過(guò)去幾周內(nèi)，美國(guó)總統(tǒng)大選風(fēng)云驟變，引發(fā)全球關(guān)注。早在春末夏初，各國(guó)就已經(jīng)開(kāi)始評(píng)估前總統(tǒng)唐納德·特朗普(Donald Trump)重返白宮的影響，以及現(xiàn)任總統(tǒng)喬·拜登(Joe Biden)連任可能帶來(lái)的變化。對(duì)許多國(guó)家而言，這兩種可能性預(yù)示著截然不同的地緣政治前景和未來(lái)美國(guó)在世界事務(wù)中的不同角色。

在7月13日至21日的短短九天內(nèi)，特朗普險(xiǎn)遭槍擊刺殺，而拜登突然宣布不再尋求連任。這兩起事件顛覆了共和、民主兩黨在美國(guó)總統(tǒng)競(jìng)選中的局勢(shì)，加劇了美國(guó)未來(lái)政治走向的不確定性。許多國(guó)家看到兩種背道而馳的走向——如果卡瑪拉·哈里斯(Kamala Harris)當(dāng)選總統(tǒng)，她將延續(xù)拜登的國(guó)際主義外交政策;如果特朗普及其競(jìng)選搭檔J.D.·萬(wàn)斯(J. D. Vance)贏得選舉，美國(guó)將走上更加孤立主義的道路。

然而，從中國(guó)的角度來(lái)看，情況有些不同。八年前，第一屆特朗普政府在對(duì)華關(guān)系上采取了更具對(duì)抗性的政策，讓許多中國(guó)觀察家深感疑惑。特朗普治下的美國(guó)不再將中國(guó)視為貿(mào)易伙伴、偶爾稱其為對(duì)手，而是開(kāi)始將中國(guó)界定為“修正主義國(guó)家”、戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者，甚至是威脅。更值得注意的是，盡管拜登政府的對(duì)華政策調(diào)門(mén)有所緩和，但實(shí)則強(qiáng)化了美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向，甚至在一些問(wèn)題上比特朗普政府走得更遠(yuǎn)。實(shí)際上，華盛頓政策圈似乎形成了跨黨派共識(shí)，認(rèn)為現(xiàn)在必須將中國(guó)視為主要對(duì)手，越來(lái)越多的分析人士也主張以冷戰(zhàn)的視角看待中美關(guān)系。

▲2023年5月26日，拜登和哈里斯穿過(guò)白宮西柱廊。

在中國(guó)觀察家看來(lái)，美國(guó)的兩大政黨并未就中國(guó)問(wèn)題和全球事務(wù)提出不同的政策方案，而是都采納了近年來(lái)美國(guó)對(duì)華強(qiáng)硬的政策方向，深刻反映了美國(guó)國(guó)內(nèi)政治的影響。比兩黨對(duì)華立場(chǎng)更重要的，是美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)中國(guó)的不同層次的認(rèn)知分析及其實(shí)際政策涵義。大多數(shù)中國(guó)觀察家不期待美國(guó)的對(duì)華政策會(huì)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，但他們?cè)谂μ骄慨?dāng)前美國(guó)政策圈中的哪種思路最終可能成為主流。

迎合國(guó)內(nèi)選民

由于中國(guó)的政治結(jié)構(gòu)和輿論管理，很難準(zhǔn)確了解中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)的對(duì)華政策辯論作何感想和回應(yīng)。盡管如此，我們?nèi)钥梢源笾铝私庵袊?guó)人如何判斷當(dāng)前美國(guó)對(duì)華政策辯論背后的驅(qū)動(dòng)力。首先，一個(gè)國(guó)家的對(duì)外行為通常是其國(guó)內(nèi)政治的直接反映。這種現(xiàn)象在美國(guó)尤其明顯，美國(guó)國(guó)內(nèi)的重大辯論很容易擴(kuò)展到外交事務(wù)。美國(guó)國(guó)內(nèi)政治更是影響了華盛頓的對(duì)華政策制定。

因此，特朗普的“美國(guó)優(yōu)先”口號(hào)和拜登的“中產(chǎn)階級(jí)外交”主張，都生動(dòng)展示了美國(guó)國(guó)內(nèi)政治與對(duì)外政策之間的緊密聯(lián)系。特朗普上臺(tái)后，美國(guó)高度極化的政治環(huán)境塑造了其對(duì)外政策，尤其是對(duì)華政策。“美國(guó)優(yōu)先”原則主要是為了回應(yīng)美國(guó)選民對(duì)全球化和移民問(wèn)題的擔(dān)憂。政策結(jié)果是，特朗普政府提高了貿(mào)易壁壘，限制了移民，并減少了美國(guó)在國(guó)際組織中的參與力度，把美國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益和國(guó)家安全放在首位。

