“楓橋經(jīng)驗(yàn)”誕生于1963年，是浙江省諸暨縣楓橋區(qū)開(kāi)展社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)中形成的重要基層治理經(jīng)驗(yàn)。這場(chǎng)社會(huì)主義教育旨在清除舊有封建社會(huì)殘余、資本主義自發(fā)勢(shì)力，提高群眾的政治覺(jué)悟和愛(ài)國(guó)熱情，改造反動(dòng)階級(jí)分子使其成為社會(huì)主義新人。楓橋區(qū)在社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)中創(chuàng)造了“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少、治安好”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，經(jīng)毛澤東批示后推廣到全國(guó)各地。2003年，時(shí)任浙江省委書(shū)記的習(xí)近平作出堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要指示，先后在四十余次重要講話、指示中強(qiáng)調(diào)要學(xué)習(xí)推廣、創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。在新時(shí)代共建共治共享的基層社會(huì)治理格局中，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為推動(dòng)基層社會(huì)治理體系與治理能力現(xiàn)代化發(fā)揮了重要作用。

自20世紀(jì)60年代誕生至今，在毛澤東思想、中國(guó)特色社會(huì)主義理論尤其是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)下，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”伴隨中國(guó)基層社會(huì)形態(tài)的發(fā)展演進(jìn)和社會(huì)主要矛盾的變化不斷創(chuàng)新發(fā)展，成為新中國(guó)國(guó)家基層治理的重要實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論資源。現(xiàn)有研究主要從基層社會(huì)治理、矛盾糾紛化解、基層法治民主、技術(shù)治理、影響因素、本體論、歷史制度主義、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)等視角出發(fā)對(duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)踐樣態(tài)和理論形態(tài)進(jìn)行了宏觀、中觀和微觀等不同層面的探討，對(duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”進(jìn)行了全方位、多層次的經(jīng)驗(yàn)提煉和理論詮釋。在現(xiàn)有研究基礎(chǔ)上，本文試圖探討“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與國(guó)家制度之間的關(guān)系。黨的十九屆四中全會(huì)提出“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。習(xí)近平在十九屆中央政治局第十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)要求“加強(qiáng)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度和法律制度的理論研究，總結(jié)70年來(lái)我國(guó)制度建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)筑中國(guó)制度建設(shè)理論的學(xué)術(shù)體系、理論體系、話語(yǔ)體系，為堅(jiān)定制度自信提供理論支撐”。從國(guó)家制度建設(shè)角度對(duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”這一國(guó)家政法制度的具體案例進(jìn)行探討，具有推動(dòng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”從具體實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升到一般制度的理論價(jià)值。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是在中國(guó)政法體制中孕育誕生的，其發(fā)展離不開(kāi)中國(guó)政法體制的框架，是中國(guó)政法機(jī)制在基層治理領(lǐng)域的實(shí)踐象征，伴隨著中國(guó)政法體制的演進(jìn)而不斷發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，雖然“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心內(nèi)容“依靠群眾就地化解矛盾”始終如一，但在不同階段和制度結(jié)構(gòu)下，“依靠群眾就地化解矛盾”在內(nèi)涵、目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)方式上都隨著政法體制的調(diào)整而不斷變化。因此，結(jié)合中國(guó)政法體制在不同時(shí)期的制度目標(biāo)和結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，本文通過(guò)分析“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與政法體制之間的互動(dòng)關(guān)系，嘗試深化對(duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”及其演進(jìn)歷程的理解；根據(jù)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在新時(shí)代的演進(jìn)趨勢(shì)，探討“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與新時(shí)代中國(guó)政法體制的有機(jī)融合，以期進(jìn)一步深化“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的理論認(rèn)識(shí)，推動(dòng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在新時(shí)代進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展。

一、中國(guó)政法體制下“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的演進(jìn)歷程

中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨在進(jìn)行政權(quán)建設(shè)和國(guó)家治理中形成了獨(dú)具特色的政法體制（Political and legal System）。政法體制“是指在執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)下，政法機(jī)關(guān)和各種治理主體共同建設(shè)平安中國(guó)和法治中國(guó)的治理架構(gòu)”，“是黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)的制度和工作機(jī)制的重要組成部分，也是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基石”。中國(guó)政法體制在不同歷史時(shí)期體現(xiàn)出不同階段的任務(wù)目標(biāo)、治理架構(gòu)和制度邏輯。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是在不同時(shí)期中國(guó)政法體制中不斷發(fā)展的，受到不同時(shí)期制度目標(biāo)和邏輯結(jié)構(gòu)的深刻影響。深入分析“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與中國(guó)政法體制之間互動(dòng)關(guān)系，有利于增強(qiáng)對(duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”演進(jìn)的規(guī)律認(rèn)識(shí)。

（一）鞏固新生政權(quán)的政法體制與“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的孕育誕生

中華人民共和國(guó)成立后，新生的紅色政權(quán)面臨嚴(yán)峻的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)。在國(guó)際上，以美國(guó)為首的西方帝國(guó)主義國(guó)家采取了對(duì)新中國(guó)“政治上孤立，軍事上威脅，經(jīng)濟(jì)上封鎖禁運(yùn)”的敵對(duì)政策，試圖把新中國(guó)扼殺在搖籃之中。在國(guó)內(nèi)，多年戰(zhàn)亂和國(guó)民黨潰退前進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)破壞等因素嚴(yán)重影響社會(huì)主義建設(shè)；退守臺(tái)灣的國(guó)民黨試圖“反攻大陸”，繼續(xù)通過(guò)殘余武裝、土匪、特務(wù)、反革命分子進(jìn)行破壞、暗殺和暴亂活動(dòng)，嚴(yán)重影響社會(huì)秩序的恢復(fù)，對(duì)新中國(guó)政權(quán)的政治安全和軍事安全造成重大威脅。在這樣的背景下，新中國(guó)政法體制在建立初期的主要任務(wù)是開(kāi)展階級(jí)斗爭(zhēng)，鎮(zhèn)壓敵對(duì)勢(shì)力，鞏固新生的紅色政權(quán)。為實(shí)現(xiàn)這一時(shí)期的目標(biāo)，政法工作的重心和主要任務(wù)在于解決敵我矛盾。

