怎樣落實總書記要求的“依法科學有序防控”？

鹿  野

據(jù)新華社北京2月5日電，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面依法治國委員會主任習近平2月5日下午主持召開中央全面依法治國委員會第三次會議并發(fā)表重要講話。他強調，要在黨中央集中統(tǒng)一領導下，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)發(fā)力，全面提高依法防控、依法治理能力，為疫情防控工作提供有力法治保障。

而習近平總書記在這個講話中還特別強調，“當前，疫情防控正處于關鍵時期，依法科學有序防控至關重要”。筆者日前便多次在文章中呼吁要進行統(tǒng)一領導，依法并科學化、規(guī)范化的進行，因此對這個講話的精神完全贊同。在此，想談談個人對如何落實講話精神中實現(xiàn)“依法科學有序防控”的幾點想法。

一、依法

在這里，筆者首先想談的是“依法”?，F(xiàn)在不少地方對于拒絕配合防疫工作，隱瞞病情私下四處亂竄的人進行了處理，這是非常必要且有法可依的。但是部分媒體時報道宣稱相關人員“最高可判處死刑”，就不太準確了。

《中華人民共和國刑法》第一百一十五條對以危險方法危害公共安全罪相關規(guī)定是這樣的：

【放火、決水、爆炸以及投放毒害性、放射性、傳染病病原體等物質或者以其他危險方法致人重傷、死亡或者使公私財產(chǎn)遭受重大損失的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。過失犯前款罪的，處三年以上七年以下有期徒刑;情節(jié)較輕的，處三年以下有期徒刑或者拘役?！?/span>

而《關于辦理妨害預防、控制突發(fā)傳染病疫情等災害的刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》也對相關情況進一步作出了明確的說明：

【第一條 故意傳播突發(fā)傳染病病原體，危害公共安全的，依照刑法第一百一十四條、第一百一十五條第一款的規(guī)定，按照以危險方法危害公共安全罪定罪處罰。患有突發(fā)傳染病或者疑似突發(fā)傳染病而拒絕接受檢疫、強制隔離或者治療，過失造成傳染病傳播，情節(jié)嚴重，危害公共安全的，依照刑法第一百一十五條第二款的規(guī)定，按照過失以危險方法危害公共安全罪定罪處罰?！?/span>

也就是說，只有故意傳播疾病，比如說把病人的唾液痰液涂抹在公共場所這樣的行為才是“最高死刑”，如果要是僅僅是“拒絕接受檢疫、強制隔離或者治療，過失造成傳染病傳播”，并不是故意想把病傳給別人的，則屬于“過失以危險方法危害公共安全罪”，最高是7年徒刑。這就好像故意放火燒死人和慌亂中失火燒死的人一樣，雖然都屬于違法犯罪行為，但是性質也是有區(qū)別的。如果不區(qū)別對待這兩種情況，恐怕也不合適。

除了公民要守法，有關部門也要守法。像很多人弄不明白，為什么近日出現(xiàn)了不少抗拒隔離的事件？除了個別人不自覺以外，也和個別地區(qū)沒有依法辦事有關。

對于如何隔離，相關法律法規(guī)有著明確規(guī)定。像國務院近日出臺的《新型冠狀病毒感染的肺炎疑似病例輕癥患者首診隔離點觀察工作方案》，便明確提出了去隔離點集中隔離必須要“知情同意，自愿前往”，并且對隔離點的條件提出了明確的要求：

【據(jù)國家衛(wèi)健委網(wǎng)站消息，國務院應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機制近日印發(fā)新型冠狀病毒感染的肺炎疑似病例輕癥患者首診隔離點觀察工作方案。工作方案旨在指導有需要的地區(qū)，將醫(yī)療機構以外的其他場所設置為首診隔離點，對新型冠狀病毒感染的肺炎疑似病例輕癥患者進行隔離觀察，以加強對疑似病例輕癥患者的規(guī)范管理，控制疫情的蔓延：