拜登政府也明確表示，其外交政策決定旨在符合國(guó)內(nèi)選民的利益，普通美國(guó)人的福祉也與國(guó)際事務(wù)密切相關(guān)。因此，拜登的外交政策有與特朗普相似的國(guó)內(nèi)政治考量，它試圖重構(gòu)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策和國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則，以促進(jìn)國(guó)內(nèi)利益。很多美國(guó)國(guó)內(nèi)議題本身既關(guān)乎內(nèi)政，又涉及外交。源源不斷的移民既是美國(guó)繁榮的驅(qū)動(dòng)力，又影響其邊境安全和對(duì)外關(guān)系。自特朗普政府以來(lái)，美國(guó)要求中國(guó)合作來(lái)解決其國(guó)內(nèi)的芬太尼危機(jī)，中國(guó)也予以積極回應(yīng)。盡管如此，一些美國(guó)國(guó)會(huì)議員仍然將從墨西哥流入美國(guó)的芬太尼歸咎于中國(guó)。

近年來(lái)，美國(guó)外交政策的第二個(gè)特點(diǎn)是對(duì)中國(guó)的關(guān)注日益上升。盡管俄羅斯與烏克蘭的武裝沖突及以色列與哈馬斯在加沙的戰(zhàn)爭(zhēng)分散了美國(guó)的大量精力，中國(guó)仍然是美國(guó)全球戰(zhàn)略的首要關(guān)切。在這一關(guān)鍵時(shí)刻，許多美國(guó)戰(zhàn)略家再次呼吁華盛頓加快重返亞洲的步伐。例如，外交政策專家羅伯特·布萊克威爾(Robert Blackwill)和理查德·方丹(Richard Fontaine)在其新書(shū)《失去的十年》中指出，在不同程度上，奧巴馬、特朗普和拜登政府都未能制定出強(qiáng)有力的、連貫的對(duì)華政策和亞洲政策。他們主張，盡管美國(guó)在歐洲和中東仍面臨持續(xù)挑戰(zhàn)，但對(duì)美國(guó)決策者而言，加速美國(guó)戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向亞洲至關(guān)重要。

在美國(guó)總統(tǒng)競(jìng)選中，對(duì)華政策的重要性顯而易見(jiàn)。兩黨都在競(jìng)相發(fā)表最強(qiáng)硬的言論，表示要對(duì)中國(guó)采取嚴(yán)厲措施并限制其全球影響力。這凸顯了美國(guó)對(duì)華政策辯論的第三個(gè)特點(diǎn)：在當(dāng)前的美國(guó)政治環(huán)境中，傳統(tǒng)的“鴿派”和“鷹派”二分法已經(jīng)難以全面反映美國(guó)對(duì)中國(guó)的復(fù)雜看法。鑒于兩黨普遍認(rèn)同中國(guó)對(duì)美國(guó)構(gòu)成重大挑戰(zhàn)，探討這一共識(shí)下的多種政策觀點(diǎn)更有意義。

三方論戰(zhàn)

在對(duì)華政策上，美國(guó)戰(zhàn)略界大致可以分為三個(gè)派別。第一派可以稱為“新冷戰(zhàn)斗士”。這一派別認(rèn)為，中美競(jìng)爭(zhēng)是零和博弈，兩國(guó)已走入“新冷戰(zhàn)”，美國(guó)需要采取更為強(qiáng)勢(shì)的策略。正如前總統(tǒng)國(guó)家安全副顧問(wèn)博明(Matt Pottinger)和美國(guó)國(guó)會(huì)前眾議員邁克·加拉格爾(Mike Gallagher)在《外交事務(wù)》中所言，美國(guó)“必須贏得而非管理”對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)。在論證此觀點(diǎn)時(shí)，他們和其他一些人借鑒了美國(guó)前總統(tǒng)羅納德·里根(Ronald Reagan)的做法，將應(yīng)對(duì)蘇聯(lián)威脅視為美國(guó)的一項(xiàng)首要任務(wù)，以此來(lái)致力于贏得冷戰(zhàn)。

