習近平依憲治國與依憲執(zhí)政重要論述的理論價值與實踐意義

莫紀宏

摘要：本文全面和系統(tǒng)地梳理了習近平系列重要講話中和依憲治國與依憲執(zhí)政相關的重要論述，結(jié)合習近平在地方長期從政實踐中就依憲治國與依憲執(zhí)政所發(fā)表的一系列言論、觀點，明確指出習近平依憲治國與依憲執(zhí)政重要論述形成扎根于習近平同志在地方和中央兩個方面的從政實踐經(jīng)驗，具有鮮明的實踐性特征，是以習近平同志為核心的黨中央集體智慧的結(jié)晶，也是習近平對全面推進依法治國作出的重大理論貢獻，同時，對憲法的實施與監(jiān)督實踐也具有重要推動作用。

關鍵詞：習近平 依憲治國 依憲執(zhí)政 憲法 實施

習近平依憲治國與依憲執(zhí)政重要論述作為全面推進依法治國的核心價值和理論基礎，在構建中國特色社會主義法治理論、建設中國特色社會主義法治體系和堅持走中國特色社會主義法治道路方面，起到了統(tǒng)籌全局、引領各方的導向作用，是馬克思主義法律觀和法學思想在當代中國具體化的體現(xiàn)。深入學習和研究習近平依憲治國與依憲執(zhí)政的重要論述，有助于進一步推動馬克思主義法律觀和法學思想的中國化，徹底劃清與西方國家憲政觀的界限，堅持走中國特色社會主義法治道路，充分發(fā)揮憲法作為國家根本法在全面推進依法治國中的基礎性保障作用，樹立憲法至上的價值理念，推動憲法實施和監(jiān)督實踐的不斷進步，維護憲法作為根本法的法律權威。

一、習近平依憲治國與依憲執(zhí)政重要論述的形成過程

目前，學術界對習近平依憲治國與依憲執(zhí)政重要論述的研究剛剛起步，中國知網(wǎng)大數(shù)據(jù)顯示，專門以習近平依憲治國與依憲執(zhí)政重要論述為研究主題的學術論文不到 10 篇，主要有最早發(fā)表在 2014 年第 6 期《中共銀川市委黨校學報》上宋西雷撰寫的《依憲治國 依章治黨 依紀治吏——深入學習貫徹習近平同志關于法治的重要論述精神》，以及其后陸續(xù)發(fā)表的祝福恩、孫立惺的《論習近平依憲治國理政的理論與實踐》，管紅寶的《習近平依憲治國思想的理論品格》等。這些文章在分析習近平依憲治國與依憲執(zhí)政重要論述的產(chǎn)生原因時，雖有一定的學術依據(jù)，但從更寬廣的學術視野來看，習近平依憲治國與依憲執(zhí)政重要論述的產(chǎn)生首先是以習近平同志為核心的黨中央治國理政集體智慧的結(jié)晶，與此同時，習近平本人在地方和中央的工作經(jīng)歷也對這些重要論述的產(chǎn)生發(fā)揮了重要的影響。

習近平依憲治國與依憲執(zhí)政重要論述是習近平在長期的從政實踐中，運用馬克思主義法律觀和法學思想的基本立場與方法，通過不斷總結(jié)依法治國的地方和中央兩個方面的實踐經(jīng)驗，以巨大的理論創(chuàng)新勇氣，逐漸形成并最終在黨的文件中正式予以確認。習近平依憲治國與依憲執(zhí)政重要論述的產(chǎn)生，具有鮮明的實踐性和時代性，反映了馬克思主義法律觀和法學思想中國化的客觀規(guī)律。

