此時掐世衛(wèi)組織的脖子，美國藏著哪些算計？

在美國新冠肺炎感染人數(shù)飆升到60萬時，白宮又掀起了甩鍋劇的新高潮，特朗普宣布“斷供”世衛(wèi)組織并對其進(jìn)行調(diào)查。

作為世衛(wèi)組織最大的出資方，美國的“拆橋”舉動會對世衛(wèi)組織造成多大的影響？世衛(wèi)組織會否因此走向癱瘓？

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從上周開始，特朗普就埋怨世衛(wèi)組織“把事情搞砸了”，一度表示要強(qiáng)有力地阻止美國向世衛(wèi)組織提供資金，但隨后又說“我不是說我會這么做，但我們會看看”。

在14日的白宮疫情簡報會上，特朗普正式宣布他已指示美國政府暫停向世界衛(wèi)生組織撥款，對世衛(wèi)組織進(jìn)行為期60-90天的調(diào)查，內(nèi)容包括“組織內(nèi)部管理問題、是否在新冠病毒傳播問題上有所掩蓋”。

同天，又有多名美國參議員致函世衛(wèi)組織總干事譚德塞，要求包括譚德塞在內(nèi)的多名世衛(wèi)組織高層提供去年10月1日至今年3月12日間所有疫情相關(guān)數(shù)據(jù)、通訊紀(jì)錄及郵件往來，并對多項爭議作出解釋，他們希望能從中找到世衛(wèi)組織“偏袒”中國的證據(jù)。

從“看看”到火速行動，特朗普方面對世衛(wèi)組織的舉措日益急切，這背后的政治心思可以說是人盡皆知。

畢竟，一周以來，美國的感染人數(shù)已經(jīng)從將近40萬飆升到60萬，死亡人數(shù)達(dá)到2.6萬人。特朗普在焦急地尋找下一個替罪羊。

在國內(nèi)，面對如此嚴(yán)峻的疫情形勢，對政府疫情應(yīng)對的批評聲音開始增多。在結(jié)束封鎖狀態(tài)、重啟經(jīng)濟(jì)議題上，特朗普和各州州長也陷入新的爭斗，紐約州州長科莫更是直接反對特朗普對總統(tǒng)權(quán)力的解釋，稱“我們沒有國王”。

在特朗普極為重視的大選競爭中，他也正面對著來自民主黨越來越強(qiáng)的挑戰(zhàn)。

在民主黨內(nèi)部，退選的桑德斯迅速站在了拜登陣營中，與四年前相比，民主黨黨內(nèi)更加團(tuán)結(jié)一致。前總統(tǒng)奧巴馬也正當(dāng)其時地通過公開視頻對拜登表示了支持。因為疫情一度“消失”的拜登又強(qiáng)勢回歸了。

路透社和易普索進(jìn)行的最新民調(diào)顯示，雖然特朗普的施政滿意度在過去一周上升了5個百分點，但支持民主黨參選人拜登入主白宮的呼聲更高。當(dāng)問及誰是應(yīng)對疫情的適當(dāng)人選，52%選擇拜登，48%選擇特朗普。

無論是從轉(zhuǎn)移國內(nèi)危機(jī)的角度還是從競選的角度，對世衛(wèi)組織下手，都是現(xiàn)在特朗普政府能夠找到的最好的行動策略之一。

追責(zé)世衛(wèi)組織轉(zhuǎn)移國內(nèi)民眾對政府的批評，這點不用多解釋。即使從競選的角度看，這也是個不錯的策略。從表面上看，現(xiàn)在是共和黨強(qiáng)烈要求追責(zé)世衛(wèi)組織，民主黨批評特朗普追責(zé)世衛(wèi)組織是試圖轉(zhuǎn)嫁責(zé)任，但實際上民主黨也支持對世衛(wèi)組織進(jìn)行調(diào)查。從這一點上來說，特朗普此舉是目前最有共識和能凝聚民心的，而一旦“調(diào)查”出點什么，對共和黨來說更是加分項。

但是，這樣精心的政治謀劃，實際上是非常不道德的。

如美國最大的專業(yè)醫(yī)師協(xié)會美國醫(yī)學(xué)會發(fā)表的聲明所說，這是一個非常危險的決定?！读~刀》雜志的主編理查德·霍頓更是直言，這個決定犯了危害人類罪，每個科學(xué)家、衛(wèi)生工作者和公民都必須抵制和反抗這個對全球團(tuán)結(jié)的可怕背叛。

公共衛(wèi)生專家表示，雖然世衛(wèi)組織在應(yīng)對全球大流行病的工作尚待改進(jìn)，但與上次埃博拉疫情的暴發(fā)相比，世衛(wèi)組織已經(jīng)有了非常大的改進(jìn)。目前全球應(yīng)對新冠肺炎疫情，尤其是發(fā)展中國家面對的潛在風(fēng)險，都還要依賴世衛(wèi)組織發(fā)揮重要作用。

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作為資金第一大來源國的美國“斷供”，無疑會對世衛(wèi)組織造成明顯影響。

世衛(wèi)組織的預(yù)算資金大體由兩部分組成，評定費用（通常意義上講的分?jǐn)倳M）和自愿捐款，評定費用近幾年所占的比重不到組織資金總額1/4。美國給世衛(wèi)組織的資金情況也類似，自愿捐款是評定費用的3倍左右。

