政府與市場的關系

——關乎國家安全的十大關系之六

江  涌

1949年3月23日，中共中央機關由西柏坡遷往北平，出發(fā)時，毛澤東對周恩來說：“今天是進京的日子，進京趕考去。”周恩來回答：“我們應當都能考試及格，不要退回來。”毛澤東說：“退回來就失敗了。我們決不當李自成，我們都希望考個好成績。”七十多年的社會主義革命、建設與改革的實踐證明，我們黨在這場歷史性考試中取得了優(yōu)異成績——如今是坐二望一的世界經(jīng)濟大國，國家實力非同凡響，國際影響力與日俱增，正由“站起來”、“富起來”向“強起來”邁進。但是，這場考試還沒有結束，還在繼續(xù)，持續(xù)執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗仍嚴峻地擺在我們黨的面前。在“四大考驗”中，能否節(jié)制資本、駕馭資本包括國際壟斷資本，成為順利應對市場經(jīng)濟考驗和改革開放考驗的至關重要。如何認知和處理黨的領導與資本主導的關系是一方面，而如何認知和處理政府和市場的關系則是另一方面。在當今中國，政府與市場的關系，本質(zhì)上就是黨的領導與資本主導的關系，但是在非本質(zhì)特征上，政府與市場的關系還有諸多不同體現(xiàn)。

中國的政府首先是中國共產(chǎn)黨領導下的政府。黨的領導要求必須始終如一地貫徹黨的路線、方針、政策，黨的基本路線概括為“一個中心，兩個基本點”，即“以經(jīng)濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放”。黨的十四大明確提出中國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，黨的十六大向全黨全國人民提出了意義重大而又深遠的要求，即“聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展”。與包括西方在內(nèi)的眾多國家政府、與主流經(jīng)濟學教科書中所刻畫的政府相比，中國政府具有顯著特色，即不僅是宏觀經(jīng)濟的調(diào)控者、監(jiān)管者，也是市場的重要參與者，從中央到地方，各級政府都是重要的市場主體，是市場機制調(diào)節(jié)的對象。市場在資源配置中起基礎性乃至決定性作用，與此同時，還要更好地發(fā)揮政府的作用，這就是鮮明的中國特色，政府既是調(diào)控者、監(jiān)管者，又是參與者、被調(diào)節(jié)對象；既是主體，又是客體。這是不合乎主流經(jīng)濟學的政府職能與角色定位，即既當裁判員，又當運動員，更有組織者。這種獨特而復雜的且被教條主義者不斷病詬的組織形態(tài)，只有諳熟中國文化、中國哲學的人士，才能創(chuàng)造出來，并被恰當認知和順暢理解。

盡管有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟歷程短暫，但是市場與商品在中國的出現(xiàn)，以及中國人對市場與商品的認知，非常久遠。《詩經(jīng)》中就有“氓之蚩蚩，抱布貿(mào)絲”?！赌咎m辭》里有“東市買駿馬，西市買鞍韉，南市買轡頭，北市買長鞭”。新自由主義者片面夸大推崇市場的作用，將“看不見的手”描繪得神妙莫測，玄而又玄。實際上，綜觀經(jīng)濟社會發(fā)展史，市場只是一類手段，根本不是目的，不是信仰，不是意識形態(tài)。早期，市場的邏輯是交換的邏輯，市場作為經(jīng)濟的附屬而長期內(nèi)嵌于社會。近代以來，市場的邏輯是資本的邏輯，一方面，看不見的手成為“財富魔法師”，另一方面獨立的市場很可能成為“撒旦的磨坊”，所謂自由經(jīng)濟實質(zhì)上就是任由市場調(diào)節(jié)，任由資本主導，任由磨坊碾碎一切美好。經(jīng)濟自由主義者至多承認市場作為“看不見的手”的調(diào)節(jié)失靈，根本否認或回避市場還是“撒旦的磨坊”。在經(jīng)濟全球化的今天，市場的邏輯是國際壟斷資本的邏輯，壟斷資本不僅要操縱國計民生，還要操縱大眾媒體與社會輿論，操縱政黨政府政治，即要壟斷一切。

市場經(jīng)濟的活力在于各類主體為各自利益而競爭。“自由競爭產(chǎn)生生產(chǎn)集中，而生產(chǎn)集中發(fā)展到一定階段就導致壟斷。”壟斷必然導致市場失靈，此外供求缺口過大以及追漲殺跌等因素都會導致市場失靈，市場因失靈而不能展開正常競爭，經(jīng)濟便失去活力。市場競爭內(nèi)在動力是資本積累，隨著資本積累的規(guī)律作用持續(xù)發(fā)揮，貧富差距會越來越大，兩極分化對立，社會失去活力。隨著生產(chǎn)力不斷提高，物質(zhì)財富更加豐富，經(jīng)濟因素在國家生活的重要性實際上會不斷降低，治國理政中社會、文化、政治、自然環(huán)境等因素的影響力不斷提高，然而價值法則、市場機制的調(diào)節(jié)作用無所不在、無遠弗屆，資本對社會、文化尤其是政治的滲透，不會隨著經(jīng)濟因素實際作用的降低而降低，當權力被關進由資本設計的制度籠子之后，政府被資本控制，政治也就失去了活力。當經(jīng)濟、社會與政治逐一失去活力之后，國家也就失去了活力。市場調(diào)節(jié)最終必然會走向它的對立面，資本的利益超越社會共同體的利益、超越國家利益，國家安全問題便由此凸顯。因此，在國家安全邏輯下，利用資本的同時要節(jié)制資本、駕馭資本，是政府與市場關系的應有之意。

