中國(guó)制裁美國(guó)，可以學(xué)習(xí)美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)

鹿  野

一

據(jù)報(bào)道，外交部發(fā)言人耿爽12日在回答記者相關(guān)提問時(shí)表示，中方將對(duì)參與售臺(tái)武器的美國(guó)企業(yè)實(shí)施制裁：

【有記者問：美國(guó)日前宣布了價(jià)值約22.2億美元的售臺(tái)武器計(jì)劃。有消息稱中方將對(duì)相關(guān)美國(guó)企業(yè)進(jìn)行制裁，你能否證實(shí)？

耿爽說，美方向臺(tái)灣出售武器嚴(yán)重違反國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，嚴(yán)重違反一個(gè)中國(guó)原則和中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)規(guī)定，損害中國(guó)主權(quán)和國(guó)家安全。為了維護(hù)國(guó)家利益，中方將對(duì)參與此次售臺(tái)武器的美國(guó)企業(yè)實(shí)施制裁。

中方將對(duì)參與售臺(tái)武器的美國(guó)企業(yè)實(shí)施制裁--軍事--人民網(wǎng)

http://military.people.com.cn/n1/2019/0714/c1011-31232661.html】

這的確是一個(gè)大好事，充分表明了中國(guó)對(duì)待美國(guó)霸權(quán)和干涉我國(guó)內(nèi)政的態(tài)度，筆者也對(duì)此非常興奮，堅(jiān)決支持。不過，有些朋友宣稱“這是中國(guó)首次對(duì)美國(guó)企業(yè)制裁”，“即使是對(duì)美國(guó)相關(guān)企業(yè)沒有產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的傷害，這種充分表明了中國(guó)態(tài)度的做法也就足夠了”。這恐怕就有點(diǎn)不實(shí)事求是了。

二

事實(shí)上，這并不是中國(guó)第1次對(duì)美國(guó)涉事企業(yè)進(jìn)行制裁。遠(yuǎn)的不說，就在2015年美國(guó)受臺(tái)武器的時(shí)候，中國(guó)就已經(jīng)對(duì)涉事企業(yè)進(jìn)行了制裁。時(shí)任外交部發(fā)言人的洪磊在記者會(huì)上的相關(guān)問答如下：

【問：據(jù)報(bào)道，關(guān)于美國(guó)宣布向臺(tái)灣出售武器，中國(guó)將對(duì)兩家涉事企業(yè)雷神和洛克希德·馬丁公司制裁。請(qǐng)介紹具體制裁措施。

答：美國(guó)企業(yè)參與向臺(tái)灣出售武器是嚴(yán)重?fù)p害中國(guó)主權(quán)和安全利益的行為。中國(guó)政府和企業(yè)將不會(huì)同任何此類企業(yè)開展合作和商業(yè)往來。

外交部發(fā)言人就美國(guó)宣布向臺(tái)灣出售武器等問題答問_新聞發(fā)布_中國(guó)政府網(wǎng)

http://www.gov.cn/xinwen/2015-12/17/content_5025250.htm】

而更早的對(duì)售臺(tái)武器的美國(guó)公司制裁也是非常普遍的。比如，在2010年時(shí)，《環(huán)球時(shí)報(bào)》就刊文指出，中國(guó)多年來一直對(duì)積極售臺(tái)武器的雷神公司和洛馬公司進(jìn)行制裁：

【近來，不時(shí)傳出美國(guó)即將宣布向臺(tái)灣出售武器的消息，引起國(guó)人高度關(guān)注。美國(guó)雷神公司不久前在其網(wǎng)站上發(fā)布一則消息，稱該公司已從美國(guó)政府拿到一筆11億美元的軍售合同，將向臺(tái)灣出售“愛國(guó)者-3”反導(dǎo)系統(tǒng)。此消息一出，即引起中國(guó)民眾的強(qiáng)烈憤慨，也使雷神被中國(guó)制裁一事浮出水面。

雷神公司是雷達(dá)設(shè)備的主要生產(chǎn)商，而雷達(dá)是民用航空信息及安全系統(tǒng)的重要組成部分。這些年大陸民航業(yè)快速發(fā)展，機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建和新建工程一個(gè)接一個(gè)，雷神公司本來可以擁有寶貴的商機(jī)。該公司遭到制裁完全是咎由自取。

美國(guó)另一家參與對(duì)臺(tái)軍售的軍工企業(yè)洛克希德□馬丁公司在中國(guó)大陸也遭到同樣的下場(chǎng)。據(jù)報(bào)道，該公司日前獲美國(guó)政府批準(zhǔn)，將實(shí)施小布什政府2008年宣布的對(duì)臺(tái)軍售計(jì)劃，向臺(tái)灣出售近10億美元的“愛國(guó)者-3”反導(dǎo)系統(tǒng)的戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈等組件。同雷神公司一樣，洛克希德□馬丁遭到中國(guó)嚴(yán)厲制裁，失去了應(yīng)有的市場(chǎng)。