習近平依憲治國與依憲執(zhí)政重要論述來源于習近平長期的地方從政實踐經(jīng)驗，具有鮮明的實踐性特征。“依憲治國”“依憲執(zhí)政”的概念，最早是由學術界于1996年提出的。作為治國理政的行動綱領，習近平是最早使用依憲治國與依憲執(zhí)政概念來強調(diào)憲法在治國理政中核心地位和重要作用的領導人。時任浙江省代省長的習近平發(fā)表在 2002 年 12 月 4 日《浙江日報》上題為《全面貫徹實施憲法 促進社會主義政治文明建設》的文章，結(jié)合浙江省依法治省的實際，全面論述了憲法在依法治國中的重要地位和作用。習近平明確提出：“依法治國、依法治省，首要的是依憲治國、依憲治??；增強法治觀念，首要的是要牢固樹立憲法觀念，自覺維護憲法權威”“各級黨組織要切實增強依憲執(zhí)政、依法執(zhí)政的觀念，提高依憲辦事、依法辦事的自覺性，模范地執(zhí)行憲法和法律，防止和糾正以言代法、以權壓法、干擾執(zhí)法的現(xiàn)象”。在上文中，習近平作為地方領導人，率先提出了依憲治國、依憲治省、依憲執(zhí)政、依憲辦事等依據(jù)憲法治國理政的思想，表現(xiàn)出了巨大的理論勇氣。2006年 4月 25日，在浙江省委十一屆十次全會報告中，習近平第一次非常明確地把“憲法”視為“治理國家”的核心，他指出：“堅持依法治國，其核心就是要確立和實現(xiàn)以憲法和法律治理國家的最具權威價值的取向”。習近平在地方從政期間，根據(jù)地方工作的特點，逐漸形成了依據(jù)憲法治國理政的思想，對憲法作為根本法在治國理政中的地位和作用形成了較為系統(tǒng)的認識，為擔任黨的總書記之后形成全面和系統(tǒng)的依憲治國與依憲執(zhí)政重要論述奠定了理論基礎。

黨的十八大之后，以習近平同志為核心的黨中央高度重視憲法在治國理政中的基礎性地位，及時和系統(tǒng)地發(fā)表了以“依憲治國”“依憲執(zhí)政”為核心要義的依憲治國系列重要論述。

2012年 12月 4日，習近平在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話（以下簡稱“12·4”講話）中，將“依法治國”與“依憲治國”之間的關系從2004 年 9 月 15 日胡錦濤在首都各界紀念全國人民代表大會成立50周年大會上的講話中提出的“依法治首先要依憲治國”中的“首先要”提升為“首先是”，并將“依法執(zhí)政”與“依憲執(zhí)政”之間的關系從“首先要”表述為“關鍵是”。他在講話中明確指出：“依法治國，首先是依憲治國；依法執(zhí)政，關鍵是依憲執(zhí)政”。雖然是一字之差，“要”和“是”卻反映了以習近平同志為核心的黨中央對“依憲治國”在推進“依法治國”中的重要作用在思想認識上有了“飛躍”——“要”表示了一種“希望”和“應該”，是一種對理想目標的價值追求，而“是”則明確肯定“依憲治國”是“依法治國”的重要事項，是不可改變的客觀事實?？梢?，“12·4”講話明確肯定了依憲執(zhí)政在依法執(zhí)政中的核心地位，深刻體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央高度重視憲法作為根本法在治國理政中的核心作用的新理念新思想新戰(zhàn)略。

在“12·4”講話中，習近平非常明確地闡述了依憲治國與依法治國、依憲執(zhí)政與依法執(zhí)政的相互關系，為習近平依憲治國與依憲執(zhí)政重要論述的正式形成奠定了理論基礎。為了將習近平依憲治國與依憲執(zhí)政重要論述從價值層面上升到實踐層面，成為指導中國特色社會主義法治建設的有力思想武器和行動綱領，2014年 9 月 5 日，習近平在慶祝全國人民代表大會成立 60周年大會上的講話中明確指出：“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。”上述講話精神已經(jīng)將依憲治國與依法治國、依憲執(zhí)政與依法執(zhí)政的關系上升到法治實踐的層面，強調(diào)了習近平依憲治國與依憲執(zhí)政重要論述必須在執(zhí)政黨貫徹落實依法執(zhí)政和依法治國的行動綱領中得到堅持。黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）充分肯定和直接采用了習近平在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會講話中闡明的主張，表明習近平依憲治國與依憲執(zhí)政重要論述，通過《決定》的政策確認，已經(jīng)成為全面推進依法治國各項工作的行動綱領。