分析特朗普的措辭，美國可能將評定費用和自愿捐款都暫時中止。不過，目前他能直接影響的更多還是評定費用，自愿捐款因為涉及到政治機(jī)構(gòu)和私人機(jī)構(gòu)等眾多主體，這部分受到的影響有多大還要看后續(xù)情況發(fā)展。

單就評定費用來講，2020-2021年度的預(yù)算中，美國占比達(dá)到22%，如果美國不交，對于世衛(wèi)組織發(fā)揮機(jī)能還是會產(chǎn)生不小的影響，因為評定費用是世衛(wèi)組織可以直接支配的，自愿捐款中有相當(dāng)一大部分是捐贈者指定用途的。

但就短期來講，世衛(wèi)組織應(yīng)該不會陷入財務(wù)危機(jī)，中國此前向世衛(wèi)組織捐款2000萬美元，英國政府4月12日也向世衛(wèi)組織提供了6500萬英鎊，歐盟此前也有捐助。專家告訴刀妹，短期內(nèi)資金問題影響不大。

除了資金問題，美國政府近來針對世衛(wèi)組織的一些表述，還讓它面臨著很多未知的風(fēng)險。

蓬佩奧說美國政府正在尋求對世衛(wèi)組織進(jìn)行“根本上的改變”。專家分析，這有兩種可能性，一是在世衛(wèi)組織內(nèi)部進(jìn)行根本改變，二是美國牽頭重新搞一個國際衛(wèi)生組織。

現(xiàn)在美國一些議員要求對總干事譚德塞和其他一些高層領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行調(diào)查，一旦查出來有相關(guān)財務(wù)、組織問題，美國可能會要求撤掉這些世衛(wèi)組織現(xiàn)在的領(lǐng)導(dǎo)，對內(nèi)部人員的行為組織規(guī)則、工作機(jī)制不足等按照它的意愿進(jìn)行深刻改革，這樣他才會繼續(xù)留在世衛(wèi)組織。如果世衛(wèi)組織對它的這些提議不配合，它很有可能會選擇退出世衛(wèi)組織。

也已經(jīng)有美國議員提出，美國自己出錢重新搞一個國際衛(wèi)生組織，把世衛(wèi)組織晾在一邊。這個從目前來看，可能性不算太大。

替代世衛(wèi)組織這個話題并不是現(xiàn)在才有的，很多機(jī)構(gòu)都曾經(jīng)躍躍欲試，包括世界銀行和一些國際NGO，但都沒有成功，世衛(wèi)組織依然是聯(lián)合國系統(tǒng)中唯一一個法定維護(hù)全民健康的組織。從代表性和覆蓋面上來說，美國現(xiàn)在還不可能弄出來一個國際組織替代世衛(wèi)組織。

此外，美國如果要做，也要拉攏它的盟友一起參加，而即使是它最親密的盟友英國，目前也是堅定地支持世衛(wèi)組織，在特朗普首次威脅給世衛(wèi)組織“斷供”后不久，就宣布專門給世衛(wèi)組織捐贈6500英鎊。

對于世衛(wèi)組織和以它為代表的國際組織，美國此舉更大的影響在于，它開了一個很壞的頭。

專家告訴刀妹，這可能是歷史上首次一個成員國對一個國際組織發(fā)起調(diào)查，世衛(wèi)組織成立時候的條款中并沒有與此相關(guān)的規(guī)定，美國實際上就是在利用其最大出資方的地位向WHO施壓。

美國現(xiàn)在是很多國際組織的最大出資方，如果美國依仗著這個地位指手畫腳，對所有它不滿意的國際組織都進(jìn)行類似的操作，拋棄它應(yīng)該承擔(dān)的國際道義和責(zé)任，這對現(xiàn)有的國際秩序?qū)⑹且粋€巨大的沖擊。

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雖然此次特朗普明面上是沖著世衛(wèi)組織，但言辭之中確也處處針對中國。這會不會對中國和世衛(wèi)組織的關(guān)系有什么影響呢？

專家告訴刀妹，包括世衛(wèi)組織在內(nèi)的聯(lián)合國系統(tǒng)的人，都是國際公務(wù)員，他們有基本的行為守則，說話辦事都是比較公正的，秉持中立主義的原則。此前世衛(wèi)組織來中國的考察組稱贊中國的防疫舉措，也都是從科學(xué)的角度出發(fā)。

但是也不應(yīng)該低估國際輿論的影響，此次美國甩鍋世衛(wèi)組織，也給世衛(wèi)組織帶來了一定的負(fù)面影響，一些別有用心的人利用此來挑撥中國跟世衛(wèi)組織的關(guān)系。世衛(wèi)組織甚至聯(lián)合國系統(tǒng)中的一些人也有可能礙于這種國際輿論，在涉中國問題上表態(tài)有所改變。

從中國的立場上講，我們會一如既往支持世衛(wèi)組織在抗擊全球疫情中發(fā)揮重要作用，與世衛(wèi)組織通力合作。國家衛(wèi)健委現(xiàn)在每天都和世衛(wèi)組織對應(yīng)部門有密切的溝通聯(lián)系，通報疫情數(shù)據(jù)等等。