編者按：北京時間2024年10月29日，神十九3名航天員在酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心問天閣首次亮相，與中外媒體記者集體見面。經(jīng)空間站應(yīng)用與發(fā)展階段飛行任務(wù)總指揮部研究決定，執(zhí)行神舟十九號載人飛行任務(wù)的航天員乘組由蔡旭哲、宋令東、王浩澤3名航天員組成，蔡旭哲擔(dān)任指令長。乘組包括1名第二批航天員和2名第三批航天員，其中，航天員宋令東、航天員王浩澤為首次執(zhí)行飛行任務(wù)的“90后”，航天員王浩澤為我國首位女性航天飛行工程師。中國航天事業(yè)從無到有，離不開毛澤東主席為代表的老一輩無產(chǎn)階級革命家的正確領(lǐng)導(dǎo)，離不開以錢學(xué)森為代表的又紅又專的科學(xué)家的艱苦奮斗，離不開全國軍民一盤棋為其提供保障的舉國體制。神十九10月30日就要上天，在這個重要的時間點，回顧舉國體制與中國航天的早期創(chuàng)建的歷史，不忘來時路之艱辛，總結(jié)經(jīng)驗，也展望一個更加美好的未來。最后，紅色文化網(wǎng)編輯部預(yù)祝神十九全體同志，向著太空，大獲全勝!

神舟十九號航天員乘組合影，左起：航天員 王浩澤、指令長 蔡旭哲、航天員 宋令東

舉國體制與中國航天的早期創(chuàng)建

榮正通

1956年3月，在經(jīng)濟發(fā)展落后、工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、技術(shù)儲備不足、科技人才匱乏的情況下，中共中央做出發(fā)展導(dǎo)彈技術(shù)的戰(zhàn)略決策。憑借舉國體制“集中力量辦大事”的顯著優(yōu)勢，中國僅用十年時間就初步建成獨立健全的導(dǎo)彈科研生產(chǎn)體系。在中國導(dǎo)彈工業(yè)初創(chuàng)時期，組建導(dǎo)彈研制團隊、建設(shè)導(dǎo)彈研制基地、建立科研協(xié)作體系和生產(chǎn)協(xié)作體系是四個環(huán)環(huán)相扣的重大問題。本文擬在已有研究成果的基礎(chǔ)上，重點梳理舉國體制在中國導(dǎo)彈工業(yè)解決上述四個重大問題時發(fā)揮的關(guān)鍵作用，同時分析舉國體制的獨特優(yōu)勢和當(dāng)代價值。

一、創(chuàng)建導(dǎo)彈工業(yè)體現(xiàn)國家意志

1944年9月，德國將秘密研制的V-2火箭投入實戰(zhàn)。雖然V-2火箭的命中率不高，但是在當(dāng)時的技術(shù)條件下是無法攔截的。二戰(zhàn)期間，美國和蘇聯(lián)都在消化吸收德國導(dǎo)彈技術(shù)的基礎(chǔ)上研制自己的導(dǎo)彈，尤其是彈道導(dǎo)彈。1950年6月朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，美國不僅用武力阻撓中國人民解放臺灣，還多次對中國發(fā)出核威脅。為維護國防安全并實現(xiàn)國家統(tǒng)一，中國必須擁有現(xiàn)代化的武器裝備。在當(dāng)時我國經(jīng)濟還十分落后、工業(yè)基礎(chǔ)和科學(xué)技術(shù)力量還很薄弱的情況下，為了把有限的人力、物力、財力，集中使用在最重要、最急需、最能影響全局的方面并首先取得突破，黨和國家決定優(yōu)先發(fā)展導(dǎo)彈核武器。

1955年年底，哈爾濱軍事工程學(xué)院院長陳賡和國防部部長彭德懷先后向剛回國的火箭專家錢學(xué)森咨詢中國能否研制彈道導(dǎo)彈，都得到肯定的答復(fù)。1956年2月16日，周恩來委托錢學(xué)森起草《建立我國國防航空工業(yè)意見書》，為我國導(dǎo)彈工業(yè)的創(chuàng)建與發(fā)展規(guī)劃藍(lán)圖。3月14日，周恩來主持中央軍委會議，決定組建導(dǎo)彈航空科學(xué)研究方面的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)——國防部航空工業(yè)委員會(簡稱“航委”)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、檢查與督促導(dǎo)彈和飛機的研制工作。4月13日，航空工業(yè)委員會成立，聶榮臻任主任。