習近平在2015年2月2日省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班開班式上發(fā)表的重要講話中進一步強調(diào)：“堅持依憲治國、依憲執(zhí)政，就包括堅持憲法確定的中國共產(chǎn)黨領導地位不動搖，堅持憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體不動搖。任何人以任何借口否定中國共產(chǎn)黨領導和我國社會主義制度，都是錯誤的、有害的，都是違反憲法的，都是絕對不能接受的”。

自此，習近平依憲治國與依憲執(zhí)政重要論述已經(jīng)與中國的政治制度緊密地結(jié)合在一起，成為以習近平同志為核心的黨中央治國理政的邏輯前提和出發(fā)點，具有統(tǒng)攬全局、引領各方的時代性特征。

二、習近平依憲治國與依憲執(zhí)政重要論述對全面推進依法治國的理論貢獻

習近平依憲治國與依憲執(zhí)政重要論述是習近平在長期的從政實踐中，通過總結(jié)地方和中央法治建設的實際經(jīng)驗提出并最終得到完善，成為執(zhí)政黨全面推進依法治國的指導思想和行動綱領。從理論上來看，習近平依憲治國與依憲執(zhí)政重要論述形成于習近平在地方的從政實踐，在黨的十八大之后不斷得到完善，并在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行 30 周年大會上的講話中得到了全面和系統(tǒng)的理論闡述，為關于中國特色社會主義法治理論的最終形成奠定了思想和理論基礎，最終成為黨的十九大所提出的習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容。

早在河北正定縣擔任縣委書記期間，習近平就注重憲法的作用，強調(diào)在普法工作中要積極努力地宣傳憲法。1994 年，在擔任福州市委書記時，他又指出，“在不與憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的前提下，從本地的實際情況和需要出發(fā)，根據(jù)鄧小平同志提出的‘三個有利于’的標準，只要改革開放和市場經(jīng)濟發(fā)展需要，看準了，可以大膽去試驗。”可見，他較早關注了改革與憲法的關系，突出強調(diào)了重大改革舉措的出臺不得與憲法相抵觸，為日后形成“重大改革于法有據(jù)”這一法治下的改革理念奠定了合憲性的基礎。

擔任浙江省委書記時，習近平于 2005 年提出“要以憲法和法律為依據(jù)，把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來”，進一步明確了憲法實施與法治建設的相互關系，強調(diào)了憲法在法治建設中的基礎性地位。2006年，他又進一步提出：“要突出抓好憲法的學習宣傳，形成崇尚憲法、遵守憲法、維護憲法的良好氛圍，使憲法在全社會得到普遍遵行。”這一時期，他已經(jīng)從一般性地強調(diào)憲法在治國理政中的基礎性地位逐漸發(fā)展到進一步思考如何通過推進憲法實施來有效地貫徹落實依憲治國與依憲執(zhí)政。

黨的十八大以后，習近平作為黨的總書記，先后就依憲治國與依憲執(zhí)政發(fā)表了一系列重要講話，其中最直接和最全面系統(tǒng)地闡述“依憲治國與依憲執(zhí)政”的文獻是“12·4”講話，在這個講話中，他全面和系統(tǒng)地闡述了依憲治國與依憲執(zhí)政的基本內(nèi)涵及特征，為全面推進依法治國、弘揚憲法權威作出了重大的理論貢獻。

一是從執(zhí)政黨的執(zhí)政方式高度來闡明依憲治國、依憲執(zhí)政的意義。習近平指出，“堅持黨的領導，更加注重改進黨的領導方式和執(zhí)政方式。依法治國，首先是依憲治國；依法執(zhí)政，關鍵是依憲執(zhí)政。新形勢下，我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大職責，必須依據(jù)黨章從嚴治黨、依據(jù)憲法治國理政。黨領導人民制定憲法和法律，黨領導人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，真正做到黨領導立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。”上述講話內(nèi)容，不僅明確了依憲治國與依法治國、依憲執(zhí)政與依法執(zhí)政之間的辯證關系，更重要的是把“依據(jù)憲法治國理政”作為執(zhí)政黨執(zhí)政興國的“重大職責”，非常明確地把依憲治國、依憲執(zhí)政視為執(zhí)政黨一切工作的基礎和出發(fā)點，凸顯了依憲治國、依憲執(zhí)政的重要地位。

