全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵在于治本

文林墨客

摘要：黨的十八屆六中全會(huì)聚焦“全面從嚴(yán)治黨”這個(gè)重大主題，審議通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》兩個(gè)重要文件。表明了以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的堅(jiān)強(qiáng)決心。如何才能把“全面從嚴(yán)治黨”落到實(shí)處，使之取得最大成效呢？應(yīng)采取這樣八個(gè)方面的對策：1、在于抓全面，2、在于抓持續(xù)，3、在于抓嚴(yán)厲，4、在于抓規(guī)矩，5、在于抓防腐，6、在于抓根基，7、在于抓頂層，8、在于抓保證。

黨的十八屆六中全會(huì)審議通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，是為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局所采取的一項(xiàng)根本性措施。筆者理解，六中全會(huì)的主體精神就是要求全黨必須把“全面從嚴(yán)治黨”從根本上、從源頭上抓到位，使管黨治黨的措施見到更顯著、更持續(xù)的成效。筆者力圖從這一角度，闡述自己對六中全會(huì)基本精神的認(rèn)知。那么，我們應(yīng)該采取什么樣的對策，才能把“全面從嚴(yán)治黨”落到實(shí)處，使之取得最大成效呢？筆者認(rèn)為要采取這樣八個(gè)方面的對策：

治本之策一：在于抓全面

從空間的角度看，管黨治黨不能以點(diǎn)帶面，只抓一點(diǎn)不及其余。過去我們在管黨治黨上失之于窄，存在重點(diǎn)輕面的傾向。

通常我們把黨的建設(shè)分解為思想建設(shè)、政治建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)等幾個(gè)方面。在過去相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，我們的黨建工作，很少有全面布局、整體部署，從所有方面同時(shí)下手抓住不放、務(wù)見成效的時(shí)候。這種情況，可能和那個(gè)歷史時(shí)期我們黨所面臨的國內(nèi)外形勢以及黨建的狀況相對簡單有關(guān)系。因此，實(shí)行單一化、鏈條化、碎片化的工作方式，還是完全可以適應(yīng)的。因而總是習(xí)慣于就某一個(gè)方面或某幾個(gè)方面的問題做出決議、進(jìn)行部署。例如，2001年9月召開的十五屆六中全會(huì)，專門就黨的作風(fēng)建設(shè)問題做出決定。2009年9月召開的十七屆四中全會(huì)，對黨的建設(shè)若干重大問題做出決定。這些決定都難以判定為全面管黨治黨的根本舉措。

習(xí)近平執(zhí)政的年代，國內(nèi)外的形勢比過去要復(fù)雜得多，問題和矛盾呈集群式出現(xiàn)，困難和挑戰(zhàn)成倍數(shù)增加。針對這種矛盾相互交織、問題競相疊加的新情況、新變化，習(xí)近平同志敏銳地意識到，必須調(diào)整工作思路，由單一化、鏈條化、碎片化的工作方式轉(zhuǎn)變?yōu)榱Ⅲw化、網(wǎng)絡(luò)化、總體化的工作方式，使我們的工作不但要突出重點(diǎn)，而且要全面出手。按照這種新的工作方式和工作思路，習(xí)近平總書記提出了“四個(gè)全面” 的戰(zhàn)略布局，并通過四次全會(huì)分別解決這四個(gè)方面的問題。這種戰(zhàn)略布局，自然也把管黨治黨引導(dǎo)到全面部署、全面治理的軌道上來。六中全會(huì)就是這種轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志。

治本之策二：在于抓持續(xù)

從時(shí)間的角度看，管黨治黨不能時(shí)斷時(shí)續(xù)，只抓一陣放松數(shù)年。過去我們在管黨治黨上失之于風(fēng)，存在重近輕遠(yuǎn)的傾向。

