目前，城鎮(zhèn)化已經(jīng)被政府視為解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的重要途徑，成為最大的改革紅利與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎，成為現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。圍繞著進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)化的各項(xiàng)工作和準(zhǔn)備，已在國(guó)家多個(gè)層面逐次展開(kāi)。

　　那么，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在那些利益主體?這其中農(nóng)民又扮演著什么角色，他們的態(tài)度和意愿是什么，他們是否真的渴望或者能夠過(guò)上跟城里人一樣的幸福生活，在身份轉(zhuǎn)化成市民后，他們的生活到底如何?或許，理清這些問(wèn)題，更有助于我們?nèi)嬲J(rèn)識(shí)和理解城鎮(zhèn)化。

　　長(zhǎng)溝鎮(zhèn)沿村地處北京房山區(qū)西南。2009年11月，長(zhǎng)溝鎮(zhèn)人民政府以加快旅游集散特色鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，推進(jìn)北京市千億投資土地儲(chǔ)備項(xiàng)目，對(duì)沿村啟動(dòng)大規(guī)模全村整建制拆遷并居工程，進(jìn)行城鎮(zhèn)化改造。如今，時(shí)間已經(jīng)過(guò)去五年，沿村的城鎮(zhèn)化改造又給人們帶來(lái)那些思索和啟迪。

　　土地!他們想得到的只是我們的土地

　　沿村村民白書(shū)山現(xiàn)在早已住進(jìn)了鎮(zhèn)政府為他們建設(shè)的西廂苑小區(qū)。但五年來(lái)，他與村里的一些村民，始終沒(méi)有停止利用各種渠道和方式，通過(guò)上訪、打官司、信訪申訴、聯(lián)名上書(shū)、前往政府機(jī)關(guān)游行靜坐、尋求媒體關(guān)注、散發(fā)傳單等等，對(duì)征地拆遷中的非法占地、貪腐、強(qiáng)拆、補(bǔ)償不公及其它各類(lèi)問(wèn)題進(jìn)行揭露和反映。不過(guò)，多數(shù)情況下，他們除了在各級(jí)政府那里遭受冷遇和推諉，甚至打壓和報(bào)復(fù)外，并不能給自己爭(zhēng)取到什么。已經(jīng)年近70歲的村民白桂增說(shuō)，五年來(lái)，光是用于打官司和上訪等維權(quán)，他就化去了將近兩萬(wàn)元。要知道，他現(xiàn)在的主要收入就是每個(gè)月400元的北京農(nóng)村養(yǎng)老金。

