒車者的排斥與拒絕。對于這一范疇，不能割裂地認(rèn)識，也不能以偏概全地使用。分不清什么是人民，堅(jiān)持人民主體地位將是一句空話，甚至迷失方向、誤入歧途。

　　堅(jiān)持人民主體地位，核心在于根據(jù)人民的意志，維護(hù)人民的利益，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活的需要。人民的利益和意志，是多方面的，是不斷發(fā)展的，也是存在復(fù)雜矛盾關(guān)系的，但在根本上則是一致的，通過協(xié)商和統(tǒng)籌，是能夠統(tǒng)一的。它總是指大眾的和集體的，而非少數(shù)人的、宗派的;總是指根本的，而非表層的、現(xiàn)象的;也總是指長遠(yuǎn)的，而非眼前的。

　　堅(jiān)持人民主體地位，就要發(fā)揮人民主人翁精神和首創(chuàng)精神，并切實(shí)維護(hù)人民的利益，全面反映人民的意志。在思想觀念復(fù)雜、利益分化的社會歷史條件下，不能以少數(shù)人甚至個(gè)別人的、片面的和狹隘的所謂利益和意志，掩蓋、代替和損害人民的整體的、根本的和長遠(yuǎn)的利益和意志。這既有對人民的大仁政與小仁政之分別，又有對人民民主與對敵對勢力專政之分野。否則，堅(jiān)持人民主體地位也將是一句空話。

　　堅(jiān)持人民主體地位，是中國特色社會主義法治理論的基礎(chǔ)與依據(jù)。中國特色社會主義是億萬人民自己的事業(yè)，唯有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下堅(jiān)持人民主體地位，才能不斷向前發(fā)展。否則，離開或違背推動(dòng)這一事業(yè)發(fā)展的主體及其利益與意志，這一事業(yè)是不可能成功的，更不可能在與資本主義的較量和斗爭中發(fā)揮其社會制度的先進(jìn)性和優(yōu)越性，甚至?xí)l(fā)生對社會性質(zhì)的扭曲與變質(zhì)。作為這一事業(yè)重要組成部分的中國特色社會主義法治，來自于中國特色社會主義偉大實(shí)踐及其歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體的法的形式，也是中國特色社會主義道路、理論體系和制度的法的形態(tài)。它在國家形態(tài)上充分保障和促進(jìn)人民當(dāng)家作主，在國家和社會發(fā)展進(jìn)步上充分彰顯人民在中國特色社會主義實(shí)踐中的主體地位，在人的全面發(fā)展上充分規(guī)定公民的經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各方面權(quán)利的具體落實(shí)，保障公民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利的不受侵犯。堅(jiān)持人民主體地位，是中國特色社會主義法治的一條基本經(jīng)驗(yàn)，也是其區(qū)別于資本主義法治的鮮明內(nèi)涵與特征。

　　堅(jiān)持人民主體地位，是以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系的立法之源、法治之本。國家的一切權(quán)力屬于人民，這是社會主義憲法的基本理念，其他法的規(guī)定性由此發(fā)端。堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。為此，在中國特色社會主義法治的立法體系中，需要恪守以民為本、立法為民的理念，貫徹社會主義核心價(jià)值觀，使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)。同時(shí)，在此基礎(chǔ)之上，把堅(jiān)持人民主體地位貫徹于中國特色社會主義法治實(shí)施體系、監(jiān)督體系和保障體系之中。堅(jiān)持人民主體地位，是社會主義依憲治國、依憲執(zhí)政的基本政治原則與要求，也是其不同于西方“憲政”的重要法源。堅(jiān)持人民主體地位，中國特色社會主義法治道路必將越走越寬廣，人民當(dāng)家作主也必將更加廣泛和深入推進(jìn)。

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