習(xí)近平的政治思想體系初探

楊光斌

黨的十八大以來(lái)，引起知識(shí)界最大反響的無(wú)疑是關(guān)于“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”命題。這一命題不但是全面深化改革的總目標(biāo)，也是知識(shí)界持續(xù)關(guān)注的重大政治主題和重大理論議程。要更好地理解這一命題，首先還是應(yīng)該研究命題人的政治思想和執(zhí)政邏輯。

對(duì)于當(dāng)代中國(guó)政治家思想和政治行為的研究，一直是西方中國(guó)政治研究的志趣所在。比如，普通中國(guó)人所以知道哈佛大學(xué)傅高義（EzraF．Vogel）教授，不是因?yàn)槠湓缙诘摹度毡镜谝弧罚撬群髮?zhuān)門(mén)研究陳云和鄧小平，其《鄧小平時(shí)代》讓其享譽(yù)中國(guó)和中國(guó)研究學(xué)術(shù)界。其實(shí)，梁?jiǎn)⒊缭凇断惹卣嗡枷胧贰分兄赋?，政治思想與哲學(xué)思想不同，“政治思想什九與實(shí)際問(wèn)題相接觸，一有機(jī)會(huì)，則不惟坐而言，直將起而行”，故凡有主張的政治家，其政治活動(dòng)都應(yīng)該是政治思想史研究的重要對(duì)象。中國(guó)思想先賢和國(guó)外學(xué)界之于當(dāng)代政治家的重視，值得當(dāng)下學(xué)術(shù)界、尤其是政治學(xué)界的省思。

自上世紀(jì)90年代以來(lái)，伴隨著社會(huì)科學(xué)中所謂的“祛價(jià)值化”“科學(xué)化”，中國(guó)政治學(xué)研究居然逐漸遠(yuǎn)離當(dāng)代政治人物及其思想，這無(wú)疑等于自我放逐，自我收縮營(yíng)地，最終必然是自我矮化。另一方面，在研究取向或者研究方法上，社會(huì)史敘事開(kāi)始流行，但從政治人物思想及其政策的角度而理解一個(gè)國(guó)家的政治發(fā)展乃至制度變遷，依然是不可替代的最重要的研究路徑。思想體系是時(shí)代的產(chǎn)物。總結(jié)政治家的思想不但要看其思想表述，更重要的還有政治實(shí)踐，實(shí)踐本身比思想表述更重要——這是政治家不同于學(xué)者的地方。

本文梳理出習(xí)近平總書(shū)記的學(xué)說(shuō)性質(zhì)的歷史哲學(xué)思想和政治經(jīng)濟(jì)學(xué)思想，在此基礎(chǔ)上闡述其政策性的思想，包括以國(guó)家治理能力為中心的現(xiàn)代化治理體系、以公正社會(huì)為導(dǎo)向的發(fā)展理念以及以人類(lèi)生命共同體為中心的世界秩序觀，這些構(gòu)成了習(xí)近平政治思想的基本框架。

新時(shí)代新挑戰(zhàn)與新思想

中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)代。這個(gè)“新時(shí)代”雖然不像毛澤東建立新中國(guó)和鄧小平改革開(kāi)放那樣具有明顯的質(zhì)變，但中國(guó)靠其規(guī)模而發(fā)展起來(lái)后引起的量變其實(shí)具有質(zhì)變的性質(zhì)。中國(guó)的規(guī)模太大，這一規(guī)模本身已經(jīng)有了質(zhì)變的意義，不但帶來(lái)了世界秩序的變化，也對(duì)國(guó)內(nèi)秩序帶來(lái)根本性變化和挑戰(zhàn)。

世界秩序的變化。二戰(zhàn)之后有美國(guó)主導(dǎo)的世界秩序正在衰落之中，其突出表現(xiàn)是西方國(guó)家倡導(dǎo)了兩百年的自由貿(mào)易理論正在被美國(guó)放棄，美國(guó)退出TPP和回到傳統(tǒng)的雙邊貿(mào)易談判、英國(guó)脫歐公投，都是對(duì)以自由化為支撐的地區(qū)化和全球化的一種逆勢(shì)而動(dòng)，因而被稱(chēng)為“逆全球化”或“全球化退潮”。與此同時(shí)，習(xí)近平主席在達(dá)沃斯論壇上高舉全球化和人類(lèi)命運(yùn)共同體的大旗，贏得了世界的高度評(píng)價(jià)。更重要的是，中國(guó)已經(jīng)成為世界所有規(guī)模以上國(guó)家的第一大貿(mào)易伙伴，“亞投行”已經(jīng)成為事實(shí)性的“世界投行”。這意味著，主導(dǎo)世界秩序的權(quán)力正在位移，世界處于歷史的十字路口，中國(guó)在世界秩序中的話(huà)語(yǔ)權(quán)空前擴(kuò)大，而且必將更加具有主導(dǎo)性。

