十八屆五中全會(huì)前的最后一次政治局會(huì)議，定了三件大事。一件事關(guān)“十三五”規(guī)劃，其余兩個(gè)都事關(guān)全面從嚴(yán)治黨——《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》在會(huì)上被審議通過。  

這兩大黨內(nèi)法規(guī)可不簡單。在今年1月的中央紀(jì)委五次全會(huì)上，習(xí)近平就特別提到，要“著手修訂黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則、中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例、巡視工作條例”。

此后的大半年里，王岐山都在忙這事兒。5月浙江調(diào)研、7月陜西調(diào)研、9月福建調(diào)研中，王岐山都提到了“修訂條例”。在7月31日，他又分別主持召開部分中央部委、中央國家機(jī)關(guān)部委黨組主要負(fù)責(zé)人，部分專家學(xué)者座談會(huì)，就修訂廉政準(zhǔn)則和黨紀(jì)處分條例征求意見。

1、《準(zhǔn)則》覆蓋所有中共黨員，普通黨員納入管理不留死角

此前，《準(zhǔn)則》的全名是《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，很明顯，主要針對的是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。此次修訂后，名稱變?yōu)椤吨袊伯a(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》，所針對的對象覆蓋了全體黨員，也就是說，普通黨員也被納入到了《準(zhǔn)則》的覆蓋范圍。

將普通黨員納入廉潔從政準(zhǔn)則，太有必要。一直以來，總有些人以為我又不是大領(lǐng)導(dǎo)，只是8700多萬黨員中小小的一個(gè)，哪里會(huì)管到我？這種僥幸心 理和“小官巨腐”的產(chǎn)生不能說沒有關(guān)系：中紀(jì)委網(wǎng)站文章顯示，今年1-8月，北京市紀(jì)委共查處“小官貪腐”290人, 涉案金額共計(jì)3.23億元。“小官”身份與巨額貪污數(shù)字之間的強(qiáng)烈反差，為百姓痛恨。

另外，“準(zhǔn)則”一詞是指行為或道德所遵循的標(biāo)準(zhǔn)、原則，有一定的示范和標(biāo)桿意義。《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》覆蓋全體黨員干部，也是向全黨明確 了是非榮辱，明確劃定了什么能做什么不能，有助于形成自覺自律、不想腐的氛圍。如果普通黨員有一天當(dāng)上領(lǐng)導(dǎo)，其拒腐防變的思想防線也將更加牢固。
　　另外，“準(zhǔn)則”一詞是指行為或道德所遵循的標(biāo)準(zhǔn)、原則，有一定的示范和標(biāo)桿意義。《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》覆蓋全體黨員干部，也是向全黨明確 了是非榮辱，明確劃定了什么能做什么不能，有助于形成自覺自律、不想腐的氛圍。如果普通黨員有一天當(dāng)上領(lǐng)導(dǎo)，其拒腐防變的思想防線也將更加牢固。 

   

　2、紀(jì)法分開, 與現(xiàn)行法律重合的70多條全部剔除

兩大法規(guī)重新修訂后的另一個(gè)明顯變化就是：紀(jì)法分開。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，原《條例》的178條中，有70多條與現(xiàn)行法律有重復(fù)，有很多違紀(jì)的情形已經(jīng)明顯觸犯了法律底線，新版修訂后將這些全部剔除。

這也一直是王岐山對紀(jì)委工作要求的核心：紀(jì)法分開，紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前。

早在今年全國兩會(huì)時(shí)，王岐山就提出，紀(jì)律是管黨治黨的尺子，紀(jì)律建設(shè)是治本之策。無數(shù)案例表明，領(lǐng)導(dǎo)干部往往是從違紀(jì)開始，進(jìn)而違法。此后，王岐山又在多個(gè)場合強(qiáng)調(diào)“黨紀(jì)”與“國法”不是一個(gè)概念，不能混同，王岐山曾明確：黨紀(jì)不能替代國法但嚴(yán)于國法。

現(xiàn)在，這一要求終于落實(shí)到了實(shí)踐層面。此次的修訂可以說是為黨紀(jì)“減負(fù)”，去除掉重復(fù)內(nèi)容，讓黨規(guī)更加明晰，舉例來說，像“貪污、受賄”等詞匯 就很可能不再出現(xiàn)在黨紀(jì)中，因?yàn)檫@些在刑法上全部是有罪名的。如果一名黨員要等到違法了才受到紀(jì)律處分，明顯說明了黨紀(jì)失之于寬、失之于松、失之于軟。