第二派可被描述成“競(jìng)爭(zhēng)管理者”。與所謂“新冷戰(zhàn)斗士”不同，這一派別認(rèn)為中美競(jìng)爭(zhēng)不是零和博弈，因此制定一項(xiàng)與中國(guó)共存的戰(zhàn)略至關(guān)重要。這一觀點(diǎn)的思想起源可以追溯到庫(kù)爾特·坎貝爾(Kurt Campbell)和杰克·沙利文(Jake Sullivan)2019年在《外交事務(wù)》上發(fā)表的文章，后來(lái)他們兩人都加入了拜登政府。他們認(rèn)為，與中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)是“需要管理的形勢(shì)，而非需要解決的問(wèn)題”。2021年至2024年擔(dān)任白宮國(guó)家安全委員會(huì)中國(guó)事務(wù)高級(jí)副主任的杜如松(Rush Doshi)也是這個(gè)派別的成員。他們建議美國(guó)對(duì)中國(guó)的最佳戰(zhàn)略方針是以競(jìng)爭(zhēng)為主，以合作為輔。

第三派可被叫做“和解派”。雖然這一派同樣對(duì)中國(guó)的政治制度及其全球影響不滿，但他們比其他派別更擔(dān)心中美競(jìng)爭(zhēng)可能會(huì)升級(jí)為激烈的對(duì)抗。作為這一派別的代表性人物，國(guó)際關(guān)系學(xué)者白潔曦(Jessica Chen Weiss)和詹姆斯·斯坦伯格(James Steinberg)主張美國(guó)不應(yīng)發(fā)起與中國(guó)的冷戰(zhàn)，因?yàn)槔鋺?zhàn)本質(zhì)上很危險(xiǎn)。在他們看來(lái)，博明和加拉格爾對(duì)勝利的幻想是不切實(shí)際的，因?yàn)?ldquo;美國(guó)通過(guò)(對(duì)華)施壓來(lái)促成變革的結(jié)果，既可能是削弱威權(quán)，但也同樣可能是鞏固威權(quán)統(tǒng)治。”因此，白潔曦和斯坦伯格認(rèn)為，中美共同降低戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)，并在氣候變化和公共衛(wèi)生等雙方共同關(guān)心的問(wèn)題上合作，符合兩國(guó)的利益。

盡管這三個(gè)派別的具體政策觀點(diǎn)不同，但都一致認(rèn)為中國(guó)對(duì)美國(guó)構(gòu)成重大挑戰(zhàn)，美國(guó)對(duì)華政策需要跨黨派的支持才能取得成效。然而，華盛頓政策圈似乎尚未就哪種對(duì)華政策主張最好，或者中國(guó)在哪方面的挑戰(zhàn)(政治、軍事、經(jīng)濟(jì)還是全球治理)最為嚴(yán)重，達(dá)成共識(shí)。對(duì)中國(guó)而言，這場(chǎng)未決的辯論意味著，關(guān)鍵在于了解這些不同的主張?jiān)谌绾斡绊懨绹?guó)的對(duì)華政策，特別是可能如何塑造下一屆美國(guó)政府的對(duì)華政策。

殊途同歸

美國(guó)人可能會(huì)問(wèn)，中國(guó)更傾向于哈里斯政府還是第二屆特朗普政府上臺(tái)，或者更籠統(tǒng)地說(shuō)，中國(guó)更喜歡民主黨還是共和黨?畢竟，1972 年，毛澤東主席告訴時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)理查德·尼克松(Richard Nixon)，他喜歡美國(guó)和其他西方國(guó)家的政治右派。[1] 雖然毛主席沒(méi)有說(shuō)明這種偏好的原因，但似乎很可能是因?yàn)樗J(rèn)為尼克松和其他西方右派領(lǐng)導(dǎo)人更關(guān)注本國(guó)的經(jīng)濟(jì)和安全利益，而左派政治家則傾向于以意識(shí)形態(tài)和政治價(jià)值觀為基礎(chǔ)來(lái)制定政策。

▲1972年，毛澤東會(huì)見(jiàn)了訪問(wèn)中國(guó)的美國(guó)總統(tǒng)尼克松。

然而，很難判斷是民主黨還是共和黨對(duì)中美關(guān)系的貢獻(xiàn)更大。例如，盡管共和黨總統(tǒng)尼克松率先打破了中美關(guān)系的堅(jiān)冰，但決定與中國(guó)建立外交關(guān)系的是民主黨總統(tǒng)吉米·卡特(Jimmy Carter)。自1949年中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，美國(guó)共有七任民主黨總統(tǒng)和七任共和黨總統(tǒng)，在任何一黨執(zhí)政期間中美關(guān)系都發(fā)生過(guò)重大突破和危機(jī)。

