拜登政府上臺(tái)后改弦更張，改變了特朗普政府的很多做法。然而，變動(dòng)最小的可能就是對(duì)華科技政策。美國(guó)政府對(duì)華科技政策的本質(zhì)就是不甘于在一些領(lǐng)域被中國(guó)超越，試圖通過策動(dòng)自上而下的政治力量，干預(yù)自下而上的技術(shù)與市場(chǎng)力量，擾亂既有的技術(shù)與市場(chǎng)進(jìn)程。

浙江大學(xué)傳媒與國(guó)際文化學(xué)院求是特聘教授方興東認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)確定積極防御戰(zhàn)略，立足自我，完善頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新和開放戰(zhàn)略，順應(yīng)技術(shù)演進(jìn)邏輯和市場(chǎng)開放趨勢(shì)，適應(yīng)科技博弈的新常態(tài)，因勢(shì)利導(dǎo)，解決中國(guó)科技發(fā)展長(zhǎng)期存在的關(guān)鍵問題；更要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，為全球科技產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)性的公共物品作出重要貢獻(xiàn)。

01

遏制中國(guó)科技崛起是美國(guó)對(duì)華科技政策的核心

拜登政府上臺(tái)伊始就推翻了特朗普政府的很多做法。特朗普時(shí)期啟動(dòng)的科技戰(zhàn)，波及全球，影響巨大，各界都非常期待拜登能夠改弦更張。特朗普本身對(duì)高科技發(fā)展與網(wǎng)絡(luò)安全并不重視，他執(zhí)政后取消了白宮網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)調(diào)員職位，這是美國(guó)政策中很關(guān)鍵的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)角色。而拜登則不同，首次將總統(tǒng)科技顧問提升至內(nèi)閣級(jí)，同時(shí)主打網(wǎng)絡(luò)安全，扮演后新冠肺炎疫情時(shí)代全球數(shù)字化生態(tài)“再平衡”的關(guān)鍵角色。所以，人們對(duì)于拜登政府對(duì)華科技政策的轉(zhuǎn)變，自然有各種猜測(cè)。特朗普政府簡(jiǎn)單粗暴的政策，直接導(dǎo)致中美關(guān)系發(fā)生歷史性的轉(zhuǎn)向。而其中出手最狠的就是針對(duì)中國(guó)高科技公司——全球狙擊華為5G，進(jìn)一步斷供華為芯片，強(qiáng)迫字節(jié)跳動(dòng)公司出售TikTok美國(guó)業(yè)務(wù)，頻頻拉黑名單，甚至以莫須有的“罪名”將小米也列入投資黑名單。正如任正非所言：“美國(guó)就一個(gè)大棒打下來，把我們打昏了，開始還以為我們合規(guī)系統(tǒng)出了什么問題，在反思；結(jié)果第二棒、第三棒、第四棒打下來，我們才明白美國(guó)的一些政治家希望我們死。”盡管美國(guó)政府端出冠冕堂皇的理由，比如政府補(bǔ)貼、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和威脅網(wǎng)絡(luò)安全，實(shí)際上卻是指東打西，其實(shí)質(zhì)是要直接對(duì)中國(guó)最市場(chǎng)化、最全球化、最具創(chuàng)新活力也最規(guī)范的民營(yíng)高科技企業(yè)下手。

雖然拜登政府上臺(tái)后就對(duì)華政策進(jìn)行了調(diào)整，但我們應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，與特朗普政府相比，拜登政府變動(dòng)最小的可能就是對(duì)華科技政策。遏制中國(guó)科技崛起是兩屆政府最大的共同點(diǎn)之一。拜登政府的邏輯和戰(zhàn)略基本不會(huì)出現(xiàn)重大調(diào)整。英國(guó)倫敦市經(jīng)濟(jì)與商業(yè)政策署前署長(zhǎng)羅思義（John Ross）認(rèn)為，拜登新政之一就是以“科技民主”的名義重建奧巴馬“國(guó)際反華同盟”。“總的來說，拜登可能會(huì)改變美國(guó)的一些對(duì)華策略，并很可能接受在某些特定領(lǐng)域與中國(guó)合作，但不會(huì)改變其一貫的反華戰(zhàn)略基調(diào)——試圖阻止中國(guó)成為一個(gè)科技進(jìn)步和繁榮昌盛的國(guó)家。”

當(dāng)然，與特朗普不同的是，拜登是經(jīng)驗(yàn)豐富的建制派政客，處理內(nèi)政外交更顯老謀深算。其政府已經(jīng)展現(xiàn)出鮮明的拜登風(fēng)格：以利益為準(zhǔn)繩，更精于算計(jì)，采取系統(tǒng)理性的戰(zhàn)略方法，并策動(dòng)盟友“打群架”；而且既要利益最大化，還要占據(jù)道德制高點(diǎn)，“既要里子，也要面子”，期望兩全其美。其中，以舊題新作的《無(wú)盡前沿法案》（Endless Frontier Act）最具代表性。“Frontier”一詞，既有科技“前沿”一義，也有戰(zhàn)爭(zhēng)“前線”一說，更有國(guó)家“邊疆”之意，這里的寓意可謂三者兼有，寄予了發(fā)展與遏制、進(jìn)攻與防御、患得又患失的多層次戰(zhàn)略預(yù)期。美國(guó)《外交事務(wù)》雜志前任執(zhí)行主編吉迪恩·羅斯（Gideon Rose）認(rèn)為，實(shí)用主義是美國(guó)外交的意識(shí)形態(tài)核心。“拜登政府并不會(huì)面臨悲觀主義、樂觀主義或僅僅是搖擺不定的悲劇性選擇。拜登可以選擇實(shí)用主義，而不是信奉現(xiàn)實(shí)主義或自由主義，這才是真正的美式意識(shí)形態(tài)（true American ideology）。”選擇對(duì)美國(guó)最有利的領(lǐng)域和方式，謀求精準(zhǔn)的、局部的選擇性脫鉤，依然是其戰(zhàn)略主導(dǎo)方向。

