中國共產黨最根本的治國之道

——《問答中國》系列訪談

陳 晉 《新湘評論》編輯部

問：您說，中國共產黨是最高政治領導力量。它用什么方式領導中國？

答：首先是引領中國的政治方向，比如探索提出中國道路，帶領人民堅持和發(fā)展這條實現民族復興的必由之路。其次，統領政府、人大這樣一些權力機構，在這些部門，都設有黨的組織，以保證權力運行過程體現黨的領導。再次，負責制定各種重大決策并領導實施，比如制定和實施國家經濟社會發(fā)展規(guī)劃。中國共產黨治國理政的內容和方式還有很多。

問：在中國的政治語言中，經常出現“中央”這個概念，通常是在什么語境下使用這個概念？

答：通常情況下，“中央”是指中國共產黨中央委員會，簡稱“中共中央”。中央委員會是黨內最高領導機關，其成員是領導中國的政治家集團。它由每五年召開一次的黨的全國代表大會按得票多少，差額選舉產生。2022年選出的第二十屆中央委員會，有205名委員，171名候補委員，基本上都擁有本科或研究生學歷。

問：是否可以說，中國共產黨治國理政，似乎就是黨的中央委員會治國理政。

答：大體上是這個意思。中央委員會每年都要召開全體會議，簡稱“中央全會”。每次全會都要討論一個專題，諸如改革開放、經濟社會發(fā)展、黨內政治生活、文化建設、國家制度建設等，大多也會通過一個相應的決定、決議或建議，成為治國理政的大政方針。

比如，中國共產黨每年都要召開一次中央全會，討論通過一個“國民經濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃建議”。制定五年規(guī)劃，從一個側面反映中國共產黨領導國家建設的方式。

從1953年至今，中國共產黨已經制定了14個“五年計（規(guī)）劃”，大體經歷了三個階段，從中反映出中國共產黨治國理政能力不斷提升的過程。

第一個階段，是在計劃經濟體制下制定的5個“五年計劃”。這些計劃主要采取指令性的管理方式，將目標任務層層分解下達到地方和企業(yè)。這5個“五年計劃”的實施，基本形成獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經濟體系。

第二個階段，是計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變過程中，制定的4個“五年計劃”。此前的計劃，主要是經濟建設，從第5個“五年計劃”開始，增設了社會發(fā)展的內容。計劃的執(zhí)行方式，也從行政指令性安排和政府直接配置資源，逐步向符合市場經濟規(guī)律的宏觀經濟管理轉變。這4個“五年計劃”的實施，初步建立起社會主義市場經濟體制的基本框架。

第三個階段，是進入21世紀后制定的5個“五年規(guī)劃”。其間，中國共產黨對執(zhí)政規(guī)律和社會主義建設規(guī)律的認識不斷深化，并且把名稱從“計劃”改為了“規(guī)劃”。這些規(guī)劃的實施，實現了全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標。

問：中國共產黨依據什么來制定“五年規(guī)劃”的建議？

答：中國每10年都要做一次人口普查，每年做一次經濟社會調查，意在為政策調整提供依據。每當制定新的“五年規(guī)劃”時，還要做更深入和普遍的調查研究。

2020年制定的第14個“五年規(guī)劃”《建議》，經歷了很復雜的過程。習近平總書記擔任規(guī)劃《建議》起草小組組長。正式起草前，包括國家高端智庫的60多個單位圍繞經濟社會發(fā)展中的38個專題，形成了200多份研究報告。各地區(qū)各部門還提交了109份有關新的“五年規(guī)劃”的意見和建議?！督ㄗh》起草組反復研究這些報告和意見后，拿出《建議》稿的基本框架和重要內容，并交由中央政治局和中央政治局常委會多次審議。

與此同時，中央領導人還多次到基層，問計于民。比如，習近平總書記到湖南長沙，同來自基層的村黨支部書記、鄉(xiāng)村教師、扶貧干部、農民工、種糧大戶、貨車司機、快遞小哥、餐館店主、法律工作者，座談了兩個多小時。問計于民，還包括在網上征求意見。網民在網上留言有100多萬條，規(guī)劃《建議》起草組從中整理出1000多條具體建議。