國(guó)內(nèi)的結(jié)構(gòu)性變化。在政治建設(shè)上，到2022年左右，中國(guó)的政治制度將定型，治國(guó)理政的方法方式也將更加制度化、法治化。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，幾十年高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之后所呈現(xiàn)的“新常態(tài)”正在催生經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，而且整體性成功升級(jí)的可能性很大，中國(guó)的發(fā)展模式隨之而來(lái)將呈現(xiàn)“發(fā)達(dá)型”。在社會(huì)民生建設(shè)上，到2020年，中國(guó)已經(jīng)全面建成小康社會(huì)，這對(duì)“社會(huì)主義初級(jí)階段理論”有了更實(shí)際的意義。所有這些，都有了“新時(shí)代”的意義，需要新的發(fā)展理念，新中國(guó)前60年的理論和思想已經(jīng)不能滿(mǎn)足“新時(shí)代”的需要。

新的挑戰(zhàn)。新時(shí)代的新挑戰(zhàn)是多方面的，也十分嚴(yán)峻，其中最關(guān)鍵的一點(diǎn)就是政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系上。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)帶來(lái)社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化、人的觀念的深刻變化和利益結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整，這些變化在過(guò)去已經(jīng)對(duì)執(zhí)政黨構(gòu)成過(guò)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，諸如各種特殊的政治經(jīng)濟(jì)利益集團(tuán)。在習(xí)近平總書(shū)記的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們黨通過(guò)強(qiáng)力反腐清理了威脅人民主體地位的利益集團(tuán)。但是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)利益多元化而產(chǎn)生出利益集團(tuán)，是人類(lèi)歷史上的一個(gè)頑癥，順其自然就必然是政治上的多元化即多黨制，正如大多數(shù)國(guó)家所實(shí)行的政體那樣。如果這種情況在中國(guó)出現(xiàn)，必將是災(zāi)難性后果。這樣，如何處理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下利益多元化與我國(guó)憲法條件下的民主集中制即黨的領(lǐng)導(dǎo)，將是未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)一個(gè)不容輕視的長(zhǎng)遠(yuǎn)性、根本性問(wèn)題。

正是因?yàn)檫@樣一個(gè)長(zhǎng)期性的根本性挑戰(zhàn)，加之世界秩序的大變局以及國(guó)內(nèi)走上新階段，都迫切需要在毛澤東思想、鄧小平理論的基礎(chǔ)上，提出因應(yīng)新時(shí)代的習(xí)近平思想。

從文明基因出發(fā)的歷史哲學(xué)

歷史哲學(xué)是人們對(duì)民族和國(guó)家的歷史命運(yùn)、對(duì)于人的存在價(jià)值的哲學(xué)思考。為此，歷史哲學(xué)觀的形成，既需要對(duì)大歷史的關(guān)懷和理解，更需要一種大的政治情懷。為建設(shè)政治而理解歷史，從歷史中汲取政治智慧，從文明基因中尋找文化自信、道路自信、制度自信，是習(xí)近平歷史哲學(xué)的一條主線(xiàn)。上任伊始，習(xí)近平總書(shū)記就主持了關(guān)于歷史唯物主義和辯證唯物主義的政治局集體學(xué)習(xí)，可見(jiàn)其哲學(xué)關(guān)懷之深切。

在2017年5月17日全國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)的講話(huà)中，習(xí)近平從文明基因講到文化自信問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，“文明基因”意義上的歷史連續(xù)性，是貫穿習(xí)近平歷史哲學(xué)的經(jīng)緯，習(xí)近平總書(shū)記也是新中國(guó)以來(lái)最重視文化傳統(tǒng)和文明基因的領(lǐng)導(dǎo)人。新中國(guó)前30年主要是在破舊中立新，因此對(duì)傳統(tǒng)文化主要是“破”的立場(chǎng)；改革開(kāi)放后30年對(duì)傳統(tǒng)文化的態(tài)度模棱兩可，領(lǐng)導(dǎo)人說(shuō)不清因而也很少講。但是，習(xí)近平總書(shū)記在多種場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)文化和文明基因之于社會(huì)主義制度的重要性。

2013年11月曲阜孔子研究院談話(huà)中，習(xí)近平引用了毛澤東在中共六屆六中全會(huì)上所作的《論新階段》政治報(bào)告中的一句話(huà)：“今天的中國(guó)是歷史的中國(guó)的一個(gè)發(fā)展，我們馬克思主義者，不應(yīng)當(dāng)割斷歷史。從孔夫子到孫中山，我們應(yīng)當(dāng)總結(jié)，繼承一份珍貴遺產(chǎn)。”因此，習(xí)近平認(rèn)為，“對(duì)孔子思想要用歷史唯物主義的觀點(diǎn)看待，今天的中國(guó)是中國(guó)歷史的發(fā)展，應(yīng)堅(jiān)持這樣的態(tài)度。”習(xí)近平的中國(guó)觀不僅把改革前后兩個(gè)30年統(tǒng)一起來(lái)，在多次的講話(huà)中，還把當(dāng)下中國(guó)視為5000年歷史170年歷史的一個(gè)連續(xù)體。昨天是今天的歷史，今天是明天的歷史。