當(dāng)然，“人算”是一回事，“天算”是另一回事。根據(jù)多家智庫(kù)發(fā)布的報(bào)告，以及拜登上臺(tái)之后的言行與人事安排，我們可以通過理性的分析框架，尋找拜登政府科技政策的內(nèi)在邏輯和戰(zhàn)略思路可能存在的微調(diào)，并站在開放的全球化視野上，確立積極防御戰(zhàn)略，遵循技術(shù)演進(jìn)和市場(chǎng)規(guī)律，未雨綢繆，化解風(fēng)險(xiǎn)。適應(yīng)科技博弈新常態(tài)，并因勢(shì)利導(dǎo)，把壞事變好事，借助壓力，解決中國(guó)科技發(fā)展長(zhǎng)期存在的關(guān)鍵問題，以立于不敗之地。

02

科技競(jìng)爭(zhēng)已成為中美關(guān)系焦點(diǎn)

自2016年起，美國(guó)開始通過貿(mào)易政策影響科技競(jìng)爭(zhēng)，表現(xiàn)為美國(guó)商務(wù)部在之后一段時(shí)間內(nèi)禁止美國(guó)政府采購(gòu)來自中國(guó)企業(yè)的敏感產(chǎn)品。2018年3月，美國(guó)政府宣布根據(jù)美國(guó)《1974年貿(mào)易法》第301條對(duì)中國(guó)實(shí)施制裁，引發(fā)美中貿(mào)易爭(zhēng)端升級(jí)。美國(guó)極力遏制中國(guó)在科技領(lǐng)域不斷增強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，試圖維持中國(guó)處于高科技產(chǎn)業(yè)鏈低端的依附性角色。同時(shí)，美國(guó)還通過一系列手段切斷中國(guó)的科技引擎，讓中國(guó)科技發(fā)展水平止步于美國(guó)可接受的安全線內(nèi)，寄希望于壓制中國(guó)以科技置換全球影響力的戰(zhàn)略部署，把世界科技發(fā)展限制在已有的科技?jí)艛嗉瘓F(tuán)內(nèi)部。美國(guó)的政治和經(jīng)濟(jì)制度與西方世界發(fā)生偏離，中國(guó)的崛起使美國(guó)將中國(guó)當(dāng)作對(duì)其霸權(quán)的挑戰(zhàn)。美國(guó)對(duì)華政策從接觸轉(zhuǎn)向脫鉤，除了限制兩國(guó)之間的貿(mào)易和投資，還阻礙技術(shù)和人員流動(dòng)。中美貿(mào)易沖突是特朗普政府大部分時(shí)期對(duì)華政策的主基調(diào)，美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心（CSIS）高級(jí)副總裁詹姆斯·劉易斯（James A.Lewis）指出，相較于貿(mào)易，科技將會(huì)成為拜登政府執(zhí)政期中美競(jìng)爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)。中美兩國(guó)爭(zhēng)端的焦點(diǎn)從貿(mào)易問題轉(zhuǎn)向技術(shù)問題，貿(mào)易沖突將升級(jí)為美國(guó)對(duì)中國(guó)科技企業(yè)的打壓。在對(duì)華戰(zhàn)略定位上，從特朗普的“America First”（美國(guó)優(yōu)先）到拜登的“Buy American”（買美國(guó)貨），美國(guó)新型科技集團(tuán)替代華爾街金融集團(tuán)攪動(dòng)政壇，成為未來民主黨政府的一大特點(diǎn)。其中，拜登科技政策團(tuán)隊(duì)成員多是出身硅谷高科技公司的高管。拜登對(duì)現(xiàn)階段中美關(guān)系進(jìn)行了明確定位，他認(rèn)為，中國(guó)不是美國(guó)最大的威脅，而是最大的競(jìng)爭(zhēng)者（competitor）。這既區(qū)別于特朗普將中國(guó)視為“對(duì)手”（rival）或“敵人”（adversary），也與奧巴馬的一般性“伙伴”（partner）定位有很大差別。

美國(guó)總統(tǒng)選舉期間，相較于中美之間的競(jìng)爭(zhēng)，美國(guó)民眾更關(guān)心國(guó)內(nèi)安全。在關(guān)于中美關(guān)系的話題中，西方主流媒體關(guān)注的是拜登政府在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、科技競(jìng)爭(zhēng)、地緣政治、外交等政策和舉措方面相對(duì)于特朗普政府的變化，核心點(diǎn)聚焦于當(dāng)下的問題、未來面臨的挑戰(zhàn)和持續(xù)或加劇的競(jìng)爭(zhēng)。作為特朗普政府時(shí)期所采取的強(qiáng)硬對(duì)華政策的癥候，對(duì)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)（貿(mào)易沖突）問題的討論還在持續(xù)。拜登政府并沒有迅速采取行動(dòng)降低關(guān)稅，許多禁令仍然存在。經(jīng)濟(jì)學(xué)家和策略分析師普遍認(rèn)為，即使拜登愿意重新參與多邊貿(mào)易，新政府也不太可能與世界第二大經(jīng)濟(jì)體達(dá)成新協(xié)議或降低對(duì)中國(guó)的關(guān)稅。雖然特朗普的關(guān)稅政策不會(huì)無(wú)限期維持，但是，關(guān)稅仍然是拜登政府在針對(duì)中國(guó)制定戰(zhàn)略時(shí)的重要杠桿。此外，電信供應(yīng)商被視為對(duì)美國(guó)利益構(gòu)成多重威脅，華為的臨時(shí)許可不太可能獲得延期，提供類似產(chǎn)品目錄的中興通訊可能也難以逃脫。拜登在競(jìng)選中反復(fù)提及的關(guān)注國(guó)內(nèi)制造業(yè)、供應(yīng)鏈安全和貿(mào)易等，與強(qiáng)調(diào)和世界重新接觸（與盟國(guó)的合作，為貿(mào)易和技術(shù)制定新的全球規(guī)則等）之間既存在矛盾又相互聯(lián)系的外交策略，給未來中美競(jìng)爭(zhēng)帶來了很大的不確定性。新加坡國(guó)立大學(xué)客座高級(jí)研究員亞歷克斯·卡普里（Alex Capri）表示，即使拜登領(lǐng)導(dǎo)下的外交戰(zhàn)略恢復(fù)正常，仍然會(huì)出現(xiàn)更多的戰(zhàn)略脫鉤，美中緊張局勢(shì)惡化的可能性仍然存在。

