準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略全局，推動中美關(guān)系的良性互動

楊  毅

當(dāng)今世界是一個變革的世界，是一個新機遇、新挑戰(zhàn)層出不窮的世界，是一個國際體系和國際秩序深度調(diào)整的世界，是一個國際力量對比深刻變化并朝著有利于和平與發(fā)展方向變化的世界。國際政治中的“黑天鵝”現(xiàn)象帶來更多不確定性，加劇了國際戰(zhàn)略格局的動蕩。

準(zhǔn)確把握世界戰(zhàn)略格局的本質(zhì)特征

我們應(yīng)當(dāng)如何看待當(dāng)前世界格局的變化？

2017年2月17日，習(xí)近平在國家安全工作座談會上的講話指出：“認(rèn)清國家安全形勢，維護國家安全，要立足國際秩序大變局來把握規(guī)律，立足防范風(fēng)險的大前提來統(tǒng)籌，立足我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期大背景來謀劃。”我們看待世界格局的變化，就要遵循習(xí)近平總書記的這個重要指示精神。

英國脫歐、特朗普上臺是不是意味著全球化的終結(jié)？應(yīng)該看到，資本隨著利潤走，全球化不會停止，但是動力有變化：中國的作用增加了，新興經(jīng)濟體的作用增加了。當(dāng)然，發(fā)達國家不會放棄利用全球化去獲得利益。

在經(jīng)濟領(lǐng)域，全球化潮流不會逆轉(zhuǎn)，更不會停止；在政治、安全領(lǐng)域，集團化、陣營化的特征也不會顛覆。在地區(qū)性和全球的安全與政治（包括意識形態(tài)）領(lǐng)域的重大議題上，西方國家“抱團取暖”的特征依然很明顯。

如何把握我們的總體戰(zhàn)略規(guī)劃方向，非常重要的是按照習(xí)總書記所指出的那樣，“不論國際形勢如何變幻，我們要保持戰(zhàn)略定力、戰(zhàn)略自信、戰(zhàn)略耐心，堅持以全球思維謀篇布局，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持底線思維，堅持原則性和策略性相統(tǒng)一，把維護國家安全的戰(zhàn)略主動權(quán)牢牢掌握在自己手中。”

在當(dāng)今的世界格局的變化中，美國無疑是最大的變量影響因素。2016 年美國總統(tǒng)和國會選舉的結(jié)果，標(biāo)志著美國及其國際角色出現(xiàn)一個重要轉(zhuǎn)折點。這不只是因為白宮從民主黨手中轉(zhuǎn)到了共和黨手中，還因為這位新的美國總統(tǒng)——唐納德·特朗普之前并沒有從政經(jīng)驗，不論是在國內(nèi)政治上還是在外交政策上，他都顯得靈活多變。盡管自2017年1月20日以來，美國的外交政策一直處于不確定的狀態(tài)，但特朗普的執(zhí)政環(huán)境卻更為明確具體，雖然特朗普本人的性格特征和處事作風(fēng)，可能不太容易由私營企業(yè)轉(zhuǎn)換到政府部門，但他將面臨來自國內(nèi)外的限制，從國會的作用到其他國家的行為。

特朗普執(zhí)政下的美國究竟會扮演怎樣的國際角色？

首先，從目前特朗普的態(tài)度看，他對于支持自由主義國際秩序缺乏興趣。特朗普不會拋棄美國的長期同盟和相關(guān)組織（如美日同盟和北約），但是相比于之前的美國總統(tǒng)，他傾向于減少對這些組織的支持力度，至少會讓盟友和伙伴們覺得美國的可靠性有所降低。

第二，特朗普的政治觀點表現(xiàn)得更多的是民族主義而非孤立主義。他不是要讓美國置身國際社會之外，而是對美國的核心利益做了比前任們更為狹隘的詮釋。他會更多地從做交易的角度評估美國對國際事務(wù)的參與。“美國優(yōu)先”的姿態(tài)反映了他對全球共同利益的有限認(rèn)知和以干涉手段維護這些利益的愿望。美國仍將持續(xù)參與到國際體系當(dāng)中，但只是為了獲得直接的、至關(guān)重要的國家利益，而非支持同盟國家。因此，雖然特朗普建議撤出美國在歐洲剩余的軍隊，但是他仍然推動強軍，并且當(dāng)美國面臨直接威脅的時候也會使用武力。