這一時(shí)期在政法體制框架內(nèi)形成的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”強(qiáng)調(diào)“依靠群眾就地化解矛盾”，“化解矛盾”的類(lèi)型主要屬于“敵我矛盾”。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的孕育背景印證了這一時(shí)期依靠群眾就地化解“敵我矛盾”的特征。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”孕育于1959年到1961年。毛澤東認(rèn)為，盡管進(jìn)行了多年社會(huì)主義教育，但廣大農(nóng)民長(zhǎng)期受封建愚昧思想影響，城市市民還廣泛存在資產(chǎn)階級(jí)思想，在意識(shí)形態(tài)上難以適應(yīng)社會(huì)主義發(fā)展趨勢(shì)，社會(huì)觀念亟待更新。在這樣的形勢(shì)下，為鞏固紅色政權(quán)，毛澤東一方面要求全黨提高警惕，通過(guò)加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，以應(yīng)對(duì)執(zhí)政考驗(yàn)，另一方面主張開(kāi)展社會(huì)主義教育。1963年5月，毛澤東在杭州召開(kāi)中央政治局會(huì)議，專(zhuān)門(mén)討論并出臺(tái)了《關(guān)于目前農(nóng)村工作中若干問(wèn)題的決定（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），強(qiáng)調(diào)要通過(guò)社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)等方式應(yīng)對(duì)帝國(guó)主義、封建主義、官僚買(mǎi)辦資產(chǎn)階級(jí)思想的錯(cuò)誤意識(shí)形態(tài)。浙江省委為落實(shí)《決定》精神，開(kāi)展社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)，選擇在諸暨縣楓橋區(qū)等三個(gè)地區(qū)開(kāi)展社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)試點(diǎn)工作。可以說(shuō)，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”就是在旨在解決敵我矛盾的社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)中應(yīng)運(yùn)而生的。盡管“楓橋經(jīng)驗(yàn)”具有發(fā)動(dòng)人民群眾參與的民主特點(diǎn)，但更加突出“人民民主專(zhuān)政”的“專(zhuān)政”屬性。這與這一時(shí)期政法體制強(qiáng)調(diào)“法”的要素服從于“政”的要素，[5]政法工作的成效最終要以能否實(shí)現(xiàn)政治目標(biāo)為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的根本特征緊密相關(guān)。

隨著社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)深入開(kāi)展，毛澤東注意到政法體制在進(jìn)行對(duì)敵斗爭(zhēng)中出現(xiàn)了斗爭(zhēng)范圍擴(kuò)大化、矛盾解決方式激進(jìn)化等矯枉過(guò)正的問(wèn)題：第一，這些問(wèn)題打擊了“人民民主專(zhuān)政”中“人民民主”的積極性，出現(xiàn)了“人民”被錯(cuò)歸于“敵人”的問(wèn)題；第二，這些問(wèn)題使“人民內(nèi)部矛盾”往往變?yōu)?span lang="EN-US">“你死我活”斗爭(zhēng)激烈的“敵我矛盾”，不僅未能達(dá)到穩(wěn)定社會(huì)秩序的目的，反而造成了社會(huì)的動(dòng)蕩和混亂；第三，采取簡(jiǎn)單粗暴的“一刀切”斗爭(zhēng)方式往往很難真正實(shí)現(xiàn)對(duì)“敵人”的思想改造，出現(xiàn)了“口服心不服”等改造效果不佳的問(wèn)題。楓橋區(qū)干部群眾在實(shí)現(xiàn)對(duì)敵斗爭(zhēng)目標(biāo)的同時(shí)，也注意到這些問(wèn)題，根據(jù)如毛澤東在二月會(huì)議上“凡是可捕可不捕的，可殺可不殺的，都要堅(jiān)決不捕、不殺”的指示精神，在政治危機(jī)解除和社會(huì)矛盾緩和的背景下，通過(guò)強(qiáng)調(diào)以擺事實(shí)、講道理的方式來(lái)進(jìn)行說(shuō)理斗爭(zhēng)。同時(shí)，根據(jù)改造的實(shí)際情況區(qū)別對(duì)待“四類(lèi)分子”，對(duì)少數(shù)依舊具有嚴(yán)重違法行為的“四類(lèi)分子”要通過(guò)斗爭(zhēng)予以制服，對(duì)于大多數(shù)能夠守法的“四類(lèi)分子”予以“摘帽”成為公民，對(duì)于斗爭(zhēng)范圍擴(kuò)大化形成的冤假錯(cuò)案予以糾正和平反，形成了“摘帽”經(jīng)驗(yàn)。因此，“代表中央部委和地方政府的聯(lián)合工作組敏銳捕捉高層信息，在上級(jí)支持下重塑了‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’”。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”更加突出通過(guò)說(shuō)服教育等手段就地改造“四類(lèi)分子”以實(shí)現(xiàn)“矛盾不上交”，促進(jìn)對(duì)斗爭(zhēng)對(duì)象向“社會(huì)主義新人”轉(zhuǎn)變的一面，相對(duì)淡化對(duì)敵斗爭(zhēng)中的強(qiáng)制色彩和暴力色彩?？梢?jiàn)，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在實(shí)現(xiàn)政法體制解決敵我矛盾目標(biāo)的同時(shí)，也在以典型經(jīng)驗(yàn)的方式，推動(dòng)政法體制的階級(jí)斗爭(zhēng)方式和敵我矛盾解決方式的修正與轉(zhuǎn)向，以解決斗爭(zhēng)范圍擴(kuò)大化等問(wèn)題，更好地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