　　那么，是什么促使這些村民常年累月的進(jìn)行上訪，城鎮(zhèn)化到底給他們的生活帶來(lái)了什么。

　　沿村村民白書(shū)山

　　白書(shū)山一家八口在西廂苑小區(qū)分得了三套各80多平米的樓房，自己和老伴住一套，兩個(gè)兒子每家各住一套。按照小區(qū)每平米5000元的房屋均價(jià)，他們的一套房子現(xiàn)在估值40多萬(wàn)。但在談及自己如今的生活現(xiàn)狀時(shí)，白書(shū)山立馬變的憤憤不平。他認(rèn)為在住進(jìn)樓房后，自己的生活大不如前。各項(xiàng)支出要比以前多出許多，現(xiàn)在買(mǎi)一棵菜也得花錢(qián)，就這一項(xiàng)每年對(duì)他來(lái)說(shuō)就是一筆不小的開(kāi)支。而以前，他家的菜基本可以實(shí)現(xiàn)自給。另外，在他看來(lái)，現(xiàn)在即使拉屎撒尿，也需要用水花錢(qián)。到了冬季，幾千元的暖氣費(fèi)更讓他感到吃力。以前住平房時(shí)好多開(kāi)支都是可以節(jié)省下來(lái)的?，F(xiàn)在看著是比以前住的適舒了，但卻得花錢(qián)養(yǎng)著樓房。還有，他現(xiàn)在什么活也干不了，要是以前在農(nóng)村，除了種莊稼，還可以搞一些副業(yè)，每年養(yǎng)幾頭豬、幾只雞、養(yǎng)一些兔子，這就是一筆不小的收入。在他看來(lái)，現(xiàn)在好多年輕人都找不到工作，像他們這些六十多歲的人有能做什么。白書(shū)山在沿村時(shí)曾有兩處宅院，而且都是付了好多心血以及物力財(cái)力興建的，原本計(jì)劃著大兒子一家住一處，自己跟小兒子住一處，平時(shí)種種莊稼搞搞養(yǎng)殖帶帶孫子就行，但隨著09年的城鎮(zhèn)化改造和土地流轉(zhuǎn)，這一切都已經(jīng)遙不可及。最重要的是收入，白書(shū)山因?yàn)橐郧盎?萬(wàn)多參加過(guò)北京市買(mǎi)斷工齡，現(xiàn)在每月能領(lǐng)取1000元，加上自己和妻子每人每月400元的農(nóng)村養(yǎng)老金，兩個(gè)人每月收入共計(jì)1800元。用這些錢(qián)來(lái)維持兩個(gè)人的全部生活開(kāi)支，對(duì)他們來(lái)說(shuō)并不輕松。由于兩個(gè)兒子都在市內(nèi)打工，且都已娶妻生子，在白書(shū)山看來(lái)，兒子能養(yǎng)家糊口就已不錯(cuò)，并不指望他們接濟(jì)。不過(guò)，相對(duì)于西廂苑小區(qū)內(nèi)其它大多數(shù)每月只能領(lǐng)取400元農(nóng)村養(yǎng)老金的老人來(lái)說(shuō)，白書(shū)山的收入并不算低。在談及每月400元能否維持一個(gè)老人的基本生計(jì)時(shí)，白書(shū)山苦笑著說(shuō)道：“反正他們都活著”。

　　老共產(chǎn)黨員白桂增

　　年近70多歲的白桂增是一名老黨員，說(shuō)話和氣，待人厚道，在村子里有著一定的威信。對(duì)于09年的拆遷并居工程曾經(jīng)極力支持，在家人都認(rèn)為拆遷補(bǔ)償過(guò)低不愿搬遷時(shí)，他不斷進(jìn)行說(shuō)服和動(dòng)員工作，最終發(fā)揮了一個(gè)黨員的模范帶頭作用，率先搬遷。然而，這位老人如今也走上了上訪維權(quán)的道路。不同的是，這位老人在上訪維權(quán)時(shí)，一直向村民強(qiáng)調(diào)要理性守法。就像一些村民在維權(quán)斗爭(zhēng)中聚集起來(lái)，將房山區(qū)政府大門(mén)圍堵起來(lái)的行為，在老人看來(lái)就有些過(guò)激，不可取。不過(guò)，就是這樣一位強(qiáng)調(diào)理性守法的老人，在一次維權(quán)活動(dòng)中，卻被派出所拘留了七天。當(dāng)公安人員要求老人在拘留書(shū)上簽字時(shí)，他甚至咬破手指去簽。白桂增說(shuō)，如果知道拆遷后是現(xiàn)在這樣一個(gè)情況，他當(dāng)初就是死也不會(huì)同意拆遷。老人說(shuō)，當(dāng)初政府宣傳和承諾說(shuō)，要通過(guò)拆遷并居和土地流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)民全部轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)工人上班拿工資，獲得股權(quán)定期領(lǐng)取分紅，70歲以上每月多給1000元，可這些沒(méi)有一條兌現(xiàn)?，F(xiàn)在沿村所有村民，都只能自謀生路。這位年近七旬的老黨員，就曾騎著電動(dòng)三輪車(chē)在小區(qū)附近拉客掙錢(qián)，每日收入三十多元。而他60多歲的妻子，拚命爭(zhēng)取到了一份小區(qū)保潔的工作，中間幾次被開(kāi)除，但依舊堅(jiān)持上班，最終總算保住了這份每月600元的工作。