當(dāng)今中國(guó)對(duì)民主、共和兩黨的看法依舊尚無(wú)定論。在2017年特朗普入主白宮時(shí)，他對(duì)中國(guó)的首要關(guān)切是美國(guó)巨大的對(duì)華貿(mào)易赤字，而且這一問(wèn)題連同中國(guó)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)在美國(guó)歷史上首次成為國(guó)家安全問(wèn)題。特朗普政府不僅把中國(guó)定位為“修正主義大國(guó)”和戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者，還將中國(guó)共產(chǎn)黨視為對(duì)美國(guó)生活方式和“自由世界”的威脅。特朗普政府采取了咄咄逼人但不甚連貫的“全政府”方式，在幾乎所有議題上與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)抗。

經(jīng)貿(mào)問(wèn)題首當(dāng)其沖。特朗普政府先是對(duì)大批中國(guó)進(jìn)口商品加征懲罰性關(guān)稅，隨后將行動(dòng)擴(kuò)大到加強(qiáng)對(duì)中國(guó)投資的審查和限制，收緊對(duì)華高技術(shù)出口管制，并對(duì)華為等在海外擁有大量業(yè)務(wù)的中國(guó)公司進(jìn)行針對(duì)性打壓。在安全問(wèn)題上，特朗普政府也采取新舉措來(lái)維護(hù)美國(guó)在“印太地區(qū)”的主導(dǎo)地位。這一地理術(shù)語(yǔ)以前只是偶爾使用，現(xiàn)已成為美國(guó)戰(zhàn)略界的通用名詞。特朗普政府向臺(tái)灣地區(qū)提供特殊安全保證，淡化美國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的一個(gè)中國(guó)政策;向“四邊機(jī)制”(即澳大利亞、印度、日本和美國(guó)組成的集團(tuán))投入新資源，以共同制衡中國(guó);加強(qiáng)了美國(guó)在西太平洋的軍事活動(dòng)，挑戰(zhàn)中國(guó)的領(lǐng)土主張。

▲2020年1月15日，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)特朗普在白宮簽署中美第一階段貿(mào)易協(xié)議。

在中美政治關(guān)系方面，特朗普對(duì)中國(guó)的政治體制和領(lǐng)導(dǎo)層不持鮮明的意識(shí)形態(tài)觀點(diǎn)，但他縱容其政府官員和美國(guó)國(guó)會(huì)激烈批評(píng)中國(guó)執(zhí)政黨及其國(guó)內(nèi)治理，特別在涉疆、涉港政策上。特朗普政府還宣揚(yáng)擴(kuò)大所謂的“中國(guó)威脅”敘事，嚴(yán)重破壞了幾十年積淀的中美學(xué)術(shù)、科學(xué)和社會(huì)交流。在多邊外交方面，美國(guó)也開(kāi)始妖魔化中國(guó)，強(qiáng)烈抵制其國(guó)際影響力，試圖限制中國(guó)在推進(jìn)“一帶一路”倡議和積極參與聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)過(guò)程中不斷擴(kuò)大的全球作用。

時(shí)至2020年，在美國(guó)大選年的復(fù)雜背景下，新冠肺炎疫情的蔓延加劇了中美關(guān)系的下滑。特朗普政府將這場(chǎng)公共衛(wèi)生危機(jī)歸咎于中國(guó)政府，暫停了大部分雙邊對(duì)話，并對(duì)華采取了敵對(duì)立場(chǎng)。2020年7月，美國(guó)政府甚至下令關(guān)閉中國(guó)駐休斯敦總領(lǐng)事館，將其污蔑為“間諜活動(dòng)和盜竊知識(shí)產(chǎn)權(quán)的中心”。