此外，這一時(shí)期政法體制自身就具有人民參與和教育人民的內(nèi)在結(jié)構(gòu)，即政法活動(dòng)不僅要展示國(guó)家法律執(zhí)行的強(qiáng)制性權(quán)力，還要鼓勵(lì)人民積極參與政法工作，在政法工作中對(duì)人民進(jìn)行政治教育。就人民參與而言，以馬錫五審判方式為代表的新中國(guó)政法傳統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)在政法工作中“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去”。在政法工作中，對(duì)人民進(jìn)行教育能夠培養(yǎng)社會(huì)主義新人，提升人民參與社會(huì)主義建設(shè)的動(dòng)力。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持政法體制人民參與和教育人民的內(nèi)在結(jié)構(gòu)，在基層的階級(jí)斗爭(zhēng)和敵我矛盾解決中，發(fā)動(dòng)先進(jìn)群眾對(duì)“四類(lèi)分子”等進(jìn)行教育。這增強(qiáng)了群眾力量，也激發(fā)了先進(jìn)群眾參與社會(huì)主義建設(shè)的熱情。可以說(shuō)，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”使基層群眾參與教育工作，堅(jiān)持了政法體制人民參與和教育人民的傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)，在人民參與和教育人民層面拓展了政法體制。

概言之，在鞏固新生政權(quán)邏輯的政法體制之下，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”通過(guò)“依靠群眾就地化解矛盾”，在諸暨縣楓橋區(qū)實(shí)現(xiàn)了化解“敵我矛盾”、鞏固人民政權(quán)的任務(wù)。這既是鞏固新生政權(quán)邏輯的政法體制在基層的具體實(shí)踐，也通過(guò)樹(shù)立典型促進(jìn)了政法體制發(fā)展。

（二）強(qiáng)化社會(huì)管理的政法體制與“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的新發(fā)展

改革開(kāi)放初期，受?chē)?guó)家法律制度不完善的影響，社會(huì)出現(xiàn)了惡性治安案件頻發(fā)、秩序失序等現(xiàn)象。在社會(huì)治安面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的形勢(shì)下，我國(guó)一方面迅速恢復(fù)政法機(jī)關(guān)和政法體制的正常運(yùn)作，通過(guò)完善刑事立法、治安管理立法、民事立法和訴訟法立法等方式，強(qiáng)化社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定，提供了社會(huì)矛盾的公力救濟(jì)途徑；另一方面，采取“嚴(yán)打”等運(yùn)動(dòng)式治理措施嚴(yán)厲打擊破壞社會(huì)管理秩序的刑事犯罪行為。1990年開(kāi)始，“社會(huì)管理”開(kāi)始出現(xiàn)在黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的講話之中，“社會(huì)管理格局”“社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)”“社會(huì)管理體系”“社會(huì)管理機(jī)制”也相繼出現(xiàn)在中央重要文件之中。2004年，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理溫家寶直接指出政府進(jìn)行社會(huì)管理要實(shí)現(xiàn)“維護(hù)社會(huì)公正、社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定”的目標(biāo)。因此，在這一時(shí)期，我國(guó)政法體制的核心任務(wù)在于強(qiáng)化社會(huì)管理、維護(hù)社會(huì)秩序，以解決大量涌現(xiàn)的屬于人民內(nèi)部矛盾性質(zhì)的社會(huì)矛盾。

強(qiáng)化社會(huì)管理的政法體制涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多個(gè)領(lǐng)域。作為政法體制基層實(shí)踐象征的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，針對(duì)需要處理的社會(huì)矛盾范圍的擴(kuò)展，不斷自我發(fā)展和完善，及時(shí)有效回應(yīng)和解決了政法體制在強(qiáng)化社會(huì)管理中面臨的問(wèn)題，繼續(xù)作為基層管理的典型發(fā)揮了示范作用。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在誕生初期的主要適用對(duì)象是“四類(lèi)分子”，但也有針對(duì)流竄盜竊、擾亂社會(huì)治安的違法分子的自主查案和改造經(jīng)驗(yàn)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”“依靠群眾就地化解矛盾”的范圍不斷擴(kuò)展，從化解社會(huì)治安矛盾和經(jīng)濟(jì)民間糾紛，根據(jù)綜治理念逐漸擴(kuò)展到流動(dòng)人口服務(wù)管理、征地拆遷、勞資糾紛解決、信訪調(diào)解、幫教安置等影響社會(huì)管理的全領(lǐng)域。

