《監(jiān)督條例》的修改是時(shí)代的召喚

呂培亮 徐福建

黨的十八屆六中全會(huì)的主題是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，制定新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則，修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，這標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治黨進(jìn)入了一個(gè)新的治理階段?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，作為一部重要的黨內(nèi)法規(guī)，它的頒布實(shí)施，對(duì)于發(fā)展黨內(nèi)民主、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)、保持黨的先進(jìn)性將起到重要作用。因此，作為每一位共產(chǎn)黨員和各級(jí)黨組織，必須準(zhǔn)確理解和科學(xué)把握《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》修改的時(shí)代背景、與從嚴(yán)治黨內(nèi)在關(guān)系、以及其產(chǎn)生的重大作用，進(jìn)而全力以赴推動(dòng)條例的落地實(shí)施。

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》修改的時(shí)代背景

全面從嚴(yán)治黨是我黨傳統(tǒng)的政治優(yōu)勢(shì)。在中國共產(chǎn)黨95年的成長歷程中，加強(qiáng)黨的建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨，一直都是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，全面推進(jìn)黨的建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新的階段，形成了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，并把“嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨的政治生態(tài)”擺在更加突出重要的位置來抓，在開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育等思想建黨同時(shí)，對(duì)制度治黨也進(jìn)行了卓有成效探索，從出臺(tái)新的巡視條例，到新的廉潔自律準(zhǔn)則、紀(jì)律處分條例、新的問責(zé)條例，再到即將出臺(tái)修訂的監(jiān)督條例，圍繞根據(jù)黨章、執(zhí)行黨章、拱衛(wèi)黨章的五大黨內(nèi)制度已初步搭建好了全面從嚴(yán)治黨的基本框架。可以說，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的修改是時(shí)代的召喚，是歷史的延續(xù)，更成為中國共產(chǎn)黨加速推進(jìn)自我建設(shè)、秉承傳統(tǒng)的時(shí)代標(biāo)記。

全面從嚴(yán)治黨是執(zhí)政形勢(shì)的迫切需要。在新形勢(shì)下，在永不停歇的趕考路上，進(jìn)一步推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、保持黨的先進(jìn)性和純潔性，提高黨的創(chuàng)造性、凝聚性和戰(zhàn)斗力，對(duì)確保黨始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心十分重要。應(yīng)該看到，在一些地區(qū)，黨內(nèi)政治生活弱化、虛化，形式化、甚至庸俗化、小團(tuán)體化；一些領(lǐng)導(dǎo)干部，喊著和中央保持一致，實(shí)際上是陽奉陰違上有政策下有對(duì)策；一些黨組織縱容團(tuán)團(tuán)伙伙、幫幫派派，甚至是淪為利益交換和哥們義氣的場(chǎng)所；一些國家干部把法律規(guī)矩放在嘴邊，卻說一套做一套、臺(tái)上一套臺(tái)下一套……正如習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上指出，作為一個(gè)8800多萬黨員、440多萬個(gè)黨組織的黨，作為一個(gè)有著13億多人口的大國長期執(zhí)政的黨，黨的建設(shè)關(guān)系重大、牽動(dòng)全局?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的修改，實(shí)質(zhì)上就是圍繞“黨的建設(shè)”這個(gè)主題，順應(yīng)時(shí)代潮流做出的又一次自我革命創(chuàng)舉。