但總體而言，特朗普政府對(duì)中國(guó)保持了一定程度的靈活性。盡管特朗普政府實(shí)施了懲罰性關(guān)稅等措施，但仍對(duì)經(jīng)貿(mào)談判持開(kāi)放態(tài)度，并在技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)和臺(tái)灣等棘手問(wèn)題上表現(xiàn)出了一些妥協(xié)意愿。更重要的是，“美國(guó)優(yōu)先”還意味著華盛頓在與其他國(guó)家協(xié)調(diào)對(duì)華政策方面缺乏信譽(yù)和影響力，因此特朗普政府未能建立并領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)強(qiáng)有力的多邊陣線來(lái)對(duì)抗中國(guó)。這使得一些中國(guó)評(píng)論家認(rèn)為，特朗普主要關(guān)注商業(yè)利益，并有意同中國(guó)達(dá)成交易。2017年11月，特朗普對(duì)中國(guó)進(jìn)行了國(guó)事訪問(wèn)(這是拜登執(zhí)政期間沒(méi)有做到的)，并于2020年1月與中國(guó)簽署了第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議，著手解決經(jīng)貿(mào)矛盾。到特朗普任期結(jié)束時(shí)，美國(guó)國(guó)內(nèi)很多人認(rèn)為其政府的對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)以失敗告終。

盡管拜登政府與特朗普政府截然不同，但其對(duì)華政策卻與前任政府有明顯的連續(xù)性。拜登政府用更系統(tǒng)、更多邊的方式鞏固了特朗普時(shí)期對(duì)華政策的總體對(duì)抗性取向，將其對(duì)華策略概述為“投資、結(jié)盟和競(jìng)爭(zhēng)”。2021年2月，拜登在首次外交政策演講中，稱中國(guó)是美國(guó)“最嚴(yán)峻的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，并承諾將“直接應(yīng)對(duì)”中國(guó)對(duì)美國(guó)“繁榮、安全和民主價(jià)值觀”構(gòu)成的挑戰(zhàn)。

因此，拜登與國(guó)會(huì)密切合作，推動(dòng)了大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施投資和產(chǎn)業(yè)政策，旨在提升美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力，并減少對(duì)中國(guó)的依賴。為了更好地在先進(jìn)技術(shù)領(lǐng)域開(kāi)展對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)，拜登政府還實(shí)施了更嚴(yán)格的出口管制，對(duì)中國(guó)綠色技術(shù)產(chǎn)品加征新一輪關(guān)稅，更密切地協(xié)調(diào)國(guó)際行動(dòng)，例如建立“芯片四方聯(lián)盟”(即日本、韓國(guó)、臺(tái)灣地區(qū)和美國(guó)之間的半導(dǎo)體伙伴關(guān)系)。

▲2022年8月，美國(guó)總統(tǒng)拜登簽署了《芯片和科學(xué)法案》。

在亞太地區(qū)，拜登政府加強(qiáng)了美國(guó)在臺(tái)灣海峽和南海的軍事活動(dòng)，并為美國(guó)的亞洲安全聯(lián)盟增加了地緣經(jīng)濟(jì)維度。拜登還召集七國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人推動(dòng)“重建美好世界”倡議和“全球基礎(chǔ)設(shè)施與投資伙伴關(guān)系”，這兩項(xiàng)倡議都旨在提供西方方案，以應(yīng)對(duì)中國(guó)的“一帶一路”倡議。拜登政府不滿中國(guó)在俄烏沖突期間加強(qiáng)與俄羅斯的關(guān)系，對(duì)多家與俄羅斯有貿(mào)易往來(lái)的中國(guó)公司實(shí)施了制裁。華盛頓還給對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)披上了一層意識(shí)形態(tài)外衣——即拜登政府口中的“民主對(duì)抗專制”——企圖建立一個(gè)對(duì)抗中國(guó)的大聯(lián)盟。

雖然拜登政府激烈地開(kāi)展對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)，但仍保持中美高層定期溝通渠道暢通，并繼續(xù)探索合作領(lǐng)域。盡管拜登團(tuán)隊(duì)關(guān)注中國(guó)的政治影響力，但他們還是采取了“去政治化”措施，開(kāi)始恢復(fù)雙邊學(xué)術(shù)交流和社會(huì)交往，包括叫停特朗普政府的“中國(guó)行動(dòng)計(jì)劃”(一項(xiàng)旨在打壓與中國(guó)機(jī)構(gòu)有聯(lián)系的美國(guó)研究人員的有爭(zhēng)議的計(jì)劃)。拜登還同習(xí)主席于2022年11月在印度尼西亞巴厘島和2023年11月在舊金山舉行了會(huì)晤，兩國(guó)首腦承諾維持穩(wěn)定健康的雙邊關(guān)系。