這樣的歷史觀決定了，習(xí)近平特別重視歷史傳統(tǒng)所提供的思想資源，重視儒學(xué)的背后應(yīng)該是尋求新的政治合法性資源。任何一個(gè)政權(quán)的合法性都不可能永遠(yuǎn)建立在經(jīng)濟(jì)績(jī)效上，對(duì)一個(gè)具有悠久歷史文明的國(guó)家而言，傳統(tǒng)是其重要的可資汲取的合法性資源。在視察曲阜孔子研究院時(shí)，習(xí)近平就歷史與現(xiàn)實(shí)的關(guān)系要求“四個(gè)講清楚”：

一是講清楚每個(gè)國(guó)家和民族的歷史傳統(tǒng)、文化積淀、基本國(guó)情不同，其發(fā)展道路必然有著自己的特色；

二是講清楚中華文化積淀著中華民族最深沉的精神追求，是中華民族生生不息、發(fā)展壯大的豐厚滋養(yǎng)；

三是講清楚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華民族的突出優(yōu)勢(shì)，是我們最深厚的文化軟實(shí)力……承認(rèn)文化的多元性，一定要承認(rèn)政治的多元性。

四是講清楚中國(guó)特色社會(huì)主義植根于中華文化沃土、反映中國(guó)人民的意愿、適應(yīng)中國(guó)和時(shí)代發(fā)展進(jìn)步要求，有著深厚歷史淵源和廣泛現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

第一個(gè)講清楚厘清了文明基因與制度形式的關(guān)系，即那些沒(méi)有文明基因的“飛來(lái)峰”制度必然行不通，而中國(guó)道路、中國(guó)制度則是基于自己的文明傳統(tǒng)。第二個(gè)講清楚是弘揚(yáng)民族精神問(wèn)題，第三個(gè)講清楚是文明多樣性問(wèn)題，不存在“普世價(jià)值”代替其他文明體系。第四個(gè)講清楚回答了第一個(gè)問(wèn)題，中國(guó)的社會(huì)主義是基于民本主義的文明沃土之上，社會(huì)主義和民本主義是可以通約的。

沒(méi)有歷史哲學(xué)的關(guān)懷，是不可能提出這些最基本的、也是不容易講清楚因而也是容易被回避的問(wèn)題。這些問(wèn)題的提出不但是對(duì)中華文明和當(dāng)代中國(guó)政治的理解，也離不開(kāi)比較文明的視野。

從文明基因出發(fā)的歷史哲學(xué)是一種新歷史唯物主義。相比于傳統(tǒng)的側(cè)重于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的歷史唯物主義，新歷史唯物主義在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作用的同時(shí)，更多地主張歷史文化傳統(tǒng)的作用，是一種更加宏大的歷史觀。

政治制度“乃至于起到?jīng)Q定性作用”的新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)

歷史哲學(xué)所展現(xiàn)的大歷史，是政治權(quán)力、經(jīng)濟(jì)權(quán)力、文化權(quán)力乃至軍事權(quán)力復(fù)雜互動(dòng)的歷史，其中代表國(guó)家權(quán)力的政治權(quán)力是其他權(quán)力相互作用的結(jié)果；而作為結(jié)果的政治權(quán)力一旦形成，往往具有高度的穩(wěn)定性，對(duì)人類(lèi)的制度變遷往往具有決定性作用，塑造著經(jīng)濟(jì)生態(tài)、文化生態(tài)。如果認(rèn)識(shí)不到大歷史所告訴我們的政治邏輯，把作為結(jié)果的政治權(quán)力當(dāng)做問(wèn)題的原因去改革，這種“改革”其實(shí)就是觸動(dòng)了人類(lèi)賴(lài)以生存的根本結(jié)構(gòu)，結(jié)果就是死路一條。古今中外這樣的教訓(xùn)并不鮮見(jiàn)，比如從王莽改制到戈?duì)柊蛦谭蚋母?，都是如此?/span>

從人類(lèi)大歷史到新中國(guó)歷史，都昭示了一個(gè)重要道理，那就是政治制度的重要作用，乃至在關(guān)鍵時(shí)刻的決定性作用。為此，我們需要反思流行的庸俗的歷史唯物主義，并需要從新認(rèn)識(shí)流行的西方經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，建構(gòu)社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。

中國(guó)改革開(kāi)放所取得的巨大成就，固然汲取了人類(lèi)文明的優(yōu)秀思想，但絕不是流行的新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)所能解釋的。強(qiáng)調(diào)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)作用的新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)，無(wú)視或者忽視300年來(lái)世界經(jīng)濟(jì)史的一般規(guī)律，那就是后發(fā)國(guó)家成功的國(guó)家之道在于政治制度的關(guān)鍵作用。以中國(guó)為代表的后發(fā)國(guó)家經(jīng)濟(jì)史提出的課題是，關(guān)于企業(yè)的性質(zhì)、市場(chǎng)的性質(zhì)、政府－市場(chǎng)關(guān)系即政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、企業(yè)與社會(huì)的關(guān)系即經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)，都需要重新認(rèn)識(shí)并建構(gòu)，從而建構(gòu)起真正的社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。目前，中國(guó)的貢獻(xiàn)主要集中在政治經(jīng)濟(jì)學(xué)上，在這個(gè)方向上基于中國(guó)的偉大實(shí)踐的理論總結(jié)，已經(jīng)構(gòu)成了社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要基礎(chǔ)。