1956年5月10日，聶榮臻向中央軍委提出《建立我國導(dǎo)彈研究工作的初步意見》，建議在航委下設(shè)立導(dǎo)彈管理局(國防部第五局，簡稱“五局”)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)彈的研究與生產(chǎn)工作，由鐘夫翔任局長，錢學(xué)森任第一副局長兼總工程師。聶榮臻還建議組建導(dǎo)彈研究院(國防部第五研究院，簡稱“五院”)，由錢學(xué)森兼任院長。10月8日，聶榮臻在五院成立大會上提出應(yīng)以“自力更生為主，力爭外援和利用資本主義國家已有的科學(xué)成果”作為五院的建院方針。10月17日，毛澤東、周恩來批準(zhǔn)了這個方針。為減少行政層級，提高工作效率，五局于1957年2月撤銷并入五院，錢學(xué)森任合并后的五院院長。

舉國體制是以國家利益為最高目標(biāo)，由中央動員和調(diào)配全國有關(guān)的力量，包括精神意志和物質(zhì)資源，攻克某個尖端科技領(lǐng)域或國家級重大項目的工作體系和運行機制。發(fā)展導(dǎo)彈技術(shù)關(guān)系國家安全，體現(xiàn)國家意志，屬于國家行為，這是采用舉國體制創(chuàng)建中國導(dǎo)彈工業(yè)的必然性;導(dǎo)彈武器系統(tǒng)是現(xiàn)代最復(fù)雜的工程系統(tǒng)之一，要靠成千上萬人的大力協(xié)同工作才能研制成功，任何一種重要原材料、基礎(chǔ)元器件、關(guān)鍵設(shè)備的缺失都會成為導(dǎo)彈武器系統(tǒng)研制中的瓶頸，因此必須構(gòu)建完整的航天產(chǎn)品配套體系，這是采用舉國體制創(chuàng)建中國導(dǎo)彈工業(yè)的必要性;社會主義制度具有“集中力量辦大事”的優(yōu)勢，能有效緩解薄弱的基礎(chǔ)工業(yè)與國家發(fā)展導(dǎo)彈技術(shù)的戰(zhàn)略需求之間的矛盾，這是采用舉國體制創(chuàng)建中國導(dǎo)彈工業(yè)的可行性。

二、調(diào)集人才組建導(dǎo)彈研制團隊

新中國成立后，各項事業(yè)百廢待興，都急需建設(shè)人才。相比之下，導(dǎo)彈工業(yè)面臨的人才短缺問題尤為嚴(yán)峻。當(dāng)中共中央做出發(fā)展導(dǎo)彈技術(shù)的戰(zhàn)略決策時，中國大陸見過的導(dǎo)彈屈指可數(shù)，而參與過研制導(dǎo)彈的只有錢學(xué)森一個人。在這種情況下，如何統(tǒng)籌兼顧組建研制團隊成為創(chuàng)建中國導(dǎo)彈工業(yè)面臨的第一個難題。在周恩來、聶榮臻等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的協(xié)調(diào)下，中國導(dǎo)彈工業(yè)依靠舉國體制，逐漸突破了人才短缺的“瓶頸”。

組建中國導(dǎo)彈研制團隊過程中最困難的是從各行各業(yè)抽調(diào)相關(guān)專家。1956年4月18日，聶榮臻在提交給周恩來、中央軍委并中共中央的報告中建議集中使用技術(shù)力量，抽調(diào)人員組建導(dǎo)彈研究院和電子科學(xué)研究院。5月26日，周恩來在中央軍委會議上指出：要動員更多的人來幫助和支持導(dǎo)彈的研制工作。這項工作所需的技術(shù)專家和行政干部，可以從工業(yè)建設(shè)、高等教育、科學(xué)研究等部門和軍隊中抽調(diào)，軍隊要起模范作用。周恩來還委托聶榮臻主持召開一次專項會議，研究如何落實這個問題。

因為各行各業(yè)都缺乏高級技術(shù)人員，所以抽調(diào)相關(guān)專家的工作一波三折。1956年6月2日下午，聶榮臻邀集國務(wù)院、軍隊各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人開會，商討抽調(diào)所需人才的問題。雖然與會各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人都對調(diào)集技術(shù)人員和干部組建導(dǎo)彈研究機構(gòu)表示支持，但是對被調(diào)的具體人選和數(shù)量態(tài)度不一。陳賡代表哈軍工表示全力支援，清華大學(xué)、鐵道部和郵電部的代表態(tài)度比較謹(jǐn)慎，高等教育部、冶金部等部門的代表側(cè)重強調(diào)自身困難。經(jīng)過磋商，聶榮臻決定由國務(wù)院科學(xué)規(guī)劃委員會秘書長范長江主持成立一個專門小組，中國科學(xué)院、高等教育部、國家計委等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加，負(fù)責(zé)磋商與平衡抽調(diào)各類科學(xué)技術(shù)人才的數(shù)量、具體人選以及培養(yǎng)后備技術(shù)人才的數(shù)量。會議確定籌建導(dǎo)彈研究機構(gòu)所需的黨政干部由總政治部和總干部部負(fù)責(zé)提供。