我們國家有一種風(fēng)氣，就是抓一個(gè)領(lǐng)域的工作只能抓一陣兒，過后就轉(zhuǎn)向別的工作領(lǐng)域了。原有領(lǐng)域的工作就煙消云散了，人們就不再關(guān)注，甚至不聞不問了。這樣久而久之就形成一種“刮風(fēng)”的習(xí)慣。黨建工作，本來就容易被經(jīng)濟(jì)工作和社會(huì)工作所沖擊，甚至許多黨委書記都愿意抓經(jīng)濟(jì)工作和社會(huì)工作，因?yàn)檫@兩個(gè)領(lǐng)域的工作人們看得見摸得著，很容易出成績。政績考核也好，提拔重用也罷，都能增光添彩。反映在黨的建設(shè)上，就形成了這樣一種狀況：中央重視一陣兒，下邊就重視一會(huì)兒。黨的建設(shè)很難有連續(xù)性和持續(xù)性。否則，怎么能積累這么多矛盾和問題呢？

習(xí)近平總書記在中央核心領(lǐng)導(dǎo)層多年，對黨建的這種狀況十分了解和熟悉，但由于不是中央最高負(fù)責(zé)人，無法從根本上扭轉(zhuǎn)這種局面。只好看在眼里記在心里，留待下屆中央領(lǐng)導(dǎo)核心予以解決。習(xí)近平同志擔(dān)任了總書記，成為中央的總負(fù)責(zé)人，名副其實(shí)的“核心”，終于有條件、有機(jī)會(huì)從根本上扭轉(zhuǎn)黨的建設(shè)缺乏連續(xù)性和持續(xù)性問題。黨的十八大開始即部署開展群眾路線教育活動(dòng)；這一活動(dòng)剛剛結(jié)束，緊接著又部署“兩學(xué)一做”教育活動(dòng)。反腐敗工作更是連續(xù)采取高壓態(tài)勢，決不給腐敗分子以喘息之機(jī)。

治本之策三：在于抓嚴(yán)厲

從態(tài)勢的角度看，管黨治黨不能殺伐決斷，只抓蒼蠅、不打老虎。過去我們在管黨治黨上失之于輕，存在重軟輕硬的傾向。

長期以來，我們國家形成了一種“法不責(zé)眾”的觀念。認(rèn)為大家都腐敗、都違法，黨和國家就不能把人們怎么樣。因此，在反腐敗工作中，出現(xiàn)了一種聲音：都腐敗抓誰呀！結(jié)論就是：只能抓幾個(gè)倒霉的。這樣就使得反腐敗工作雷聲大雨點(diǎn)小。一方面，腐敗勢頭進(jìn)一步蔓延，使許多認(rèn)為包括教育、文化等清白領(lǐng)域也跨入腐敗行列，基層公務(wù)領(lǐng)域小型腐敗星羅棋布；另一方面，人民群眾意見紛紛，很不滿意。

習(xí)近平擔(dān)任總書記以來，加大了反腐敗斗爭的力度。十八大以來，中央正風(fēng)肅紀(jì)力度始終不減。始終堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅；堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍的態(tài)度。既打老虎，又拍蒼蠅。據(jù)中紀(jì)委監(jiān)察部統(tǒng)計(jì)，2013年至2016年9月，全國有101萬人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。反腐敗斗爭已經(jīng)取得了壓倒性態(tài)勢，贏得了海內(nèi)外和社會(huì)各界的廣泛贊譽(yù)。六中全會(huì)為今后的反腐敗工作做出了新的部署，提出了更高的要求。我們有理由相信，反腐敗斗爭力度只能加大力度不會(huì)放松絲毫。讓反腐利劍時(shí)刻高懸，反腐斗爭永不停歇。

治本之策四：在于抓規(guī)矩

從立規(guī)的角度看，管黨治黨不能就事論事，只抓案件處理，不抓制度建設(shè)。過去我們在管黨治黨上失之于任性，存在重流輕源的傾向。

過去我們在黨的建設(shè)上，抓具體事務(wù)多，整章建制少。在反腐敗工作中，抓案件處理多，確立規(guī)矩少。很少把總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)上升到理性的高度，迅速及時(shí)地將其轉(zhuǎn)化為黨紀(jì)和法規(guī)，為全黨提供切實(shí)管用的行為準(zhǔn)則。