習(xí)近平同志在其博士學(xué)位論文中就提出了“經(jīng)濟(jì)的政治化，政治的經(jīng)濟(jì)化”思想，這意味著不能以二分法來(lái)看待政治與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。這一思想直接體現(xiàn)在關(guān)于全面深化改革的決定中：既要發(fā)揮市場(chǎng)在資源分配中的決定性作用，也要發(fā)揮好政府的作用。市場(chǎng)與政府的均衡關(guān)系，一直不是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的重點(diǎn)。歐美的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：國(guó)家提供公共產(chǎn)品以保障微觀市場(chǎng)主體的順利運(yùn)行，或者國(guó)家與官僚制如何約束了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這顯然是有選擇的研究，談不上科學(xué)的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。

我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，企業(yè)只不過(guò)是微觀市場(chǎng)主體，而國(guó)家則是一種宏觀的具有企業(yè)性質(zhì)的行為主體；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也只是微觀市場(chǎng)主體的生活方式，而具有企業(yè)性質(zhì)的國(guó)家顯然不會(huì)停留在自由市場(chǎng)的層面，國(guó)家的政治戰(zhàn)略對(duì)于后發(fā)國(guó)家而言具有決定作用，從深圳特區(qū)、浦東開(kāi)發(fā)再到今天的雄安新區(qū)，都是政治戰(zhàn)略的作用，顯示了政治制度的決定性作用。

300年世界經(jīng)濟(jì)史、尤其是中國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系告訴我們，政治制度起著攸關(guān)作用，我們耳熟能詳?shù)年P(guān)于政治與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系的說(shuō)法需要得到澄清和發(fā)展。政治制度并不是簡(jiǎn)單的反作用，很多時(shí)候起著決定性作用。正如習(xí)近平同志所總結(jié)的，“一個(gè)國(guó)家的政治制度決定于這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)，同時(shí)又反作用于這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)，乃至于起到?jīng)Q定性作用。在一個(gè)國(guó)家的各種制度中，政治制度處于關(guān)鍵環(huán)節(jié)。”這個(gè)論斷道出了國(guó)家權(quán)力的真相。習(xí)近平還指出，“政治制度是用來(lái)調(diào)節(jié)政治關(guān)系、建立政治秩序、推動(dòng)國(guó)家發(fā)展、維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定的”，這一論斷再次確認(rèn)了政治制度的核心作用。

政治制度的決定性作用通過(guò)正負(fù)兩個(gè)方面體現(xiàn)出來(lái)。移植而來(lái)的“飛來(lái)峰”式的政治制度，必然水土不服而導(dǎo)致無(wú)效治理甚或國(guó)家失??；而根植于本土的政治制度，具有民族精神的支撐和文化傳統(tǒng)的滋養(yǎng)，因而具有強(qiáng)大的生命力。

理解了政治制度的決定性作用原理，就應(yīng)該明白，現(xiàn)在流行的所謂政治改革滯后于經(jīng)濟(jì)改革的說(shuō)法，經(jīng)不起歷史哲學(xué)的考驗(yàn)。在上任伊始視察廣東談話(huà)中，習(xí)近平同志很明確地指出，“我不贊成那種籠統(tǒng)認(rèn)為中國(guó)改革在某個(gè)方面滯后的說(shuō)法。在某些方面、某個(gè)時(shí)間，快一點(diǎn)、慢一點(diǎn)是有的，但總體上不存在中國(guó)改革哪方面改了，哪方面沒(méi)有改。問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是改什么、不改什么，有些不改的、不能改的，再過(guò)多長(zhǎng)時(shí)間也是不改，這不能說(shuō)不改革。”顯然，不能改的就是社會(huì)主義根本制度，也是中共領(lǐng)導(dǎo)人第一次明確表達(dá)對(duì)政治改革與經(jīng)濟(jì)改革的新看法，也就是說(shuō)，不同意政治改革落后于經(jīng)濟(jì)改革的流行說(shuō)法。

如果放在世界大歷史的視野下去看“政治制度的決定性作用”，就更能明白這一命題的歷史哲學(xué)意涵。美國(guó)建國(guó)時(shí)是農(nóng)業(yè)資本主義和奴隸制，后來(lái)演變?yōu)楣I(yè)資本主義，到今天的金融資本主義，經(jīng)濟(jì)形態(tài)發(fā)生了革命性變化，但其憲政結(jié)構(gòu)變了嗎？這就是政治制度的韌性和作用。上世紀(jì)六七十年代，中國(guó)、美國(guó)、蘇聯(lián)都陷于大危機(jī)之中，中國(guó)和美國(guó)靠經(jīng)濟(jì)改革而非觸動(dòng)政治制度度過(guò)了難關(guān)，而蘇聯(lián)則從改變政治制度入手，結(jié)果是蘇共失敗國(guó)家解體。

因此，政治制度“乃至于起到?jīng)Q定性作用”的命題，意味著人類(lèi)需要重新研究和認(rèn)識(shí)政治制度的內(nèi)在邏輯和性質(zhì)。這一命題不但指出了建構(gòu)新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本方向，也是治國(guó)理政的基本邏輯，蘊(yùn)含著重大的歷史哲學(xué)原理。