中華人民共和國(guó)成立后，政法體制在社會(huì)管理中采取的依靠國(guó)家強(qiáng)制力進(jìn)行全方位的強(qiáng)制性管控模式，存在的信息不對(duì)稱(chēng)以及無(wú)法獲得公民和社會(huì)組織支持等局限性日益凸顯。2000年以來(lái)互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)以及網(wǎng)絡(luò)犯罪的出現(xiàn)和發(fā)展，更是使得社會(huì)管理的領(lǐng)域由線下拓展到了線上。因此，只依靠國(guó)家機(jī)關(guān)有限的管理能力應(yīng)對(duì)日益拓展的管理領(lǐng)域，必然導(dǎo)致管理失效而難以維持良好社會(huì)秩序。這一時(shí)期政法體制，要著力應(yīng)對(duì)國(guó)家管理能力有限性與社會(huì)管理領(lǐng)域廣泛性之間的張力，開(kāi)始向黨政機(jī)關(guān)和社會(huì)力量共同維護(hù)社會(huì)管理秩序的體制結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。針對(duì)亟待解決的管理全覆蓋問(wèn)題，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”繼承了20世紀(jì)60年代就已經(jīng)形成的重視發(fā)揮人民調(diào)解作用、及時(shí)就地解決矛盾等群眾參與政法工作傳統(tǒng)，楓橋鄉(xiāng)出現(xiàn)了依靠人民群眾參與社會(huì)治安管理和強(qiáng)調(diào)對(duì)違法人員進(jìn)行教育和說(shuō)服的新的基層治理實(shí)踐。這一時(shí)期面對(duì)矛盾領(lǐng)域的擴(kuò)展，基層治理強(qiáng)調(diào)通過(guò)共處一個(gè)生活場(chǎng)域內(nèi)群眾與管理對(duì)象的對(duì)話和溝通，激發(fā)管理對(duì)象配合和參與社會(huì)治理的主動(dòng)性，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定。1997年，浙江省公安廳形成的題為《預(yù)防化解矛盾，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定——“楓橋經(jīng)驗(yàn)”新發(fā)展》的報(bào)告指出，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在這一時(shí)期形成了“黨政動(dòng)手、依靠群眾、源頭預(yù)防、依法治理、減少矛盾、促進(jìn)和諧”的黨政機(jī)關(guān)和全社會(huì)力量合力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的新格局，取得了“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交，就地化解”的良好社會(huì)管理效果。概言之，盡管改革開(kāi)放后政法體制的目標(biāo)轉(zhuǎn)向強(qiáng)化社會(huì)管理，但在基層矛盾化解中強(qiáng)調(diào)發(fā)揮人民群眾作用、說(shuō)服教育作用的方法依然在新時(shí)期發(fā)展中傳承下來(lái)，積極回應(yīng)了對(duì)社會(huì)領(lǐng)域進(jìn)行有效管理以化解人民內(nèi)部矛盾的需要。

（三）法治化治理的政法體制與“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的新飛躍

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，“以人民為中心”的理念進(jìn)一步深化，政法工作更加強(qiáng)調(diào)“法治為了人民利益、法治依靠人民力量和法治保障人民權(quán)益”，以實(shí)現(xiàn)良法善治和維護(hù)社會(huì)公平正義。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”，強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，全面推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)，維護(hù)國(guó)家安全，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序”。在新理念引領(lǐng)下，新時(shí)代的政法體制逐漸從社會(huì)管理向社會(huì)治理轉(zhuǎn)型，即“從突出政治思維轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ嗡季S和政治思維相貫通，從重視社會(huì)和諧穩(wěn)定轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)和諧穩(wěn)定和社會(huì)公平正義并重，從著力維穩(wěn)轉(zhuǎn)變?yōu)榫S權(quán)和維穩(wěn)相結(jié)合，從偏好秩序轉(zhuǎn)變?yōu)榛盍椭刃蛳嘟y(tǒng)一，從側(cè)重公共管理轉(zhuǎn)變?yōu)楣补芾砗凸卜?wù)相融合”。在這一時(shí)期，在社會(huì)治理邏輯下，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”順應(yīng)政法體制改革的方向，實(shí)現(xiàn)了“依靠群眾就地化解矛盾”法治化發(fā)展的新飛躍。

第一，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”維護(hù)社會(huì)秩序的方式從“群防群治”轉(zhuǎn)向“共享共治”，村級(jí)群眾自治組織、新型社會(huì)組織和公民在社會(huì)治理中都獲得參與者的主體地位，能夠享受現(xiàn)代化治理帶來(lái)的良善生活秩序。這能夠更加有力地動(dòng)員和激勵(lì)公民與各類(lèi)社會(huì)力量依法參與國(guó)家、社會(huì)事務(wù)管理，促進(jìn)公民行為規(guī)范方式從“他律”轉(zhuǎn)向“自律”，同時(shí)能夠彌補(bǔ)政府公共服務(wù)供給能力不足等難題，實(shí)現(xiàn)秩序價(jià)值、激發(fā)社會(huì)力量參與治理的活力。第二，治理邏輯下的政法體制強(qiáng)調(diào)維穩(wěn)的政治目標(biāo)要在法治框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)，既要實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序穩(wěn)定的政治目標(biāo)，也要維護(hù)公民合法權(quán)利。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”順應(yīng)治理理念的要求，強(qiáng)調(diào)在基層以“兩委”班子成員等關(guān)鍵少數(shù)為核心開(kāi)展法治宣傳教育、推廣法律顧問(wèn)制度、強(qiáng)化村務(wù)公開(kāi)、促進(jìn)民主管理規(guī)范化建設(shè)等，以此不斷推進(jìn)依法治理工作。第三，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在社會(huì)治理邏輯之下強(qiáng)調(diào)依照法定程序，利用鄉(xiāng)規(guī)民約進(jìn)行先賢調(diào)解、人民調(diào)解等多元化解糾紛方式，在調(diào)解體制中充分保障社會(huì)公平正義和當(dāng)事人法定權(quán)利。第四，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)新網(wǎng)格化管理方式，整合不同“條塊”之間的事權(quán)，覆蓋了治理事項(xiàng)的全過(guò)程和全鏈條，強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)治理、源頭和綜合施策。第五，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”擴(kuò)展了政法機(jī)關(guān)的履職范圍，即不僅要進(jìn)行公共管理，還要提供“組團(tuán)式服務(wù)”，強(qiáng)調(diào)包括公檢法司機(jī)關(guān)在內(nèi)的全部政法機(jī)關(guān)都要在自身法定職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)作提供社會(huì)公共服務(wù)，主動(dòng)與基層政府、基層行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、村級(jí)組織和社會(huì)組織協(xié)同配合提供公共服務(wù)。