美公司參與對(duì)臺(tái)售武嘗苦果_新聞中心_新浪網(wǎng)

http://news.sina.com.cn/o/2010-01-11/104219443096.shtml】

不過，這些制裁的成效是有限的。因?yàn)槊绹?guó)方面而并沒有撤回相關(guān)的售臺(tái)武器決定，而且這次的售臺(tái)武器規(guī)模比之前更大，所以很多朋友就把以前的事情忘了。

三

當(dāng)然，筆者并不是說，以前的這種制裁模式一點(diǎn)意義都沒有。應(yīng)該說，如果繼續(xù)實(shí)行原來模式的制裁方式，也的確會(huì)給售臺(tái)武器的美國(guó)企業(yè)帶來一些損失，或多或少的會(huì)對(duì)他們有一些警訊。像近日的《紐約時(shí)報(bào)》便披露了涉事公司有可能遭到的一些相關(guān)損失：

【美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》12日刊文稱，雖然中方的制裁不會(huì)影響美國(guó)國(guó)防承包商的軍火生意，但可能會(huì)影響美企在大陸的非軍事銷售。

《紐約時(shí)報(bào)》舉例稱，中方此次制裁，可能將對(duì)美國(guó)通用動(dòng)力公司、雷神、豪士科集團(tuán)公司等業(yè)務(wù)造成影響。

報(bào)道稱，通用動(dòng)力公司就以其對(duì)臺(tái)出售M1A2主戰(zhàn)坦克而將受到制裁。該公司除了生產(chǎn)坦克和潛艇以外，其灣流私人飛機(jī)也深受人們喜愛。報(bào)道稱，雖然該公司沒有公布其在中國(guó)大陸的銷售額，但該公司稱，去年他們?cè)趤喬貐^(qū)共有23億美元的收入。

雷神公司雖然表示沒有對(duì)中國(guó)大陸銷售任何產(chǎn)品，但報(bào)道稱，該公司正尋求與聯(lián)合技術(shù)公司的航空航天業(yè)務(wù)合并。然而，聯(lián)合技術(shù)公司與中國(guó)有著很多合作：該公司在中國(guó)銷售飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)，與中國(guó)合作伙伴開發(fā)飛機(jī)電子產(chǎn)品，還在中國(guó)11個(gè)城市供應(yīng)2500部自動(dòng)扶梯和電梯。報(bào)道稱，兩個(gè)公司的業(yè)務(wù)合并是上個(gè)月宣布的，目前仍需等待兩家公司股東的批準(zhǔn)。

另外，美國(guó)豪士科集團(tuán)公司也與通用動(dòng)力公司類似，除了生產(chǎn)軍用車外，還制造救援及消防車。該公司表示，其生產(chǎn)的車輛在中國(guó)30多個(gè)機(jī)場(chǎng)都有使用，北京也有使用其機(jī)場(chǎng)除雪車。

中國(guó)宣布制裁對(duì)臺(tái)軍售美企影響有多大 美媒給出答案

http://mil.news.sina.com.cn/2019-07-13/doc-ihytcitm1757185.shtml】

但問題的關(guān)鍵在于，中國(guó)制裁美國(guó)對(duì)臺(tái)出售武器的公司，根本目的應(yīng)該還是阻止美國(guó)售臺(tái)武器。如果要是繼續(xù)堅(jiān)持過去的模式，只把制裁放在“直接涉事公司的在華民用業(yè)務(wù)上”，給它們帶來的損失是否會(huì)讓相關(guān)的公司難以承受，是否能夠有效的遏制乃至阻止美國(guó)售臺(tái)武器呢？從過去的經(jīng)驗(yàn)來看，恐怕不能說是非常樂觀的。

四

那么，應(yīng)該如何讓中國(guó)對(duì)美國(guó)的制裁發(fā)揮更大的效力呢？筆者個(gè)人認(rèn)為，中國(guó)可以學(xué)習(xí)借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，畢竟在世界范圍之內(nèi)采用制裁方式最多，成效最大的國(guó)家無疑是美國(guó)。

為什么美國(guó)的制裁能夠有顯著的成效呢？一個(gè)非常重要的原因是美國(guó)在制裁的時(shí)候，從來不就事論事，而是要和制裁對(duì)象有經(jīng)貿(mào)關(guān)系的個(gè)人或公司承擔(dān)連帶責(zé)任。

比如說，幾十年來美國(guó)一直對(duì)古巴進(jìn)行制裁，但是制裁的對(duì)象絕不僅僅限于古巴的個(gè)人與企業(yè)，和古巴的個(gè)人與企業(yè)有經(jīng)貿(mào)往來的第三方企業(yè)同樣被列入了美國(guó)的制裁對(duì)象。特別是今年以來，美國(guó)的特朗普政府公開宣布落實(shí)“赫爾姆斯-伯頓法”第三條，要求和古巴有經(jīng)貿(mào)往來的第三國(guó)企業(yè)“賠償”美國(guó)在古巴革命期間的損失：