以國(guó)家治理能力為中心的國(guó)家治理理論

學(xué)說(shuō)和思想從實(shí)踐中來(lái)，也體現(xiàn)在實(shí)踐中。十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革的決定，提出完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化的總目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。

和任何國(guó)家的國(guó)家治理一樣，國(guó)家治理首先是一套價(jià)值體系，其次是一套治理體系，然后是實(shí)踐價(jià)值體系的公共政策。然而，具有理念的公共政策能否得到執(zhí)行和落實(shí)，關(guān)鍵看國(guó)家治理能力。國(guó)家與國(guó)家之間的差別，并不取決于制度形式，而是治理能力。治理能力貫穿在價(jià)值體系—治理體系—公共政策之中，因而是國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵或者說(shuō)是國(guó)家治理理論之魂。

中國(guó)的價(jià)值體系無(wú)疑是社會(huì)主義核心價(jià)值觀，正如習(xí)近平總書(shū)記2014年2月17日在黨校講話(huà)中指出，國(guó)家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化首先包括社會(huì)主義核心價(jià)值觀。這套價(jià)值觀不是空洞的，在實(shí)踐中通過(guò)一套歷史哲學(xué)和治國(guó)理政的新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)而展現(xiàn)出來(lái)。換句話(huà)說(shuō)，習(xí)近平總書(shū)記的歷史哲學(xué)思想和新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)思想都指向社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

治理體系即制度體系則是政治－經(jīng)濟(jì)－社會(huì)-文化－生態(tài)“五位一體”的全方位的結(jié)構(gòu)上的優(yōu)化升級(jí)。在政策邏輯上，十八屆三中全會(huì)是升級(jí)治理體系的頂層設(shè)計(jì)，之后提出的“法治中國(guó)”則是建設(shè)現(xiàn)代化的治理體系的出發(fā)點(diǎn)，“四個(gè)全面”是建設(shè)治理體系的抓手和戰(zhàn)略布局。

比較歷史告訴我們，建立現(xiàn)代性的治理體系容易，但提升國(guó)家治理能力難，因此中國(guó)的重點(diǎn)是建設(shè)以治理能力為中心的現(xiàn)代性治理體系。習(xí)近平同志指出，“有了好的國(guó)家治理體系才能提高治理能力”。同時(shí)也辯證地指出，“治理國(guó)家，制度是起根本性、全局性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性作用的。然而，沒(méi)有有效的治理能力，再好的制度也難以發(fā)揮作用。”但是完善的制度和好的治理能力并不必然成正比例關(guān)系，“甚至同一個(gè)國(guó)家在同一種治理體系下不同歷史時(shí)期的治理能力也有很大差距。正是考慮到這一點(diǎn)，我們才把國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化結(jié)合在一起提。”不僅如此，在二者關(guān)系上，習(xí)近平認(rèn)為，“制度執(zhí)行力、治理能力已經(jīng)成為影響我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮、黨和國(guó)家事業(yè)順利發(fā)展的重要因素。”在2015年聯(lián)合國(guó)發(fā)展峰會(huì)上，習(xí)近平主席主張一種新的發(fā)展理論——發(fā)展能力研究。

好的治理體系轉(zhuǎn)化為治理能力，必然有一個(gè)中介機(jī)制。沒(méi)有中介機(jī)制，再宏大的、理想的制度結(jié)構(gòu)都只能陷于空轉(zhuǎn)而不起作用。在中國(guó)，這個(gè)中介機(jī)制就是我們常說(shuō)的民主集中制。強(qiáng)調(diào)民主集中制原則，是習(xí)近平在人大制度60周年講話(huà)上的一個(gè)最突出的內(nèi)容。民主集中制可以“形成治國(guó)理政的強(qiáng)大合力，切實(shí)防止出現(xiàn)相互掣肘、內(nèi)耗嚴(yán)重的現(xiàn)象”；保證了“有效治理國(guó)家，切實(shí)防止出現(xiàn)群龍無(wú)首、一盤(pán)散沙的現(xiàn)象。”在中國(guó)這樣一個(gè)超大規(guī)模國(guó)家，沒(méi)有個(gè)人自由、社會(huì)自治、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活力，就沒(méi)有民主；沒(méi)有社會(huì)活力，沒(méi)有改革開(kāi)放以來(lái)的巨大成就。同樣，在中國(guó)這樣一個(gè)空前復(fù)雜的國(guó)家，沒(méi)有決策權(quán)威，也很難想象會(huì)有今天的局面。比較而言，很多發(fā)展中大國(guó)都是有民主而無(wú)決策權(quán)威，發(fā)展因此步履蹣跚。