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》與從嚴(yán)治黨內(nèi)在關(guān)系

常態(tài)化的從嚴(yán)治黨，是一場(chǎng)內(nèi)外必須結(jié)合，權(quán)利監(jiān)督和權(quán)力監(jiān)督相伴，共產(chǎn)黨人輸不起的一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。無論任何時(shí)候，要辦好中國事情，關(guān)鍵在黨，從嚴(yán)治黨成敗也在黨。近年來，在黨的領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)下，民主監(jiān)督不斷完善，形成了人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督等一系列監(jiān)督形式，但實(shí)際效果并不理想?？陀^地說，監(jiān)督有兩種，自我內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督（泛指人民群眾監(jiān)督），如果只有外部監(jiān)督，而沒有自我監(jiān)督的承接和保障，也就是說光靠人民群眾監(jiān)督，那么制度設(shè)計(jì)無論多么嚴(yán)密精細(xì)，最后效果都是空洞乏力的，尤其是在中國共產(chǎn)黨全面執(zhí)政和長期執(zhí)政的今天，外部監(jiān)督在沒有內(nèi)部監(jiān)督情況下，作用和效果是難以想象的。應(yīng)該看到，我們?cè)趶?qiáng)化民主監(jiān)督（也就是權(quán)利監(jiān)督）同時(shí)，必須進(jìn)一步地加強(qiáng)和改進(jìn)官員內(nèi)部的監(jiān)督（也就是權(quán)力監(jiān)督），通過實(shí)現(xiàn)內(nèi)外結(jié)合，以內(nèi)部監(jiān)督為支撐，以外部監(jiān)督為補(bǔ)充，才能實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略意圖。因此，黨內(nèi)監(jiān)督不是目的而是手段，只有進(jìn)行式而沒有完成時(shí)，必須在不斷完善黨外監(jiān)督（權(quán)利監(jiān)督）同時(shí)，推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督（權(quán)力監(jiān)督）的深化和落實(shí)。

牢固大橋，需要扎實(shí)的鋼筋鐵骨；先進(jìn)政黨，需要堅(jiān)強(qiáng)的制度框架，從嚴(yán)治黨，呼喚制度化黨內(nèi)監(jiān)督。馬克思主義政黨，必須高度重視自身建設(shè)，必須對(duì)黨員干部從嚴(yán)要求，以保證自身的先進(jìn)性、戰(zhàn)斗力和凝聚力。中國共產(chǎn)黨歷來重視制度建設(shè)對(duì)從嚴(yán)治黨的作用，善于通過科學(xué)嚴(yán)密制度安排來實(shí)現(xiàn)治黨、管黨、嚴(yán)黨的目標(biāo)。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體不斷建構(gòu)制度網(wǎng)，從出臺(tái)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》，到印發(fā)《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》……三年多來，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)95年來領(lǐng)導(dǎo)革命治國建設(shè)的智慧，不斷打造制度約束權(quán)力的籠子和制度治黨的規(guī)矩，從而推動(dòng)從嚴(yán)治黨進(jìn)入一個(gè)全面提升、全面覆蓋、全面從嚴(yán)的一個(gè)歷史新階段。如果說，過去很長一段時(shí)期黨中央把思想建黨和精神補(bǔ)鈣放在從嚴(yán)治黨的重要位置，如今一系列規(guī)定、要求、準(zhǔn)則紛紛出臺(tái)的身后，是黨中央在為8800多萬黨員干部樹立規(guī)矩，而《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》作為新時(shí)期中國共產(chǎn)黨進(jìn)一步打造和建構(gòu)從嚴(yán)治黨制度框架的重要組成部分，其最大意義在于，我黨已開始步入重視內(nèi)部監(jiān)督來加強(qiáng)自我治理的歷史新階段。