第三，特朗普外交政策的主要目的是追求美國的經(jīng)濟優(yōu)勢，為此他可能會犧牲一些盟友的安全利益。比如，對中國或俄羅斯對于西方主導(dǎo)的所謂國際規(guī)則帶來的挑戰(zhàn)，他可能采取相對以前來說比較容忍的態(tài)度，以換取在經(jīng)濟上的直接好處。這種把美國外交政策中的傳統(tǒng)優(yōu)先事項——安全——置于重商主義議程之下的做法，對長遠的地緣政治動向以及美國與其盟友關(guān)系的連續(xù)性缺乏理解，這一關(guān)鍵性的轉(zhuǎn)變將對國際社會的穩(wěn)定產(chǎn)生潛在而深遠的負(fù)面影響。

第四，特朗普我行我素的性格特征和處事風(fēng)格，會對他的外交產(chǎn)生不小的影響。除了讓外國領(lǐng)導(dǎo)人對美國的政策感到不確定之外，特朗普還會削弱美國與國際組織——如七國集團（G7）、亞太經(jīng)合組織（APEC）之間的合作。美國總統(tǒng)原先在這些組織中發(fā)揮著重要的個人作用，特朗普可能會使這些機制不再那么有效。

我們可以預(yù)見美國外交政策在特定領(lǐng)域的改變。但是，盡管特朗普意圖明顯，其實際影響在許多情況下還是要受到國內(nèi)外條件的約束。

同之前的數(shù)任總統(tǒng)一樣，美國和中國的雙邊關(guān)系，對于特朗普而言始終是最重要的挑戰(zhàn)之一。競選期間，特朗普在對華貿(mào)易上的立場強硬。勝選之后，他似乎在試圖扭轉(zhuǎn)美國對華政策的長期立場（例如他與蔡英文通話隱晦地挑戰(zhàn)了“一個中國”的政策）。相比之前的總統(tǒng)，特朗普在涉及中國的領(lǐng)土或安全問題上可能采取更加靈活的立場，尤其是當(dāng)這種靈活性會給美國經(jīng)濟帶來好處的時候。

特朗普入主白宮之后的內(nèi)外政策延續(xù)了其在競選活動中展現(xiàn)的“非傳統(tǒng)性”特征，無論是頒布“禁穆令”、修建美國與墨西哥邊界隔離墻，還是對美國主要貿(mào)易伙伴進行“敲詐”，都讓各國神經(jīng)緊張。

中國國家主席習(xí)近平與美國總統(tǒng)特朗普在今年4月6日至7日的會晤，牽動了整個世界的戰(zhàn)略關(guān)注。這次會晤對特朗普任期內(nèi)的中美關(guān)系走向確定了“軌道”，其影響遠遠超出了雙邊的范疇，對世界的和平與穩(wěn)定將發(fā)揮穩(wěn)壓器的作用。

中美兩國分別是世界第一與第二個大經(jīng)濟體，都是國際社會舉足輕重的大國。中美兩國關(guān)系如何互動，不但關(guān)系到中美兩國人民的根本利益，同時也直接牽動著國際戰(zhàn)略格局演變的方向。

此次中美兩國元首都決定盡早舉行會晤，體現(xiàn)了兩國對雙邊關(guān)系的重視，體現(xiàn)了通過在最高層面“對表”，來維護兩國關(guān)系的穩(wěn)定的政治意愿。

在會晤中，習(xí)近平主席與特朗普總統(tǒng)就中美雙邊關(guān)系以及諸多涉及政治、經(jīng)濟、安全等領(lǐng)域的地區(qū)和全球的重大議題深入、坦誠地交換了看法，習(xí)近平強調(diào)，合作是中美兩國唯一正確的選擇，我們兩國完全能夠成為很好的合作伙伴。中美兩國關(guān)系好，不僅對兩國和兩國人民有利，對世界也有利。我們有一千條理由把中美關(guān)系搞好，沒有一條理由把中美關(guān)系搞壞。需要兩國領(lǐng)導(dǎo)人做出政治決斷，拿出歷史擔(dān)當(dāng)。特朗普表示，美中兩國作為世界大國責(zé)任重大。雙方應(yīng)該就重要問題保持溝通和協(xié)調(diào)，可以共同辦成一些大事。美方愿同中方繼續(xù)加強經(jīng)貿(mào)、兩軍、人文等各領(lǐng)域合作，支持中方追逃追贓方面的努力。美方將同中方開展合作，努力消除影響兩國關(guān)系的因素和問題，使美中關(guān)系實現(xiàn)更大發(fā)展，美中關(guān)系一定能發(fā)展得更好。兩國元首通過面對面地接觸，也增進了對對方性格、理念以及核心關(guān)切的了解，奠定了今后在最高層面進行戰(zhàn)略溝通的基礎(chǔ)，可以說達到了雙方的預(yù)期。但我們不能由此對今后中美關(guān)系的走向掉以輕心。當(dāng)前，出現(xiàn)了一種值得警覺的論調(diào)，認(rèn)為習(xí)近平主席把中美友好定為“基本國策”，是對中國外交方針的重大調(diào)整。