1956年6月13日，聶榮臻向周恩來書面匯報了人才調(diào)集工作的進展。報告說：根據(jù)要求，目前亟需調(diào)集的高、中級專門人才共380人(內(nèi)含導(dǎo)彈技術(shù)專門人才288人)，其中提名者206人。這樣，“原要求既得到了適當(dāng)?shù)慕鉀Q，同時又保證了學(xué)校的師資，也相應(yīng)照顧了產(chǎn)業(yè)部門的要求，是比較合適的”。然而，抽調(diào)專家的工作直到7月下旬還沒有很大進展。除了從哈軍工調(diào)來4名教授外，其他專家均未落實。錢學(xué)森對此非常失望，認(rèn)為不能再拖延下去了。7月28日，鐘夫翔向聶榮臻呈遞報告，反映錢學(xué)森的意見，并提出自己的建議。8月1日，聶榮臻審閱鐘夫翔的報告后，將其轉(zhuǎn)給周恩來、彭德懷和中央軍委秘書長黃克誠。8月2日，周恩來指示聶榮臻邀請錢學(xué)森到北戴河面談，商量抽調(diào)人才的可行計劃。

1956年8月中旬，錢學(xué)森應(yīng)邀前往北戴河開會。回到北京后，錢學(xué)森于9月11日同鐘夫翔聯(lián)名向聶榮臻呈遞了關(guān)于調(diào)集專家的報告。報告指出：“科學(xué)院規(guī)劃委員會曾為導(dǎo)彈研究機構(gòu)提出199名技術(shù)干部名單，并擬請有關(guān)各單位調(diào)給，但到現(xiàn)在為止，除哈爾濱軍事工程學(xué)院調(diào)來任新民、莊逢甘兩人以及將要調(diào)來的梁守槃、朱正兩人，及通信兵部決定調(diào)給9名以外，其余均未著手調(diào)動。為了滿足工作最低要求，避免在與蘇方談判一旦有了結(jié)果以后因缺乏干部而產(chǎn)生被動忙亂的現(xiàn)象，經(jīng)過再三考慮和征求中國專家意見，至少還須調(diào)來42名技術(shù)干部。”聶榮臻審閱鐘夫翔和錢學(xué)森的報告后，隨即與有關(guān)部門協(xié)商，落實專家調(diào)動問題。9月18日，聶榮臻就此事給周恩來寫了一份報告，請求批準(zhǔn)抽調(diào)上述42名專家。周恩來很快批準(zhǔn)了聶榮臻的報告，并且直接給各單位打電話“要人”。

在周恩來的親自過問和聶榮臻的反復(fù)協(xié)調(diào)下，大多數(shù)單位從國家的戰(zhàn)略需要出發(fā)，忍痛割愛，抽調(diào)精兵強將支援導(dǎo)彈工業(yè)的創(chuàng)建。1956年8至9月間，任新民、梁守槃、莊逢甘、朱正、馮世璋、梁思禮、喬石瓊、蔣通、李一鳴、吳寶初、吳德雨、朱敬仁等專家相繼調(diào)入五院。依靠這些專家，五院根據(jù)科研發(fā)展規(guī)劃成立了十個研究室。在國務(wù)院和中央軍委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，有關(guān)部門從1956年到1962年一共調(diào)給五院157名有職稱的科技人員和歸國留學(xué)生。這157人緩解了五院高級技術(shù)人員短缺的問題，并成為中國導(dǎo)彈工業(yè)最寶貴的技術(shù)人才“種子”。

