摘要：民主政治的實質(zhì)是人民統(tǒng)治，或者說人民主權(quán)，多數(shù)人裁決。美國民主被視為西方民主的代表，但實際上美國只是“半民主”國家。據(jù)統(tǒng)計，在美國的選舉中，投票率不足60%。每位當(dāng)選的美國總統(tǒng)的票數(shù)從來沒有達(dá)到過適齡選民總數(shù)的50%。也就是說美國總統(tǒng)只能是“少數(shù)”人民授權(quán)。

美國民主被視為西方民主的代表。但是，美國民主有它自己的諸多“頑疾”。其中，有一個令美國非常難堪的老“頑疾”，這就是，美國大選投票率低。

在美國的選舉中，投票率不足60%。2012年美國大選，大約1.26億選民參加投票，投票率約57.5%。2008年總統(tǒng)選舉時投票率約為58%。

實際上，這是個老問題。據(jù)美國自由主義作家羅伯特·格林的《重建美國人的夢想》一書介紹，1962年，為了提高投票率，約翰·肯尼迪發(fā)起敦促選民投票的運動。他取消許多投票限制，比如，取消識字測試、人頭稅，放寬居住資格限制，簡化選民登記手續(xù)等。結(jié)果是令人失望的，不投票的人反而增多了。1960年，約37%適齡選民不參加投票，1976年，這個數(shù)字達(dá)到46%。由于投票率只能達(dá)到大約60%，再加之兩位總統(tǒng)競選人競爭，實際上，從投票人數(shù)來說，每位當(dāng)選的美國總統(tǒng)的票數(shù)從來沒有達(dá)到過適齡選民總數(shù)的50%。換個說法，如果說選舉的意義就在于“人民授權(quán)”，那么，美國總統(tǒng)只能是“少數(shù)”人民授權(quán)。

為什么這些選民放棄自己的權(quán)利呢?

其中一個重要原因就是“半民主”。

當(dāng)時有一種非常流行的觀點認(rèn)為，這是因為一些選民家境貧寒，文化水平低，民主意識差，不能真正行使自己的權(quán)利。但是，有美國學(xué)者為此搞了一次全國調(diào)查。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，約有1000萬放棄投票的選民，他們家境富裕，受到過良好的教育。更重要的是，他們都曾經(jīng)參加過投票，只是后來才放棄投票。

這只能有一種解釋，選舉對他們沒有意義，他們對選舉失望了。

就民主的本意而言，民主政治的實質(zhì)是人民統(tǒng)治，或者說人民主權(quán)，多數(shù)人裁決。其關(guān)鍵就是人民要能夠參與國家管理和決策。比如雅典民主，如果拋開奴隸和外邦人，就雅典公民而言，每個人都可以參加公民大會，都可以發(fā)表意見，都能夠參與投票。在一些常設(shè)機構(gòu)中，公民也可以通過抽簽成為管理者。這時的民主是直接民主，公民享有真正的權(quán)力。但是，現(xiàn)代西方民主政制是代議制民主。先由選民選出自己的代表，由這些民意代表組成議會，再由議會推舉出行政機構(gòu)。這樣，直接參與式民主變成間接的代議制民主。這是由于國家不斷擴大，選民增多而造成的。但是，議院、議會、政黨在另一個意義上也成為一堵墻，把普通人隔絕在國家事務(wù)之外。因此，在西方民主制度中，并不是人民主權(quán)，人民參與國家管理，而是人民“選主”。人民的任務(wù)就是投票，投票之后，人民的政治權(quán)利就履行完了。至于國家事務(wù)，那就是領(lǐng)導(dǎo)人的事了。西方政治學(xué)稱之為“人民授權(quán)”、“統(tǒng)治要得到被統(tǒng)治者的同意”。當(dāng)然，還有更抽象政治哲學(xué)討論，稱之為“程序性民主”?？偠灾?，人民主權(quán)變成了選民“選主”，選舉變成了一種形式，一種儀式。民主被腰斬，因此羅伯特·格林稱之為“半民主”。

“半民主”又使競選成為撒謊比賽。不管權(quán)力如何制衡，國家事務(wù)是高層政治人物之間的事，普通老百姓參與不了。但是，選票畢竟還是普通人的一種權(quán)力。要進(jìn)入高層政治，競選者首先要贏得選票，而且必須要足夠多的選票。因此，政客們首要的任務(wù)就是先把選民的選票“騙”過來。后面的事以后再說?，F(xiàn)代社會高度分工，形成了不同的利益集團。這些不同的利益不可避免地存在這樣或是那樣的沖突。國家政策有時候就是協(xié)調(diào)這些利益。在特定條件下，還不得不在各種利益之間進(jìn)行取舍。很難有對所有集團都有利的政策。但是，競選的任務(wù)就是獲得選票。競選者要對各種各樣的利益集團拍胸脯，許承諾，口吐蓮花。但是，這些承諾中很多都是無法實現(xiàn)的。當(dāng)然，上臺之后，政客們不還愿，選民也只有干瞪眼。如果選民憤怒了，那也是下一次選舉的事了。政黨競爭又產(chǎn)生了“囚徒困境”。如果你不撒謊，而別人這樣做了，你在競選中就必定完蛋。如果你這樣做了，別人就要加倍這樣做。道高一尺，魔高一丈。“撒謊”成了西方現(xiàn)代民主制競選成功的一個必要條件。

老百姓并不傻。西方民主已經(jīng)成了一種授權(quán)儀式，成為沒有實質(zhì)內(nèi)容的程序，甚至成了撒謊的比賽，誰還會熱心這種儀式呢?這也許就是西方民主投票率降低的最本質(zhì)原因。

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