美國(guó)國(guó)會(huì)近日通過(guò)了“芯片和科學(xué)法案”。這項(xiàng)涉及2800億美元撥款的法案也被稱為“芯片+”（CHIPS-plus）法案，包括了美國(guó)參眾兩院籌劃已久的527億美元“芯片法案”、投資超過(guò)2000億美元加強(qiáng)人工智能等技術(shù)領(lǐng)域研究以及其他技術(shù)研發(fā)活動(dòng)。

在當(dāng)前的全球產(chǎn)業(yè)格局中，半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性作用不言而喻。無(wú)論是汽車、手機(jī)還是軍用武器，半導(dǎo)體芯片都是相關(guān)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵元器件。因此，目前圍繞半導(dǎo)體芯片的國(guó)際博弈日益加劇，美國(guó)希望通過(guò)規(guī)模前所未有的產(chǎn)業(yè)政策法案，用“胡蘿卜加大棒”的方式重塑以美國(guó)為核心的全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，從而加強(qiáng)美國(guó)的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)優(yōu)勢(shì),以對(duì)抗和遏制中國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的迅速崛起。

“芯片+”法案的出臺(tái)是這一戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)。本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，“芯片+”法案是用大量財(cái)政補(bǔ)貼和稅收減免的方式提高美國(guó)國(guó)內(nèi)的芯片制造產(chǎn)能以及技術(shù)研發(fā)能力，同時(shí)試圖通過(guò)排他性的“地緣政治條款”讓國(guó)際芯片巨頭企業(yè)選邊站隊(duì)，從而起到限制中國(guó)芯片制造業(yè)發(fā)展的作用。

從具體法案內(nèi)容來(lái)看，“芯片+”法案主要分為兩個(gè)部分：一是原“芯片法案”的527億美元預(yù)算將大部分撥給美國(guó)芯片制造商，供它們建設(shè)工廠生產(chǎn)芯片組件等，同時(shí)還提供為期4年的減免25%稅收政策，此外也包括撥款5億美元用于國(guó)際間安全通信計(jì)劃、撥款2億美元用于工人培訓(xùn)等計(jì)劃；二是剩余超過(guò)2000億美元的預(yù)算將用于資助“研究與創(chuàng)新”，比如在人工智能、機(jī)器人技術(shù)、量子計(jì)算等關(guān)鍵領(lǐng)域的研究投入約2000億美元，同時(shí)投入100億美元在全國(guó)建立20個(gè)“區(qū)域技術(shù)中心”，投入數(shù)十億美元促進(jìn)基礎(chǔ)研究及先進(jìn)半導(dǎo)體制造能力等。

“芯片+”法案擘畫(huà)出一幅美國(guó)重振半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的宏偉藍(lán)圖，但圍繞法案的討論在美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)生了巨大爭(zhēng)議。

眾所周知，美國(guó)經(jīng)常以他國(guó)政府出臺(tái)產(chǎn)業(yè)政策補(bǔ)貼某一行業(yè)來(lái)“制造不公平競(jìng)爭(zhēng)”為由抨擊其他國(guó)家行為、制裁具體企業(yè)，而如今美國(guó)又以更加來(lái)勢(shì)洶洶的產(chǎn)業(yè)政策破壞國(guó)際供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的市場(chǎng)合作網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)調(diào)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)層面的“美國(guó)優(yōu)先”?！都~約時(shí)報(bào)》稱，這項(xiàng)2800億美元的龐大法案是“數(shù)十年來(lái)美國(guó)政府對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的最重大干預(yù)”。不少學(xué)者和經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出，這種政府大規(guī)模干預(yù)產(chǎn)業(yè)的行為不符合美國(guó)多年來(lái)堅(jiān)持的市場(chǎng)理念，違背了基本的市場(chǎng)規(guī)律，美國(guó)政府的做法只會(huì)使得少數(shù)大公司獲利。比如參議員桑德斯就認(rèn)為，“讓我們重建美國(guó)的芯片產(chǎn)業(yè)，但是是以造福于整個(gè)社會(huì)的方式，而不僅是使少數(shù)富有的公司獲益”。也有批評(píng)人士認(rèn)為該法案是“《美國(guó)創(chuàng)新及競(jìng)爭(zhēng)法案》的僵尸版”，即借“對(duì)抗中國(guó)”之名在法案中夾帶“私貨”、索要各種名目的撥款。