今天，中國特色社會主義進入“新時代”，中華民族偉大復興進入“最后一公里”，必須充分利用市場經(jīng)濟配置資源的有效機制，鼓勵保護各類經(jīng)濟形態(tài)的發(fā)展。但是，市場調(diào)節(jié)機制亦即資本積累規(guī)律，決定了資本無孔不入，對權力的滲透進而借助政府實現(xiàn)擴張，是資本快速積累的“終南捷徑”，中國古人早就明曉此理。市場經(jīng)濟條件下，資本無處不在，風險無處不在，“拒腐蝕、永不沾”需要強大持久的定力，政府權力時刻面臨著市場調(diào)節(jié)（資本尋租）侵蝕腐蝕的考驗，很容易被污染、被圍獵。“不可否認的是，在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的條件下，商品交換原則必然會滲透到黨內(nèi)生活中來，這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。社會上各種各樣的誘惑纏繞著黨員、干部，‘溫水煮青蛙’現(xiàn)象就會產(chǎn)生，一些人不知不覺就被人家請君入甕了。”黨的十八大以來查處的湖南衡陽、四川南充、遼寧等地拉票賄選、破壞選舉的案件，是活生生的反面教材。我們應當從這些案件中吸取教訓、反思癥結、查找疏漏，做到教育在先、警示在先、預防在先，教育各級干部特別是領導干部嚴守政治紀律、組織紀律、換屆紀律。習近平總書記在十八屆六中全會第二次全體會議上發(fā)出告誡，“要堅持零容忍，對拉票賄選、說情打招呼、買官賣官、官商勾結、資本操縱、干擾換屆、破壞選舉等違紀違法行為，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不姑息，絕不手軟。”

有鑒于此，節(jié)制資本，防止資本操縱，是維護國家安全尤其是政權安全的重要選擇。所謂“節(jié)制資本”是指用政治力量、社會力量來節(jié)制不斷擴張與日益囂張的資本，節(jié)制資本與權力聯(lián)姻，尤其是跨國壟斷資本與權力的聯(lián)姻。“節(jié)制資本”是個老話題，也是一個常說常新的話題?，F(xiàn)代以來，中國革命先行者孫中山也是積極倡導“節(jié)制資本”的先行者。“凡本國人及外國人之企業(yè)，或有獨占性質(zhì)的，或有規(guī)模過大為私人之力所不能辦者，如銀行、鐵道、航路之屬，由國家經(jīng)營管理之，使私有資本制度不能操縱國民之生計，此則節(jié)制資本之要旨也。”無產(chǎn)階級革命家毛澤東在《新民主主義論》中指出：“在無產(chǎn)階級領導的新民主主義共和國的國營經(jīng)濟是社會主義的性質(zhì)，是整個國民經(jīng)濟的領導力量，但這個共和國并不沒收其他資本主義的財產(chǎn)，并不禁止‘不操縱國民生計’的資本主義的發(fā)展。”中國的經(jīng)濟“決不能是‘少數(shù)人所得而私’，決不能讓少數(shù)資本家少數(shù)地主‘操縱國計民生’”。因此，黨在建國后的方針是“節(jié)制資本主義，而不是消滅資本主義”。

  ¹列寧《帝國主義是資本主義的最高階段》，《列寧選集》第2卷，人民出版社1995版，第588頁。

  ²習近平在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上發(fā)表重要講話（2014年10月8日），共產(chǎn)黨員網(wǎng)“習總書記重要講話”，http://news.12371.cn/2014/10/08/ARTI1412782565836372.shtml。

  ³習近平在十八屆六中全會第二次全體會議上的講話（2016年10月27日）。

  ⁴《孫中山全集》（卷9），中華書局1986版，第120頁。

環(huán)顧世界，蘇聯(lián)解體與東歐劇變之后，世人尋常所見的是，一個個高傲的政權業(yè)已或行將被關進由資本設計的制度籠子，迄今尚且沒有一個“節(jié)制資本”更遑論“駕馭資本”的成功范例。細致研究深入分析，關押權力的制度籠子，不僅由資本設計，而且開關籠子的鑰匙始終掌握在資本手里。市場經(jīng)濟條件下，被自由主義經(jīng)濟教科書嚴重束縛了手腳的政府，很難逃離資本的魔爪魔力。中國是發(fā)展中國家，發(fā)展是第一要務，需要借助一切積極力量和多種有效手段，促進經(jīng)濟增長，資本是一類重要力量，市場是一類重要手段；中國仍然處在社會主義初級階段，實行社會主義市場經(jīng)濟，不僅要毫不動搖地堅持以公有制為主體與以國有經(jīng)濟為主導，而且也要毫不動搖地堅持多種經(jīng)濟成分并存，充分利用市場手段、資本力量推進社會主義現(xiàn)代化建設。

（作者是中國現(xiàn)代國際關系研究院研究員）

微信掃一掃，進入讀者交流群

獻一朵花： 鮮花數(shù)量：