美國日益成為世界經(jīng)濟(jì)的破壞者

徐秀軍

作為全球最大的經(jīng)濟(jì)體，美國在世界經(jīng)濟(jì)中擁有舉足輕重的地位。美國的經(jīng)濟(jì)政策是影響世界經(jīng)濟(jì)走勢的重要變量——由于美國經(jīng)濟(jì)政策擁有強(qiáng)大的溢出效應(yīng)，其調(diào)整往往會對其他國家?guī)矸e極或消極影響。 

值得注意的是，從最近十余年的實(shí)踐來看，美國對世界經(jīng)濟(jì)的積極作用遠(yuǎn)不及其對世界經(jīng)濟(jì)帶來的沖擊和損失。國際貨幣基金組織（IMF）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2007年世界經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)5.6%，創(chuàng)歷史新高。就在這一年，美國由于長期監(jiān)管缺位而爆發(fā)了次貸危機(jī)。隨后，次貸危機(jī)迅速擴(kuò)散與蔓延，逐漸演變?yōu)橄砣虻慕鹑谖C(jī)。世界經(jīng)濟(jì)高速增長勢頭因此發(fā)生中斷，經(jīng)濟(jì)增速在2008年大幅下降2.6個(gè)百分點(diǎn)，并在2009年出現(xiàn)負(fù)增長。 

在國際金融危機(jī)后的復(fù)蘇階段，世界各國出臺了一系列應(yīng)對危機(jī)和促進(jìn)增長的政策措施。盡管在危機(jī)后的數(shù)年中未能扭轉(zhuǎn)世界經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下滑勢頭，但仍為孕育世界經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力發(fā)揮了積極作用。隨著金融危機(jī)的負(fù)面效應(yīng)逐漸減弱，世界經(jīng)濟(jì)增長復(fù)蘇向好勢頭得到了鞏固。2018年7月，IMF最新發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告顯示，經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷2016年3.2%的最低增長水平后，2017年世界經(jīng)濟(jì)增速達(dá)3.7%，創(chuàng)2012年以來的最高水平。進(jìn)入2018年，世界經(jīng)濟(jì)繼續(xù)呈現(xiàn)向好勢頭。根據(jù)IMF預(yù)測，2018年世界經(jīng)濟(jì)增速有望達(dá)到3.9%。 

然而，正如2008年金融危機(jī)前一樣，就在世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)危機(jī)后來之不易的強(qiáng)勁增長勢頭之時(shí)，美國又開始醞釀重新扮演沖擊世界經(jīng)濟(jì)增長的消極角色，并正在以保護(hù)主義和單邊主義行動(dòng)擾亂世界經(jīng)濟(jì)秩序。2017年1月，特朗普就任美國總統(tǒng)后，美國政府以“美國優(yōu)先”為原則，高舉貿(mào)易保護(hù)主義大旗，在關(guān)稅問題上頻頻以單邊行動(dòng)向其他國家發(fā)難，并推動(dòng)雙邊貿(mào)易摩擦逐步升級為全球范圍內(nèi)的貿(mào)易戰(zhàn)。 

2017年4月，應(yīng)特朗普要求，美國商務(wù)部先后對進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品和鋁產(chǎn)品啟動(dòng)232調(diào)查；2017年8月，根據(jù)特朗普簽署的一項(xiàng)行政備忘錄，美國貿(mào)易代表宣布在涉及技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新領(lǐng)域正式對中國啟動(dòng)301調(diào)查。2018年3月23日，美國開始對進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品征收25%的關(guān)稅，對進(jìn)口鋁產(chǎn)品征收10%的關(guān)稅。6月15日，美國宣布將對500億美元自華進(jìn)口產(chǎn)品加征25%的關(guān)稅，其中總額340億美元的自華進(jìn)口產(chǎn)品已于7月6日開始加征關(guān)稅。 

美國不惜代價(jià)向全球主要大國發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)，不僅給相關(guān)國家的貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)帶來負(fù)面影響，也動(dòng)搖了美國同相關(guān)國家互利共贏的根基。在全球經(jīng)濟(jì)高度相互依存的當(dāng)今世界，美國經(jīng)濟(jì)的繁榮穩(wěn)定和巨大的海外利益離不開其他各國經(jīng)濟(jì)的良好運(yùn)行，旨在損人利己的行動(dòng)最終必將使自身利益遭受重大損失。美國不惜犧牲自身利益發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)，世界經(jīng)濟(jì)正再次經(jīng)受源自美國的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，并將遭受重大損失。 

首先，貿(mào)易戰(zhàn)給世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來沖擊。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)增長剛剛進(jìn)入上升通道，復(fù)蘇基礎(chǔ)還不夠牢固，世界各國的任何重大負(fù)面舉措和行動(dòng)都將挫傷世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢頭。美國發(fā)起的貿(mào)易戰(zhàn)涉及國家眾多，并且規(guī)模和力度鮮見，必將對世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來難以估量的沖擊。根據(jù)英國央行的模型模擬結(jié)果，在美國與其所有貿(mào)易伙伴之間的關(guān)稅升幅達(dá)到10個(gè)百分點(diǎn)時(shí)，僅通過貿(mào)易渠道就可能導(dǎo)致美國產(chǎn)出減少2.5%，全球產(chǎn)出減少1%。在今年7月16日舉行的《世界經(jīng)濟(jì)展望》發(fā)布會上，IMF經(jīng)濟(jì)顧問兼研究部主任莫里斯·奧布斯特菲爾德指出，如果美國與其他國家在當(dāng)前貿(mào)易戰(zhàn)過程中宣稱的措施得到落實(shí)，到2020年全球經(jīng)濟(jì)增速將會因此下降約0.5個(gè)百分點(diǎn)。這意味著全球產(chǎn)業(yè)將損失約5000億美元。而根據(jù)經(jīng)合組織（OECD）的預(yù)測，相關(guān)國家關(guān)稅的上調(diào)甚至可能導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)增速下降1.4個(gè)百分點(diǎn)。 