然而，當(dāng)下中美競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)向技術(shù)。技術(shù)問題已經(jīng)將安全、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)等問題結(jié)合在一起。“長(zhǎng)期戰(zhàn)略”“耐心”“極端競(jìng)爭(zhēng)”“非對(duì)稱競(jìng)爭(zhēng)”等一系列相互矛盾又緊密聯(lián)系的關(guān)鍵詞成為目前中美科技競(jìng)爭(zhēng)的縮影。美國(guó)與英國(guó)、日本以及西歐和東亞等其他先進(jìn)民主國(guó)家的合作更加緊密，這將為其在與中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)中提供直接的合作伙伴。通過區(qū)分和澄清威脅，拜登政府繼續(xù)進(jìn)行的科技戰(zhàn)比其前任的影響更大也更具實(shí)質(zhì)性。隨著澳大利亞、印度、越南等國(guó)科技的快速發(fā)展，拜登政府對(duì)新興市場(chǎng)投入了更多關(guān)注。對(duì)于拜登政府而言，中國(guó)在這些快速增長(zhǎng)的市場(chǎng)中遭遇的挫折為美國(guó)及其盟國(guó)提供了新的機(jī)會(huì)。特朗普政府采取殘酷無(wú)情的方式破壞了與中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)，卻并沒有贏得新的合作伙伴；拜登政府則試圖通過發(fā)展多邊策略，提供刺激新增長(zhǎng)和發(fā)展的技術(shù)解決方案，利用美國(guó)及其盟國(guó)的力量和獨(dú)創(chuàng)性與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)。美國(guó)打壓中國(guó)科技企業(yè)的本質(zhì)是爭(zhēng)奪未來科技的主導(dǎo)權(quán)，即美國(guó)失去長(zhǎng)期把持的絕對(duì)壟斷地位，進(jìn)入一個(gè)中美兩強(qiáng)各具優(yōu)勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。同時(shí)，中美科技競(jìng)爭(zhēng)是不可逆的、難以避免的戰(zhàn)略性競(jìng)爭(zhēng)。許多人將當(dāng)前的中美關(guān)系與冷戰(zhàn)相提并論。美國(guó)戰(zhàn)略界的對(duì)華強(qiáng)硬派從地緣政治和意識(shí)形態(tài)方面宣告中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)形成“新冷戰(zhàn)”格局。然而，這是一個(gè)極具誤導(dǎo)性的危險(xiǎn)比較。中國(guó)的崛起對(duì)美國(guó)及其盟友所構(gòu)成的挑戰(zhàn)，促使美國(guó)開始制定和謀劃一系列國(guó)家技術(shù)戰(zhàn)略，用以保持其在創(chuàng)新和技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位。與特朗普一樣，拜登認(rèn)為中國(guó)對(duì)美國(guó)工業(yè)構(gòu)成戰(zhàn)略威脅，因此，在經(jīng)貿(mào)與科技領(lǐng)域，拜登政府將著力于鞏固美國(guó)科技的核心競(jìng)爭(zhēng)力，并促使中國(guó)作出結(jié)構(gòu)性改革。根據(jù)拜登在2020年總統(tǒng)競(jìng)選過程中的系列政策宣示及其他相關(guān)信息資料，清華大學(xué)戰(zhàn)略與安全研究中心馬國(guó)春認(rèn)為，美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)聚焦于科技領(lǐng)域，美國(guó)借由競(jìng)爭(zhēng)增強(qiáng)自身優(yōu)勢(shì)，在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域持續(xù)輸出美國(guó)價(jià)值觀，通過重回多邊進(jìn)行“聯(lián)合圍堵”。

03

美國(guó)對(duì)華科技政策的分析框架：BUTD模型

拜登上臺(tái)之后，美國(guó)對(duì)華科技政策究竟能否發(fā)生根本性改變，特朗普打開的潘多拉魔盒能否重新蓋上？國(guó)內(nèi)外專家眾說紛紜，我們無(wú)法去作占卜式的簡(jiǎn)單預(yù)測(cè)。但是，我們可以通過一定的分析框架，把握中美科技發(fā)展最關(guān)鍵的要素，審視美國(guó)對(duì)華科技政策最關(guān)鍵的內(nèi)在邏輯。具體來說，究竟該如何更深刻地進(jìn)行分析和判斷？目前，針對(duì)美國(guó)對(duì)華科技政策的判斷和分析，包括美國(guó)智庫(kù)的各種報(bào)告，基本以傳統(tǒng)國(guó)際關(guān)系的理論和視角為主導(dǎo)，缺乏契合科技特性的、合適的分析框架。而缺失技術(shù)和市場(chǎng)視角，無(wú)法抓住美國(guó)對(duì)華科技政策的本質(zhì)，尤其不能作出準(zhǔn)確的判斷，將會(huì)導(dǎo)致很大的戰(zhàn)略偏差。為此，綜合技術(shù)演進(jìn)邏輯和科技發(fā)展規(guī)律，我們初步建立了基本的分析框架，簡(jiǎn)稱BUTD模型。模型的核心就是結(jié)合兩個(gè)維度和要素：一個(gè)是基于政治與國(guó)際關(guān)系的、自上而下（Top-Down）的制度維度，簡(jiǎn)稱TD維度，這一維度更加能動(dòng)；另一個(gè)是基于技術(shù)演進(jìn)與科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的、自下而上（Bottom-Up）的技術(shù)維度，簡(jiǎn)稱BU維度，這一維度更加基礎(chǔ)。兩者結(jié)合即構(gòu)成技術(shù)與制度雙維度的BUTD模型分析框架。