民主集中制原則和制度正是中國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)所在，這是國(guó)際比較的結(jié)論。世界上主要有兩種政體類(lèi)型，代議制民主（即黨爭(zhēng)民主）和民主集中制。二戰(zhàn)之后，在100多個(gè)發(fā)展中國(guó)家，沒(méi)有一個(gè)后發(fā)國(guó)家因?yàn)楦懔它h爭(zhēng)民主而發(fā)達(dá)起來(lái)。更可比的是，世界上共有12個(gè)人口過(guò)億的國(guó)家，其中9個(gè)是發(fā)展中國(guó)家，包括亞洲的中國(guó)、印度、孟加拉、巴基斯坦、印尼和菲律賓、非洲的尼日利亞、南美的巴西和墨西哥。在9個(gè)國(guó)家中，只有中國(guó)是民主集中制，其他8個(gè)全部是代議制民主，其中治理上的優(yōu)劣之分不言而喻。國(guó)際比較再次告訴我們，國(guó)家之間的差別主要取決于治理能力。

在國(guó)家治理體系和治理能力的建設(shè)上，“改革60條”事實(shí)上就是圍繞劃定權(quán)力邊界和制約權(quán)力而展開(kāi)，在此不必贅述。在國(guó)家能力建設(shè)上，在中國(guó)，國(guó)家能力說(shuō)到底是執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和建設(shè)能力，而保證這種能力的就是民主集中制的政治制度，它是貫穿于所有政治層面和權(quán)力關(guān)系中的“制度之魂”。在此基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書(shū)記才說(shuō)“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義的最本質(zhì)特征”，這是關(guān)于中國(guó)政治性質(zhì)的新定位。在政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系中，國(guó)家能力的實(shí)現(xiàn)首先要有一個(gè)強(qiáng)有力的沒(méi)有部門(mén)利益的決策機(jī)關(guān)，其次是政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的合理作用。

以公正社會(huì)為導(dǎo)向的新發(fā)展理念和世界秩序觀

在全面深化改革推進(jìn)兩年多之后，在2016年4月18日中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第23次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記指出，“改革既要往增添發(fā)展新動(dòng)力方向前進(jìn)，也要往維護(hù)社會(huì)公平正義方向前進(jìn)”，在著力解決制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制時(shí)，把以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)。這既是對(duì)改革方向的定位，也是對(duì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。

只有社會(huì)的公正才有社會(huì)的和諧，這是柏拉圖早就給我們的智慧。鑒于“維穩(wěn)政治”的教訓(xùn)，當(dāng)下的治國(guó)理政指導(dǎo)原則事實(shí)上已經(jīng)是以公正為導(dǎo)向了，公正是全面深化改革的價(jià)值追求，“理國(guó)要道，在于公平正直”。“公正”是習(xí)近平多次講話(huà)的一條主線(xiàn)，而且既在最低要求上談公正，也在最高目標(biāo)意義上追求公正，“堅(jiān)持以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。

公正的核心是什么？習(xí)近平在很多場(chǎng)所、很多層面都講到公正，比如“公正的社會(huì)環(huán)境”“因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展水平低而導(dǎo)致的不公正”“以發(fā)展促公正”等等，并要求將公正原則貫穿在制度機(jī)制、法律規(guī)定和政策之中，但主題則是“制度公正”，強(qiáng)調(diào)通過(guò)制度安排而實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。關(guān)于“制度公正”的系統(tǒng)闡述是：

無(wú)論處在什么發(fā)展水平上，制度都是社會(huì)公平正義的重要保證。我們要通過(guò)創(chuàng)新制度安排，努力克服人為因素造成的有違公平正義的現(xiàn)象，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。要把促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉作為一面鏡子，審視我們各方面體制機(jī)制和政策規(guī)定，哪里有不符合促進(jìn)社會(huì)公平正義的問(wèn)題，哪里就需要改革；哪個(gè)領(lǐng)域哪個(gè)環(huán)節(jié)出問(wèn)題，哪個(gè)領(lǐng)域哪個(gè)環(huán)節(jié)就是改革的重點(diǎn)。對(duì)由于制度安排不健全造成的有違公平正義的問(wèn)題要抓緊解決，使我們的制度安排更好體現(xiàn)社會(huì)主義公平正義原則，更加有利于實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。

在制度正義中，其中公正的司法制度最為重要，是因?yàn)楣痉ㄊ枪秸x的最后一道防線(xiàn)。在2013年中央政法工作會(huì)議上和慶祝人大成立60周年的大會(huì)上，習(xí)近平都強(qiáng)調(diào)，“要深入推進(jìn)公正司法，深化司法體制改革，加快建設(shè)公正、高效、權(quán)威的司法制度，完善人權(quán)司法保障制度，嚴(yán)肅懲治司法腐敗，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。”

以制度正義為指導(dǎo)原則，抓住了正義的核心。正義有很多層面的意義，但核心則是制度正義問(wèn)題。羅爾斯正義論的核心是講制度正義，即正義的主題是制度。

很多已有的改革體現(xiàn)了作為“公平的公正”思想。比如（1）超預(yù)期的反腐事實(shí)上是建設(shè)公正社會(huì)的急先鋒，因?yàn)橛械K社會(huì)公正觀感的直接來(lái)自因腐敗而導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性不平等、不公正，讓社會(huì)充斥著暴戾之氣；（2）國(guó)有企業(yè)高管的薪酬改革體現(xiàn)了公正思想，世界上哪有國(guó)有企業(yè)高管的事實(shí)性收入是企業(yè)職工最低收入的百倍之巨？（3）在教育資源上比如高考招生，因?yàn)橹形鞑坎皇墙逃行模涣鞯拇髮W(xué)較少，一流大學(xué)招生名額向中西部?jī)A斜。（4）在城鄉(xiāng)二元化問(wèn)題上，廢除了農(nóng)村和城市這種鎖定不平等的戶(hù)籍制度。大力推進(jìn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)，事實(shí)上也是為了解決身份不平等。為此，國(guó)家每年需要花萬(wàn)億巨資而解決農(nóng)民身份問(wèn)題，比如通過(guò)免費(fèi)就讀中等技術(shù)專(zhuān)業(yè)，每年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力1100萬(wàn)。