有了《建議》初稿后，習近平總書記還主持召開7次座談會，分別邀請民主黨派和無黨派人士、企業(yè)家、經濟社會學家、科學家、教育文化衛(wèi)生體育工作者、基層代表等參加，當面聽取意見。經過反復打磨，這才把《建議》稿拿到中國共產黨十九屆五中全會上審議修改，最后得以通過。

走到這一步，事情并沒有完。

還需要由國務院一個叫“國家發(fā)展和改革委員會”的正部級機構，根據中共中央提出的規(guī)劃《建議》，編制出更具體的可操作的工作綱要和細目。

最后一步，是把“規(guī)劃綱要”轉化為國家意志，提請國家最高權力機關全國人民代表大會審議，代表們又會提出一些修改意見，然后票決通過，最終成為法定文件。

一旦成為法定文件，剩下的便是執(zhí)行，由國務院各部門和各級政府負責落實到實際工作當中。

問：實在太復雜，聽得我頭都大了。想不到中國共產黨治國理政，內部運行過程如此細密。沒有專注和耐心、沒有使命感和責任心，這樣的領導角色確實擔當不起來。我更關心的是，中國制定的規(guī)劃，管不管用？真的都能夠落實嗎？

答：講一個故事，你就明白了。

2020年12月，中國的“嫦娥五號”，成功地帶回了月球上的土壤樣本。令人驚訝的是，有人翻出16年前的一張報紙，發(fā)現整個探月計劃，早在2004年就制定了一個“繞、落、回”的實現步驟，和后來的實際情況一模一樣。就是說第一步讓飛行器能夠繞著月球飛行；第二步是落在月球上實地探測；第三步是把月球上的土壤樣本帶回來。

假如你回到16年前，看到這個新聞，或許覺得這是個夢想，是充滿不確定性的計劃。結果，中國人干事，就真的這么有定力，計劃被嚴絲合縫地執(zhí)行了。

問：制定“五年規(guī)劃”不是年年都有，通常情況下，中央全會每年也只召開一次。一些日常的治國理政事務，由誰來處理？

答：中央委員會選舉產生的中央政治局和它的常務委員會，在中央委員會全體會議閉會期間，行使中央委員會的職權。實際上，中央政治局和它的常務委員會成員，大多擔負治國理政方面的日常事務和具體責任。比如，在全國人大、國務院、人民政協全國委員會、中央軍事委員會以及個別省區(qū)市黨委擔負主要領導職務。中央政治局和政治局常務委員會，經常開會議事、辦事。

從宏觀決策和協調統籌上講，中央層面還有一種“領導小組”或“專門委員會”制度。這是中國共產黨領導治國理政的重要途徑和方式。

從1958年開始，中共中央設立財經、政法、外事、科學、文教五個領導小組。領導小組的功能最初是“咨詢性質”和“臨時決策”，后來發(fā)展為議事決策、協調執(zhí)行。比如，為了辦好研制“兩彈一星”這件大事，1962年年底，成立了一個由中央政治局、國務院、中央軍委若干領導人組成的“中央專門委員會”，這個機構集指揮權、財政權、人事權于一體，中共中央副主席、國務院總理周恩來親自擔任主任，集中統一領導原子彈、導彈和人造衛(wèi)星研制工作。

改革開放后，沿襲了這種領導體制。目前設立的負責治國理政日常事務的“專門委員會”或“領導小組”，有中央全面深化改革委員會、中央國家安全委員會、中央財經委員會、中央外事工作委員會、中央全面依法治國委員會、中央宣傳思想工作領導小組、中央統一戰(zhàn)線工作領導小組、中央港澳工作領導小組，等等。此外，為應對重大突發(fā)事件，也會成立一些臨時性的領導小組。2020年便成立了中央應對新冠肺炎疫情工作領導小組。

一般來講，專門委員會、領導小組成員可以來自黨的工作部門，更多的是來自政府相關部門，由此既實現黨對重大工作的領導，也能確保辦好大事的專業(yè)性。

問：中國共產黨如此設計自己的領導角色，與西方執(zhí)政黨確實不大一樣。西方輿論也有一些埋怨，新上臺的政黨常常會推翻前任的政策，從而使一些政策難以一以貫之，治國理政好像是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。我要問的是，中國共產黨的基層組織和個體黨員在治國理政上發(fā)揮什么作用？

