十九大報告為何55次提到“安全”？

“總體國家安全觀”是新時代中國特色國家安全思想

劉躍進

1992年黨的十四大時，“國家安全”一詞首次出現(xiàn)在全國黨代會的報告中。十四大報告中，共有4處提到“安全”一詞，其中1處為“國家安全”。此后，全國黨代會報告提到“安全”和“國家安全”的次數(shù)逐漸增多。1997年十五大報告6次提到“安全”，其中3處為“國家安全”；2002年十六大報告14次提到“安全”，其中3處為“國家安全”；2007年十七大報告23次提到“安全”，其中5處為“國家安全”；2012年十八大報告36次提到“安全”，其中4次是“國家安全”；2017年十九大報告55次提到“安全”，其中18處是“國家安全”。

這一組數(shù)字說明，十九大報告比以往任何一次黨代會報告都更加關注國家安全，以習近平同志為核心的黨中央比以往任何時候都更加重視國家安全。的確，十九大報告對國家安全作了比以往任何黨政文件都更加全面、更加系統(tǒng)的論述。

十八大以來，特別是2013年11月十八屆三中全會決定設立國家安全委員會以來，以習近平同志為核心的黨中央在國家安全方面做了一系列戰(zhàn)略性布局，其中最主要的是以“國家安全委員會”為標志的國家安全體制機制的健全，以“總體國家安全觀”為內容的國家安全思想理論的創(chuàng)新，以新《國家安全法》為基準的國家安全法律體系的形成，以《國家安全戰(zhàn)略綱要》為文本的國家安全方略謀劃的完善，以“國家安全教育日”為熱點的國家安全宣傳教育工作的推進。對此，習近平同志在十九大報告中用“國家安全全面加強”一句進行了高度概括。

當然，“國家安全全面加強”并不意味著我國國家安全問題得到了徹底解決。正如習近平同志在十九大報告中指出的那樣，“國家安全面臨新情況”，許多新問題需要積極應對和解決。為此，我們需要一個解決國家安全問題的總體指導思想。習近平在2014年4月15日在中央國家安全委員會第一次會議上提出的“總體國家安全觀”，就是新時代中國特色國家安全思想，是指導新時代中國特色國家安全工作的重要指南。

把“堅持總體國家安全觀”納入習近平新時代中國特色社會主義思想，是十九大報告關于國家安全論述最突出的亮點。對此，習近平強調指出：“堅持總體國家安全觀。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則。必須堅持國家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，統(tǒng)籌外部安全和內部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全，完善國家安全制度體系，加強國家安全能力建設，堅決維護國家主權、安全、發(fā)展利益。”

在以“堅持總體國家安全觀”作為習近平新時代中國特色社會主義思想重要組成部分進行闡述的同時，習近平同志還在“提高保障和改善民生水平，加強和創(chuàng)新社會治理”的論述中對今后的國家安全工作做了戰(zhàn)略性布局，強調要“有效維護國家安全”，指出“國家安全是安邦定國的重要基石，維護國家安全是全國各族人民根本利益所在。要完善國家安全戰(zhàn)略和國家安全政策，堅決維護國家政治安全，統(tǒng)籌推進各項安全工作。健全國家安全體系，加強國家安全法治保障，提高防范和抵御安全風險能力。嚴密防范和堅決打擊各種滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、宗教極端活動。加強國家安全教育，增強全黨全國人民國家安全意識，推動全社會形成維護國家安全的強大合力。”

此外，對于外交、軍隊國防以及網絡、糧食、社會等各種傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全問題，十九大報告也作了不同程度的闡述。例如，在講到外交問題時，習近平強調“堅持推動構建人類命運共同體”，“樹立共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀”，在講到軍隊國防問題時，習近平強調“堅持黨對人民軍隊的絕對領導”，“堅持走中國特色強軍之路，全面推進國防和軍隊現(xiàn)代化”。如此等等，都是以“總體國家安全觀”為指導的習近平新時代中國特色國家安全思想的重要內容，需要在國家安全理論建設和實踐活動中認真學習，深刻領會，貫徹落實。

(作者：國際關系學院公共管理系教授)

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