分析美國(guó)對(duì)華科技政策，必須抓住其內(nèi)在的本質(zhì)和外在的關(guān)鍵變量，制度和技術(shù)兩個(gè)維度缺一不可，兩者之間不是非此即彼的關(guān)系，也不是簡(jiǎn)單的誰(shuí)比誰(shuí)更重要，而都是根本性的變量。自上而下的TD制度維度，基于美國(guó)政治和中美兩個(gè)大國(guó)之間政治與國(guó)際關(guān)系變化，是造成短期波動(dòng)的重要力量，也是最不可預(yù)測(cè)的變數(shù)。自下而上的BU技術(shù)維度，基于技術(shù)演進(jìn)邏輯和科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的視角，是基礎(chǔ)性的、長(zhǎng)期的決定性力量，是相對(duì)可預(yù)測(cè)的變量。TD要素的本質(zhì)是自上而下的，源自政治的邏輯和國(guó)際關(guān)系的變化，是外在的、人為的、機(jī)械的、短期的、間隙性的。但是，基于美國(guó)獨(dú)一無(wú)二的霸權(quán)實(shí)力，不能低估其沖擊力和破壞力。BU要素本質(zhì)是自下而上的，源自技術(shù)和市場(chǎng)的規(guī)律，是內(nèi)在的、內(nèi)生的、有機(jī)的、長(zhǎng)期的、持續(xù)的，有著自身的邏輯和規(guī)律。經(jīng)歷足夠的歷史長(zhǎng)度和把握核心因素，BU要素相對(duì)可預(yù)測(cè)。而且，面對(duì)自下而上的技術(shù)和市場(chǎng)，自上而下的政治力量并不可能從根本上決定中美科技長(zhǎng)期的力量轉(zhuǎn)移。

圖1 美國(guó)對(duì)華科技政策的BUTD模型（技術(shù)制度雙維模型）

注：作者自制

首先，我們分析美國(guó)的政治因素。無(wú)論是特朗普還是拜登，在科技方面的核心策略都是基于美國(guó)兩黨，或稱美國(guó)精英階級(jí)的共識(shí)。對(duì)這個(gè)共識(shí)的表達(dá)，迄今為止闡述得最簡(jiǎn)單清晰的就是著名政治學(xué)家、《大國(guó)的政治悲劇》一書作者約翰·米爾斯海默（John J.Mearsheimer）的“兩前提說”。他在2020年接受德國(guó)之聲采訪時(shí)表示，美國(guó)精英層對(duì)于中美關(guān)系理性的邏輯基于兩個(gè)前提：首先，美國(guó)不會(huì)容忍中國(guó)崛起為一個(gè)與其平起平坐的競(jìng)爭(zhēng)者；其次，美國(guó)精英有理由相信美國(guó)在可預(yù)見的未來可以遏制中國(guó)。米爾斯海默所說的這兩個(gè)前提缺一不可、相互支撐，構(gòu)成美國(guó)制定對(duì)華政策的底層邏輯。只有兩個(gè)前提至少消解一個(gè)，美國(guó)對(duì)中國(guó)科技企業(yè)的打壓才可能真正偃旗息鼓。短期之內(nèi)，顯然不可能。而中國(guó)更不可能放棄崛起的機(jī)會(huì)。米爾斯海默從結(jié)構(gòu)主義視角作出的這個(gè)判斷，很有啟示性。因此，拜登政府不可能放棄對(duì)中國(guó)高科技的遏制，與特朗普政府不同的只是表現(xiàn)的方式和方法。

然后，讓我們?cè)賮砜纯慈蚣夹g(shù)演進(jìn)的邏輯。相對(duì)于宏觀的政治因素，科技相對(duì)微觀，但也非常復(fù)雜，所以專家們也是眾說紛紜。讀到的相關(guān)分析越多，可能會(huì)越摸不著頭腦。正確觀察高科技，必須抓大放小，善于把握核心，尤其是對(duì)引領(lǐng)全球科技產(chǎn)業(yè)主航道的洞察。最近50年，全球科技的主航道就是互聯(lián)網(wǎng)。我們刪繁就簡(jiǎn)，重點(diǎn)分析主航道的走勢(shì)，其發(fā)展格局基本上是10年一個(gè)階段。美國(guó)對(duì)華科技政策也與此緊密相關(guān)，沖突程度與中國(guó)高科技的競(jìng)爭(zhēng)直接正相關(guān)。20世紀(jì)90年代之前，中國(guó)科技處于完全追隨狀態(tài)，雙方相安無(wú)事。進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)開始逐漸崛起，尤其是2008年網(wǎng)民總量超過美國(guó)之后，但整體上中國(guó)依然處于從屬地位，所以合作依然處于高點(diǎn)。21世紀(jì)最初10年，中國(guó)高科技開始顯示力量，美國(guó)企業(yè)在中國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中開始遭受擠壓，在5G和移動(dòng)支付等個(gè)別領(lǐng)域開始對(duì)美國(guó)構(gòu)成威脅，所以中美科技關(guān)系開始出現(xiàn)拐點(diǎn)。2015年中美首腦會(huì)議之后開始出現(xiàn)轉(zhuǎn)折，特朗普上臺(tái)后中美科技關(guān)系更是加速滑落。

拜登上臺(tái)后開啟了21世紀(jì)20年代。下一個(gè)10年，中國(guó)高科技企業(yè)一方面將在更多領(lǐng)域?qū)γ绹?guó)企業(yè)構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)壓力；另一方面隨著亞非拉市場(chǎng)成為互聯(lián)網(wǎng)主戰(zhàn)場(chǎng)，中國(guó)高科技全球化步入集體走出去階段，將進(jìn)一步對(duì)美國(guó)企業(yè)構(gòu)成威脅。尤其是中國(guó)明確將強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量放在2021年經(jīng)濟(jì)工作的首要位置，對(duì)于中國(guó)高科技發(fā)展無(wú)疑是重大利好、重大推進(jìn)。

