時代日新月異，民主與時俱進(jìn)；實踐千姿百態(tài)，民主升級換代。沒有一成不變定格于歷史中的民主，沒有故步自封千篇一律的民主，沒有奉為圭臬機(jī)械照搬的民主。

中國，只有不停腳步、不斷發(fā)展的民主，只有超越理論、鮮活實踐的民主，只有經(jīng)時間和實踐檢驗的民主，只有行之有效、行之有益的民主。

要素是構(gòu)成事務(wù)的必要因素，維度雖然是數(shù)學(xué)和哲學(xué)術(shù)語，但可通俗解釋為思考事物的多重角度，民主要素維度及民主要素體系是考察民主性質(zhì)與功能作用，衡量評估民主質(zhì)量和水平的各種思維角度、定性描述、定量數(shù)據(jù)、技術(shù)手段、測評工具等多方面因素與路徑之綜合。

為什么要在多維多元視角中探索民主功能作用，構(gòu)建一套適合中國自己國情的民主評估的要素評判體系？

1、構(gòu)建中國民主的愿景理念、發(fā)展規(guī)劃、長期戰(zhàn)略，形成中國民主的范式標(biāo)桿，增加中國民主理論構(gòu)建對中國民主實踐的指導(dǎo)。正向?qū)?biāo)，依標(biāo)桿而行，照標(biāo)桿而追，自己樹立的民主奮斗目標(biāo)自己追趕前行，直至達(dá)到目的，即我們常說的，辦好自己的事情。

2、依民主要素體系和標(biāo)桿范本“反向?qū)?biāo)”，思考我們民主進(jìn)程的漏洞、弱項、短板，找出我們的治理管理缺失，改進(jìn)修正，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項、修漏洞。理想的范本標(biāo)桿是應(yīng)然，實際的運作是實然，應(yīng)然與實然之間存在著治理、管理偏差，需要找出偏差改善之。這也是另一種意義上的做好自己的事。

3、傳統(tǒng)民主理論多表現(xiàn)于政治價值觀的強(qiáng)調(diào)，多在彰顯與神權(quán)、君權(quán)、皇權(quán)、霸權(quán)的抗?fàn)?，重在分?quán)共治共和、代議制、權(quán)力監(jiān)督、民族獨立反抗殖民等方面，當(dāng)然有其歷史價值與地位。但傳統(tǒng)民主內(nèi)容不能適應(yīng)現(xiàn)代國家治理之迫切需求，需豐富發(fā)展適應(yīng)現(xiàn)代國家治理的民主內(nèi)容構(gòu)建。

4、構(gòu)建中國自己的民主話語權(quán)及民主解釋力，打破西方對民主話語權(quán)的壟斷，超越西方對民主解釋的偏狹，解構(gòu)西方僅以多黨普選做為界定衡量民主與否的唯一標(biāo)準(zhǔn)之專斷獨霸，擺脫西方對民主的操弄。在中國實踐中豐富發(fā)展民主的內(nèi)涵外延，增強(qiáng)四個自信。他扯他的淡，咱干咱的事，你打你的，我打我的。

筆者認(rèn)為中國民主內(nèi)容在多元維度中已經(jīng)或?qū)⒁梢韵旅裰饕貥?gòu)成，且在多元視閾、多重維度中穩(wěn)步踏實展開：

一、中國民主愿景要素維度。

即中國民主發(fā)展規(guī)劃、民主發(fā)展戰(zhàn)略愿景。中國民主愿景的最高最核心宗旨是人民當(dāng)家作主，以人民為本，以人民為中心，人民利益高于一切，人民是江山，江山是人民。這里的人民即是群體集體概念，也包含個體，也充分尊重集體群體中的個人自由、個人利益、個人權(quán)利，希望在集體與個體、國家與個人、多數(shù)與少數(shù)之間，都能得到最大共識意義上的尊重與保護(hù)。

中國民主愿景追求的是民主集中制，是集體自由與個體自由，社會利益與個體利益的最大兼容，在集體與個體二者利益的辯證統(tǒng)一中，兼顧與保護(hù)二者權(quán)益。當(dāng)下的中國式抗疫，是詮釋彰顯上述中國民主愿景的史詩級教科書、恢宏案例和生動磅礴的敘事。