二是對憲法的法律特征進行了全新的闡述，對憲法在改革開放中的重要作用和地位做了充分肯定，弘揚了憲法的法律權威。首先，習近平對憲法的根本法特征做了準確概括，指出我國憲法是“歷史新時期黨和國家的中心工作、基本原則、重大方針、重要政策在國家法制上的最高體現(xiàn)”［11］。其次，他認為，現(xiàn)行憲法發(fā)展歷程充分證明，“我國憲法是符合國情、符合實際、符合時代發(fā)展要求的好憲法，是充分體現(xiàn)人民共同意志、充分保障人民民主權利、充分維護人民根本利益的好憲法，是推動國家發(fā)展進步、保證人民創(chuàng)造幸福生活、保障中華民族實現(xiàn)偉大復興的好憲法，是我們國家和人民經(jīng)受住各種困難和風險考驗、始終沿著中國特色社會主義道路前進的根本法制保證。”這就給那些企圖以各種借口否定我國現(xiàn)行憲法存在的正當性及憲法實施成就的錯誤觀點予以有力回擊。第三，習近平對新中國成立以來憲法在我國政治生活中的重要地位做了進一步強調(diào)，明確指出“憲法與國家前途、人民命運息息相關。維護憲法權威，就是維護黨和人民共同意志的權威。捍衛(wèi)憲法尊嚴，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴”。從上述內(nèi)容可以看出，習近平運用馬克思主義的辯證思維，將憲法視為黨和人民共同意志的產(chǎn)物，并把維護憲法尊嚴和權威與維護黨和人民共同意志的尊嚴與權威聯(lián)系在一起，全面回答了憲法與黨、憲法與人民的關系，在憲法、執(zhí)政黨與人民之間確立了牢不可破的邏輯與制度聯(lián)系，體現(xiàn)了憲法作為根本法的黨性與人民性的高度統(tǒng)一。

三是對依憲治國與依憲執(zhí)政在制度實踐中的要求做了全面和系統(tǒng)的闡述，指出憲法實施與監(jiān)督是實踐依憲治國與依憲執(zhí)政的具體制度保障路徑。在“12·4”講話中，習近平首先強調(diào)了加強憲法實施工作的必要性，指出“全面貫徹實施憲法，是建設社會主義法治國家的首要任務和基礎性工作”。關于如何加強憲法實施工作，習近平在“12·4”講話中明確提出了四點要求：“第一，堅持正確政治方向，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路；第二，落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家；第三，堅持人民主體地位，切實保障公民享有權利和履行義務；第四，堅持黨的領導，更加注重改進黨的領導方式和執(zhí)政方式。”把貫徹落實依憲治國與依憲執(zhí)政重要論述的工作重點放到加強憲法實施上，可以說為習近平依憲治國與依憲執(zhí)政重要論述在理論上提供了扎實的邏輯基礎，也為在實踐中全面推進依法治國各項工作找到了可靠的制度抓手。

四是強調(diào)憲法的重要制度功能就是解決法制統(tǒng)一性。習近平在“12·4”講話中提出“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”，明確了這三者要相互依賴、相互配合，保持彼此的一致性，形成法治建設的“合力”，才能最終實現(xiàn)各項既定目標。

三、習近平依憲治國與依憲執(zhí)政重要論述對憲法實施和監(jiān)督實踐的推動作用

習近平依憲治國與依憲執(zhí)政重要論述在“12·4”講話中得到全面和系統(tǒng)的闡述后，逐漸成為指導全面推進依法治國的行動綱領。其最重要的實踐意義就是在執(zhí)政黨的政策層面得到了有效的貫徹落實。黨的十八屆四中全會通過的《決定》比較全面和系統(tǒng)地確立了習近平依憲治國與依憲執(zhí)政重要論述在全面推進依法治國中的指導思想地位，并通過《決定》所規(guī)定的具體制度措施將依憲治國與依憲執(zhí)政重要論述轉(zhuǎn)化為全面推進依法治國的法治實踐。