從目前法案的整體規(guī)劃而言，“芯片+”法案難以實(shí)現(xiàn)重塑以美國(guó)為中心的產(chǎn)業(yè)體系。有研究指出，美國(guó)建立完全自給自足的本地半導(dǎo)體供應(yīng)鏈需要至少1萬(wàn)億美元的前期投資，而“芯片法案”直接投向制造領(lǐng)域的500多億美元預(yù)算對(duì)半導(dǎo)體行業(yè)而言可謂杯水車薪，同時(shí)，投資分散到五年，政府補(bǔ)貼不足以彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)回流美國(guó)給企業(yè)帶來(lái)的額外巨大成本，其投資的整體影響和有效性引發(fā)專業(yè)領(lǐng)域的爭(zhēng)議和討論。

“芯片+”法案將加劇全球技術(shù)地緣競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步扭曲全球半導(dǎo)體供應(yīng)鏈，撕裂全球市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。比如，以“享受美方補(bǔ)貼則10年內(nèi)不得在中國(guó)開(kāi)廠”的護(hù)欄條款來(lái)迫使美國(guó)企業(yè)回遷產(chǎn)業(yè)鏈，部分條款限制有關(guān)半導(dǎo)體企業(yè)不能向中國(guó)這個(gè)全球最大市場(chǎng)銷售芯片，中國(guó)再也不能從美國(guó)供應(yīng)商那里購(gòu)買先進(jìn)芯片，將對(duì)全球市場(chǎng)產(chǎn)生“負(fù)外部性”溢出效應(yīng)。據(jù)波士頓咨詢公司等機(jī)構(gòu)估計(jì)，如果華盛頓采取對(duì)華“技術(shù)硬脫鉤”政策，可能會(huì)損害一些美國(guó)半導(dǎo)體企業(yè)的利益，這或?qū)⑹顾鼈儐适?span lang="EN-US">18%的全球市場(chǎng)份額和37%的收入，并減少1.5萬(wàn)個(gè)至4萬(wàn)個(gè)高技能工作崗位。

將深度融合的全球產(chǎn)業(yè)鏈硬性切割也會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重后果。目前全球電子消費(fèi)市場(chǎng)復(fù)蘇乏力，高端芯片需求轉(zhuǎn)弱，多家龍頭企業(yè)都在降低產(chǎn)能應(yīng)對(duì)市場(chǎng)下行趨勢(shì)，此時(shí)美國(guó)差異化的產(chǎn)業(yè)政策卻反其道而行之，更會(huì)加劇芯片領(lǐng)域的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，擾亂國(guó)際貿(mào)易。除此之外，美國(guó)還通過(guò)多重手段積極打造“芯片聯(lián)盟”，網(wǎng)羅美國(guó)、韓國(guó)、日本等國(guó)家和地區(qū)的半導(dǎo)體龍頭企業(yè)，意在組建全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的“排華小圈子”。

自2018年以來(lái)，美國(guó)對(duì)中國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)“卡脖子”的手段可謂無(wú)所不用其極。但這些手段并沒(méi)有成功遏制中國(guó)半導(dǎo)體制造業(yè)的發(fā)展，反而有效促進(jìn)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的迅速成長(zhǎng)。從半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)分布來(lái)看，中國(guó)半導(dǎo)體已經(jīng)形成四大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，分別是以上海為中心的長(zhǎng)三角地區(qū)、以北京為中心的環(huán)渤海地區(qū)、以深圳為中心的泛珠三角地區(qū)和以武漢、成都為代表的中西部地區(qū)。在過(guò)去四個(gè)季度中，世界上增長(zhǎng)最快的20家芯片行業(yè)公司中有19家為中國(guó)企業(yè)。中國(guó)企業(yè)在半導(dǎo)體領(lǐng)域的快速發(fā)展，夯實(shí)了中國(guó)芯片產(chǎn)業(yè)的“內(nèi)功”。

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定是當(dāng)前各國(guó)高度關(guān)注的全球性問(wèn)題。當(dāng)前形勢(shì)下，加強(qiáng)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈開(kāi)放合作、防止碎片化，有利于有關(guān)各方，也有利于整個(gè)世界。美國(guó)振興半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的政策實(shí)施應(yīng)符合世貿(mào)組織相關(guān)規(guī)則，符合公開(kāi)、透明、非歧視的原則，這有利于維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。

無(wú)論“芯片+”法案還是“芯片聯(lián)盟”，都治不了美國(guó)“芯病”。美國(guó)嘗試用政治邏輯撕裂全球化市場(chǎng)布局，意圖用抑制對(duì)手發(fā)展的手段來(lái)實(shí)現(xiàn)美國(guó)利益的最大化，行為邏輯不切實(shí)際且害人害己。合則兩利，斗則俱傷，中國(guó)有能力采取有力措施維護(hù)自身合法權(quán)益，如果美國(guó)依然執(zhí)迷不悟，最終必將以失敗而告終。

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