三、統(tǒng)籌資源建設(shè)導(dǎo)彈研制基地

1957年10月15日，中蘇雙方在莫斯科簽訂《中華人民共和國政府和蘇維埃社會主義共和國聯(lián)盟政府關(guān)于生產(chǎn)新式武器和軍事技術(shù)裝備以及在中國建立綜合性原子工業(yè)的協(xié)定》(簡稱“10月15日協(xié)定”)。蘇聯(lián)答應(yīng)幫助中國仿制4種導(dǎo)彈(地地導(dǎo)彈P-2、地空導(dǎo)彈C-75、岸艦導(dǎo)彈C-2、空空導(dǎo)彈K-5M)，并幫助中國建設(shè)導(dǎo)彈研制基地和試驗靶場。為滿足仿制蘇聯(lián)導(dǎo)彈的需要，國防部于11月16日決定以五院的機關(guān)為基礎(chǔ)組建總院，以前五個研究室為基礎(chǔ)組建一分院(導(dǎo)彈總體和彈體、發(fā)動機研究院)，以后五個研究室和通信兵部電子科學(xué)研究院為基礎(chǔ)組建二分院(導(dǎo)彈控制系統(tǒng)研究院)。

根據(jù)“10月15日協(xié)定”，蘇聯(lián)將幫助中國建設(shè)一分院(代號8102)、二分院(代號8109)、發(fā)動機與全彈試驗站(代號8103)、空氣動力研究所(代號8108)四項工程。1958年2月16日至3月4日，蘇聯(lián)經(jīng)濟聯(lián)絡(luò)總局駐京副代表加里寧率12名蘇聯(lián)專家與錢學(xué)森等13名中國專家在五院商定了四項工程的設(shè)計任務(wù)書。3月10日，彭德懷批準(zhǔn)了設(shè)計任務(wù)書，合計工業(yè)建筑面積41萬平方米，所需設(shè)備10萬多臺件，建設(shè)周期7年。按照任務(wù)分工，四項工程的初步設(shè)計由蘇方負(fù)責(zé)，技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計由中方負(fù)責(zé)。民用建筑全部由中方設(shè)計，但工業(yè)建筑中重要的專用部分和四項工程的試驗、生產(chǎn)、工藝設(shè)備等均由蘇方負(fù)責(zé)設(shè)計和提出分交清單。

在“大躍進”運動中，五院提出要力爭在三年內(nèi)完成基建任務(wù)，因此于1958年9月請求中共中央把四項工程列為國家重點建設(shè)項目。中共中央批準(zhǔn)了五院的報告，并通知有關(guān)地方和部門為五院建設(shè)“開綠燈”。為了完成繁重而又緊迫的設(shè)計任務(wù)，一機部第四和第十設(shè)計院、建工部北京建筑設(shè)計院、電力部華北電力設(shè)計院、北京市市政工程設(shè)計院、北京鐵路局設(shè)計院、工程兵國防工程設(shè)計院等11個設(shè)計院被調(diào)集進行設(shè)計工作。蘇方提供的初步設(shè)計所確定的任務(wù)、規(guī)模和工藝只能滿足仿制P-2和C-75導(dǎo)彈的需要?？紤]到今后自行研制的需要，中方在蘇方的初步設(shè)計方案之外增加了許多科研設(shè)施。國家計委最后批準(zhǔn)的四項工程總規(guī)模比初步設(shè)計時大很多，其中工業(yè)建筑總面積達(dá)85.2萬平方米，民用建筑總面積達(dá)110萬平方米，總投資為7.3億多元，超過原規(guī)模一倍以上。

隨著施工圖陸續(xù)出圖，四項工程在1959年下半年相繼開工。為解決五院基本建設(shè)中的困難，國務(wù)院、中央軍委采取了一系列強有力的措施，各地方、各部門也給予大力支援。12月18日，中央軍委決定調(diào)南京軍區(qū)一個步兵師、沈陽和廣州軍區(qū)各一個工兵團、蘭州軍區(qū)一個汽車團承擔(dān)五院的工程建設(shè)任務(wù)，后來又增調(diào)鐵道兵一個團參加施工。北京市抽調(diào)6千名技術(shù)工人參加施工。為加強對工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，中央軍委在12月24日決定成立國防部第五研究院基建工程修建委員會，中央軍委秘書長羅瑞卿任主任?？倕⒅\部、國防科委、國家計委、國家經(jīng)委、北京市、建工部、工程兵等部門的負(fù)責(zé)人也參加這個委員會。委員會對五院建設(shè)中急需解決的各種困難，諸如勞力及技術(shù)骨干的調(diào)遣，公路及鐵路運輸?shù)穆鋵?，國撥和地方材料的籌劃，施工機具及非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備的加工等問題，都及時做出處理決定，并指定有關(guān)地區(qū)和部門安排執(zhí)行。