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》實(shí)施提升全面從嚴(yán)治黨

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》實(shí)施，可以進(jìn)一步嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，進(jìn)而凈化黨的政治生態(tài)，實(shí)現(xiàn)潛移默化地提升全面從嚴(yán)治黨目的。黨內(nèi)政治生活對(duì)于全面從嚴(yán)治黨起著基礎(chǔ)性的導(dǎo)向作用，漸進(jìn)性地影響著黨的肌體的純潔性、凝聚力和向前發(fā)展，因此必須保持其政治性、時(shí)代性、原則性和戰(zhàn)斗性。中國共產(chǎn)黨作為一個(gè)先進(jìn)的政治組織和執(zhí)政團(tuán)體，如果黨內(nèi)政治生活失去政治性，那黨就無法在具體實(shí)踐活動(dòng)中體現(xiàn)自己的政治功能和政治領(lǐng)導(dǎo)核心，就會(huì)淪落為一般性的社會(huì)組織，同樣黨內(nèi)政治生活如果失去原則性、戰(zhàn)斗性、時(shí)代性，一個(gè)政治性組織和團(tuán)體也必將走向淪落、最終消失。正如習(xí)近平總書記在第三十三次學(xué)習(xí)時(shí)指出，嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)生活、健康潔凈的黨內(nèi)政治生態(tài)，是我們黨區(qū)別于其他非馬克思主義政黨的鮮明標(biāo)志，是堅(jiān)持黨的性質(zhì)和宗旨的重要法寶，也是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。因此，黨中央出臺(tái)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，其用意就是通過常態(tài)化、制度化、內(nèi)部化的監(jiān)督來進(jìn)一步規(guī)范和約束黨內(nèi)政治生活，確保黨的政治生態(tài)實(shí)現(xiàn)凈化和健康發(fā)展，從而保證全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略意圖和期許愿景的如期實(shí)現(xiàn)。

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》實(shí)施，可以進(jìn)一步保障普通黨員對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部“可操作性”監(jiān)督權(quán)利和監(jiān)督實(shí)效實(shí)現(xiàn)有章可循落到實(shí)處。應(yīng)該看到，要真正實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨，8800多萬黨員是一支強(qiáng)大而不容忽視的力量，必須通過各種制度保障和權(quán)利規(guī)范來落實(shí)他們的參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，通過搭建參與監(jiān)督的平臺(tái)和渠道，使黨內(nèi)監(jiān)督真正發(fā)揮效應(yīng)和落到實(shí)處。客觀地說，長期以來，普通黨員的部分權(quán)利被虛化，黨員有交黨費(fèi)、義務(wù)勞動(dòng)、參加選舉的義務(wù)，但是相應(yīng)的表達(dá)權(quán)利、監(jiān)督權(quán)利等被邊緣化、形式化，導(dǎo)致一些黨員對(duì)我們黨的事業(yè)不熱情、沒信心，對(duì)黨內(nèi)一些領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗專斷、作風(fēng)敗壞等充滿怨氣、使得一部分普通黨員干部價(jià)值觀失落，方向感不明。因此，作為執(zhí)政黨在強(qiáng)化社會(huì)公共監(jiān)督、媒體監(jiān)督等黨外監(jiān)督同時(shí)，也必須保障黨內(nèi)監(jiān)督的開放和開明，以發(fā)動(dòng)黨內(nèi)“絕大多數(shù)”力量來抓好“關(guān)鍵少數(shù)”。黨中央修改《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，實(shí)質(zhì)上是順應(yīng)時(shí)代潮流通過完善自我監(jiān)督，將全面從嚴(yán)治黨偉大事業(yè)落實(shí)在廣大黨員干部肩上一大英明之舉。