二、新時(shí)代中國(guó)政法體制的制度結(jié)構(gòu)與“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的創(chuàng)新發(fā)展

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”積極利用中國(guó)政法體制的既有框架和有效資源，在不同時(shí)期均推動(dòng)了中國(guó)政法體制的制度目標(biāo)在“楓橋”這一基層場(chǎng)域得以實(shí)現(xiàn)，并通過(guò)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的探索為中國(guó)政法體制的進(jìn)一步發(fā)展貢獻(xiàn)了基層實(shí)踐智慧?？梢哉f(shuō)，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與我國(guó)政法體制之間存在著依托體制框架、回應(yīng)體制需求和以基層典型經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)體制完善的緊密互動(dòng)關(guān)系。法治化社會(huì)治理的政法體制提出了強(qiáng)化黨全面領(lǐng)導(dǎo)政法工作，國(guó)家法治與社會(huì)自治協(xié)作，強(qiáng)化政法機(jī)關(guān)分工、協(xié)調(diào)、配合的制度結(jié)構(gòu)新要求。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”通過(guò)進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展積極回應(yīng)了新時(shí)代中國(guó)政法體制的制度改革要求。

（一）對(duì)黨全面領(lǐng)導(dǎo)政法工作制度結(jié)構(gòu)的回應(yīng)

在過(guò)去社會(huì)管理的邏輯下，中國(guó)政法體制中黨的領(lǐng)導(dǎo)更多體現(xiàn)在上級(jí)黨組織發(fā)揮統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)各方、作出決策的作用，而基層黨組織在社會(huì)治理中的作用往往被忽視。一些基層黨組織出現(xiàn)了班子配備不齊、缺乏團(tuán)結(jié)意識(shí)、內(nèi)耗嚴(yán)重、正常黨組織活動(dòng)較難開(kāi)展、在換屆選舉中存在嚴(yán)重的拉票賄選等問(wèn)題，導(dǎo)致基層工作停滯空轉(zhuǎn)、組織軟弱渙散，一些地方的基層黨組織甚至被宗族勢(shì)力和黑惡勢(shì)力所綁架滲透。基層黨組織渙散使一些具有責(zé)任意識(shí)和宗旨意識(shí)的黨員難以發(fā)揮先鋒模范作用，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用也無(wú)法落實(shí)，直接導(dǎo)致基層治理中社會(huì)治安問(wèn)題突出和信訪矛盾大量爆發(fā)。

新時(shí)代政法體制強(qiáng)調(diào)黨對(duì)社會(huì)治理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。一方面，各類(lèi)主體都要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下共同致力于社會(huì)治理工作。另一方面，要著重強(qiáng)化基層黨組織作用，激活基層黨組織的政治功能。習(xí)近平在擔(dān)任浙江省委書(shū)記時(shí)就高度重視以基層黨組織建設(shè)強(qiáng)化基層治理工作。他結(jié)合歷史經(jīng)驗(yàn)指出：“我們共產(chǎn)黨可以說(shuō)是全世界最重視基層的黨。”他在浙江推動(dòng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)新推廣時(shí)明確指出：“‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’要堅(jiān)持預(yù)防在先、工作在前，努力把不穩(wěn)定因素解決在基層，解決在內(nèi)部，解決在萌芽狀態(tài)。”黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平更加重視基層黨組織工作，指出：“治國(guó)安邦重在基層，黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問(wèn)題也在基層，必須把抓基層、打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉。”因此，新時(shí)代政法體制的重大變革就是將黨全面領(lǐng)導(dǎo)延伸到基層，通過(guò)基層黨組織的完善來(lái)實(shí)現(xiàn)我國(guó)政法體制的社會(huì)治理目標(biāo)。這就意味著政法制度基層實(shí)踐主體不再只是黨委政法委和公檢法司等政法機(jī)構(gòu)，還包括基層黨組織。

歷史上看，黨建引領(lǐng)始終是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的歷史傳統(tǒng)和鮮明特征。在強(qiáng)化黨對(duì)基層政法工作全面領(lǐng)導(dǎo)的政法制度結(jié)構(gòu)發(fā)展完善趨勢(shì)下，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”通過(guò)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，創(chuàng)新了黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的方式。一方面，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在社會(huì)組織領(lǐng)域創(chuàng)新了黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的方式。以往黨建工作主要集中于政治國(guó)家領(lǐng)域，覆蓋范圍最多延伸到基層群眾自治組織。隨著改革開(kāi)放以來(lái)非公有制經(jīng)濟(jì)迅速壯大和社會(huì)組織蓬勃發(fā)展，企業(yè)和社會(huì)組織也成為社會(huì)治理的重要參與者。面對(duì)新的社會(huì)形勢(shì)，位處非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展前沿地帶的楓橋鎮(zhèn)黨委，積極推動(dòng)和支持符合條件的企業(yè)按照“應(yīng)建盡建”的原則建立基層黨組織，成立中國(guó)共產(chǎn)黨楓橋鎮(zhèn)社會(huì)組織總支委員會(huì)，強(qiáng)化在社會(huì)組織參與基層治理中黨的領(lǐng)導(dǎo)。因此，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”以在企業(yè)和社會(huì)組織中培育基層黨組織為支點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)社會(huì)治理主體的黨建工作全覆蓋。另一方面，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”注重黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的扁平化。在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，社會(huì)治理結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)由層級(jí)分明的科層制向扁平化轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)。諸暨市在創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的過(guò)程中，充分利用線上形成的扁平化治理載體推動(dòng)黨建工作，如店口鎮(zhèn)成立了以矛盾糾紛QQ群等為載體的網(wǎng)絡(luò)黨支部，部分黨員的黨組織關(guān)系也遷入網(wǎng)絡(luò)黨支部。