另外，此次修訂也是為黨紀(jì)“加碼”，在法律底線之前更為黨員劃定了一條紀(jì)律底線，從小錯(cuò)抓起，動(dòng)輒則咎，這樣才能有效堵塞小錯(cuò)釀大禍的漏洞，從源頭上阻斷不正之風(fēng)和腐敗滋生的通道。   

  

　3、突出政治紀(jì)律，嚴(yán)懲拉幫結(jié)派等違反政治規(guī)矩行為

對于《條例》來說，突出政治規(guī)矩是又一亮點(diǎn)。12日的政治局會(huì)議指出，“嚴(yán)明黨的紀(jì)律，要把嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩排在首要位置。”

今年5月,王岐山在浙江省調(diào)研時(shí)也曾提出，修訂黨紀(jì)處分條例要突出兩個(gè)重點(diǎn)，一個(gè)是解決“紀(jì)”、“法”不分的問題；第二個(gè)就是把嚴(yán)肅政治紀(jì)律和政治規(guī)矩突出出來、具體化。

怎么具體化？在一次中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站的在線訪談節(jié)目中，中央紀(jì)委研究室理論研究處處長蘇靜提到，“有些干部聚在一起搞同鄉(xiāng)會(huì)、同學(xué)會(huì)，黃埔一 二三期什么的，看似漫無目的，其實(shí)是醉翁之意不在酒，是要結(jié)交情誼，將來好相互提攜。這就不符合規(guī)矩了。”對這種現(xiàn)象，蘇靜明確指出，“在黨內(nèi)搞團(tuán)團(tuán)伙 伙、結(jié)黨營私、拉幫結(jié)派，這是紀(jì)律所明令禁止的，搞了就是違反政治紀(jì)律。”

可見，無論是借同學(xué)會(huì)、同鄉(xiāng)會(huì)等拉幫結(jié)派還是明目張膽地搞團(tuán)團(tuán)伙伙,這些都是違反政治規(guī)矩的具體表現(xiàn)。有專家指出, 這次修訂將重點(diǎn)突出把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面的要求，并把沒有成文制度規(guī)定的政治規(guī)矩納入到處分條例里面去。

   

　　4、樹“高線”劃“底線”, 對生活紀(jì)律等6大類開負(fù)面清單

對于“底線”，大家這兩年一定不陌生。不管是“老虎”還是“蒼蠅”，他們的落馬與被拍無不都是因?yàn)橛|犯了底線。

要說原因，倒不是因?yàn)樗麄儾慌虏?，而是在其看來，現(xiàn)行黨紀(jì)黨規(guī)還存在一些模糊地帶，因此即使犯了事兒也可以搪塞過去。

現(xiàn)在不一樣了。修訂后的《條例》將舊版中的各類紀(jì)律事項(xiàng)整合成了政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律6大類，紀(jì)律的重 要性得到突出。更重要的是,此次修訂還開列了“負(fù)面清單”。也就是說，以后哪些事不能干，會(huì)非常明確標(biāo)示出來，非常具體。如此一來，那些仍抱有僥幸心理的 黨員干部可要小心了。

“底線”之上是“高線”，這個(gè)“高線”就是《準(zhǔn)則》。舊版的《準(zhǔn)則》針對廉潔從政行為分八個(gè)方面規(guī)定了52個(gè)不準(zhǔn)。52個(gè)，多嗎？好像不多，但還真不好記。王岐山就曾在多個(gè)場合提到，幾乎沒有人能夠完整地把“52個(gè)不準(zhǔn)”全背下來。

與之相比，新修訂的《準(zhǔn)則》則旨在告訴廣大黨員“要”做什么、“該”做什么，而不再是“不準(zhǔn)”做什么。正如王岐山所說，“公民不能都踩到法律的 底線上，黨員也不能全站在紀(jì)律的邊緣，依規(guī)治黨必然要求以德治黨。”而這一道德“高線”也并非脫離實(shí)際、高不可攀，而是一個(gè)實(shí)事求是“看得見、摸得著的高 標(biāo)準(zhǔn)”。

一個(gè)道德“高線”,一個(gè)紀(jì)律“底線”，12日的政治局會(huì)議對這兩個(gè)問題進(jìn)行了“一攬子”解決。此間關(guān)系恰如王岐山在修訂廉政準(zhǔn)則和黨紀(jì)處分條例 征求意見座談會(huì)上所指出的，全面從嚴(yán)治黨要管全黨、治全黨，準(zhǔn)則應(yīng)成為執(zhí)政黨廉潔自律的宣誓和向人民的承諾，黨紀(jì)處分條例應(yīng)成為從嚴(yán)治黨的一把尺子、廣大 黨員的基本底線和遵循。