依憲執(zhí)政”為何不能簡稱“憲政”

　　——訪中國社會科學院法學所副所長莫紀宏

　　黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》旗幟鮮明地提出，“堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政”。如何理解依憲執(zhí)政?依憲執(zhí)政怎樣實現?近日，記者采訪了中國社會科學院法學研究所副所長莫紀宏研究員。

　　記者：“堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政”，黨的十八屆四中全會將依憲執(zhí)政的重要性提升到前所未有的高度。請您介紹一下依憲執(zhí)政的背景和意義。

　　莫紀宏：“依憲執(zhí)政”這個概念，是2004年時任中共中央總書記胡錦濤在紀念全國人大成立50周年大會上的講話中提出來的，當時的提法是“依法治國首先要依憲治國，依法執(zhí)政首先要依憲執(zhí)政”。從這一講話精神來看，“依憲執(zhí)政”是從兩個角度而言，一是針對依法執(zhí)政來說，主要是強調依憲執(zhí)政在依法執(zhí)政中的核心地位，因為“依法執(zhí)政”中的“法”應當以“憲法”為核心;二是相對依憲治國來說，強調“依憲執(zhí)政”包括了“執(zhí)政黨依照憲法治國理政”的內涵。依憲執(zhí)政再次被提起是習近平總書記在2012年12月4日紀念現行憲法正式施行30周年大會上的講話。習近平總書記在講話中指出：“依法執(zhí)政關鍵是依憲執(zhí)政”。習近平總書記講話進一步強調了“依憲執(zhí)政”在“依法執(zhí)政”中的重要地位。2014年9月5日，習近平總書記在紀念全國人大成立60周年大會上的講話進一步明確“堅持依法執(zhí)政首先要依憲執(zhí)政”。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》旗幟鮮明地提出“堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政”，這一主張是在充分肯定和繼承黨的最高領導人關于依憲執(zhí)政重要性的歷次論述基礎上，對于依憲執(zhí)政在依法執(zhí)政中的重要地位的權威性論斷，具有理論建構和指導實踐的重要意義。

　　“堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政”，表明我們黨對作為國家根本法的憲法的尊嚴和權威的充分尊重，是黨領導人民制定憲法、帶頭遵守憲法的憲法意識的集中體現，是我們黨堅持走中國特色社會主義法治道路，堅定道路自信、理論自信和制度自信的集中體現。

　　記者：有人從字面上理解，認為依憲執(zhí)政的簡稱就是“憲政”。在您看來，當前對依憲執(zhí)政的認識誤區(qū)還有哪些?依憲執(zhí)政與憲政的區(qū)別是什么?在推進依憲執(zhí)政的過程中，您認為需要克服哪些困難?

　　莫紀宏：“依憲執(zhí)政”不能簡單地等同于“憲政”，因為漢字的“憲政”已經在歷史上被作為許多命題表述的簡略形式使用過。最早梁啟超用“憲政”來支撐黃尊憲提出的“立憲政體”，將“憲政”理解為“有憲法的政治”或者是“按照憲法來安排的政治”。近年來學術界有人主張“憲政”就是“憲法政治”的縮寫版，但也有人反對，認為“憲法政治”也可以縮寫成“憲治”和“法治”等等?？傊?，當“憲政”一詞很大程度上被隨意地作為某些命題的縮寫版對待時，就會陷入概念含混的是非爭議中。

　　依憲執(zhí)政的含義比較清晰，就是指中國共產黨依照憲法治國理政，并在憲法范圍內活動。依憲執(zhí)政在當下具有特定內涵，它是針對依法執(zhí)政來說的，是依法執(zhí)政的上位概念。

　　總而言之，我國的依憲執(zhí)政絕不是西方資本主義的憲政，兩者存在著涇渭分明、不容混淆的根本區(qū)別。簡單地將我國依憲執(zhí)政類比于西方資本主義國家的憲政，在法理上是站不住腳的，在民主政治的實踐中也沒有任何現實意義。

　　推進依憲執(zhí)政，關鍵要克服的問題是如何推進憲法實施、加強憲法實施的監(jiān)督和保障。其中，如何使黨的主張通過法定程序成為國家意志，是依憲執(zhí)政的關鍵。同時，怎樣保證“黨堅持在憲法法律范圍內活動”也是依憲執(zhí)政的題中應有之義。

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