（二）對(duì)國(guó)家法治與社會(huì)自治協(xié)作制度結(jié)構(gòu)的回應(yīng)

新時(shí)代社會(huì)治理的政法體制強(qiáng)調(diào)國(guó)家法治與社會(huì)自治的協(xié)作，在政法體制框架下推動(dòng)國(guó)家法治與社會(huì)自治的融合和互嵌。法治強(qiáng)調(diào)社會(huì)成員在法律實(shí)施中積極參與的自主性，法治的形成仰賴(lài)全體社會(huì)成員的主體性與自我意識(shí)。因此，在現(xiàn)代法治理念中，國(guó)家法治與社會(huì)自治之間并非對(duì)立和沖突關(guān)系，社會(huì)成員開(kāi)展符合立法精神的自治活動(dòng)與法治的價(jià)值目標(biāo)殊途同歸。因此，新時(shí)代社會(huì)治理的政法體制不僅自上而下地推進(jìn)國(guó)家的法治化治理，而且為社會(huì)自治的展開(kāi)提供制度條件。

新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”強(qiáng)調(diào)發(fā)揮法律規(guī)范體系和國(guó)家權(quán)威作用，同時(shí)也建構(gòu)了法治與自治協(xié)作的雙重基層治理體系。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”促進(jìn)國(guó)家法治與社會(huì)自治協(xié)作主要體現(xiàn)在三方面：第一，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”注重完善鄉(xiāng)規(guī)民約等國(guó)家法規(guī)之外的民間法，充分利用地方業(yè)已形成的關(guān)于解決糾紛的風(fēng)俗習(xí)慣。民間法的實(shí)施和地方風(fēng)俗的利用，既能夠彌補(bǔ)解決糾紛的規(guī)范淵源供給不足以及與基層實(shí)際情況不匹配等問(wèn)題，又能夠借助習(xí)俗等“軟法”所具有的道德優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)人民群眾對(duì)糾紛解決結(jié)果的主觀正義感知。第二，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”完善了內(nèi)生性社會(huì)組織培育機(jī)制。楓橋鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)以糾紛解決等具體的基層治理問(wèn)題為支點(diǎn)，對(duì)癥下藥培育專(zhuān)門(mén)化的社會(huì)組織，同時(shí)堅(jiān)持法治與自治的價(jià)值統(tǒng)一性原理，以相同或相近的治理價(jià)值目標(biāo)為重心，引導(dǎo)公民和社會(huì)組織參與基層治理工作。第三，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)新了社會(huì)自治的多元主體。在西方治理理論中，社會(huì)自治的主體主要是公民和非政府組織等，并未對(duì)公民作為社會(huì)自治主體進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化探究。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”借助中國(guó)古代國(guó)家治理智慧和道德政治傳統(tǒng)，開(kāi)拓了“新鄉(xiāng)賢”這一社會(huì)自治主體，以這一基層社會(huì)精英為紐帶，在黨和政府的指引下，動(dòng)員和凝聚人民群眾自覺(jué)參與社會(huì)治理。“新鄉(xiāng)賢”不僅是社會(huì)自治的主體，更是社會(huì)自治多主體聯(lián)結(jié)的中介和紐帶。

（三）對(duì)政法機(jī)關(guān)分工、協(xié)調(diào)、配合制度結(jié)構(gòu)的回應(yīng)

新時(shí)代政法體制對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政法機(jī)關(guān)分工、協(xié)調(diào)、配合的高效運(yùn)行提出了更高要求。過(guò)去，直接維護(hù)社會(huì)治安和公共秩序的公安機(jī)關(guān)的制度地位較為突出。在基層治理領(lǐng)域，公安機(jī)關(guān)往往被視為維護(hù)社會(huì)秩序和解決糾紛矛盾的主導(dǎo)機(jī)構(gòu)，檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)發(fā)揮的作用較小，這易于導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)產(chǎn)生自身在基層治理中作用有限的認(rèn)識(shí)，缺乏與公安機(jī)關(guān)分工、協(xié)調(diào)、配合的意識(shí)。新時(shí)代的政法體制強(qiáng)調(diào)在社會(huì)治理的各領(lǐng)域，不同政法機(jī)關(guān)都要根據(jù)自身制度能力和職權(quán)特點(diǎn)發(fā)揮相應(yīng)作用，促進(jìn)形成社會(huì)治理的整體意識(shí)和系統(tǒng)觀念。