習(xí)近平總書記主政以來，注意總結(jié)黨建工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷提出新觀點(diǎn)、新論斷、新主張，并及時(shí)將其轉(zhuǎn)化為制度性安排。我們黨從頂層設(shè)計(jì)上編織了監(jiān)督權(quán)力的制度籠子，形成“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必?fù)?dān)責(zé)、濫權(quán)必追責(zé)”和“不敢腐、不能腐、不想腐”的體制機(jī)制。十八大以來，中央重申和制定了一系列政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，形成了一個(gè)覆蓋全黨的黨內(nèi)法規(guī)體系。六中全會(huì)修訂的《準(zhǔn)則》和制定的《條例》，使這個(gè)體系更加充實(shí)、更加完善。

治本之策五：在于抓防腐

從源頭的角度看，管黨治黨不能抓案不抓防。只抓案件處理，忽視鏟除腐敗溫床。過去我們在管黨治黨上失之于淺，存在重表輕里的傾向。

以往我們抓反腐敗斗爭，把重點(diǎn)放在案件處理上。以立案率和結(jié)案率作為考核反腐敗工作成績的主要標(biāo)準(zhǔn)和反腐敗工作成效的主要標(biāo)志?；剡^頭來看，這只是一種治標(biāo)的行為，并不能從根本上解決腐敗問題。也就是說，這種做法，忽略了“鏟除腐敗溫床”這個(gè)更為重要的治本行為。

十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，集中整飭黨風(fēng)，嚴(yán)厲懲治腐敗，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，力圖從根源上解決腐敗問題，即徹底鏟除腐敗滋生的土壤和條件。因此，預(yù)防腐敗就成為當(dāng)前和今后反腐敗工作的首要任務(wù)。我們黨不斷總結(jié)反腐敗斗爭的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，探索研究腐敗現(xiàn)象滋生的客觀環(huán)境和主觀條件，找到一條徹底鏟除腐敗根基的新路子，為解決這一歷史性、世界性的難題，做出了自己的應(yīng)有貢獻(xiàn)。近年來，我們黨制定和修訂了一系列黨內(nèi)法規(guī)，包括六中全會(huì)審議通過的經(jīng)過新修訂的《準(zhǔn)則》和新制定的《條例》，為全體黨員提供基本遵循，為各級領(lǐng)導(dǎo)干部提供緊箍咒，為監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行提供制度的籠子。我們黨不但從制度安排、制度設(shè)計(jì)上下足功夫，而且還著力提高全體黨員的政治思想素質(zhì)，竭力提升各級領(lǐng)導(dǎo)干部的戒腐意識和卻腐能力。從人的頭腦里、思維中做足文章。

治本之策六：在于抓根基

從基礎(chǔ)的角度看，管黨治黨不能忽略政治生活，只抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不問政治方向。過去我們在管黨治黨上失之于懈怠，存在重經(jīng)輕政的傾向。

過去我們黨把主要精力都用在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，忽略了社會(huì)上出現(xiàn)的新情況、新問題，以致使黨群關(guān)系、干群關(guān)系上處于緊張狀態(tài)；忽略了黨內(nèi)出現(xiàn)的新形勢、新變化，以致使黨內(nèi)政治生活出現(xiàn)了不少非正?，F(xiàn)象。這種狀況，驅(qū)使部分黨員和群眾出現(xiàn)了一定程度的政治冷談主義傾向。

針對這些新情況，黨的十八屆六全會(huì)提出：黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。這是全面從嚴(yán)治黨的牢固基礎(chǔ)。我們黨早在1980年就出臺《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》。隨著新形勢、新任務(wù)的變化，原有的《準(zhǔn)則》已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，必須予以修訂。新修訂的準(zhǔn)則，突出了密切聯(lián)系群眾、批評與自我批評、民主集中制、黨內(nèi)民主等內(nèi)容，系統(tǒng)解決當(dāng)前一些地方黨內(nèi)政治生活出現(xiàn)的庸俗化、隨意化、搞小圈子等問題，為全面從嚴(yán)治黨筑牢了根基。