　　在談及沿村的這次征地拆遷時(shí)，白書(shū)山強(qiáng)調(diào)，土地!他們想得到的只是我們的土地。

　　用時(shí)兩個(gè)月的沿村突擊拆遷工程

　　長(zhǎng)溝鎮(zhèn)沿村拆遷工程于2009年11月1日正式實(shí)施，至2009年12月30日完成，用時(shí)兩個(gè)月。

　　對(duì)于這次拆遷，長(zhǎng)溝鎮(zhèn)政府這樣進(jìn)行描述和解釋?zhuān)瑸榧涌扉L(zhǎng)溝鎮(zhèn)旅游集散特色鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)溝小城鎮(zhèn)的跨越式發(fā)展，長(zhǎng)溝鎮(zhèn)人民政府啟動(dòng)了沿村拆遷工程。村民放棄農(nóng)村的宅院，統(tǒng)一搬到基礎(chǔ)設(shè)施完善的樓房?jī)?nèi)居住，意味著村民將放棄原有的生活方式，逐步向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)化。那么，如何讓村民成功轉(zhuǎn)型為居民，如何使他們的收入不斷增加，如何使他們的生活越來(lái)越好，長(zhǎng)溝鎮(zhèn)政府將分“三步走”，逐步解決這些問(wèn)題。第一步，通過(guò)搬遷，農(nóng)民得到拆遷補(bǔ)償。第二步，農(nóng)民全部轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人，增加其工資性收入。第三步，對(duì)土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，把農(nóng)民的土地從實(shí)物形態(tài)變?yōu)閮r(jià)值形態(tài)，讓農(nóng)民獲得股權(quán)后安心上班拿工資，定期領(lǐng)取分紅。

　　而在許多村民看來(lái)，這次突擊拆遷純屬違法拆遷，根本沒(méi)有拆遷許可證。

　　還有，按照官方文件，此次工程涉及沿村全體村民，共696戶(hù)，人口2134人，宅院549座。但從一些村民的反應(yīng)材料來(lái)看，沿村總共不足600戶(hù)，加之2005年的一次小規(guī)模征地拆遷已經(jīng)有幾十戶(hù)搬離，此次明顯存在200多戶(hù)的賬目造假。

　　同全國(guó)其它一些地方的征地拆遷一樣，打、砸、搶、燒、抓、欺騙、利誘、恐嚇、突襲等手法并沒(méi)有因?yàn)檠卮宓靥幨锥级苊狻Ｔ谝淮窝卮迦w村民代表大會(huì)上，房山區(qū)區(qū)政法委書(shū)記劉欣國(guó)這邊正在講話，不遠(yuǎn)處的村民王洪濤一家，就被副鎮(zhèn)長(zhǎng)王海濤帶領(lǐng)幾百人，當(dāng)著全體村民的面強(qiáng)拆。王洪濤夫婦及兩個(gè)還在上大學(xué)的女兒，被強(qiáng)行帶走，關(guān)進(jìn)村里的一間破屋，非法拘禁一周。其間由派出所及村子派人看守。

　　邵學(xué)銀與他所居住的廢棄的村委會(huì)平房

　　村民邵學(xué)銀系退伍軍人，單身一人，在外出打水時(shí)被一幫人按倒在地，房屋遭強(qiáng)拆。如今，五年多時(shí)間已過(guò)，由于未能與政府達(dá)成協(xié)議，至今依舊住在沿村廢棄的一間村委會(huì)平房。村民白書(shū)福外出不在家，房屋被推倒。村民吳鳳仙外出放羊時(shí)，房屋被火點(diǎn)燃。至于門(mén)窗被砸，斷水封路，強(qiáng)壓威逼等亦不在少數(shù)。

　　而對(duì)于征地拆遷矛盾糾紛，房山區(qū)法院一律不予立案。即使立案，也必須變更事由，如拆遷糾紛變更為拆遷補(bǔ)償糾紛。當(dāng)然，就算是在百般刁難后立案，多數(shù)村民最終也以敗訴告終。偶爾有一兩起村民勝訴的案件，似乎也只是給村民留出通過(guò)司法途徑來(lái)維護(hù)權(quán)益的一絲幻想所采取的政治手法。