在創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的過(guò)程中，檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)都充分意識(shí)到自身在基層中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮應(yīng)有的作用，通過(guò)分工配合來(lái)全方位實(shí)現(xiàn)法治化的基層治理。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”強(qiáng)調(diào)通過(guò)社會(huì)自治等方式實(shí)現(xiàn)“矛盾不上交”，但這并不意味著可以通過(guò)“私了”“和稀泥”“各打五十大板”等非法治化方式來(lái)解決矛盾。在自治范圍外，屬于法定職責(zé)的糾紛矛盾，政法機(jī)關(guān)應(yīng)依法處理。公安機(jī)關(guān)要依法處理不同性質(zhì)的糾紛矛盾，不能為了實(shí)現(xiàn)“無(wú)訟”的理想目標(biāo)，而將涉及刑事責(zé)任糾紛轉(zhuǎn)化為民事糾紛，應(yīng)當(dāng)依法提請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行批捕。檢察機(jī)關(guān)一方面應(yīng)當(dāng)依法行使法律監(jiān)督職權(quán)，對(duì)于屬于法律監(jiān)督范圍的基層治理事項(xiàng)，不可以“自治”為由推諉；另一方面應(yīng)當(dāng)自覺(jué)增強(qiáng)法治與自治協(xié)調(diào)的意識(shí)，在辦理案件中既要嚴(yán)格依法辦案，又要在規(guī)范適用和具體事實(shí)衡量中，做到國(guó)家法與民間法的協(xié)作，實(shí)現(xiàn)天理、國(guó)法、人情的統(tǒng)一。審判機(jī)關(guān)處理基層治理案件，要在法律效果之內(nèi)實(shí)現(xiàn)社會(huì)效果。審判機(jī)關(guān)既要“能調(diào)則調(diào)”，充分利用調(diào)解制度等程序性規(guī)范來(lái)實(shí)現(xiàn)定分止?fàn)?；又?span lang="EN-US">“當(dāng)判則判”，依法行使法定裁判職權(quán)維護(hù)實(shí)體正義。

三、中國(guó)政法體制的成熟定型與“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)展方向

在黨的十八屆四中全會(huì)提出全面依法治國(guó)的總目標(biāo)和總路線后，中國(guó)政法體制法治化的特征更加凸顯，強(qiáng)調(diào)政法工作和政法機(jī)關(guān)的規(guī)范運(yùn)行。新時(shí)代的政法改革正處于“進(jìn)行時(shí)”階段，包括“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在內(nèi)的基層治理實(shí)踐還需進(jìn)一步發(fā)展，以回應(yīng)政法體制黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化、社會(huì)自治規(guī)范化、政法機(jī)關(guān)權(quán)力配置優(yōu)化的規(guī)范塑造進(jìn)程。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作為中國(guó)基層治理實(shí)踐的典型經(jīng)驗(yàn)，也要繼續(xù)順應(yīng)政法改革方向，在實(shí)現(xiàn)自身新飛躍的同時(shí)，為新時(shí)代政法體制的完善繼續(xù)貢獻(xiàn)典型經(jīng)驗(yàn)。

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)政法體制最核心的要素，中國(guó)政法體制在新時(shí)代不斷走向成熟定型的關(guān)鍵在于黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化。習(xí)近平高度重視推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化，即“推進(jìn)依法執(zhí)政制度化、規(guī)范化、程序化，堅(jiān)持以法治的理念、法治的體制、法治的程序，實(shí)行黨的領(lǐng)導(dǎo)”。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要任務(wù)就是推動(dòng)基層治理中黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化。

在基層治理中推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化，首先要完善黨內(nèi)法規(guī)體系和黨的組織制度。目前，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”就這方面進(jìn)行了積極探索。諸暨市在基層治理中運(yùn)用量化考核制度和依據(jù)考核結(jié)果實(shí)施的懲戒退出機(jī)制等促進(jìn)黨員依法依規(guī)履行義務(wù)。這套制度能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)基層治理和相關(guān)組織生活中違反國(guó)家法律或黨內(nèi)法規(guī)的黨員，并通過(guò)懲戒制度保障黨組織的純潔性和戰(zhàn)斗力。其次，在基層治理中加強(qiáng)對(duì)黨員遵紀(jì)守法的監(jiān)督。面對(duì)基層治理的復(fù)雜局面，一些黨員干部往往采取“一刀切”的方式，這忽視了黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法辦事的統(tǒng)一性。習(xí)近平指出：“每個(gè)黨政組織、每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部，就必須服從和遵守憲法法律，就不能以黨自居，就不能把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為個(gè)人以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的擋箭牌。”因此，我們必須強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)對(duì)基層治理中權(quán)力行使的內(nèi)部監(jiān)督，暢通社會(huì)自治主體對(duì)黨員違法違紀(jì)行為的反映渠道以強(qiáng)化外部監(jiān)督。最后，在基層治理中保障黨的政策與國(guó)家法律的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和一體實(shí)施。黨的政策與國(guó)家法律在本質(zhì)上具有一致性，都是人民意志的反映。然而，黨的政策在基層具體實(shí)施的過(guò)程中也存在誤讀和執(zhí)行偏差等問(wèn)題，就會(huì)與國(guó)家法律產(chǎn)生沖突。因此，在基層治理中建立決策執(zhí)行合法性審查制度就尤為重要。