特別是《決定》將加強憲法實施和監(jiān)督作為貫徹落實習近平依憲治國與依憲執(zhí)政重要論述的具體制度措施，從而保證了依憲治國與依憲執(zhí)政重要論述能夠及時和有效地推動依法治國的具體實踐走向深入?！稕Q定》涉及“憲法”一詞共38處，“憲”字一字共41處，突出了憲法作為根本法在全面推進依法治國中的重要地位?！稕Q定》明確規(guī)定要“健全憲法實施和監(jiān)督制度”。首先，《決定》進一步明確了現(xiàn)行憲法序言所規(guī)定的憲法實施的職責，即“全國各族人民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準則，并且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。一切違反憲法的行為都必須予以追究和糾正”。其次，《決定》對憲法實施監(jiān)督提出了更高的要求，強調(diào)要“完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機制。加強備案審查制度和能力建設，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件”。第三，為了進一步推動憲法實施工作的順利進行，《決定》還規(guī)定了憲法實施的若干保障制度，包括確定國家憲法日制度和建立憲法宣誓制度。建立憲法宣誓制度，“有利于彰顯憲法權威，增強公職人員憲法觀念，激勵公職人員忠于和維護憲法，也有利于在全社會增強憲法意識、樹立憲法權威”。

黨的十八大及黨的十八屆四中全會之后，以習近平依憲治國與依憲執(zhí)政重要論述為指導，根據(jù)黨的十八屆四中全會《決定》要求，依憲治國與依憲執(zhí)政的制度實踐有條不紊地展開，取得了可喜的成績。

第一，2014 年 11 月 1 日，十二屆全國人大常委會第十一次會議表決通過了關于設立國家憲法日的決定，將12月4日設立為國家憲法日，國家通過多種形式開展憲法宣傳教育活動。2015年 12月 4日，在首個國家憲法日到來之際，習近平再一次強調(diào)了憲法的重要地位與作用，并指出要深入開展憲法宣傳教育，大力弘揚憲法精神，切實增強憲法意識，推動全面貫徹實施憲法。2018年，中宣部、司法部、全國普法辦公室聯(lián)合部署開展 2018 年“憲法宣傳周”活動，并確定主題為“尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法”，這也是我國第一個憲法宣傳周。從“憲法日”到“憲法周”充分體現(xiàn)了習近平依憲治國與依憲執(zhí)政重要論述在實踐中的指引力、執(zhí)行力和影響力。

第二，2015年 7月 1日，十二屆全國人大常委會第十五次會議表決通過了全國人大常委會關于實行憲法宣誓制度的決定，該決定規(guī)定“各級人民代表大會及縣級以上各級人民代表大會常務委員會選舉或者決定任命的國家工作人員，以及各級人民政府、人民法院、人民檢察院任命的國家工作人員，在就職時應當公開進行憲法宣誓”。2016 年 2 月 26 日下午，十二屆全國人大常委會在人民大會堂首次舉行憲法宣誓儀式，最高國家權力機關帶頭遵守《關于實行憲法宣誓制度的決定》，在全國各級國家機關中起到了率先示范的作用。2018年 3月 11日，十三屆全國人大一次會議修改現(xiàn)行憲法時，把國家工作人員憲法宣誓制度寫入憲法。2018年 3月 17日，習近平在當選新一屆國家主席后依據(jù)憲法關于憲法宣誓制度的規(guī)定進行了宣誓。