因此，技術(shù)的演進(jìn)決定了中美科技發(fā)展之間的張力將不斷升級(jí)。澳大利亞前總理、亞洲協(xié)會(huì)政策研究院院長(zhǎng)陸克文（Kevin Rudd）認(rèn)為，“2020年代將是中國(guó)和美國(guó)在全球性力量不成則敗的10年。華盛頓和北京在經(jīng)濟(jì)和科技方面的戰(zhàn)略實(shí)力將前所未有地拉近，因此，2020年代將是危險(xiǎn)的10年。”如果沒有特別的重大變數(shù)，那么直到21世紀(jì)30年代之后，美國(guó)才有可能正視現(xiàn)實(shí)，接受全球科技新格局，雙方才有可能進(jìn)入相對(duì)良性的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。顯然，在拜登政府時(shí)期，中國(guó)還不具備徹底扭轉(zhuǎn)局勢(shì)、使美國(guó)愿意握手言和的基礎(chǔ)條件。我們需要正視現(xiàn)實(shí)，適應(yīng)和習(xí)慣這種新常態(tài)，因勢(shì)利導(dǎo)，化壓力為動(dòng)力，通過美國(guó)政府的這種“極限測(cè)試”解決中國(guó)科技長(zhǎng)期存在的短板與問題。

04

拜登政府對(duì)華科技政策的變與不變

美國(guó)對(duì)華核心戰(zhàn)略和內(nèi)在邏輯不變，但風(fēng)格可以不一樣。眾多跡象表明，拜登政府并沒有放下或放緩打壓中國(guó)科技企業(yè)的跡象。拜登雖然會(huì)對(duì)特朗普很多非理性的做法改弦更張，但在高科技領(lǐng)域，拜登不會(huì)輕易放棄或者糾正特朗普的策略，而且會(huì)接過很多特朗普打出去的牌。首先，拜登政府在遏制中國(guó)科技發(fā)展的態(tài)度上與特朗普政府基本相同，所以必然要積極有為。其次，拜登政府要避免招致壓力和批評(píng)，“政府官員擔(dān)心，阻止該方案（特朗普打擊中國(guó)科技的方案）會(huì)讓新政府發(fā)出對(duì)華做法的錯(cuò)誤信息，這可能會(huì)引發(fā)批評(píng)，稱其采取的是較軟弱的做法。

在拜登開啟的21世紀(jì)20年代，科技競(jìng)爭(zhēng)依然是中美博弈的客觀現(xiàn)實(shí)。我們必須放下幻想，理性面對(duì)現(xiàn)實(shí)。那么，落實(shí)到更具體的層面，我們判斷下一步可能的情況。拜登針對(duì)中國(guó)高科技企業(yè)的打壓方式與特朗普不同，主要表現(xiàn)出以下四個(gè)特點(diǎn)。

一是理性算計(jì)，也就是利益至上。拜登政府面將更加精心于利益權(quán)衡，減少損人不利己的行為，其必須考慮到美國(guó)高科技企業(yè)在中國(guó)市場(chǎng)擁有巨大的利益，年收入在5000億美元級(jí)別，而中國(guó)高科技企業(yè)在美國(guó)市場(chǎng)已經(jīng)所剩無(wú)幾，這種極大的利益不平衡、不對(duì)稱將在很大程度上制約其政策設(shè)計(jì)。與特朗普單純以打擊中國(guó)企業(yè)為考量不同，拜登會(huì)將其與如何更進(jìn)一步打開中國(guó)市場(chǎng)結(jié)合在一起。然而，打擊中國(guó)不見得能夠直接讓美國(guó)企業(yè)受益，還應(yīng)同時(shí)加大美國(guó)對(duì)基礎(chǔ)研究的投入，加強(qiáng)針對(duì)科技巨頭的反壟斷，增強(qiáng)自身的科技創(chuàng)新活力，擴(kuò)大原有優(yōu)勢(shì)，并將其作為重點(diǎn)發(fā)力領(lǐng)域。

二是既要面子，也要里子。既要獲取利益，還要占據(jù)道德制高點(diǎn)。某些不擇手段、強(qiáng)取豪奪的行為應(yīng)當(dāng)會(huì)適可而止。拜登政府暫停抖音、微信禁令，無(wú)限期擱置TikTok出售計(jì)劃，即為明顯表現(xiàn)。當(dāng)然，以網(wǎng)絡(luò)安全的名義遏制華為5G和高端芯片發(fā)展的行動(dòng)較難逆轉(zhuǎn)。美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間日光浴委員會(huì)（Cyber space Solarium Commission,CSC）發(fā)布的系列網(wǎng)絡(luò)安全報(bào)告值得參考，其在2021年1月16日發(fā)布的第五份白皮書《對(duì)拜登政府的網(wǎng)絡(luò)安全建議》，體系化地指明拜登政府可能在網(wǎng)絡(luò)空間采取的策略，并提出未來幾個(gè)月和幾年的行動(dòng)重點(diǎn)。2021年2月19日，拜登參加慕尼黑安全會(huì)議并發(fā)表演說，此次發(fā)言是拜登上臺(tái)后首次在國(guó)際場(chǎng)合發(fā)表講話，也是慕尼黑安全會(huì)議50多年歷史上首次有美國(guó)在任總統(tǒng)與會(huì)。

三是準(zhǔn)備打群架，盡可能不靠單打獨(dú)斗。前幾年的較量證明，美國(guó)單打獨(dú)斗，一方面效果有限，打擊力量不足，而且代價(jià)與負(fù)面影響巨大，同時(shí)波及諸多盟友利益。拜登政府更希望以民主價(jià)值理念為旗幟，糾集聯(lián)盟的力量。例如，代替巴統(tǒng)的《瓦森納協(xié)定》可能會(huì)發(fā)揮更活躍的作用，美國(guó)可以此聯(lián)手其他國(guó)家，限制中國(guó)獲取高端設(shè)備與技術(shù)。例如，《非對(duì)稱競(jìng)爭(zhēng)：應(yīng)對(duì)中國(guó)科技競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略》報(bào)告即提出，為了避免出現(xiàn)“中國(guó)贏得互聯(lián)網(wǎng)”的局面，應(yīng)建立由美國(guó)、日本、德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、加拿大、荷蘭、韓國(guó)、芬蘭、瑞典、印度、以色列、澳大利亞等國(guó)組成的“T-12”論壇，共同促進(jìn)科技發(fā)展的規(guī)范和價(jià)值觀。

四是期待重新煥發(fā)美國(guó)技術(shù)創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)，重建美國(guó)高科技獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在5G、人工智能、量子計(jì)算等新興技術(shù)領(lǐng)域，避免被中國(guó)超越。大幅增加科技研發(fā)投入，放寬科技移民政策，強(qiáng)化美國(guó)人才優(yōu)勢(shì)。