這些以公正社會(huì)為導(dǎo)向的改革，反過(guò)來(lái)又上升為新的發(fā)展理念。十八屆五中全會(huì)總結(jié)出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的“五大發(fā)展理念”落腳點(diǎn)在“共享”上，這是建設(shè)公正社會(huì)的發(fā)展理念。

世界政治是國(guó)內(nèi)政治的延續(xù)。習(xí)近平主席在世界經(jīng)濟(jì)論壇2017年年會(huì)開(kāi)幕式的主旨演講體現(xiàn)了“五大發(fā)展理念”的精神，諸如“堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，打造富有活力的增長(zhǎng)模式”、“堅(jiān)持協(xié)同聯(lián)動(dòng)，打造開(kāi)放共贏的合作模式”、“堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，打造公正合理的治理模式”、“堅(jiān)持公平包容，打造平衡普惠的治理模式”。這些其實(shí)就是習(xí)近平主席倡導(dǎo)的以公正的國(guó)際社會(huì)為導(dǎo)向的世界秩序觀，即“人類(lèi)命運(yùn)共同體”，這一概念已經(jīng)寫(xiě)入聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)的決議之中，它是對(duì)現(xiàn)行世界秩序的一種“中國(guó)方案”。

歷史地位與貢獻(xiàn)

在歷史唯物主義世界觀和新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)識(shí)論的視野之下，國(guó)家治理現(xiàn)代化的成敗主要在于國(guó)家治理能力；而指導(dǎo)國(guó)家治理現(xiàn)代化的發(fā)展理念或者目標(biāo)則是國(guó)內(nèi)的公正社會(huì)以及“人類(lèi)命運(yùn)共體”的世界秩序。習(xí)近平思想體系具有重要的現(xiàn)實(shí)和歷史意義，是21世紀(jì)的馬克思主義。

1、對(duì)歷史唯物主義的豐富和發(fā)展

在2016年5月17日全國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記在強(qiáng)調(diào)“三個(gè)自信”的同時(shí)又提出了第四個(gè)自信即“文化自信”，這是其歷史哲學(xué)思想的一種自然延伸。在中國(guó)漫長(zhǎng)的歷史長(zhǎng)河中，中華民族的“文明基因”代代相傳于、內(nèi)化于生活在固定疆域內(nèi)的華夏民族血液中，因而構(gòu)成了延綿幾千年的中國(guó)文明共同體，從而可以稱(chēng)中國(guó)為“中華文明基體”，即由文明基因而構(gòu)成的一個(gè)共同體。中華文明傳承5000年而不曾中斷，是世界文明史上的奇跡。

歷史唯物主義中的“社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)”，“社會(huì)存在”不但是經(jīng)濟(jì)的，更多的還有歷史文明基因和政治制度，這是“新歷史唯物主義”之所以為“新”所在。新歷史唯物主義堪稱(chēng)基于中國(guó)歷史文化和偉大實(shí)踐而發(fā)展起來(lái)的21世紀(jì)的馬克思主義。

2、政治制度的“決定性作用”思想是基于中國(guó)經(jīng)驗(yàn)的歷史唯物主義論述

國(guó)家權(quán)力是“互動(dòng)的制度化網(wǎng)絡(luò)”，即經(jīng)濟(jì)權(quán)力、軍事權(quán)力、意識(shí)形態(tài)權(quán)力和政治權(quán)力的互動(dòng)，政治權(quán)力是其他權(quán)力互動(dòng)的結(jié)果，并總是代表著國(guó)家權(quán)力。

政治權(quán)力是其他權(quán)力相互作用的結(jié)果，象征著國(guó)家權(quán)力，政治權(quán)力的變化更直接觸動(dòng)著國(guó)家權(quán)力或動(dòng)搖著國(guó)家的根本制度，因而政治權(quán)力更具有根本性。國(guó)家的命運(yùn)系于制度，尤其是根本制度。這就意味著，對(duì)政治權(quán)力的變革必然是漸進(jìn)的，而且是固本性的，完全不同于經(jīng)濟(jì)變革的創(chuàng)造性破壞。政治權(quán)力結(jié)構(gòu)的破壞，帶來(lái)的可能不是新結(jié)構(gòu)的均衡，而是新的動(dòng)蕩甚至是滅頂之災(zāi)。兩百年來(lái)，美國(guó)經(jīng)歷了很多次危機(jī)乃至多次的政治危機(jī)，但美國(guó)總是以固本的、漸進(jìn)的方式改革其憲政結(jié)構(gòu)帶來(lái)的問(wèn)題，甚至以經(jīng)濟(jì)方式來(lái)掩飾其憲政結(jié)構(gòu)問(wèn)題。英國(guó)也是如此，即漸進(jìn)地進(jìn)行選舉權(quán)改革，固化其憲政結(jié)構(gòu)。相反，戈?duì)柊蛦谭虻?/font>“公開(kāi)化”極力“揭蓋子”，兩年之內(nèi)搞垮了蘇共和蘇聯(lián)。