（二）社會(huì)自治規(guī)范化

我國(guó)政法體制在新時(shí)代發(fā)展的重要體現(xiàn)就是“社會(huì)自治優(yōu)位”。我國(guó)政法體制規(guī)范塑造的重心之一就在于社會(huì)自治的規(guī)范化。目前，在基層社會(huì)自治中廣泛存在著社會(huì)自治無(wú)“法”可依和制度化程度較低等問(wèn)題。一方面，社會(huì)自治的具體規(guī)范匱乏，許多村規(guī)民約都只是重申道德價(jià)值和法治原則，缺乏解決糾紛和社會(huì)治理的可操作性。另一方面，一些基層社會(huì)自治規(guī)范還存在著過(guò)分侵入私人自治領(lǐng)域，乃至限縮公民法定權(quán)利等問(wèn)題，這都與中國(guó)政法體制規(guī)范化的發(fā)展趨勢(shì)背道而馳。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在新時(shí)代發(fā)展中注意到了上述問(wèn)題，通過(guò)健全完善的各類(lèi)社團(tuán)組織章程、村規(guī)民約（社區(qū)公約）、風(fēng)俗習(xí)慣等社會(huì)規(guī)范回應(yīng)了政法體制的規(guī)范化要求。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在促進(jìn)基層社會(huì)自治規(guī)范完善中，要實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)自治規(guī)范的規(guī)則化。明確只有在社會(huì)自治規(guī)則出現(xiàn)漏洞的情況下，才能夠利用道德倫理來(lái)調(diào)解糾紛，解決矛盾。此外，政法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)基層社會(huì)自治規(guī)范的監(jiān)督與審查，可以通過(guò)建立村規(guī)民約等基層社會(huì)自治規(guī)范的備案審查制度來(lái)保障公民的法定權(quán)利。由此，基層社會(huì)自治能夠在制度軌道上運(yùn)行，通過(guò)制度的權(quán)威來(lái)增強(qiáng)社會(huì)自治的實(shí)施效果。

（三）政法機(jī)關(guān)權(quán)力配置優(yōu)化

中國(guó)政法體制在維穩(wěn)邏輯下存在著政法機(jī)關(guān)功能配置不合理等問(wèn)題。例如，在線性刑事訴訟結(jié)構(gòu)下，因?yàn)楣矙C(jī)關(guān)具有更強(qiáng)的維穩(wěn)制度能力，同時(shí)檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)權(quán)力行使呈現(xiàn)消極屬性，所以公安機(jī)關(guān)在政法機(jī)關(guān)中具有更為強(qiáng)勢(shì)的地位，公檢法三機(jī)關(guān)在權(quán)力配置上存在結(jié)構(gòu)性失衡的問(wèn)題。這一問(wèn)題在基層治理中更加凸顯。“鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型下村莊內(nèi)生秩序機(jī)制瓦解，警察在鄉(xiāng)村治安中承擔(dān)主要角色。”作為直面基層治理糾紛的派出所承載了超過(guò)其制度能力和法定職權(quán)的治理功能，造成了警力緊張、糾紛解決效率低下等問(wèn)題。因此，中國(guó)政法體制在新時(shí)代實(shí)現(xiàn)規(guī)范塑造，必須要著力于解決政法機(jī)關(guān)在基層治理中的權(quán)力配置優(yōu)化問(wèn)題。

在新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”推廣過(guò)程中，檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)認(rèn)識(shí)到了在基層社會(huì)治理中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法定職責(zé)，提升社會(huì)治理能力。因此，我們要通過(guò)政法機(jī)關(guān)權(quán)力配置來(lái)促進(jìn)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的新時(shí)代發(fā)展。一方面，政法機(jī)關(guān)權(quán)力配置優(yōu)化要堅(jiān)持功能導(dǎo)向，充分發(fā)揮不同政法機(jī)關(guān)的制度能力。在基層社會(huì)治理中，既要發(fā)揮公安機(jī)關(guān)強(qiáng)力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的優(yōu)勢(shì)，又要保障檢察機(jī)關(guān)依法行使檢察監(jiān)督職權(quán)開(kāi)展犯罪預(yù)防等“源頭治理”工作，還要保障審判機(jī)關(guān)能夠?qū)⑵湓诿袷录m紛解決中具有的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和積累的豐富經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為基層民事糾紛調(diào)解治理能力。另一方面，政法機(jī)關(guān)自身也要進(jìn)行合理的權(quán)力層級(jí)配置，強(qiáng)化基層治理能力。面對(duì)缺乏街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的基層機(jī)構(gòu)導(dǎo)致無(wú)法迅速回應(yīng)和解決基層矛盾等現(xiàn)象，浙江檢察機(jī)關(guān)采取了設(shè)立基層檢察室等方式，在下沉基層中高效行使法定職權(quán)，及時(shí)回應(yīng)人民群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)的訴求。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是中國(guó)基層社會(huì)治理的實(shí)踐典型，歷經(jīng)大半個(gè)世紀(jì)發(fā)展而歷久彌新。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的意義不止在于樹(shù)立基層治理的典型，并作為成功經(jīng)驗(yàn)得到“以點(diǎn)到線”的推廣，更在于進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)提煉、理論總結(jié)和制度塑造，實(shí)現(xiàn)由案例到制度“以線到面”的飛躍。實(shí)現(xiàn)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的制度化，必須從制度視角出發(fā)來(lái)認(rèn)識(shí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與政法體制之間的聯(lián)系。正是中國(guó)政法體制制度目標(biāo)和運(yùn)行方式的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)著“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在不同歷史時(shí)期提供具有時(shí)代意義的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在社會(huì)治理時(shí)代，人們認(rèn)識(shí)到中國(guó)政法體制兼具政治性和法治性的雙重特點(diǎn)，要在中國(guó)特色社會(huì)主義法治框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)體制的政治目標(biāo)。因此，新時(shí)代的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”要以實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理法治化發(fā)展為目標(biāo)，不斷推動(dòng)中國(guó)政法體制的規(guī)范塑造與制度完善。

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