其次，貿(mào)易戰(zhàn)給投資者的信心帶來沖擊。如果美國發(fā)起的貿(mào)易戰(zhàn)僅局限在商品貿(mào)易領(lǐng)域，會對相關(guān)國家經(jīng)濟(jì)帶來沖擊，但導(dǎo)致系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的可能很小。早在美國加征關(guān)稅措施實(shí)行之前，世界市場已因?yàn)榧磳⒌絹淼馁Q(mào)易戰(zhàn)而出現(xiàn)劇烈反映，投資者對相關(guān)國家市場和產(chǎn)業(yè)的信心嚴(yán)重受挫，并集中反映在部分國家股市大幅下挫、匯市大幅波動(dòng)上。正如美國前財(cái)政部長勞倫斯·薩默斯基于研究所指出的那樣，從經(jīng)濟(jì)角度來思考貿(mào)易戰(zhàn)本質(zhì)，當(dāng)前最大的效果是心理上的威懾。投資者的這種負(fù)面情緒還會因貿(mào)易戰(zhàn)的持續(xù)而長期存在，并嚴(yán)重干擾其投資決策。投資者信心下挫將最終通過抑制投資、擾亂全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈、阻礙新技術(shù)傳播等途徑的傳導(dǎo)，降低全球生產(chǎn)率。 

再次，貿(mào)易戰(zhàn)給全球貿(mào)易增長帶來沖擊。以世界貿(mào)易組織（WTO）為核心和以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制為促進(jìn)全球貨物和服務(wù)的生產(chǎn)與貿(mào)易，維護(hù)全球貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展和平衡各國權(quán)利和義務(wù)發(fā)揮了重要作用。美國摒棄多邊貿(mào)易規(guī)則，單邊發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)，嚴(yán)重破壞全球貿(mào)易發(fā)展的體制基礎(chǔ)，世界各國共同努力取得的貿(mào)易自由化和便利化成果也將毀于一旦。根據(jù)英國央行測算，如果實(shí)施已宣布的關(guān)稅措施，美國平均關(guān)稅將提高至50多年來的最高水平，自華進(jìn)口產(chǎn)品關(guān)稅將升至4.5%，自歐盟進(jìn)口產(chǎn)品將升至6.2%。在最近公布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告中，考慮到當(dāng)前貿(mào)易戰(zhàn)的影響，IMF對2018年全球貿(mào)易實(shí)際增速的預(yù)測值較上年10月的報(bào)告下調(diào)了0.3個(gè)百分點(diǎn)至4.8%，比2017年增速下降0.3個(gè)百分；預(yù)計(jì)2019年還將下降0.3個(gè)百分點(diǎn)至4.5%，比上年度報(bào)告預(yù)測下調(diào)了0.2個(gè)百分點(diǎn)。 

最后，貿(mào)易戰(zhàn)給各國社會穩(wěn)定帶來沖擊。美國發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)雖然是政府行為，但其影響將滲透到國內(nèi)社會的方方面面。關(guān)稅的提升將直接導(dǎo)致進(jìn)口商品價(jià)格上升，并抑制國外低價(jià)商品的流入，從而推高國內(nèi)物價(jià)，消費(fèi)者的利益將會因此而受到損失。尤其是涉及民生的商品，一旦加入到貿(mào)易戰(zhàn)，將導(dǎo)致民眾生活成本上升，并誘發(fā)社會的不穩(wěn)定。同時(shí)，貿(mào)易戰(zhàn)還將對就業(yè)帶來負(fù)面影響。盡管貿(mào)易戰(zhàn)的發(fā)起國是為了保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)國內(nèi)就業(yè)，但將對象國的反制措施考慮進(jìn)去，最終只會是兩敗俱傷。根據(jù)美國商會測算，當(dāng)前特朗普的貿(mào)易政策將導(dǎo)致美國喪失260萬個(gè)就業(yè)崗位。其中，退出北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）的第一年將導(dǎo)致美國180萬人失業(yè)，提高自中國進(jìn)口產(chǎn)品關(guān)稅將導(dǎo)致13.4萬人失業(yè)，提高鋼鋁產(chǎn)品關(guān)稅將導(dǎo)致47萬人失業(yè)，提高汽車及其零部件關(guān)稅將導(dǎo)致15.7萬人失業(yè)。 

總之，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增長的良好勢頭來之不易，需要世界各國共同維護(hù)。美國政府不顧各國人民福祉毅然發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)，讓世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇面臨重大挑戰(zhàn)。對此，各國必須團(tuán)結(jié)一致，堅(jiān)決支持多邊貿(mào)易體制、反對單邊主義和保護(hù)主義，共同尋求促進(jìn)貿(mào)易持續(xù)增長的解決方案，為進(jìn)一步夯實(shí)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的牢固基礎(chǔ)貢獻(xiàn)各自的力量。 

（作者：徐秀軍，系中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究室主任）

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