我們必須清醒地看到，中美兩國戰(zhàn)略上存在的結(jié)構(gòu)性矛盾絕不會隨著此次習(xí)近平主席與特朗普總統(tǒng)的成功會晤而消失，中美兩國一方要維持世界霸權(quán)、另一方主張國際關(guān)系民主化，這兩種戰(zhàn)略哲學(xué)不會因此而調(diào)和；作為新興大國與現(xiàn)存霸權(quán)國，“崛起”與“遏制”的矛盾也不會消失。對此，我們必須有清醒的認(rèn)識。

促進中美兩國關(guān)系的良性互動

對于今后中美互動中的各種挑戰(zhàn)，我們要給予充分的重視，運用政治、經(jīng)濟、軍事等綜合資源，積極爭取戰(zhàn)略主動。

對內(nèi)“固本強身”，對外“謀篇布局”

我們要內(nèi)外統(tǒng)籌，按照“四個全面”布局修好內(nèi)政是根本。對外，我們要積極參與國際治理，通過擴大合作拓展為途徑，堅持以“結(jié)伴而行”的原則沖破阻力，以“利益融合”的方式實現(xiàn)拓展空間的戰(zhàn)略目標(biāo)。我們要積極開展全方位外交，改善和鞏固我國的外部環(huán)境，其中推動成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和推進“一帶一路”倡議，通過“一帶一路”倡議的實施，以合作共贏為宗旨的“生命利益共同體”悄然成型，這不但是我國發(fā)展的需要，同時也促進世界和平、穩(wěn)定與繁榮。

深化國防軍隊改革，加速推進富國強軍

深化國防和軍隊改革是實現(xiàn)中國夢、強軍夢的時代要求，是強軍興軍的必由之路。這次改革重點在于著力解決制約國防和軍隊建設(shè)的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題，在優(yōu)化規(guī)模結(jié)構(gòu)、完善政策制度、推動軍民融合發(fā)展等方面著力改革進取，努力構(gòu)建有效履行使命任務(wù)的中國特色現(xiàn)代軍事力量體系。。

堅持“實力加合作”的安全思路

我們不信奉國際關(guān)系中的“叢林理論”。但我們必須清醒地認(rèn)識到，在世界舞臺上，實力是鞏固自身地位和贏得尊重的基礎(chǔ)；與此同時，合作共贏是順利通往成功的途徑。爭取在我們實現(xiàn)第一個百年目標(biāo)的時刻，我國的綜合國力都大幅度增強。同時努力搞好戰(zhàn)略資源的轉(zhuǎn)化，把實力轉(zhuǎn)化為影響力、轉(zhuǎn)化為國家地位和國家利益。要“剛?cè)嵯酀?rdquo;，積極應(yīng)對各種各樣的安全挑戰(zhàn)，堅定不移地維護國家的安全利益與發(fā)展利益。

重點確保中美軍事關(guān)系的健康發(fā)展

經(jīng)貿(mào)關(guān)系長期以來都是兩國之間的“壓艙石”，盡管目前中美兩國在匯率、知識產(chǎn)權(quán)、市場準(zhǔn)入等方面存在利益矛盾，但兩國經(jīng)濟關(guān)系“相互依存”的性質(zhì)是不會改變的。在政治領(lǐng)域，雖然中美在許多問題上看法不一樣，甚至存在利益沖突，但是在維護地區(qū)和世界穩(wěn)定、安全等重大問題上，中美的共同利益遠遠大于分歧。安全關(guān)系，特別是軍事關(guān)系是衡量國家之間關(guān)系的“高端政治范疇”，也是區(qū)分“敵、我、友”的重要標(biāo)志。當(dāng)前隨著中國綜合國力的上升，正確地把握兩國安全、軍事關(guān)系對于穩(wěn)定和發(fā)展健康的中美關(guān)系至關(guān)重要。特別重要的是處理好以下幾個方面的問題：

首先，正確對待兩國軍事力量平衡關(guān)系的變化，防止惡性競爭。

中國奉行和平發(fā)展戰(zhàn)略和防御性軍事政策，中國軍事能力的提高不但可以維護中國的安全和發(fā)展利益，同時也將更多地提供“公共產(chǎn)品”，有利于地區(qū)與世界的和平、穩(wěn)定與繁榮。然而，軍事力量是美國維持全球霸權(quán)的主要手段之一，確保美國的軍事力量在全球和地區(qū)享有絕對的優(yōu)勢與主導(dǎo)權(quán)，是美國的戰(zhàn)略哲學(xué)。美國應(yīng)以健康的心態(tài)對待中國軍事力量的增長，減少不必要的擔(dān)心，與中國發(fā)展平等、互不威脅的軍事關(guān)系才是美國唯一的選擇。