一、隔離對象集中

1.首診醫(yī)療機構判斷為疑似病例輕癥患者。

2.有生活自理能力，年齡≤65周歲。

3.無呼吸系統(tǒng)、心血管系統(tǒng)等基礎性疾病及精神疾病。

4.知情同意，自愿前往。

二、首診隔離點要求

1.在設有發(fā)熱門診的醫(yī)療機構周邊就近選擇場所作為首診隔離點，原則上可步行前往。

2.隔離觀察期間，隔離觀察對象原則上應當單人單間居住。隔離對象原則上不得離開房間活動。

3.房間應當具有良好的獨立通風條件，具有獨立衛(wèi)生間。

4.首診隔離點電梯應當具有容納急救轉運擔架條件。

5.首診隔離點應當具備獨立的可封閉管理的醫(yī)療廢物暫存地。

新型肺炎疑似病例輕癥患者隔離方案發(fā)布：知情同意 自愿前往

https://baijiahao.baidu.com/s?id=1657574267979961626&wfr=spider&for=pc】

因此，各地方政府在實行集中隔離時應該遵循國務院的規(guī)定，首先要讓隔離點達到國務院的要求，并且將相關情況告訴隔離對象，取得對象同意時才能實行集中隔離，否則可以選擇居家隔離。當然，居家隔離也是具有強制性的，如果在政府有關部門配送的食品等生活必需品后，隔離對象仍然違反居家隔離的規(guī)定擅自外出，那么強制實行集中隔離也是有必要的。

但現(xiàn)實當中個別地區(qū)的隔離并不是這樣，而是在沒有對隔離點條件是否符合國務院規(guī)定進行充分說明的情況下，不分青紅皂白一律強制集中隔離，那么部分群眾對集中隔離點的條件產(chǎn)生疑慮，乃至對隔離工作產(chǎn)生抵觸情緒，恐怕也就很難避免了。要是嚴格依法依規(guī)進行，隔離工作很可能會順利很多。

二、科學

其次，筆者想再談一談“科學”。疫情防控是有內在科學規(guī)律的，其中的重中之重就是必須做好隔離工作，并盡一切可能減少人員聚集，從而嚴防交叉感染。但是在現(xiàn)實當中，個別地區(qū)在防疫當中官僚主義形式主義嚴重，強行要求群眾聚集起來排隊測體溫。甚至某些已經(jīng)出現(xiàn)多例發(fā)熱病例，本身又處于疫情最嚴重地區(qū)的個別社區(qū)也這么搞，這其實是違背科學規(guī)律的：

【在疫情爆發(fā)初期還在舉辦“萬家宴”的武漢百步亭社區(qū)，近期被曝有多戶居民出現(xiàn)發(fā)熱跡象。同時網(wǎng)傳該社區(qū)居民還“排長隊去超市買菜”。

對此，新京報2月4日證實，小區(qū)內的確出現(xiàn)發(fā)熱人員。而就“排隊買菜”畫面，社區(qū)工作人員辟謠，這實際上是居民排隊量體溫。

武漢辦“萬家宴”社區(qū)有居民發(fā)熱 社區(qū)：都沒確診|疫情_新浪財經(jīng)_新浪網(wǎng)

http://finance.sina.com.cn/roll/2020-02-05/doc-iimxxste8922221.shtml】

事實上，如果要是從科學角度上來講，雖然部分地區(qū)在這場疫情剛開始的時候反應慢了一點，但是在1月20號之后，想要控制疫情難度也并不是很大，做到以下兩點就可以了：

第一，疫情嚴重地區(qū)的所有社區(qū)一律實行封閉式管理，非必要人員禁止出入，食品等生活必需品用無接觸配送的方式來供應。并且開通監(jiān)督舉報熱線，做不到這一點的相關干部一律就地免職。