2021年3月25日，美國(guó)總統(tǒng)拜登于白宮舉行了上任以來首場(chǎng)總統(tǒng)新聞?dòng)浾邥?huì)。在中美關(guān)系方面，拜登表示不尋求與中國(guó)對(duì)抗，但會(huì)堅(jiān)持要求中國(guó)遵守“公平競(jìng)爭(zhēng)”“公平貿(mào)易”及“尊重人權(quán)”的國(guó)際規(guī)則，尤其是拜登堅(jiān)定地宣稱，在自己任期內(nèi)絕不允許中國(guó)超越美國(guó)成為世界頭號(hào)強(qiáng)國(guó)。拜登還聲稱美國(guó)要加大對(duì)量子計(jì)算、人工智能和生物技術(shù)等有前景的新技術(shù)的投資，以確保美國(guó)在同中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)中獲勝。

05

適應(yīng)新常態(tài)，構(gòu)建積極防御的戰(zhàn)略體系

美國(guó)打壓中國(guó)科技企業(yè)的根本原因就是美國(guó)精英階層不愿意看到中國(guó)崛起，不甘于在一些領(lǐng)域被中國(guó)超越，而試圖通過策動(dòng)自上而下的政治力量，來自下而上地干預(yù)技術(shù)與市場(chǎng)力量，擾亂既有的技術(shù)與市場(chǎng)進(jìn)程。由于科技產(chǎn)業(yè)固有的強(qiáng)大外部性，美國(guó)對(duì)華科技政策的影響必然波及全球。美國(guó)政府的首要敵人不是中國(guó)，而是全球高科技產(chǎn)業(yè)。自上而下的政治力量不能被高估，也不能被低估，但其效果基本上屬于“成事不足，敗事有余”。對(duì)于市場(chǎng)和供應(yīng)鏈的短期影響和沖擊是毫無(wú)疑問的。那么，我們將如何應(yīng)對(duì)拜登政府采取的科技新政策？理性的應(yīng)對(duì)之策必須從科技行業(yè)的內(nèi)在規(guī)律入手。基于BUTD分析框架，我們要立足自上而下的TD層面和自下而上的BU層面。這兩個(gè)層面、兩樣特性、兩種規(guī)律相互傳導(dǎo)和聯(lián)動(dòng)，遵循各自規(guī)律，但是不能輕易錯(cuò)位，以免自亂陣腳。

首先，自上而下的TD層面，還處于“敵”強(qiáng)我弱的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)，在該層面的博弈能力、經(jīng)驗(yàn)和工具方面，我們依然存在明顯的短板，基本上屬于邊發(fā)展邊補(bǔ)課，應(yīng)確立積極防御的整體戰(zhàn)略方針。無(wú)論是自身實(shí)力，還是對(duì)手“損人不利己”的特性，除非觸及國(guó)家核心利益，否則在這方面我們可以避其鋒芒，不宜跟隨美國(guó)出招，應(yīng)盡量少采取對(duì)抗性舉措。

1.放下幻想，適應(yīng)科技競(jìng)爭(zhēng)的新常態(tài)，確立積極防御戰(zhàn)略，將此轉(zhuǎn)化為自身提升和發(fā)展的契機(jī)，以此展開積極的戰(zhàn)略研究，增強(qiáng)社會(huì)化智庫(kù)體系的活力和競(jìng)爭(zhēng)力。知彼知己，理性選擇，系統(tǒng)部署。拓展對(duì)話機(jī)制，恢復(fù)交流對(duì)話與合作。盡管中美在科技領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)還將加劇，但合作依然是自下而上的長(zhǎng)期驅(qū)動(dòng)。我們依然應(yīng)以開放的心態(tài)構(gòu)建多層次、多平臺(tái)的對(duì)話與合作機(jī)制，更好地了解彼此關(guān)切，減少?zèng)_突，控制風(fēng)險(xiǎn)。

2.刻苦攻堅(jiān)，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量。不僅“關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來、買不來、討不來的”，而且也不能再把國(guó)家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施建立在美國(guó)生態(tài)之上，而應(yīng)該投入戰(zhàn)略資源培育“中國(guó)體系”。排查薄弱點(diǎn)，解決“卡脖子”問題，僅僅依靠市場(chǎng)力量是不夠的，還需要政府這只“看得見的手”的引導(dǎo)。圍繞美國(guó)“去中國(guó)化”的供應(yīng)鏈計(jì)劃，我們自身也需要明晰風(fēng)險(xiǎn)。

3.積極推動(dòng)制度創(chuàng)新?！?021美國(guó)創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)法案》對(duì)我們最大的警示就是，我們除了要持續(xù)不斷推動(dòng)既有體制機(jī)制改革，更要敢于“破圈”，直接跳出現(xiàn)有框架，開創(chuàng)全新的體制機(jī)制。新舊競(jìng)爭(zhēng)，雙管齊下，相互博弈，相互促進(jìn)。我們?cè)诳萍几?jìng)爭(zhēng)方面是新手，付出的代價(jià)很高。這些高額學(xué)費(fèi)最直接的回報(bào)就是“吃一塹長(zhǎng)一智”。積極構(gòu)建防御體系，也是在特朗普政府期間我們可圈可點(diǎn)的表現(xiàn)。正如《日本時(shí)報(bào)》2021年2月21日發(fā)表的《中國(guó)如何加入制裁博弈》一文指出，隨著與特朗普政府關(guān)系的破裂，中國(guó)受到華盛頓制裁工具越來越大的打擊，中國(guó)政府從中吸取了教訓(xùn)。中國(guó)已悄然擺脫對(duì)限制性措施的歷史性厭惡，開始建立一套類似于美國(guó)制裁的工具箱：出臺(tái)《中華人民共和國(guó)出口管制法》和《不可靠實(shí)體清單規(guī)定》等。