　　王洪濤一家因強(qiáng)拆將長(zhǎng)溝鎮(zhèn)政府訴諸法庭，在花費(fèi)30000元聘請(qǐng)律師，5000元找機(jī)構(gòu)評(píng)估房屋宅院，但最終敗訴。在他看來(lái)，他所聘請(qǐng)的律師，早已被政府收買(mǎi)，根本沒(méi)有為自己辯護(hù)。其實(shí)，與其說(shuō)這是一場(chǎng)官司，不如說(shuō)是一場(chǎng)游戲。而這種成本高昂的游戲，他根本沒(méi)有能力再繼續(xù)進(jìn)行。因此，只能在政府開(kāi)出一點(diǎn)條件后進(jìn)行妥協(xié)。

　　其他十多戶(hù)通過(guò)法庭進(jìn)行維權(quán)的村民，差不多遭遇了同王洪濤一樣的際遇。

　　在征地拆遷過(guò)程中，有村民前往房山區(qū)政府門(mén)口下脆舉牌反應(yīng)自己的訴求，也有村民在房山區(qū)區(qū)委書(shū)記劉偉前往沿村視察時(shí)，將其拉住不松手，討要說(shuō)法。而村民反抗最激烈的一次，上千名村民圍堵房山區(qū)政府大門(mén)尋求公道。在一些村民五花八門(mén)的申訴材料中，不時(shí)能閃現(xiàn)出和諧社會(huì)、法治社會(huì)、青天大老爺、父母官、英明的黨中央國(guó)務(wù)院、偉大的中國(guó)共產(chǎn)黨等字眼，從這些南腔北調(diào)的吶喊呼號(hào)中，依稀能感受到當(dāng)時(shí)征地拆遷的慘烈。

　　在圍堵區(qū)鎮(zhèn)府大門(mén)事件發(fā)生后，十多名村民被拘留。隨后，房山區(qū)鎮(zhèn)法委書(shū)記劉欣國(guó)前往沿村召開(kāi)全體村民代表大會(huì)。在大會(huì)上，劉欣國(guó)聲稱(chēng)，沿村拆遷是村長(zhǎng)工程，鎮(zhèn)長(zhǎng)工程，區(qū)長(zhǎng)工程，市長(zhǎng)工程，是任何人也阻止不了的。房山區(qū)花1.3億新建的監(jiān)獄還都閑著空空蕩蕩，對(duì)于阻撓強(qiáng)拆的，要運(yùn)用法律手段狠狠打擊。

　　征地拆遷中的官商一體

　　2008年，李仲開(kāi)始擔(dān)任長(zhǎng)溝鎮(zhèn)黨委書(shū)記。同年9月12日，大河鳴澤投資管理有限公司成立，經(jīng)營(yíng)范圍：房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，旅游開(kāi)發(fā)，土地一級(jí)開(kāi)發(fā)及工業(yè)用地前期開(kāi)發(fā)，商品房銷(xiāo)售。住冊(cè)所在地：房山區(qū)長(zhǎng)溝鎮(zhèn)墳莊?？梢哉f(shuō)，這家公司的成立，早已拉開(kāi)了沿村征地拆遷的序幕。他的經(jīng)營(yíng)范圍，完全圍繞沿村的量身打造。

　　2009年，李仲、大河鳴澤總經(jīng)理?xiàng)铐樌_(kāi)始主推沿村征地拆遷。其間，楊順利既是大河鳴澤總經(jīng)理，又是長(zhǎng)溝鎮(zhèn)黨委委員，同時(shí)還兼任沿村村主任一職。讓房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商直接擔(dān)任被征地拆遷村子的村主任，這本身就顯的過(guò)于搞笑荒唐。