在中央的統(tǒng)一安排下，四項工程所需的材料、設(shè)備、器材等也通過多種措施得到解決。8102工程的非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備和專用器材量非常大，共用各種設(shè)備、儀器、儀表1.3萬臺件。李富春副總理簽發(fā)通知，要求各省市委第一書記抓緊安排好專用和非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備的加工。為完成8108工程的設(shè)備生產(chǎn)任務(wù)，空氣動力研究所在中央領(lǐng)導(dǎo)支持下專門派出工作組赴全國各地安排加工任務(wù)。上海承擔(dān)了23號廠房1號、2號、3號、4號設(shè)備和24號廠房3號設(shè)備共34項加工任務(wù)。北京、太原、西安、沈陽、哈爾濱等地也承擔(dān)了一定的設(shè)備加工任務(wù)。

1960—1961年，四項工程建設(shè)達(dá)到高潮，施工隊伍一度超過1.5萬人。1960年，四項工程完成建筑面積45萬平方米，完成建設(shè)投資近1.7億元。1961年，五院又計劃建設(shè)70多萬平方米。因為經(jīng)濟困難，全國從1961年起大幅度壓縮基建投資，四項工程卻仍處于優(yōu)先安排的地位。1962—1964年，五院相繼增建了計算、材料、測量、強度、元器件等科研機構(gòu)，增建或加速建設(shè)大型火箭發(fā)動機試車臺、全彈試車臺、全彈振動試驗塔、熱應(yīng)力試驗室、發(fā)動機水力試驗室、控制模擬試驗室、超聲速風(fēng)洞、跨聲速風(fēng)洞和高速高溫電弧風(fēng)洞等28個重點工程項目。1964年底，四項工程建設(shè)基本竣工。其中眾多工藝技術(shù)新穎、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、精密度高、有特殊要求的建筑工程都是全國科研、生產(chǎn)、設(shè)計、施工等單位通力協(xié)作的成果。

四、軍民結(jié)合構(gòu)建科研協(xié)作體系

為攻克以導(dǎo)彈和原子彈為代表的國防尖端技術(shù)，聶榮臻主張國防科研機構(gòu)、中國科學(xué)院、高等院校、工業(yè)部門和地方科研機構(gòu)大力協(xié)同，互相支援，并把它們稱為科研攻關(guān)的五個方面軍。在聶榮臻的大力推動下，五院與中科院及其下屬研究所，與清華大學(xué)、北京航空學(xué)院、北京工業(yè)學(xué)院、哈爾濱軍事工程學(xué)院、西北工業(yè)大學(xué)等有關(guān)高等院校，與化工部、冶金部等有關(guān)工業(yè)部門，建立了長期的科研合作關(guān)系。聶榮臻親自主持將中科院、高等院校、工業(yè)部門和地方科研機構(gòu)的專家按不同專業(yè)，分成十六個專業(yè)組，以五院提出的幾百個研究課題及試驗、測試設(shè)備為目標(biāo)進行攻關(guān)。1961年年初，中共中央明確要求把從中央到地方各方面的技術(shù)力量組織起來，全國“一盤棋”，扭成“一股繩”，統(tǒng)一安排，分工負(fù)責(zé)，通力合作，共同完成國防科技任務(wù)。

由于中國工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，在開始仿制P-2導(dǎo)彈武器系統(tǒng)時，國產(chǎn)原材料只能滿足大約1/3的需求，原材料短缺成為困擾仿制工作的頭號難題。五院根據(jù)原材料“立足國內(nèi)”的原則，一方面根據(jù)“10月15日協(xié)定”向蘇聯(lián)訂購一部分國內(nèi)暫時無法生產(chǎn)的原材料;另一方面委托國內(nèi)相關(guān)單位研制符合技術(shù)要求的原材料。1958年9月12日至10月30日，一分院委托中科院金屬研究所、化學(xué)研究所和冶金部鋼鐵研究院研制高溫合金、多孔金屬陶瓷、高溫涂料、特種樹脂、黏合劑、有機氟油等，并進行相應(yīng)的工藝試驗研究、性能測定。隨著中蘇關(guān)系出現(xiàn)裂痕，蘇聯(lián)從1959年6月起停止向中國提供仿制P-2導(dǎo)彈武器系統(tǒng)所需的特種原材料。7月2日，聶榮臻向中共中央建議金屬材料由冶金部抓總，非金屬材料由化工部抓總，統(tǒng)一籌劃。中共中央同意了這個建議。12月20日，中共中央向各省市和中央各部委發(fā)出通知，要求“必須下定決心，不失時機地解決這個問題，千萬不能耽擱了”。