古今中外的歷史告誡我們，政治制度的決定性作用以?xún)煞N形式表現(xiàn)出來(lái)，決定性的建設(shè)性作用或決定性的破壞性作用。到底以哪種形式表現(xiàn)出來(lái)，說(shuō)到底要看政治制度是否適合一個(gè)民族的歷史傳統(tǒng)和文明基因，是否符合現(xiàn)實(shí)的社會(huì)結(jié)構(gòu)。實(shí)行了西式民主的發(fā)展中國(guó)家所以出現(xiàn)無(wú)效民主和無(wú)效治理，說(shuō)到底就是企圖以“飛來(lái)峰”解決自己的問(wèn)題，結(jié)果則是南轅北轍。

3、以治理能力為核心的國(guó)家治理理論，更化了發(fā)展理論

二戰(zhàn)之后，西方國(guó)家首先提出了發(fā)展理論，其核心就是按照西方模式而在發(fā)展中國(guó)家推行所謂的“好制度”“好政策”。然而，70年過(guò)去了，發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展?fàn)顩r如何呢？南方國(guó)家與北方國(guó)家之間的差距越來(lái)越大，而不是越來(lái)越小。不僅如此，北方國(guó)家的發(fā)展依然出了大問(wèn)題，諸如意大利、希臘、西班牙、葡萄牙等國(guó)家出現(xiàn)了“逆發(fā)展”，成為國(guó)家貨幣基金組織援建對(duì)象國(guó)。在這種浪潮中，作為最大發(fā)展中國(guó)家的中國(guó)，依靠自己的制度優(yōu)勢(shì)、主要是制度所體現(xiàn)的治理能力的優(yōu)勢(shì)，一舉成為全球化的領(lǐng)頭羊。

中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)無(wú)疑應(yīng)該提升為新發(fā)展理論，更化舊的發(fā)展理論，那就是我們講的以發(fā)展能力或者治理能力為核心的國(guó)家治理體系建設(shè)。

4、以“公正社會(huì)”為導(dǎo)向的發(fā)展理念，是對(duì)國(guó)際社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)的堅(jiān)守和豐富

任何國(guó)家都有一套立國(guó)的基本價(jià)值，否則再?gòu)?qiáng)大的國(guó)家也是脆弱的。因此，國(guó)家治理現(xiàn)代化思想必然、甚至首先應(yīng)該包括一套價(jià)值原則。在“黨校2·17講話(huà)”中，習(xí)近平同志還明確把國(guó)家治理現(xiàn)代化與建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值觀直接聯(lián)系起來(lái)，國(guó)家治理體系現(xiàn)代化包括價(jià)值體系。也就是說(shuō)，全面深化改革所推進(jìn)的國(guó)家治理現(xiàn)代化不但有社會(huì)主義的制度屬性，還有社會(huì)主義的價(jià)值屬性。

社會(huì)主義核心價(jià)值體系由12個(gè)詞、24個(gè)字構(gòu)成，涉及個(gè)人、社會(huì)和國(guó)家三個(gè)層面的價(jià)值觀。其中，我們認(rèn)為“公正”是社會(huì)主義的最低也是最高價(jià)值，應(yīng)該是價(jià)值體系中的內(nèi)核，即所有其他價(jià)值觀都是圍繞“公正”而展開(kāi)、以“公正”為取向。

從第三波民主化到“阿拉伯之春”，意味著資本主義民主政治的泛濫和國(guó)際社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)的低落。然而，中國(guó)的偉大復(fù)興及其所堅(jiān)守的社會(huì)主義基本價(jià)值，不但是對(duì)國(guó)際社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)的堅(jiān)守，也是給國(guó)際社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)以信心。相應(yīng)地，“人類(lèi)命運(yùn)共同體”使得世界秩序有了更多的社會(huì)主義色彩。

幾年來(lái)，習(xí)近平的政治思想已經(jīng)帶來(lái)政治生態(tài)的明顯改觀，中國(guó)正在形成一個(gè)更加有規(guī)矩的社會(huì)，生活在其中的百姓更有確定性?？床灰?jiàn)但能明顯地感受到的改變是，習(xí)近平政治思想的實(shí)踐大大提升了我國(guó)的話(huà)語(yǔ)能力，中國(guó)人有了更多的道路自信和制度自信。

（作者系中國(guó)人民大學(xué)特聘教授，國(guó)際關(guān)系學(xué)院院長(zhǎng)，中央馬克思主義理論工程首席專(zhuān)家，教育部長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授；來(lái)源：“人民大學(xué)國(guó)政評(píng)論”微信公號(hào)，原載《學(xué)?！?017年第4期）

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責(zé)任編輯：寒江雪 更新時(shí)間：2017-10-28 關(guān)鍵字：政治  理論園地