大院高墻還是擴(kuò)大同盟

中國(guó)戰(zhàn)略界人士對(duì)未來(lái)十年美國(guó)改變對(duì)華政策方向的可能性不抱什么幻想。根據(jù)美國(guó)民意調(diào)查和華盛頓政策圈在中國(guó)問(wèn)題上的跨黨派共識(shí)，他們認(rèn)為無(wú)論誰(shuí)在2024 年11月當(dāng)選總統(tǒng)，美國(guó)的對(duì)華政策都會(huì)繼續(xù)以戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)甚至遏制為主，以合作與交流為輔。

新一屆特朗普政府幾乎肯定會(huì)對(duì)中國(guó)采取更極端的經(jīng)貿(mào)政策。特朗普已揚(yáng)言要對(duì)所有中國(guó)制造的商品加征60%的關(guān)稅，并準(zhǔn)備撤銷中國(guó)的永久性正常貿(mào)易關(guān)系地位。自2000年以來(lái)，這一地位賦予了中國(guó)非歧視性的最惠國(guó)貿(mào)易待遇和市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。他還主張“大院高墻”原則，企圖顯著擴(kuò)大拜登政府以強(qiáng)力安全措施保護(hù)關(guān)鍵和新興技術(shù)的“小院高墻”理念，以推動(dòng)更廣泛的對(duì)華技術(shù)“脫鉤”。

▲2024年2月4日，特朗普接受?？怂剐侣劜稍L時(shí)提出對(duì)中國(guó)商品加征60%甚至更高的關(guān)稅。

不過(guò)，鑒于特朗普對(duì)“交易”的偏愛(ài)，他可能決定與中國(guó)在消費(fèi)品、能源和技術(shù)領(lǐng)域達(dá)成雙邊協(xié)議。他還可能企圖將臺(tái)灣問(wèn)題作為談判籌碼，以在其他議題上獲得好處。例如，他可能會(huì)提議美國(guó)限制臺(tái)灣當(dāng)局的挑釁行為，以換取中國(guó)在經(jīng)貿(mào)方面的妥協(xié)。但中國(guó)極不可能同意達(dá)成這種“交易”，特朗普的外交政策顧問(wèn)也可能會(huì)反對(duì)他的做法。再次，由于特朗普總體傾向于雙邊外交而非多邊主義，他可能依舊沒(méi)有能力動(dòng)員盟友和伙伴對(duì)抗中國(guó)，并可能會(huì)尋求與俄羅斯達(dá)成單獨(dú)的和解，而俄羅斯是中國(guó)的堅(jiān)定戰(zhàn)略伙伴。

至于哈里斯政府，如果它大體延續(xù)拜登的政策，則很可能會(huì)加強(qiáng)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，并鞏固拜登努力建立的美國(guó)與西方和亞洲國(guó)家的對(duì)華同盟。與特朗普獨(dú)斷專行且反復(fù)無(wú)常的決策風(fēng)格相比，哈里斯的對(duì)華戰(zhàn)略很可能會(huì)更有條理、更可預(yù)測(cè)。

但總體而言，從中國(guó)的角度來(lái)看，新一屆特朗普政府和哈里斯政府的對(duì)華戰(zhàn)略方向很可能是一致的。如果出任總統(tǒng)，兩位候選人各自都會(huì)給中國(guó)帶來(lái)挑戰(zhàn)和不利影響，但似乎他們都不希望中美發(fā)生大規(guī)模軍事沖突或切斷所有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)聯(lián)系。因此，中國(guó)不太可能有明確的偏向。此外，中國(guó)有強(qiáng)烈的意愿與美國(guó)保持穩(wěn)定的關(guān)系，避免對(duì)抗或關(guān)系破裂。鑒于美國(guó)選舉和中美關(guān)系的政治敏感性，中方的任何干涉行為都可能適得其反。