1960年年初，國防科委牽頭在沈陽和哈爾濱分別召開了三委四部會議，提出了導(dǎo)彈及其他新技術(shù)所需的新材料試制任務(wù)。一分院先后與冶金部101廠、鞍鋼、撫順鋼廠、大連鋼廠、齊齊哈爾鋼廠、東北輕合金廠、蘇家屯有色金屬加工廠、重慶鋼廠、太原鋼廠、上鋼三廠、鋼鐵研究院等單位簽訂了試制155項金屬材料的協(xié)議，與石油研究院、玻璃陶瓷研究院、化工研究院、橡膠研究院、水泥研究院、天津永明油漆廠、中國油漆廠、大連油漆廠、沈陽油漆廠、北京玻璃廠、上海耀華玻璃廠、上海中華油脂廠、上?；S、上海冶陶所、華東化工學(xué)院、濟南塑料廠、沈陽橡膠四廠、哈爾濱絕緣材料廠、咸陽絕緣材料廠等單位簽訂了試制87項非金屬材料的協(xié)議。到1960年上半年，仿制P-2導(dǎo)彈武器系統(tǒng)所需的新材料絕大部分都按照技術(shù)要求試制成功。

隨著中國導(dǎo)彈工業(yè)進入自主研制階段和原子彈研制進入攻關(guān)階段，聶榮臻希望充分發(fā)揮中科院的研究力量優(yōu)勢，迅速突破與“兩彈”相關(guān)的尖端技術(shù)。1961年2月23日，國防科委召集二機部、五院和中科院開會，確定了中科院為導(dǎo)彈和原子彈研制工作服務(wù)的原則。5月21日，聶榮臻指示國防科委分別主持成立中科院與二機部、中科院與五院兩個協(xié)作小組，“以便充分發(fā)揮科學(xué)院有關(guān)研究所的力量，更加密切地為‘兩彈’服務(wù)，真正做到科學(xué)院、二機部、五院三家擰成一條繩”。到11月，中科院配合五院的科研、試制任務(wù)已達(dá)95項，共計226個課題，涉及8個型號的導(dǎo)彈。力學(xué)所是中科院承擔(dān)與五院協(xié)作研究任務(wù)最多的研究所，化學(xué)所、自動化所、上海有機所、上海冶陶所、大連化物所、長春應(yīng)化所、長春光機所、沈陽金屬所、蘭州化物所等也承擔(dān)了相關(guān)任務(wù)。這些研究工作取得了不同程度的進展，為后來的導(dǎo)彈研制工作提供了重要的技術(shù)支撐。

五、全國動員建立生產(chǎn)協(xié)作體系

導(dǎo)彈生產(chǎn)幾乎涉及現(xiàn)代工業(yè)所有的技術(shù)領(lǐng)域和生產(chǎn)部門，而中國導(dǎo)彈工業(yè)最初連試制工廠都沒有。當(dāng)時中國財力有限，不可能為生產(chǎn)導(dǎo)彈專門興建大批工廠。鑒于飛機與導(dǎo)彈在生產(chǎn)技術(shù)上最為接近，航委決定先由航空工業(yè)系統(tǒng)承擔(dān)導(dǎo)彈試制任務(wù)。P-2導(dǎo)彈武器系統(tǒng)仿制中的主要問題是生產(chǎn)問題。為爭取時間，P-2導(dǎo)彈武器系統(tǒng)的仿制工作以五院為主，有關(guān)工業(yè)部門參加，采取集中與分散相結(jié)合的辦法組織仿制生產(chǎn)。彈體和總裝由五院負(fù)責(zé)，發(fā)動機、控制系統(tǒng)、地面設(shè)備等由有關(guān)工業(yè)部門承擔(dān)，五院作為設(shè)計方負(fù)責(zé)抓總。

1958年1月25日至2月15日，五院的兩個分院各組成一個中方代表團，陪同分成兩組的蘇聯(lián)專家代表團到東北、華東、西北地區(qū)、北京參觀航空工業(yè)及有關(guān)工業(yè)部門的工廠，為仿制P-2導(dǎo)彈武器系統(tǒng)挑選定點承制工廠。4月，在國務(wù)院安排下，五院和各有關(guān)工業(yè)部門商定將一機部四局(航空工業(yè)局)所屬首都機械廠(211廠)劃歸五院作為導(dǎo)彈總裝廠;發(fā)動機系統(tǒng)也由一機部四局承擔(dān);控制系統(tǒng)由一機部十局(電子工業(yè)局)承擔(dān);材料由冶金部和化工部、建工部等單位承擔(dān)。