第三，黨的十八屆四中全會《決定》規(guī)定：“使每一項立法都符合憲法精神。”據(jù)此，依據(jù)憲法來立法，保證各項立法“于憲有據(jù)”，成為享有國家立法權的最高國家立法機關立法的一項重要原則。2015年3月15日，十二屆全國人大三次會議通過的《中華人民共和國立法法》第三條明確規(guī)定：“立法應當遵循憲法的基本原則。”2015 年 7 月 1 日，十二屆全國人大常委會第十五次會議表決通過的《中華人民共和國國家安全法》第七條明確規(guī)定：“維護國家安全，應當遵守憲法和法律，堅持社會主義法治原則，尊重和保障人權，依法保護公民的權利和自由。”2018年 3月 11日，十三屆全國人大一次會議通過的《中華人民共和國憲法修正案》把設區(qū)的市可制定地方性法規(guī)寫進了憲法，解決了2015年新修訂的《中華人民共和國立法法》關于設區(qū)的市享有地方立法權的憲法依據(jù)問題。由此可見，憲法在立法中的權威正在得到確立，依據(jù)憲法制定法律，使每一項立法都符合憲法精神正在成為我國各級各類立法機關制定法律、法規(guī)、規(guī)章必須嚴格遵循的最基本的立法原則。

第四，習近平依憲治國與依憲執(zhí)政重要論述在實踐中與“一國兩制”方針有機地結(jié)合起來，進一步樹立了憲法作為根本法在特別行政區(qū)治理中的核心地位?！稕Q定》明確規(guī)定，堅持憲法的最高法律地位和最高法律效力，全面準確貫徹“一國兩制”“港人治港”“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴格依照憲法和基本法辦事，完善與基本法實施相關的制度和機制。堅持憲法的最高法律地位，就要求在貫徹落實“一國兩制”方針時，在保證特別行政區(qū)“兩制”的同時必須堅持“一國”這個制度大前提，具體來說，在保證特別行政區(qū)依據(jù)基本法享有高度自治權的同時，必須要保證中央對特別行政區(qū)依據(jù)憲法和基本法有效地行使全面管治權，在特別行政區(qū)有效地維護國家主權?！?ldquo;一國兩制”在香港特別行政區(qū)的實踐》（白皮書）對中央享有的對特別行政區(qū)全面管治權作出了明確的解釋，即“中央依法履行憲法和香港基本法賦予的全面管治權和憲制責任，有效管治香港特別行政區(qū)”。把中央的“憲制責任”挺在特別行政區(qū)高度自治的前面，這一理念充分體現(xiàn)了習近平依憲治國與依憲執(zhí)政重要論述對在香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)進一步有效地貫徹落實“一國兩制”方針所產(chǎn)生的深刻影響。

第五，習近平依憲治國與依憲執(zhí)政重要論述對司法改革的實踐起到了非常重要的指導作用?！稕Q定》在規(guī)定司法體制改革措施時突出強調(diào)要“加強人權司法保障”。2004 年，現(xiàn)行憲法第四次修改時，把“國家尊重和保障人權”寫進了憲法，如何在國家機關行使國家權力的過程中尊重和保障人權，這是我國憲法實施的一項重要任務。為了貫徹憲法規(guī)定的“國家尊重和保障人權”的思想，人民法院、人民檢察院在根據(jù)黨的十八屆三中、四中全會精神，關于司法體制改革的各項規(guī)定進行司法改革的過程中，對憲法以及憲法所規(guī)定的“國家尊重和保障人權”原則都給予了應有的關注，將習近平依憲治國與依憲執(zhí)政重要論述中的精神與思想貫穿到司法體制改革的全過程，堅持依據(jù)憲法來推進司法改革，通過司法改革來加強司法對憲法所規(guī)定的人權保障。2015年 2月 4日，最高人民法院發(fā)布的《最高人民法院關于全面深化人民法院改革的意見——人民法院第四個五年改革綱要（2014—2018）》（法發(fā)〔2015〕3 號）明確宣布：人民法院深化司法改革，應當堅持以憲法法律為依據(jù)，立足中國國情，依法有序推進，實現(xiàn)重大改革于法有據(jù)，推動將符合司法規(guī)律和公正司法要求的改革舉措及時上升為法律。最高人民檢察院在《關于深化檢察改革的意見（2013—2017年工作規(guī)劃）》中對檢察體制改革也提出明確的原則要求：堅持以憲法和法律為依據(jù)。遵循法治原則，依法有序推進。凡需要修改法律的，在相關法律修改后實施；需要得到法律授權的，按法律程序進行。