民主愿景與社會發(fā)展密不可分，社會發(fā)展是民主發(fā)展的前提與基礎(chǔ)。當(dāng)代國家的民主愿景與戰(zhàn)略規(guī)劃包涵著社會整體發(fā)展方向及趨勢，社會整體發(fā)展與當(dāng)代國家民主發(fā)展相互融合相輔相成。我們常說的全面推進(jìn)“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)”五位一體總體布局，全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨四個全面戰(zhàn)略任務(wù)都是中國民主愿景要素頂層設(shè)計最簡約的表述。

中國民主愿景要素構(gòu)建需自上而下全面系統(tǒng)深入細(xì)致，我們有各種發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃計劃的制定。按地域分我們有全國發(fā)展規(guī)劃、省域、市域、縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，各種經(jīng)濟(jì)帶或城市圈衍生的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，如環(huán)渤海、京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶、蘇錫常、珠江三角洲、港珠澳、成渝城市圈----等等區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。

按時間分我們有中長期、年度發(fā)展規(guī)劃、計劃，我們有一五至十四五發(fā)展規(guī)劃、2025、2035、2050、二個百年等等發(fā)展規(guī)劃。按產(chǎn)業(yè)、行業(yè)分我們有各種各樣的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。按組織分我們各個機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位有自己的發(fā)展規(guī)劃。

這些愿景規(guī)劃目標(biāo)明確，戰(zhàn)略分解到位，實施路徑清晰，操作步驟具體，管理細(xì)節(jié)可行，構(gòu)成中國民主發(fā)展的系統(tǒng)愿景維度體系，中國社會整體發(fā)展是民主的最大最有動力最持久的愿景、最牢固的基礎(chǔ)和保障。離開中國社會的整體發(fā)展談民主是無源之水、海市蜃樓。

民主不僅僅是價值觀口號連天，更是腳踏實地的社會進(jìn)步。社會發(fā)展愿景與戰(zhàn)略規(guī)劃是現(xiàn)代國家民主要素的起點和基礎(chǔ)，僅有起點和基礎(chǔ)不夠，中國社會發(fā)展愿景和戰(zhàn)略作為民主愿景不是競選時的吹牛逼、耍嘴炮、游戲無法兌現(xiàn)的空頭支票。

首先，中國民主與社會發(fā)展規(guī)劃與戰(zhàn)略是專業(yè)研究、多方協(xié)商、反復(fù)論證與慎重規(guī)范制定，不是妄言與兒戲。

其次，中國民主發(fā)展規(guī)劃與戰(zhàn)略是久久為功持續(xù)性堅定推進(jìn)執(zhí)行，不因領(lǐng)導(dǎo)更替而朝令夕改，不因個人好惡而隨意廢止，一屆領(lǐng)導(dǎo)接著一屆干，一代民眾接著一代奮斗。

再次，中國民主發(fā)展規(guī)劃與戰(zhàn)略是考核檢驗各級領(lǐng)導(dǎo)政績的重要標(biāo)準(zhǔn)，不是吹完牛逼隨風(fēng)飄蕩，要對人民對后代兌現(xiàn)，如不能兌現(xiàn)，或政績不佳不再重用或降級或撤職或被問責(zé)。亦如企業(yè)沒有業(yè)績不達(dá)標(biāo)甚至虧損經(jīng)理下崗。

最后，中國還會根據(jù)實際情況動態(tài)追蹤總結(jié)這些規(guī)劃計劃，根據(jù)實際發(fā)展需要局部修正調(diào)整計劃以確保愿景和規(guī)劃實現(xiàn)。

二、中國民主能力要素維度。

民主是價值主張、制度規(guī)范、實際運作的三位一體高度契合統(tǒng)一。特別是后兩者制度規(guī)范與實際運行至關(guān)重要，多好的民主價值價值觀沒有制度規(guī)范及實際運行的實現(xiàn)，民主口號不是空中樓閣就是一地雞毛。

民主需要一種力量推動，社會實踐是一種巨大驅(qū)動力，這種驅(qū)動力就是民主能力。民主需要一種能力保障她兌現(xiàn)她，所以我們說當(dāng)代國家民主不僅是起點民主，也是過程民主和終點民主；不僅是程序民主表面民主，也是實質(zhì)民主內(nèi)容民主。要把民主真正實現(xiàn)需要一種民主運行能力、國家治理能力，這種能力對于真正實現(xiàn)民主意義重大。