1958年5月17日，五院發(fā)布P-2導(dǎo)彈武器系統(tǒng)任務(wù)分配表和各承制單位完成任務(wù)的時間表。當(dāng)時，列入仿制任務(wù)分配表的有一機部的一級協(xié)作廠25家，冶金、化工、輕工、紡織、建材、鐵道等部門的協(xié)作廠140余家。其中410廠承制發(fā)動機，111廠承制渦輪泵，782廠承制彈上控制儀器，115廠承制變流機、調(diào)速電動機，114廠承制舵機和發(fā)動機自動器，212廠承制陀螺儀表，718廠承制電器元件及插頭，724廠、474廠、123廠承制火工品，247廠承制發(fā)射設(shè)備，547廠承制地面電源車，289廠承制瞄準(zhǔn)設(shè)備，307廠承制加注設(shè)備，大連機車車輛廠、齊齊哈爾車輛廠承制鐵路運輸車輛。實際上，后來直接或間接參加仿制工作的單位多達(dá)1400余家。五院各設(shè)計單位先后抽調(diào)技術(shù)人員組成下廠工作組，帶上圖紙及有關(guān)技術(shù)資料、實物樣品，同蘇聯(lián)專家一起到工廠協(xié)調(diào)解決仿制生產(chǎn)中的技術(shù)問題。

仿制生產(chǎn)任務(wù)時限急、數(shù)量少、要求高，承制工廠非但沒有利潤，還要賠錢，并且要打亂已有的生產(chǎn)計劃，臨時“加塞”進去。國家計委、各工業(yè)部門顧全大局，伸出援手，向所屬的有關(guān)工廠下達(dá)指令性的生產(chǎn)任務(wù)。1960年4月22日，為保證P-2導(dǎo)彈武器系統(tǒng)仿制工作的產(chǎn)品質(zhì)量，整頓生產(chǎn)紀(jì)律，及時解決生產(chǎn)中的技術(shù)、材料、協(xié)作等問題，國防科委協(xié)同國家計委、國家經(jīng)委、國家科委、一機部、冶金部、化工部、石油部、炮兵、五院組成三個聯(lián)合工作組，分別負(fù)責(zé)對承擔(dān)生產(chǎn)、協(xié)作及供應(yīng)任務(wù)的各工廠進行檢查。三個聯(lián)合工作組在取得工廠所在地區(qū)省、市、自治區(qū)黨委的指導(dǎo)與支持下，發(fā)現(xiàn)問題就地解決。這次檢查工作自4月26日開始到5月中旬結(jié)束，為仿制計劃的全面實現(xiàn)創(chuàng)造了先決條件。

絕大多數(shù)承制工廠都能顧全大局，克服困難，大力協(xié)同。211廠剛劃歸五院時既缺少各種焊接設(shè)備，也缺少大噸位水壓機、大型車床、精密機床等。北京、上海、天津、沈陽、撫順、哈爾濱、包頭、武漢等地的相關(guān)工廠都盡最大能力向211廠提供各類設(shè)備，并承擔(dān)了某些復(fù)雜和大型的零件生產(chǎn)任務(wù)。為生產(chǎn)大型鈑金件，國防科委副主任陳賡親自與湖北省委和武漢市委協(xié)調(diào)，說服武漢鍋爐廠同意對大型水壓機進行改裝，最后圓滿完成了生產(chǎn)任務(wù)。此后，211廠與武漢鍋爐廠進行了長達(dá)數(shù)年的定點協(xié)作，直到擁有自己的大型水壓機。

通過建立跨部門的生產(chǎn)協(xié)作體系，雖然初步解決了導(dǎo)彈的試制生產(chǎn)問題，但是這種相對分散的生產(chǎn)模式不僅給五院對導(dǎo)彈型號的技術(shù)抓總和技術(shù)協(xié)調(diào)帶來很多困難，也給承擔(dān)試制任務(wù)的工廠安排生產(chǎn)計劃、保證生產(chǎn)進度和質(zhì)量帶來很多困難。為增強五院的試制生產(chǎn)能力，建立配套完善的導(dǎo)彈、火箭工業(yè)體系，中共中央、國務(wù)院于1964年11月23日決定以國防部第五研究院為基礎(chǔ)，從第三、四、五機械工業(yè)部及其他有關(guān)部門和省、市，抽調(diào)若干工廠和事業(yè)單位，組成第七機械工業(yè)部，統(tǒng)一管理導(dǎo)彈、火箭工業(yè)的科研、設(shè)計、試制、生產(chǎn)和基本建設(shè)工作。

