包括資金、人員、武器裝備和其他軍用物資在內(nèi)的軍事援助為何會(huì)像棒棒糖一樣被美國(guó)分來(lái)分去?哪些國(guó)家能分到一根?分配標(biāo)準(zhǔn)又是怎樣的?專(zhuān)家認(rèn)為，軍援是美國(guó)介入一國(guó)國(guó)內(nèi)政治的杠桿，同時(shí)其介入的地方都是重要地緣政治的支點(diǎn)，有較大戰(zhàn)略價(jià)值。

    打擊恐怖主義美國(guó)軍援力度重新攀升

    美國(guó)對(duì)外軍援到底給了多少國(guó)家?由于國(guó)際形勢(shì)的變化和美國(guó)自身戰(zhàn)略需要的波動(dòng)性，目前沒(méi)有明確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但數(shù)量肯定少不了。

    不妨回看10年前。2003年，由于有35個(gè)國(guó)家沒(méi)有給予美國(guó)公民免受?chē)?guó)際刑事法院起訴的“豁免權(quán)”，美國(guó)終止向它們提供總額4760萬(wàn)美元的軍事援助。據(jù)美國(guó)官員稱，這些國(guó)家包括巴西、哥倫比亞、南非、保加利亞、克羅地亞、斯洛伐克、斯洛文尼亞、愛(ài)沙尼亞、立陶宛、拉脫維亞等。

    “就全球版圖來(lái)說(shuō)，美國(guó)軍援的面積很大。尤其在冷戰(zhàn)時(shí)期，美國(guó)軍援是為了增加盟國(guó)對(duì)抗蘇聯(lián)擴(kuò)張的能力。蘇聯(lián)解體后，美國(guó)軍援態(tài)勢(shì)有明顯下滑。此后為打擊恐怖主義，軍援力度又重新往上攀升。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院美國(guó)研究所副所長(zhǎng)倪峰告訴南方日?qǐng)?bào)記者。

    911恐怖襲擊后，巴基斯坦成為美國(guó)反恐的最前沿，美國(guó)開(kāi)始強(qiáng)化對(duì)它的軍援。然而隨著美軍特種部隊(duì)在2011年潛入巴基斯坦打死“基地”組織頭目拉丹、空襲造成軍人和平民死亡等一系列矛盾的產(chǎn)生，美巴關(guān)系陷入緊張，用美方的話說(shuō)，致使“安全援助放緩”。

    “放緩”的步伐現(xiàn)又重新啟動(dòng)。目前美國(guó)打算向巴基斯坦提供總額大約16億美元經(jīng)濟(jì)和軍事援助，主要用于資助巴基斯坦打擊恐怖活動(dòng)。計(jì)劃2014年開(kāi)始交付援助，幾年內(nèi)完成。“這一次恢復(fù)對(duì)巴軍援，一個(gè)重要原因是明年美國(guó)將從阿富汗撤軍，而巴基斯坦對(duì)維護(hù)阿富汗的穩(wěn)定能發(fā)揮重要作用。”倪峰說(shuō)。

    中東是軍援重鎮(zhèn)以色列和埃及為重點(diǎn)

    就地緣政治來(lái)說(shuō)，美國(guó)一直試圖連接“北約東擴(kuò)”、“中亞反恐圈”和“東亞盟國(guó)”這從西向東的三條陣線，而在軍援上“受惠”于美國(guó)最深的還是埃及和以色列這兩個(gè)中東國(guó)家。

    自1978年簽署推進(jìn)中東和平進(jìn)程的戴維營(yíng)協(xié)議以來(lái)，美國(guó)每年都向埃及提供14億美元的軍事援助，且埃軍大部分武器裝備由美國(guó)供應(yīng)。自以色列建國(guó)以來(lái)，美國(guó)就給予其生存和安全的承諾，并為此向其提供著持續(xù)不斷、數(shù)額巨大的軍事援助。以色列現(xiàn)為接受美國(guó)軍援最多的國(guó)家。

    根據(jù)2007年美國(guó)公布的針對(duì)中東地區(qū)一攬子武器銷(xiāo)售和援助計(jì)劃，將在此后10年內(nèi)分別向以色列和埃及提供300億美元和130億美元的軍援。此外，據(jù)美國(guó)媒體報(bào)道，美國(guó)計(jì)劃在未來(lái)10年中向沙特、阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)、科威特、卡塔爾、巴林和阿曼出售至少200億美元的先進(jìn)武器。

    “北約、中東和東亞都是美國(guó)軍援的重要地區(qū)，但中東是重中之重。中東是連接?xùn)|亞和歐洲的中樞，這和石油利益、地緣格局都是掛鉤的。按照傳統(tǒng)，軍援投入都是以色列占第一位，埃及排在第二。以色列是美國(guó)鐵桿盟友，而美國(guó)有很多猶太利益集團(tuán)，對(duì)以色列軍援進(jìn)行游說(shuō)。而在戴維營(yíng)協(xié)議后，美國(guó)和埃及軍方有著非常密切的關(guān)系。對(duì)這兩個(gè)國(guó)家的軍援，透露著‘傳承性’的意味。”倪峰告訴記者。

    軍援對(duì)象也分親疏富國(guó)多為軍售對(duì)象

    根據(jù)《國(guó)防經(jīng)濟(jì)大辭典》的解釋?zhuān)娫幕痉绞娇梢苑譃闊o(wú)償援助和有償援助。歷史上，美國(guó)軍援項(xiàng)目包括提供防衛(wèi)武器、服務(wù)和訓(xùn)練，受援者無(wú)需付款。但天下沒(méi)有白吃的午餐，獲得軍援總會(huì)伴隨著附加性的政治條件。

    2011年12月，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)法案，設(shè)定軍援埃及的條件，要求埃及軍方“支持向文官政府過(guò)渡，包括舉行自由和公正選舉”。對(duì)巴基斯坦的軍援附加條件更為苛刻，以致侵犯后者主權(quán)，巴方難以接受。

     倪峰表示，美國(guó)在軍援方面還會(huì)考慮受援一方的人權(quán)狀況、是否是民主國(guó)家等等。如果對(duì)方“情況”太不好，援助就很沒(méi)面子，也要頂住很多壓力。隨著美國(guó)實(shí)力的相對(duì)下降，對(duì)外軍援可能不會(huì)有大幅度提升，軍售的形式會(huì)更加凸顯。

    “美國(guó)把軍援對(duì)象分為幾級(jí)梯隊(duì)，比如盟國(guó)和友好非盟國(guó)的待遇肯定不同。什么樣的武器能給，什么樣的不能給，也有嚴(yán)格區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)。至于無(wú)償還是有償援助，視軍援對(duì)象國(guó)經(jīng)濟(jì)狀況而定。對(duì)沙特就主要表現(xiàn)在軍售上，它是美國(guó)最大的軍火客戶。在東亞地區(qū)，日韓這些較富裕國(guó)家也不太需要無(wú)償援助。但能被美國(guó)軍援的國(guó)家，肯定與之關(guān)系親密，形成利益共同體。日本也援助過(guò)菲律賓，承擔(dān)了一部分美國(guó)責(zé)任。”