第六，習近平依憲治國與依憲執(zhí)政重要論述不僅對治國理政的實踐產(chǎn)生了實質(zhì)性的影響和指導作用，而且對全面從嚴治黨也起到了非常重要的指引作用。十八屆四中全會《決定》明確規(guī)定：依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。根據(jù)《決定》提出的“堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政”的要求，可以合理地推論，依憲執(zhí)政至少應當包括兩層含義：一是執(zhí)政黨依據(jù)憲法治國理政，即“依憲治國”；二是執(zhí)政黨除了依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨之外，也應當依據(jù)國家憲法管黨治黨。習近平依憲治國與依憲執(zhí)政重要論述，歸根結(jié)底可以概括為執(zhí)政黨“依憲執(zhí)政”的理念。除了必須“依憲治國”之外，依憲執(zhí)政理念還包含了執(zhí)政黨要根據(jù)國家憲法來管黨治黨，實行全面從嚴治黨的各項目標。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在堅持依憲執(zhí)政、全面從嚴治黨方面推出了一系列舉措，既堅持“黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動”原則，又在黨內(nèi)法規(guī)中明確了國家憲法的重要地位?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》第七條明確規(guī)定：中央辦公廳對報送中央備案的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進行審查，其中審查的事項就包括“是否同憲法和法律不一致”。由此可見，依據(jù)憲法管黨治黨，不僅要依據(jù)憲法來規(guī)范黨員和黨組織的行為，還要依據(jù)憲法來規(guī)范管黨治黨的黨內(nèi)法規(guī)。只有將依憲執(zhí)政理念的要求貫徹落實到黨和國家政治生活的各個領域，才能真正確立憲法至高無上的法律權威，才能有效地推進依憲治國事業(yè)不斷有序地向前發(fā)展，才能保證黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動，才能確保執(zhí)政黨的各項大政方針在國家治理和社會治理的偉大實踐中發(fā)揮應有的指引作用。

總之，作為全面推進依法治國的理論基礎，習近平依憲治國與依憲執(zhí)政重要論述已經(jīng)深深地扎根于執(zhí)政黨的各項路線、方針和政策中，并且已經(jīng)成為全面推進依法治國各項工作的行動綱領。習近平依憲治國與依憲執(zhí)政重要論述的價值要求旨在樹立憲法作為根本法的法律權威，突出強調(diào)憲法的最高性、統(tǒng)一性、至上性和實踐性。與此同時，習近平依憲治國與依憲執(zhí)政重要論述又是馬克思主義憲法觀中國化的具體要求，也是充分發(fā)揮憲法在治國理政中的核心作用的理論與實踐兩個方面的生動體現(xiàn)。黨的十九大報告明確指出：“加強憲法實施和監(jiān)督，推進合憲性審查工作，維護憲法權威。”為了加強合憲性審查工作，保證憲法實施，2018 年 3 月 11 日，十三屆全國人大一次會議通過的《中華人民共和國憲法修正案》又將全國人大法律委員會更名為“全國人大憲法和法律委員會”，2018 年 6 月22 日，十三屆全國人大常委會第三次會議通過決定，明確規(guī)定了全國人大憲法和法律委員會增加五項職責，包括推動憲法實施、開展憲法解釋、推進合憲性審查、加強憲法監(jiān)督、配合憲法宣傳等工作職責。2018年 8月 24日，習近平在中央全面依法治國委員會第一次全體會議上發(fā)表重要講話時指出，要堅持“依憲治國、依憲執(zhí)政”，“要全面貫徹實施憲法，在全社會深入開展尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法宣傳教育活動，弘揚憲法精神，加強憲法實施和監(jiān)督。”只要我們堅持不懈地以習近平依憲治國與依憲執(zhí)政重要論述為指導，認真努力地實踐“四個全面”戰(zhàn)略布局，扎扎實實地抓好憲法實施和監(jiān)督工作，讓憲法真正地走進人們的生活，憲法就會為中華民族的偉大復興保駕護航，憲法作為根本法的崇高地位必將得到政府和社會公眾的普遍尊重，我們就會迎來一個崇尚法治的時代。

（莫紀宏，中國社會科學院國際法研究所所長、研究員、博士生導師。）

本文載于《治理現(xiàn)代化研究》2019年第2期。

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