關(guān)于民主能力、國家治理能力很多學(xué)者近年做過不少原創(chuàng)性研究。如王紹光教授、楊光斌教授、張樹華教授等等。

民主運行能力、國家治理能力又可以細(xì)分為執(zhí)政力、領(lǐng)導(dǎo)力、統(tǒng)御力，在此之下是否又可分為決策力（議政力）、指揮力、反應(yīng)力、動員力、溝通力、組織力、協(xié)調(diào)力、協(xié)商力、執(zhí)行力、創(chuàng)新力、宣傳力、風(fēng)控力、監(jiān)督力、信息化力、數(shù)字化力、容忍力、糾錯力等等。

當(dāng)然上述這些表述各種力之間會有一定程度交叉融合并存。信息化力、數(shù)字化力是適應(yīng)信息化數(shù)字化時代讓民主溝通、民主決策、民主監(jiān)督長上信息化數(shù)字化翅膀，借助人工智能大數(shù)據(jù)提高民主決策民主監(jiān)督的水平和質(zhì)量，會給未來中國民主帶來更多成果與收獲。容忍力、糾錯力是體現(xiàn)對多云輿論格局的容忍，對各種批評的兼容，但當(dāng)然這種容忍并不包括對中國體制中國憲法中國國體政體的否定與顛覆。糾錯力是國家與社會對錯誤的適時矯正修錯以保證使國家和社會始終走在正確道路上。

把民主能力細(xì)分為上述單元項，分別設(shè)定分值，編制一套指標(biāo)體系可以作為測評衡量各級政府執(zhí)政能力水平及考核各級領(lǐng)導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)。

簡單說民主能力就是平時能保社會穩(wěn)定漸進(jìn)有序真實發(fā)展，危機(jī)災(zāi)難時力挽狂瀾能擔(dān)得起責(zé)任，應(yīng)得起危機(jī)，在危機(jī)災(zāi)難中保護(hù)人民。即抗的住大水、大火、大震、大疫等等大災(zāi)大難，讓災(zāi)難損失減到最小，讓生命財產(chǎn)得到最大保護(hù)。大災(zāi)大難是民主能力、國家治理能力檢驗的試金石。

三、中國民主績效要素維度。

民主不僅是理論且是實踐，實踐最核心的問題就是發(fā)展與解決問題，就要是出成果出績效，不能徒有民主的形式，也需要民主結(jié)出碩果，有了民主愿景目標(biāo)規(guī)劃戰(zhàn)略，有了民主能力治理能力，但不出政績業(yè)績結(jié)果，民主愿景及能力便是水中月鏡中花。

亦如企業(yè)，你吹噓自己戰(zhàn)略、技術(shù)、融資、營銷、財務(wù)如何如何牛逼，但提供不了有競爭力的產(chǎn)品與服務(wù)，沒有銷售沒有利潤沒有績效，一切牛逼都是扯淡。民主治理民主實踐也是一樣，不發(fā)展不解決實際問題，沒有成果沒有績效，無論是西方吹噓操弄自己的民主道德高地，還是我們自己過于陶醉治理能力體制優(yōu)勢看不到我們自身的漏洞短板弱項，都是自我標(biāo)榜無效，理論吶喊無力。

績效是硬核、成果為剛性，民主不是那個國家的專利，也不是部分精英的道德高地、學(xué)術(shù)特權(quán)和理論自語，民主是民眾和國家的實踐，是騾子是馬拉出來溜溜。GDP，經(jīng)濟(jì)總量、貿(mào)易進(jìn)出口、技術(shù)升級、調(diào)結(jié)構(gòu)高質(zhì)量新發(fā)展、財政稅收、各種經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。除此之外還要落地惠及民生，扶貧、共同富裕、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、教育、就業(yè)、養(yǎng)老、環(huán)境等民生福祉的改善與提高的指標(biāo)要求，民主參與、民主溝通、民主決策、民主監(jiān)督的實際硬性指標(biāo)、政策法律質(zhì)量提高的量化表達(dá)，政府執(zhí)法合規(guī)合法的具體數(shù)據(jù)要求，司法公正降低冤假錯案的具體指標(biāo)要求-----，等等，我們不僅要有民主愿景戰(zhàn)略，要有民主能力，且要付諸實施，將愿景變成現(xiàn)實，將藍(lán)圖變成彩虹。