治本之策七：在于抓頂層

從管理的角度看，管黨治黨不能抓下丟上，只抓基層多數(shù)，忽視高層少數(shù)。過去我們在管黨治黨上失之于偏，存在重多輕少的傾向。

我們黨長期以來，把注意力集中在基層黨政組織，力圖把基層黨組織建設(shè)成基層單位的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。這并沒有錯(cuò)。但是，卻對中高層特別是高級干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)放松了管理和制約，使他們當(dāng)中的意志薄弱者，成為了作威作福的官老爺、任性作為的敗家子、貪得無厭的腐敗者。

針對這種狀況，習(xí)近平同志擔(dān)任總書記以來，突出強(qiáng)調(diào)高級干部的職務(wù)特征和引領(lǐng)作用，提出對高級干部必須嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督的新要求。這次，六中全會(huì)明確提出：高級干部特別是中央領(lǐng)導(dǎo)層組成人員要堅(jiān)持以身作則，率先垂范，為全黨全社會(huì)作出示范。從嚴(yán)治黨，重在以上率下，把高級干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”作為嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的重點(diǎn)，讓高級干部樹立起規(guī)矩意識，緊繃紀(jì)律紅線，既要管好自己，也要管好家屬親友身邊人，徹底鏟除不受紀(jì)律約束的特殊組織和特殊黨員。

治本之策八：在于抓保證

從組織的角度看，管黨治黨不能缺乏保證，只抓外圍，忽視核心。過去我們在管黨治黨上失之于散，存在重集體輕核心的傾向。

我們黨的歷史上，有三位被冠以“核心”的人。毛澤東同志是最早成為中央領(lǐng)導(dǎo)核心的人。1935年1月的遵義會(huì)議，他雖然沒有擔(dān)任黨的最高負(fù)責(zé)人，卻以服人的理論、高超的戰(zhàn)略、非凡的成就、卓越的才華、獨(dú)特的魅力被全黨所擁戴，成為全黨公認(rèn)、人民信服的領(lǐng)導(dǎo)核心。其次，鄧小平同志是第二位被冠以“核心”的人。他同樣沒有擔(dān)任黨的最高負(fù)責(zé)人，卻以非凡的理論勇氣、管用的思想學(xué)說、創(chuàng)新的制度設(shè)計(jì)、矚目的發(fā)展成就、傳奇的人生閱歷，成為全黨所認(rèn)可、人民所愛戴、當(dāng)之無愧的領(lǐng)導(dǎo)核心。江澤民是第三位被冠以“核心”的人。

習(xí)近平是第四個(gè)被冠以“核心”的人。黨的十八屆六中全會(huì)之所以恢復(fù)“核心”的提法，絕非偶然。這里既有客觀需要，又有主觀展現(xiàn)。從客觀需要看，六中全會(huì)提出：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先是堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。一個(gè)國家、一個(gè)政黨，領(lǐng)導(dǎo)核心至關(guān)重要。公報(bào)中的這一重要表述意義重大而深遠(yuǎn)，有助于確立中央權(quán)威，有利于全黨更加團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，增強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力。從主觀展現(xiàn)看，習(xí)近平同志作為黨的總書記，以其闡述深刻、引領(lǐng)方向、富于哲理、蘊(yùn)含創(chuàng)新、高屋建瓴、構(gòu)思未來、折服全黨、聚集人心的系列重要講話，以其力挽狂瀾、維穩(wěn)大局、頂層設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略先行、獨(dú)樹一幟、成就輝煌、引領(lǐng)世界、造福全球的系列執(zhí)政業(yè)績，被冠以“核心”是當(dāng)之無愧的。

黨的十八屆六中全會(huì)聚焦“全面從嚴(yán)治黨”這個(gè)重大主題，審議通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》兩個(gè)重要文件。表明了以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的堅(jiān)強(qiáng)決心，使黨的建設(shè)跨入了全新境界、開創(chuàng)了全新局面、提升到全新高度。

（2016年10月30日）

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