　　因此，對(duì)于村民所反應(yīng)的拆遷補(bǔ)償價(jià)格過(guò)低，回遷樓價(jià)格太高等問(wèn)題也就不足為奇。拆遷占用村民宅基地平均200-300元/平，而回遷房均價(jià)為1500元/平。這使得近半數(shù)村民扣除回遷樓房款后，反倒欠大河鳴澤公司幾萬(wàn)到十幾萬(wàn)。村民王旭清在住進(jìn)樓房后，倒欠大河鳴澤公司15萬(wàn)。而村民李桂清，征地拆遷后各項(xiàng)補(bǔ)助只有14萬(wàn)多。按照白書(shū)山的說(shuō)法，那些老實(shí)巴交的人，別人評(píng)多少就是多少，一分錢(qián)也一平米房也不會(huì)多給。盡管那些欠大河鳴澤公司錢(qián)的人，最后并沒(méi)有付錢(qián)，欠賬不了了之。但像白桂增等一些村民，由于擔(dān)心欠大河鳴澤公司錢(qián)，反倒將到手的40平米一居或者80平米兩居退了回去。

　　2011年7月14日，北京城建長(zhǎng)泰房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司成立。房山區(qū)區(qū)委書(shū)記劉偉，區(qū)長(zhǎng)祁紅出席成立慶典。而劉偉與祁紅，同樣是沿村拆遷的主要推手。如今，沿村的3000多畝土地，已經(jīng)從大河鳴澤公司經(jīng)營(yíng)，變更到由城建長(zhǎng)泰經(jīng)營(yíng)。在沿村村民原來(lái)的一些宅基地上，已經(jīng)開(kāi)始興建起了一整排別墅。在白書(shū)山看來(lái)，這些新成立的公司，其成員多與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)沾親帶故，不是這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的女兒，就是那個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的兒子，或者他們的七大姑八大姨，甚至連他們的司機(jī)，有時(shí)候也會(huì)成為這些新成立的公司的領(lǐng)導(dǎo)。

　　北京市某政協(xié)委員在沿村的土地上建設(shè)的私人別墅“梁源居”

　　盡管沿村村民被徹底遷出了沿村，但那些有錢(qián)人，卻堂而皇之的在沿村占地建房。沿村南云居寺路附近的8.5畝耕地，就被一擔(dān)任北京市政協(xié)委員的房地產(chǎn)商買(mǎi)走，建成了自己的私人別墅，四周高墻聳立，鐵絲環(huán)繞。

　　對(duì)于土地的價(jià)值，沿村村民并非不知道。他們村集體的400多畝耕地，此前就曾被政府以11萬(wàn)/畝的價(jià)格買(mǎi)走，轉(zhuǎn)手就以100多萬(wàn)/畝賣(mài)出。而隨著2010年沿村實(shí)行土地流轉(zhuǎn)，村民對(duì)土地的話語(yǔ)權(quán)越來(lái)越弱。

　　不被信任的村級(jí)組織

　　李麗娟站在自己曾經(jīng)承包的蘋(píng)果園前

　　李麗娟曾是沿村的種養(yǎng)植能手，09年以前，他承包著村里的17畝蘋(píng)果園，養(yǎng)著幾百頭豬，每年有著十幾萬(wàn)的收入。她認(rèn)為沿村應(yīng)當(dāng)像北京的高碑店一樣，就地實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化改造，調(diào)動(dòng)和依靠村民自身力量，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。這樣村民才能像高碑店村民一樣，從不斷發(fā)展壯大的集體經(jīng)濟(jì)中受益，每月領(lǐng)取分紅。而現(xiàn)在這種由政府主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化和土地流轉(zhuǎn)，一心只想著賣(mài)地和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，根本不可能從長(zhǎng)遠(yuǎn)惠及村民。

　　然而，目前村民對(duì)村級(jí)組織普遍缺少信任，一些村級(jí)組織的選舉，不是被上級(jí)操縱，就是出現(xiàn)私下拉票賄選等問(wèn)題，缺少合格的有組織和領(lǐng)導(dǎo)能力的被群眾信服的村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。在李麗娟看來(lái)，建設(shè)強(qiáng)有力的能密切聯(lián)系群眾的村級(jí)組織，對(duì)于當(dāng)下的農(nóng)村發(fā)展極為重要。

　　如何發(fā)揮和調(diào)動(dòng)農(nóng)民的主體作用和首創(chuàng)精神，而不是單純的依靠政府和資本所主導(dǎo)和推進(jìn)的城鎮(zhèn)化，或許更加健康和可持續(xù)。

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