要全力推動(dòng)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》落地實(shí)施

從宏觀來看，要推動(dòng)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》落到實(shí)處，必須在思想上高度重視，在行動(dòng)上從嚴(yán)落實(shí)，在保障上切實(shí)到位。具體來說：其一，思想上把黨內(nèi)監(jiān)督放在全面從嚴(yán)治黨更加突出位置，形成全黨重視黨內(nèi)監(jiān)督落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督集體共識(shí)。作為一個(gè)長期執(zhí)政的大國政黨，必須做到識(shí)變、應(yīng)變、求變，以不斷自我完善來求發(fā)展、謀長遠(yuǎn)，在立足黨外監(jiān)督同時(shí)，加強(qiáng)自我監(jiān)督，切實(shí)把《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》實(shí)施落到實(shí)處。其二，行動(dòng)上要善于打“組合拳”，通過自上而下推動(dòng)來保障黨內(nèi)監(jiān)督條例生根生威。十八大以后，黨中央相繼出臺(tái)一系列法律法規(guī)，如“八項(xiàng)規(guī)定”、《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等等，這就要求各級(jí)黨組織以上率下，一級(jí)帶一級(jí)，一級(jí)抓一級(jí)，通過落實(shí)中央系列規(guī)定，來為黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)施保駕護(hù)航。其三，保障上堅(jiān)持多措并舉，實(shí)現(xiàn)便利化監(jiān)督、無風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督、全方位監(jiān)督。如今，各級(jí)黨組織要通過創(chuàng)新思路，完善平臺(tái)、做足保障等，來確保黨內(nèi)監(jiān)督這項(xiàng)好制度、明規(guī)定發(fā)揮其應(yīng)有作用，而不是讓其流于形式、成為一場(chǎng)運(yùn)動(dòng)、淪為口頭宣傳。

從微觀來說，要推動(dòng)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》發(fā)揮效用，必須在學(xué)習(xí)上打基礎(chǔ)，在問責(zé)上下功夫，在群眾上做文章。具體來說：其一，全黨重視斷學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)提高認(rèn)識(shí)，通過認(rèn)識(shí)完善監(jiān)督。要實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督落實(shí)，尤其是形成全黨重監(jiān)督、會(huì)監(jiān)督、監(jiān)督有用的良好氛圍，基層黨員通過學(xué)習(xí)“會(huì)監(jiān)督”是關(guān)鍵，同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部通過學(xué)習(xí)提高對(duì)監(jiān)督認(rèn)識(shí)也至關(guān)重要，只有全黨不斷學(xué)習(xí)提升整體素養(yǎng)，黨內(nèi)監(jiān)督不會(huì)成為一句空話。其二，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，以問責(zé)為抓手，來嚴(yán)肅“三大責(zé)任”。具體來說，通過問責(zé)來提高黨員干部，尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識(shí)，從而肩負(fù)起全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，避免黨內(nèi)監(jiān)督淪為一種形式。其三，發(fā)揮群眾作用，讓群眾去評(píng)判監(jiān)督，通過輿論來檢驗(yàn)監(jiān)督。監(jiān)督是否落實(shí)到位，監(jiān)督是否有效有果，監(jiān)督是否起到作用等，人民群眾感受最深、認(rèn)識(shí)最清楚，最有發(fā)言權(quán)，各級(jí)黨組織應(yīng)深入群眾，根據(jù)群眾反映來完善自我監(jiān)督，來檢驗(yàn)內(nèi)部監(jiān)督效果，實(shí)現(xiàn)人民群眾監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督相輔相成、相得益彰。

總的來說，全面從嚴(yán)治黨，是中國共產(chǎn)黨通過自我學(xué)習(xí)、自我教育、自我凈化、自我完善、自己解決自身內(nèi)部存在的問題，祛病療傷、激濁揚(yáng)清的一次自上而下的偉大革命。要打贏這場(chǎng)沒有硝煙的自我革命的戰(zhàn)爭勝利，必須做到完善和接受一切監(jiān)督，尤其是黨內(nèi)監(jiān)督，以實(shí)現(xiàn)在監(jiān)督中我黨工作作風(fēng)更加優(yōu)良、隊(duì)伍建設(shè)更富活力、執(zhí)政能力更為提高、人民評(píng)價(jià)更是滿意。

作者介紹：

呂培亮，華中師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，馬克思主義中國化碩士研究生，擅長寫評(píng)論，相繼在求是、光明網(wǎng)、共識(shí)網(wǎng)等在學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)、社會(huì)科學(xué)報(bào)、中國社會(huì)科學(xué)報(bào)等發(fā)表多篇文章。

徐福建，工程師，鄭煤集團(tuán)。

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