4.強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張。美國(guó)將會(huì)在新一輪反壟斷中再次釋放強(qiáng)大的創(chuàng)新活力，我們也應(yīng)不甘落后，對(duì)長(zhǎng)期壓制行業(yè)創(chuàng)新活力、濫用壟斷地位的行為要形成法律威懾力，進(jìn)一步激活自下而上、持續(xù)創(chuàng)新的源頭。

其次，自下而上的BU層面是歷史的決定性力量，也是我們最大的力量所在。“時(shí)與勢(shì)”都在我們這邊，存在明顯我強(qiáng)“敵”弱的態(tài)勢(shì)。我們只需因勢(shì)利導(dǎo)，繼續(xù)發(fā)展步伐，通過加大技術(shù)創(chuàng)新，做大做強(qiáng)這股力量，就可以“不戰(zhàn)而勝”。

1.強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，洞察趨勢(shì)，順應(yīng)技術(shù)演進(jìn)。以我為主，加快提升實(shí)力，才是硬道理，培養(yǎng)自主可控的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，順應(yīng)技術(shù)演進(jìn)的歷史趨勢(shì)，充分借助亞非拉高科技市場(chǎng)崛起的勢(shì)頭，積極推動(dòng)全球化進(jìn)程。既要推動(dòng)企業(yè)全球化，更要推動(dòng)“中國(guó)體系”全球化。在體系層面形成可與美國(guó)抗衡的競(jìng)爭(zhēng)力，既是我們的基礎(chǔ)，也讓科技惠及全球，讓各國(guó)走出受制于人的境地，擁有自主選擇權(quán)，是避免全球產(chǎn)業(yè)鏈被美國(guó)政治綁架、提升全球安全的必由之路。解決“卡脖子”問題需要依靠市場(chǎng)力量生根發(fā)芽，壯大“中國(guó)體系”以可持續(xù)發(fā)展。

2.加大開放，擴(kuò)大朋友圈。我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步加大開放力度，無(wú)論美國(guó)如何對(duì)待我們，我們都要堅(jiān)守進(jìn)一步開放的基本方針，不僅向美國(guó)開放，也向世界開放。開放始終是高科技創(chuàng)新的核心驅(qū)動(dòng)力，要進(jìn)一步增強(qiáng)中美企業(yè)雙方的利益紐帶，做強(qiáng)中美高科技真正的減壓閥和穩(wěn)壓器。

3.加大全球化力度。之前，中國(guó)企業(yè)只有華為、中興、聯(lián)想等企業(yè)踐行“走出去”戰(zhàn)略，容易被精準(zhǔn)打擊。接下來，抖音、小米等更多互聯(lián)網(wǎng)、硬件和軟件企業(yè)，成建制的力量將以更加積極的姿態(tài)走出國(guó)門，既深入歐美市場(chǎng)，也主導(dǎo)新興市場(chǎng)。

目前，全球互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)仍在快速橫向擴(kuò)張，亞非拉國(guó)家逐漸成為互聯(lián)網(wǎng)下半場(chǎng)的主導(dǎo)力量。而技術(shù)的縱向深入，即核心技術(shù)的突破，借助國(guó)家戰(zhàn)略的引導(dǎo)，激活市場(chǎng)力量，也開始逐漸進(jìn)入突破階段。全球科技產(chǎn)業(yè)鏈即是在市場(chǎng)力量主導(dǎo)下形成的，科學(xué)領(lǐng)域更是最堅(jiān)固的全球共同體，不是任何政治力量能夠打破和逆轉(zhuǎn)的。所以，中美科技競(jìng)爭(zhēng)，我們?cè)趦r(jià)值觀高度上、在戰(zhàn)略立意上都可以占據(jù)制高點(diǎn)，最終讓拜登政府不合時(shí)宜的政治企圖，與技術(shù)演進(jìn)邏輯、與市場(chǎng)規(guī)律、也與全球科學(xué)共同體背道而馳。

無(wú)論是按照特朗普政府的戰(zhàn)略還是拜登政府的戰(zhàn)略，最終核心都是基于自上而下的政治邏輯，是以美國(guó)政府策動(dòng)和主導(dǎo)打破市場(chǎng)邏輯的“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”模式，來遏制與對(duì)抗中國(guó)高科技全球化的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”。美國(guó)政府真正的對(duì)手就成為整個(gè)市場(chǎng)，其成效可想而知。只要中國(guó)應(yīng)對(duì)適當(dāng)，不斷強(qiáng)化自身的創(chuàng)新能力，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。那么，隨著時(shí)間推移，美國(guó)政府遏制中國(guó)高科技的戰(zhàn)略，其成敗幾乎沒有懸念，結(jié)果是注定的。

06

因勢(shì)利導(dǎo)，夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)力公共物品

我們必須清醒地看到，《2021美國(guó)創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)法案》匯聚了美國(guó)上下意志和多重戰(zhàn)略目的，拋開其中的“冷戰(zhàn)”思維和遏華企圖，我們應(yīng)高度重視并拿出真正的戰(zhàn)略性對(duì)策。可以說，這是近十年來，美國(guó)政府針對(duì)中國(guó)未來發(fā)展發(fā)起的最具實(shí)質(zhì)性沖擊與挑戰(zhàn)，里面包含很多真招、實(shí)招，主要戰(zhàn)略目標(biāo)是全方位調(diào)動(dòng)美國(guó)的國(guó)家機(jī)制，以立法與國(guó)家投資等方式，支持核心科技領(lǐng)域的教育、基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究等，全面打響面向未來的國(guó)家科技競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)，堪稱自上而下的美國(guó)微縮版“舉國(guó)體制”。其厲害之處不僅在于資金的投入強(qiáng)度和聚焦的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，更在于美國(guó)期望恢復(fù)和激活曾經(jīng)賴以成功的科技創(chuàng)新機(jī)制和體制。美國(guó)強(qiáng)化對(duì)科學(xué)和教育投入是這個(gè)法案最核心的本質(zhì)，他們希望突破現(xiàn)有科研體制，跳出原有的路徑依賴，再創(chuàng)當(dāng)年科技發(fā)展的奇跡?？梢哉f，這一次美國(guó)拿出了看家本領(lǐng)，試圖通過這一法案為美國(guó)長(zhǎng)期的科技優(yōu)勢(shì)固本守根。