六、結(jié)語

舉國體制在中國導(dǎo)彈工業(yè)初創(chuàng)時期發(fā)揮了關(guān)鍵作用。在中共中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)下，中國導(dǎo)彈工業(yè)依靠舉國體制集中了有限的人力、物力和財力，克服了諸多不利條件，調(diào)動了廣大科技人員、工人、干部和解放軍指戰(zhàn)員的積極性，在較短的時間內(nèi)組建了善于攻關(guān)的研制團隊，建成了初具規(guī)模的研制基地，形成了配套齊全的科研生產(chǎn)協(xié)作體系。分析舉國體制在中國導(dǎo)彈工業(yè)初創(chuàng)時期的作用及其機理，我們可以得到許多有益的啟示。

其一，舉國體制適合中國國情，能夠充分發(fā)揮中國特色社會主義的制度優(yōu)勢。舉國體制是科技發(fā)展水平相對落后的國家集中力量突破尖端科學(xué)技術(shù)的重要法寶。錢學(xué)森對中國導(dǎo)彈工業(yè)初創(chuàng)時期的舉國體制深有體會，曾總結(jié)道：“中國在那樣一個工業(yè)、技術(shù)都很薄弱的情況下搞‘兩彈’，沒有社會主義制度是不行的，那就是黨中央、毛主席一聲號令，沒二話，我們就干，而直接領(lǐng)導(dǎo)者、組織者就是周恩來總理和聶帥。我想，他們是把組織人民軍隊、指揮革命戰(zhàn)爭的那套經(jīng)驗?zāi)脕碛昧?，?dāng)然很靈，從而創(chuàng)造了一套組織領(lǐng)導(dǎo)‘兩彈’工作的方法。這個在新時代下有很大意義。”

其二，舉國體制能打破利益壁壘，增強各類主體協(xié)同攻關(guān)的榮譽感和使命感。利益壁壘在計劃經(jīng)濟體制和市場經(jīng)濟體制下都是客觀存在的。在中國導(dǎo)彈工業(yè)初創(chuàng)時期，五院在抽調(diào)技術(shù)專家、研制新材料、生產(chǎn)零部件等問題上與一些單位發(fā)生過或多或少的矛盾。舉國體制有利于“調(diào)動各方面積極性”，以國家利益為重，發(fā)揮各自優(yōu)勢，推動協(xié)同創(chuàng)新。聶榮臻曾回憶說：“我們在組織全國大協(xié)作方面是比較順利和成功的。那個時候，各工業(yè)部門、中國科學(xué)院和高等院校，特別是各研究機構(gòu)，只要分配他任務(wù)，就高興得很，引以為榮，所以‘兩彈’上用的一些東西，很快就研制出來了。”

其三，舉國體制在大科學(xué)時代能實現(xiàn)科技資源基于國家利益導(dǎo)向的優(yōu)化配置。大科學(xué)項目投資大、周期長、涉及面廣，所需動用的人力、物力、財力只有依靠國家力量才能解決。舉國體制以國家利益為導(dǎo)向，強調(diào)“集中力量辦大事”，擁有強大的社會動員能力和資源汲取能力。大科學(xué)項目是科學(xué)技術(shù)高度社會化的產(chǎn)物，如果缺乏強有力的集中指揮、技術(shù)抓總，很容易陷入無序、低效的狀態(tài)。舉國體制“堅持全國一盤棋”，能夠優(yōu)化頂層設(shè)計，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮黨中央的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。舉國體制在大科學(xué)時代的獨特優(yōu)勢不會因為中國從計劃經(jīng)濟體制過渡到市場經(jīng)濟體制而改變。

其四，舉國體制在新時代依然是中國航天工業(yè)克服基礎(chǔ)工業(yè)技術(shù)短板的重要手段。雖然中國已經(jīng)建立起較為完整的工業(yè)體系，但是基礎(chǔ)工業(yè)的技術(shù)水平與西方發(fā)達(dá)國家相比仍有顯著差距，以航天技術(shù)為代表的尖端技術(shù)與基礎(chǔ)工業(yè)之間的矛盾仍舊存在。航天系統(tǒng)所需的新型原材料和元器件因為技術(shù)要求高，往往需要供應(yīng)商投入巨資研制，而航天企業(yè)所需要的產(chǎn)量又很少，這給供應(yīng)商的運營成本和效率帶來很大壓力，從市場角度看是非常不經(jīng)濟的。當(dāng)市場機制無法實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新資源的最優(yōu)配置及社會福利最大化時，政府主導(dǎo)的舉國體制是最有效也是最直接的彌補手段。

(作者系上海交通大學(xué)錢學(xué)森圖書館副研究館員，本文原載張安勝主編、上海交通大學(xué)出版社2021年7月出版的《黨的科技功臣 錢學(xué)森》一書。)

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