其次，加強坦誠戰(zhàn)略溝通，促進安全關(guān)系的良性互動。

在很長的時期內(nèi)，中美兩國安全、軍事關(guān)系一直是兩國關(guān)系中最不穩(wěn)定的部分，往往是兩國關(guān)系波動的“抵押品”和“犧牲品”。兩國關(guān)系一旦緊張，兩國軍事關(guān)系就會“最先中斷”，“最后恢復(fù)”。值得慶幸的是，近年來，隨著中國兩國各種對話機制的健全和對話渠道的增加，兩軍關(guān)系也保持著相對穩(wěn)定的常態(tài)。這對增進相互了解，防止戰(zhàn)略誤判發(fā)揮了積極的作用。今后，中美兩國還要加強坦誠溝通，防止因為誤判而導(dǎo)致兩國軍事關(guān)系，乃至兩國整體關(guān)系出現(xiàn)緊張態(tài)勢。

第三，降低各自作戰(zhàn)理論、兵力使用的“敵對性”色彩，防止安全關(guān)系的惡性聯(lián)動效應(yīng)。

中國為了維護國家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，發(fā)展了一系列軍事裝備和應(yīng)對方案，這其中絲毫沒有針對美國進行主動威脅的因素，但對于中國的安全利益來講則是必不可少的。美國則認(rèn)為這些是排斥美國的軍事力量的正常展開與運用，針鋒相對地發(fā)展抗衡“反介入、區(qū)域拒止”的“空海一體戰(zhàn)”和“全球快速常規(guī)打擊力量” (CPGS)等作戰(zhàn)理論和作戰(zhàn)力量。如果中國感受到了這方面的威脅，針對性地發(fā)展對抗力量，如此一來雙方就會跌入惡性聯(lián)動循環(huán)之中。

第四，完善危機管控機制，降低中美軍事沖突風(fēng)險。

美國加強了軍事力量在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略部署，其海軍、空軍60%的作戰(zhàn)平臺將部署在中國周邊的亞太地區(qū)；同時美國還強化了針對中國的“抵近軍事偵察活動”和挑戰(zhàn)中國領(lǐng)土完整和海洋權(quán)益的“自由航行行動”。而中國海、空軍的訓(xùn)練演習(xí)，以及執(zhí)行國際“非戰(zhàn)爭軍事行動”的數(shù)量和頻率也在增加。這樣，引發(fā)意外事故的幾率客觀上也在上升。除了堅持按照國際通行的“游戲規(guī)則”和雙邊達成的“行為準(zhǔn)則”進行軍事活動之外，還要進一步完善危機管控機制。一旦發(fā)生意外事故，要及時管控、溝通，防止升級、擴大事端，并引發(fā)惡性循環(huán)。

第五，妥善處理好安全熱點問題，防止“第三方因素”破壞兩軍關(guān)系。

亞太地區(qū)，特別是在中國周邊，存在著諸多的安全熱點，如：朝鮮半島（朝鮮發(fā)展核計劃、韓國部署薩德系統(tǒng)）、臺灣海峽（臺獨勢力拒不承認(rèn)“九二共識”，兩岸關(guān)系逆轉(zhuǎn)）、東海（中日圍繞釣魚島的爭端）、南海地區(qū)（中國與相關(guān)國家圍繞島嶼和海洋權(quán)益的爭端）。這些熱點問題直接涉及中國的重要國家利益，甚至核心利益。中美兩國在這些地區(qū)沒有直接的領(lǐng)土爭議，更沒有兵刃相見的理由。但是美國承擔(dān)著“雙邊軍事同盟”或“多邊軍事同盟”的義務(wù)與承諾，特別是如果直接軍事介入中國與相關(guān)方的爭議，就有可能把中美兩國拖入軍事沖突的危險之中。在這方面，要特別警惕日本挑動中美對抗，日本以協(xié)助美國的名義行使“集體自衛(wèi)權(quán)”來參戰(zhàn)，并借此把自己“洗白”。

妥善處理好以上的敏感議題，才能確保中美安全、軍事關(guān)系平穩(wěn)發(fā)展，為中美兩國整體關(guān)系提供積極的支撐。中美兩國元首會晤的成功，使我們有理由對未來的中美關(guān)系前景充滿信心；同時也要看到，前進的道路不會平坦，還會遇到這樣和那樣的挑戰(zhàn)與困難。需要我們以高度的戰(zhàn)略緊迫感加速推進中華民族復(fù)興事業(yè)，把我們的國家做大做強，才有實力、有把握促使中美兩國關(guān)系沿著正確的方向前進。

（楊毅，國防大學(xué)教授，少將。）

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