當(dāng)然，從更長(zhǎng)的歷史時(shí)期來看，決定歷史進(jìn)程的依然是自下而上的科學(xué)技術(shù)的演進(jìn)與發(fā)展。這是中國(guó)崛起的生命線，也是抵御科技遏制、形成最有力的主導(dǎo)權(quán)的基石。雖然這是一項(xiàng)需要持之以恒、而非一蹴而就的事情，但我們?cè)诳萍及l(fā)展方面長(zhǎng)期存在的短板，也迫在眉睫地需要調(diào)整與補(bǔ)課。

科技發(fā)展有著自己的演進(jìn)邏輯和節(jié)奏，以10年為一個(gè)階段，很難抗拒。而中美之間因?yàn)榇讼碎L(zhǎng)，根本利益沖突不可調(diào)和，兩國(guó)科技競(jìng)爭(zhēng)也將長(zhǎng)期持續(xù)，并不是一時(shí)之計(jì)，既不會(huì)僅在特朗普政府全面展開，也不會(huì)在拜登這一屆政府偃旗息鼓，至少將延續(xù)至未來10到20年。因此，我們必須以我為主、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)。

無(wú)論是科學(xué)共同體還是科技產(chǎn)業(yè)，其本質(zhì)是高度全球化，相互協(xié)作、共同發(fā)展是科技造福人類的根本使命所決定的。美國(guó)政府這種政治干預(yù)的“使絆子”，試圖通過損人來利己，背離科學(xué)精神，也背離科技產(chǎn)業(yè)基本規(guī)律，屬于逆時(shí)代精神和趨勢(shì)的行為，很難說能夠持續(xù)多久。正如美國(guó)《世界政治評(píng)論》文章所說，“特朗普政府側(cè)重給中國(guó)的發(fā)展使絆子，而不是重振美國(guó)自己的競(jìng)爭(zhēng)力。如今拜登政府應(yīng)避免推行被動(dòng)的、以中國(guó)為中心的外交政策。這種做法會(huì)把戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)交給北京，令華盛頓處于對(duì)中國(guó)的決定作出被動(dòng)反應(yīng)的地位，而不是在獨(dú)立考量國(guó)家利益的基礎(chǔ)上主動(dòng)采取行動(dòng)。”美國(guó)終究需要通過創(chuàng)新與發(fā)展，通過開放的公平競(jìng)爭(zhēng)，與中國(guó)展開良性的合作與博弈，這才是正道。

《2021美國(guó)創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)法案》直接觸動(dòng)了我們?cè)诨A(chǔ)研究和科學(xué)共同體層面的長(zhǎng)期軟肋和最大短板。必須借助這一輪全新的挑戰(zhàn)，因勢(shì)利導(dǎo)，以超常規(guī)的戰(zhàn)略決心與投入力度強(qiáng)化我們的教育與基礎(chǔ)研究。這一場(chǎng)戰(zhàn)略博弈的重要性顯然是前所未有的。如果差距進(jìn)一步拉大，我們科技發(fā)展的動(dòng)力就可能陷入無(wú)本之源的困境。所以，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，最重要也是最根本的，我們還是要回到支撐科技創(chuàng)新和發(fā)展的基礎(chǔ)層面，也就是科技創(chuàng)新的全球基礎(chǔ)設(shè)施和公共物品，這方面并不像5G、AI等前沿領(lǐng)域那樣刀光劍影，但卻是真正科技硬實(shí)力的根基，也是科技軟實(shí)力的源泉。

科技人才爭(zhēng)奪更趨激烈。在特朗普政府的所有限制競(jìng)爭(zhēng)政策中，收緊移民的政策最令科技行業(yè)受傷，特朗普阻止外國(guó)公民流入美國(guó)，沖擊了極其依賴人才的科技行業(yè)。2021年5月，拜登已宣布撤銷一項(xiàng)“限制無(wú)醫(yī)療保險(xiǎn)的移民進(jìn)入美國(guó)”相關(guān)行政令，未來拜登可能還會(huì)撤銷一系列特朗普簽署的移民相關(guān)行政令。前總統(tǒng)奧巴馬的助手、現(xiàn)科技公司的顧問吉姆·梅西納（Jim Messina）說：“拜登當(dāng)選后首先會(huì)做的一件事就是修改特朗普的移民政策。他會(huì)取消H-1B簽證的限制，科技行業(yè)一定會(huì)熱烈歡迎。”拜登可能還會(huì)支持《高技術(shù)移民公平法案》的出臺(tái)，該法案可以讓硅谷更加容易招募到信息技術(shù)員工。

特朗普政府的很多做法顛覆了全球高科技行業(yè)的基本規(guī)則，極大地?fù)p害了全球高科技產(chǎn)業(yè)鏈，本質(zhì)上是對(duì)全球高科技領(lǐng)域公共物品的破壞和摧毀，損害了全球高科技行業(yè)的利益，無(wú)謂增加了各種成本，加劇了發(fā)展的不確定性。未來，中國(guó)應(yīng)堅(jiān)定不移地在高科技公共物品建設(shè)方面加大投入，力爭(zhēng)在全球科技公共物品方面成為真正的強(qiáng)國(guó)。

打造基礎(chǔ)教育和基礎(chǔ)研究的科學(xué)共同體，構(gòu)建更加互聯(lián)互通的全球產(chǎn)業(yè)鏈，積極推動(dòng)數(shù)字時(shí)代數(shù)據(jù)和信息正常、有序地流動(dòng)。對(duì)開源項(xiàng)目的支持與全球性開源平臺(tái)的建設(shè)，都應(yīng)納入中國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的重要優(yōu)先級(jí)。超越單純的“重商主義”，中國(guó)在高科技公共物品建設(shè)方面逐漸崛起，才能贏得世界各國(guó)更大的認(rèn)同與支持，才能更好地彰顯國(guó)家軟實(shí)力，形成抵御美國(guó)政治力量干預(yù)的最有力手段。米爾斯海默所說的“兩個(gè)前提”總有化解的一天，全球高科技最終必然要回到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、全球協(xié)作、共同發(fā)展的“共贏”軌道。