【美國(guó)方面4月17號(hào)宣布，自5月2號(hào)起，美國(guó)會(huì)啟動(dòng)一項(xiàng)此前被凍結(jié)的法律條款——“赫爾姆斯-伯頓法”第三條。根據(jù)這一法律條款的內(nèi)容，1959年古巴革命勝利后，一些美國(guó)公司和個(gè)人財(cái)產(chǎn)被古巴政府“沒收”，美國(guó)公民可以在美國(guó)法院向使用這些財(cái)產(chǎn)的古巴實(shí)體以及與其有經(jīng)貿(mào)往來的外國(guó)公司提起訴訟。

美國(guó)法律高于他國(guó)主權(quán)？一條被重啟的制裁法案引發(fā)巨大國(guó)際爭(zhēng)議

http://mil.news.sina.com.cn/2019-05-03/doc-ihvhiqax6441850.shtml】

再比如說，美國(guó)近年來對(duì)于朝鮮的制裁也從來沒有局限于朝鮮本身，而是依照國(guó)內(nèi)法律將制裁的范圍一直擴(kuò)大到了所有和朝鮮有經(jīng)貿(mào)關(guān)系的企業(yè)。像今年的3月，美國(guó)便擅自制裁了中國(guó)和朝鮮有經(jīng)貿(mào)關(guān)系的兩家公司：

【【環(huán)球時(shí)報(bào)-環(huán)球網(wǎng)報(bào)道 記者 李司坤】美國(guó)財(cái)政部21日發(fā)布文件，指稱兩家從事海運(yùn)業(yè)務(wù)的中國(guó)公司，大連海博國(guó)際貨運(yùn)代理有限公司和遼寧丹興國(guó)際貨運(yùn)有限公司違反聯(lián)合國(guó)安理會(huì)對(duì)朝制裁決議，幫助朝鮮進(jìn)行海運(yùn)活動(dòng)、助其“繞過制裁”，并宣布對(duì)上述公司進(jìn)行制裁。在22日下午舉行的外交部例行記者會(huì)上，有來自韓聯(lián)社的記者就此事提問。發(fā)言人耿爽在回應(yīng)中表示，中方一貫認(rèn)真嚴(yán)格地執(zhí)行安理會(huì)通過的涉朝決議。他同時(shí)表示，已就此事向美方提出嚴(yán)正交涉。

美宣稱制裁兩家中國(guó)公司 中方：敦促美方立即停止錯(cuò)誤作為

https://baijiahao.baidu.com/s?id=1628692202534084826&wfr=spider&for=pc】

五

雖然說美國(guó)這種制裁方式讓包括中國(guó)在內(nèi)的世界很多國(guó)家非常反感，但是不得不承認(rèn)，這種制裁方式是極為有效的?，F(xiàn)在世界上敢于和朝鮮和古巴等國(guó)開展經(jīng)濟(jì)合作的企業(yè)顯然要比未受制裁的國(guó)家少的多，也給這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)上帶來了很大的困難。

筆者個(gè)人認(rèn)為，中國(guó)完全可以學(xué)習(xí)借鑒美國(guó)在制裁方面的這種經(jīng)驗(yàn)，不再把對(duì)美國(guó)的企業(yè)制裁僅僅限于“直接涉事公司的在華民用業(yè)務(wù)上”，而應(yīng)該適當(dāng)?shù)臄U(kuò)大一些制裁的范圍。

比如說，我們完全可以讓制裁的對(duì)象不止限于直接售臺(tái)武器的公司，而是把其上下游的企業(yè)也納入制裁的范圍。像一些企業(yè)雖然沒有直接售臺(tái)武器，但是其為售臺(tái)武器生產(chǎn)零配件等業(yè)務(wù)，也完全可以涵蓋在制裁的范圍之內(nèi)。

再比如說，我們也可以讓制裁的范圍不止限于相關(guān)公司的在華民用業(yè)務(wù)，也可以仿照美國(guó)的做法限制其他公司和相關(guān)公司的往來。那些和售臺(tái)武器公司經(jīng)貿(mào)往來比較密切的，有較多經(jīng)濟(jì)合作的公司，我們也可以要求他們停止和售臺(tái)武器公司的合作，否則就要把他們也納入制裁的范圍。

筆者相信，要是學(xué)習(xí)美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)采取這樣一些加大制裁力度的措施，一定可以對(duì)美國(guó)售臺(tái)武器行為產(chǎn)生較大的震懾作用，最終有效地遏制美國(guó)的售臺(tái)武器行為。

當(dāng)然，我們還是應(yīng)該堅(jiān)持有理有利有節(jié)的方針，制裁的范圍也不能無限的擴(kuò)大。但是個(gè)人認(rèn)為，制裁的力度應(yīng)該起到有效遏制美國(guó)售臺(tái)武器的效果，不能像一些朋友認(rèn)為的那樣停留在“表明態(tài)度”的層面就可以了。

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