第二，開通在線服務，基層工作人員采用在線視頻監(jiān)控的方式登記健康狀況，先集中收治重癥病人，只有輕度發(fā)熱咳嗽的患者可以通過在線診療并且配送藥物，如果連續(xù)幾天病情不見好轉，甚至出現(xiàn)呼吸困難等加重癥狀，再由有關部門組織專門隔離嚴密的車輛送往醫(yī)院。

只要做到以上這兩點，避免了人員的流動和接觸，14天以后無癥狀或只出現(xiàn)輕度發(fā)熱咳嗽的患者不管是不是新型肺炎，也都該痊愈了，剩下的新型患肺炎患者則基本都可以甄別出來并得到有效治療。密切接觸者和曾經(jīng)出現(xiàn)輕度發(fā)熱咳嗽的患者可以繼續(xù)在社區(qū)的監(jiān)督下隔離觀察14天，剩下的人便可以正常上班了。

遺憾的是，個別地區(qū)始終沒有做到科學防控。一開始沒有封閉社區(qū)，大批有輕度發(fā)熱咳嗽的人由于恐慌紛紛涌入醫(yī)院，其中一部分很可能在醫(yī)院門診發(fā)生了交叉感染;后來又搞聚集性強制測體溫等形式主義防疫，又導致社區(qū)和超市門口集中了大量人員而加劇了交叉感染;現(xiàn)在又提出所有疑似病例和密切接觸者全體強制性集中隔離，萬一隔離點條件不符合國務院相關規(guī)定，防控措施沒有做好的話恐怕又會出現(xiàn)交叉感染……這樣下去，真不知道什么時候才能到頭了。

因此在疫情的關鍵期當中，盡快落實習總書記的講話精神，反對形式主義官僚主義，真正做到科學防控，對于戰(zhàn)勝疫情也是至關重要的。

三、有序

再次，筆者想再談談“有序”。在這次防疫當中，大部分地區(qū)表現(xiàn)是好的，但也有個別地區(qū)本位主義嚴重，甚至出現(xiàn)了截留其他地區(qū)防疫物資的惡性事件。這顯然會導致防疫工作的正常秩序被破壞，是不利于防疫工作有序進行的：

【2月2日，云南大理市的一份《應急處置征用通知書》（大市衛(wèi)征【2020】1-61號）顯示，一批發(fā)往重慶市的9件口罩，被大理市政府應急征用。

戲劇性的是，這批物資卻是重慶市政府指定企業(yè)采購用于重慶市疫情防控的緊急物資。

云南大理市的《應急處置征用通知書》由大理市衛(wèi)生健康局出具，全文如下：

由于當前新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控形勢嚴峻，我市已處于重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件1級響應狀態(tài)。全市疫情防控物資極度緊缺，為切實加強疫情防控工作，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國傳染病防治法》和《云南省突發(fā)事件應急征用與補償辦法》（云政辦發(fā)【2016】137號）的規(guī)定，經(jīng)大理市人民政府研究，決定對你（單位）由順豐物流從云南省瑞麗市發(fā)往重慶市的9件口罩（詳見附件），依法實施緊急征用。

重慶官方采購的口罩，被大理截了

https://baijiahao.baidu.com/s?id=1657785015701339135&wfr=spider&for=pc】

幸運的是，在該事件曝光后的處理還是很及時的。據(jù)最新消息，因“暫扣征用”重慶口罩，云南大理市衛(wèi)生健康黨工委書記、市衛(wèi)生健康局局長楊硯池被免職。相信這可以在很大程度上震懾住那些類似想法的人，從而有效的保證防疫工作的有序進行。

最后，筆者想說的是，在這次疫情發(fā)生之后，很多境外媒體和控制水軍帶風向，將矛頭指向了我國的基本制度。然而事實上，國家對于防疫工作是有著良好的制度與法律的，只不過個別人形式主義官僚主義嚴重，沒有遵循相關法律與制定的規(guī)定。相信在未來一段時間內，只要落實了總書記講話精神，切實做到了“依法科學有序防控”，我們便一定能夠在較短的時間內戰(zhàn)勝疫情。

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