答：中國共產黨的執(zhí)政力量，不是抽象的存在，或只在特殊情況下才讓人看得見。它在全國范圍內建立有嚴密的組織體系。其中各級地方黨委有3200多個，各級政府中的黨組織有14.5萬個，基層黨組織493.6萬多個。這是世界上任何其他政黨都不具有的治國理政優(yōu)勢。

中國共產黨是“行動黨”，不是“口號黨”。它治國理政的理念和政策，最終是靠基層黨員干部，把人民組織起來去落實的。

江蘇農村有個華西村，華西村有個人叫吳仁寶，前幾年去世了。他曾以48年村黨支部書記的履歷，成為在中國共產黨內最小“官位”上任職時間最長的人。

最小的官，干出了大事情。他帶領華西村農民辦了不少企業(yè)，落實共同致富的理念，使華西村戶戶住別墅、家家有汽車，人均存款超過百萬元，村民擁有很好的福利和社會保障。

吳仁寶這樣做的內在動力是什么？他說：我是窮過來的，最大的心愿就是讓窮人過好日子，這是我的原動力。什么是社會主義？人民幸福就是社會主義。千主義萬主義，社會主義讓人民能夠富裕，就是最好的主義。

安徽省財政廳有一個副處級干部，叫沈浩。2004年下派到安徽小崗村扶貧，擔任村黨支部第一書記和村委會主任。2007年掛職3年到期后，全村農民舍不得他走，起草了一封挽留信，農民們按上手印，要求上級部門把他留下來帶領村民再干3年。2009年11月，沈浩因勞累過度病逝在小崗村他臨時租住的房子里。

沈浩為什么受到歡迎呢？他帶領小崗村的農民修建公路，為農民集中蓋住宅樓，培育壯大葡萄產業(yè)，把土地集中起來，成立小崗村發(fā)展合作社，等等，使小崗村村民的生活發(fā)生很大變化。

問：中國共產黨長期執(zhí)政，領導中國，歷史經驗和現實成就給了它很大自信。我的感覺是，領導這樣復雜的大國，要做得對、做得好，似乎完全靠中國共產黨特別是它的領導層在治國理政上不犯錯誤。

答：世界上沒有不犯錯誤的政黨。中國共產黨是犯過錯誤的，而且?guī)状蜗萑胛C。但它一路走來，風雨兼程，總是能不斷修正錯誤，克服危機

在治國理政上，中國共產黨犯了錯誤，怎么辦？它的做法是認真檢討、總結經驗、切實改正。錯誤和挫折教訓了中國共產黨，使它更加聰明起來，由此擁有不同于其他政黨的應對危機的智慧和能力。

問：也有人擔心，現在搞得不錯，萬一什么時候又沒有搞好呢？

答：這正是中國共產黨充滿憂患意識的原因。所謂憂患意識，就是敏銳應對各種挑戰(zhàn)，注意去發(fā)現那些容易出錯的地方，時刻提防因為應對不當而犯錯。在風險和挑戰(zhàn)面前，中國共產黨做決策還提倡底線思維，意思是從最壞處作準備，爭取最好的結果。

當然，一般性失誤誰都不能保證不會出現，但大的顛覆性錯誤是絕對不能犯的。

中國共產黨擔當領導角色，實際上有一種如履薄冰的心理壓力。歷史和人民既然選擇你成為“國家大腦”，接受你的領導，你沒有任何理由在治國理政上出現大的失誤。

為此，中國共產黨經常總結治國理政經驗，不斷提升執(zhí)政水平和能力。在思想方法上，強調“實事求是”。它的字面意思是，從實際對象出發(fā)，探求事物的內部聯系及其發(fā)展規(guī)律，認識事物的本質。用在治國理政上面，就是弄清楚中國發(fā)展的歷史方位，回應時代和人民的要求，根據實際情況作出正確的決策，然后一代一代人地干下去。

這是中國共產黨最根本的治國之道。

（節(jié)選自《新湘評論》第5、6、7期，授權紅色文化網發(fā)布）

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