國企改革必須依憲改革，必須有利于鞏固和發(fā)展國有經(jīng)濟(jì)，維護(hù)國有資產(chǎn)安全。

　　原標(biāo)題：李磊：深化國資國企改革的關(guān)鍵是依憲改革（節(jié)選）

　　十八屆四中全會(huì)作出依法治國的重大決定，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威。十八屆三中全會(huì)以來，深化國資國企改革成為焦點(diǎn)和熱門話題，但各界對(duì)如何進(jìn)一步深化改革認(rèn)識(shí)還不太一致，取消國有企業(yè)、非公資本控股國有企業(yè)等多種論調(diào)甚囂塵上，部分企業(yè)打著深化改革的旗號(hào)，低價(jià)轉(zhuǎn)讓處置國有資產(chǎn)，嚴(yán)重?fù)p害了國有資產(chǎn)權(quán)益。這些論調(diào)和做法明顯與憲法的精神不符，也不符合我國的改革實(shí)踐要求。當(dāng)前，改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，面對(duì)紛繁復(fù)雜的形勢(shì)，必須加強(qiáng)憲法的指導(dǎo)和約束，保障國資國企改革沿著正確的方向推進(jìn)。

　　一、深化國資國企改革必須有利于鞏固和發(fā)展國有經(jīng)濟(jì)。

　　我國憲法明確規(guī)定“國家在社會(huì)主義初級(jí)階段，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度”?；窘?jīng)濟(jì)制度是中國特色社會(huì)主義制度的重要支柱，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根基。堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度對(duì)于發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，增強(qiáng)我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國防實(shí)力和民族凝聚力，具有重要作用。堅(jiān)持公有制為主體，關(guān)鍵就是要增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)力量，根本途徑是發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)。國有經(jīng)濟(jì)通過控制國民經(jīng)濟(jì)命脈，成為國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展的引擎，是政府有效實(shí)施宏觀調(diào)控、糾正市場(chǎng)失靈和實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要手段。因此，憲法明確規(guī)定“國家保障國有經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展”。

　　弱化國有經(jīng)濟(jì)的論調(diào)和行為實(shí)質(zhì)是將國資國企改革引向私有化道路。從東歐、蘇聯(lián)的改革實(shí)踐看，私有化的結(jié)果是少數(shù)人攫取了巨額國有資產(chǎn)，普通民眾在私有化浪潮中收獲的只是失業(yè)和生活質(zhì)量直線下降，不僅未能分享到改革的成果，反而成為改革的犧牲者。私有化的結(jié)果必然是國有經(jīng)濟(jì)比重和控制力下降，進(jìn)而削弱基本經(jīng)濟(jì)制度的重要基石，改變我國社會(huì)主義制度的性質(zhì)，甚至動(dòng)搖黨執(zhí)政的基礎(chǔ)，這顯然不符合我國改革的初衷和廣大人民群眾的根本利益。

　　進(jìn)一步深化國資國企改革必須高度警惕私有化傾向，必須從我國社會(huì)主義初級(jí)階段的實(shí)際情況出發(fā)，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力，更好地堅(jiān)持鞏固和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。

　　二、深化國資國企改革必須維護(hù)國有資產(chǎn)安全。

　　憲法明確規(guī)定“社會(huì)主義的公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯。國家保護(hù)社會(huì)主義的公共財(cái)產(chǎn)。禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞國家的和集體的財(cái)產(chǎn)。”國有資產(chǎn)及其收益屬于全國人民所有，必須由全體人民共同享有，絕不是少數(shù)人的資產(chǎn)，不能僅為少數(shù)人占有和控制。這是由我國社會(huì)主義制度的本質(zhì)決定的，是發(fā)揮我國社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要基礎(chǔ)，也是更好地維護(hù)社會(huì)公平正義、維護(hù)廣大人民群眾根本利益的重要前提。應(yīng)認(rèn)真落實(shí)十八屆三中全會(huì)作出的部署，切實(shí)保障國有資產(chǎn)安全，為國有資本收益更多用于保障和改善民生的目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　當(dāng)前，國有企業(yè)改革過程中還存在國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓不規(guī)范、不公開、不透明，國有股權(quán)價(jià)值低估，國有股東權(quán)益未得到妥善維護(hù)，混合所有制企業(yè)員工持股改革侵占國有資產(chǎn)等情況，國有資產(chǎn)面臨較大的流失風(fēng)險(xiǎn)，國有資本權(quán)益也受到侵害。東歐、蘇聯(lián)國有企業(yè)改革未能切實(shí)保護(hù)國有資產(chǎn)安全，造成國有資產(chǎn)大規(guī)模流失，嚴(yán)重?fù)p害了國家和人民的利益，甚至國家的性質(zhì)也發(fā)生了變化。

　　深化國資國企改革必須將保證國有資產(chǎn)安全放在第一位，要吸取過去國企改革經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不能在一片改革聲浪中把國有資產(chǎn)變成牟取暴利的機(jī)會(huì)。必須將國有企業(yè)改革置于陽光下，嚴(yán)格產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓程序，遵循等價(jià)有償和公開、公平、公正的原則，防止國有資產(chǎn)損失，不得損害國有股東的合法權(quán)益，除按照國家規(guī)定可以直接協(xié)議轉(zhuǎn)讓的以外，國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易場(chǎng)所公開進(jìn)行。此外，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國家各種監(jiān)督力量的協(xié)同配合力度，加大對(duì)國有企業(yè)改革的監(jiān)督，也要充分發(fā)動(dòng)廣大人民群眾的監(jiān)督力量，為國有企業(yè)改革保駕護(hù)航，更好地保障國有資產(chǎn)安全。

　　(作者單位：國務(wù)院國資委監(jiān)事會(huì))

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