四、中國民主滿意度要素維度。

亦如企業(yè)所構(gòu)建的消費者滿意度指標(biāo)體系，企業(yè)推出產(chǎn)品與服務(wù)滿足消費者需求，無論企業(yè)如何做廣告營吹噓自己產(chǎn)品服務(wù)好，但最終要看用戶或消費者是否認(rèn)同是否買賬。民主亦然，總說自己的民主好，還得看本國人民是否認(rèn)同是否接受，鞋子合腳與否只有自己知道。

中國民主的最根本目標(biāo)是國家發(fā)展、社會進(jìn)步、民生福祉，最大程度滿足人民日益增長的對美好生活向往的物質(zhì)精神需求。在此目標(biāo)下滿意度指標(biāo)可細(xì)分為對以下事項的滿意度，對國家宏觀管理政策法律、對地方各級政府執(zhí)政，對各級政府官員公務(wù)員，對國家司法，對環(huán)境，對扶貧，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對營商環(huán)境，對行業(yè)管理，對生活質(zhì)量，對基層社會治理，對醫(yī)療教育住房社保，對反腐，等等。

當(dāng)然，一談到中國民眾對國家滿意度，經(jīng)常提到皮尤中心的調(diào)查數(shù)據(jù)，中國民眾對國家滿意度高達(dá)95%以上。確實中國民眾對國家滿意度總體主流肯定沒有問題。但也應(yīng)冷靜理性看待滿意度的另一個方面。民眾對具體領(lǐng)域具體問題解決的滿意度是否有前述那樣高比例？

比如民眾對以下事項可有多少滿意度？醫(yī)療、衛(wèi)生、住房、就業(yè)、養(yǎng)老、環(huán)境、貧富差距、共同富裕、反腐等等，對上述恐怕民眾不僅沒有滿意度，且更多是失望？比如狗咬人都處理不好，狗咬人逼死人，受害的人們何來滿意度？

網(wǎng)上多有報道官員離職或落馬，當(dāng)?shù)孛癖姺疟夼趹c祝，民眾反感痛恨該官員任職期間選私枉法舞弊貪污無所作為貽害當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展。這樣的案例并非孤案。實在值得警醒，民意民心真實狀況如何，平時的“滿意度”是否泡沫與包裝，為何官員離職或落馬百姓才敢發(fā)泄？庸官貪官任職期間民意表達(dá)民眾監(jiān)督機(jī)制為何失靈？這樣的案例嚴(yán)重侵蝕損害我們的民主質(zhì)量，架空虛幻了民主滿意度。還有信訪頻率高、數(shù)量大都是對滿意度的否定。

再如反腐，近年雖然反腐總體態(tài)勢有所扭轉(zhuǎn)，但腐敗大案仍然頻出，嚴(yán)重蠶食民眾對中國民主的信心。多少好理論，多少制度優(yōu)勢，多少自信在腐敗大案面前仍有幾分尷尬幾多無奈，既然我們制度有如此多優(yōu)勢，為何不能遏制腐敗大案高發(fā)？某種程度上講，反腐是中國民主建設(shè)的痛點與軟肋，這個痛點與軟肋解決不了解決不好，猶如阻梗讓中國民主大煞風(fēng)景，嚴(yán)重?fù)p害中國民主的質(zhì)量。

所以我們不能過度陶醉于滿意度，各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)時刻深入了解掌握民意民心。我們的民主滿意度指標(biāo)要全面系統(tǒng)，真實反應(yīng)實際情況，要在宏觀、中觀、微觀領(lǐng)域皆有數(shù)據(jù)真實反應(yīng)公眾對民主的滿意度，對各行各業(yè)民主狀態(tài)民主質(zhì)量應(yīng)該皆有測評指標(biāo)，尤其與百姓息息相關(guān)政府管理、行政執(zhí)法、基層治理等更應(yīng)強(qiáng)調(diào)有衡量民主狀態(tài)民主質(zhì)量的剛性指標(biāo)要求，應(yīng)該呈現(xiàn)一個系統(tǒng)全面的滿意度評估指標(biāo)體系，防止和杜絕民主滿意度指標(biāo)的虛幻泡沫化。

中國將一如既往踐行民主價值觀，演繹自己的民主理路，構(gòu)建自己的民主基石，展開自己的民主實踐，書寫自己的民主發(fā)展史。

（作者系中國人民大學(xué)教授）

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