雖然2024年美國(guó)總統(tǒng)大選局勢(shì)日漸白熱化，但中國(guó)政府官員只發(fā)表了謹(jǐn)慎克制的評(píng)論，將美國(guó)大選描述為“美國(guó)內(nèi)政”。外交部發(fā)言人林劍在7月的例行記者會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“中方從來(lái)沒(méi)有也不會(huì)干涉美國(guó)大選。”他還曾表示，中國(guó)政府“堅(jiān)決反對(duì)任何人出于選舉目的拿中國(guó)說(shuō)事、損害中國(guó)利益，”“反對(duì)美方散布虛假信息抹黑中國(guó)，反對(duì)美國(guó)大選拿中國(guó)說(shuō)事。”這表明，如果中國(guó)在美國(guó)大選中受到攻擊，中方可能會(huì)感到有必要做出回應(yīng)，至少是口頭回應(yīng)。盡管中國(guó)政府堅(jiān)持不干涉原則，但可能無(wú)法避免中文社交媒體上出現(xiàn)煽動(dòng)性、不負(fù)責(zé)任和挑釁性的言論。其中一些言論來(lái)自中國(guó)境外，可能反映了某些海外華人群體的特定目標(biāo)。因此，這些言論不應(yīng)被解讀為代表中國(guó)官方立場(chǎng)。

審慎行事，避免災(zāi)難

與美國(guó)政府一樣，中國(guó)政府在2024年的主要關(guān)切是國(guó)內(nèi)形勢(shì)。與美國(guó)的政治極化和動(dòng)蕩選情相反，中國(guó)在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下政治穩(wěn)定，社會(huì)凝聚力強(qiáng)。7月中旬，中國(guó)共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì)第三次會(huì)議積極評(píng)估了中國(guó)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)，做出了進(jìn)一步全面深化改革、推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定。為了平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家安全，中國(guó)改革任務(wù)的優(yōu)先事項(xiàng)是體制機(jī)制建設(shè)，特別是提升中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和加強(qiáng)從嚴(yán)治黨。

一方面，中國(guó)認(rèn)識(shí)到保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定至關(guān)重要，并采取穩(wěn)步措施推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易、投資和技術(shù)合作。就此而言，中國(guó)認(rèn)為與美國(guó)和西方對(duì)立沒(méi)有任何好處。另一方面，中國(guó)政府不遺余力地防范西方(尤其是美國(guó))企圖破壞其國(guó)內(nèi)權(quán)威和合法性的行為，不會(huì)為了經(jīng)濟(jì)利益而犧牲政治原則和國(guó)家安全。

盡管中國(guó)努力穩(wěn)定中美關(guān)系，但也在為應(yīng)對(duì)雙邊關(guān)系的動(dòng)蕩做準(zhǔn)備。2023年3月，習(xí)主席指出：“以美國(guó)為首的西方國(guó)家對(duì)我實(shí)施了全方位的遏制、圍堵、打壓，給我國(guó)發(fā)展帶來(lái)前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。”[2] 兩個(gè)月后，習(xí)主席在主持召開(kāi)二十屆中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持底線思維和極限思維，準(zhǔn)備經(jīng)受風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗(yàn)。”在外交事務(wù)中，中國(guó)仍然認(rèn)為世界是由發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家組成的，并未將國(guó)際形勢(shì)描繪成西方陣營(yíng)和“反西方”陣營(yíng)在“全球南方”爭(zhēng)奪影響力。

中國(guó)堅(jiān)決反對(duì)美國(guó)干涉中國(guó)內(nèi)政，特別是涉港、涉臺(tái)、涉藏、涉疆和人權(quán)等問(wèn)題。中國(guó)將臺(tái)灣問(wèn)題視為中國(guó)核心利益中的核心。中國(guó)政府在對(duì)臺(tái)政策上保持了高度克制，而且還有很多旨在阻止臺(tái)灣當(dāng)局企圖實(shí)現(xiàn)“法理臺(tái)獨(dú)”的政策選項(xiàng)。在這種情況下，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層將堅(jiān)持“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”的基本方針，除非受到極其嚴(yán)重且不可逆轉(zhuǎn)的挑釁。在中菲南海領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)端中，中國(guó)的處理方式既謹(jǐn)慎又彰顯自信。在中美經(jīng)貿(mào)和技術(shù)爭(zhēng)端中，中國(guó)進(jìn)行了有理、有利、有節(jié)的反制，并更加堅(jiān)定地推進(jìn)科技自立自強(qiáng)。

鑒于特朗普政府和拜登政府的對(duì)華政策方向大體相似，中國(guó)政府將會(huì)以高度的審慎和有限的希望來(lái)應(yīng)對(duì)此次美國(guó)總統(tǒng)大選的結(jié)果。2024年4月，習(xí)主席在會(huì)見(jiàn)美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯時(shí)重申：“中方樂(lè)見(jiàn)一個(gè)自信開(kāi)放、繁榮發(fā)展的美國(guó)，希望美方也能積極正面看待中國(guó)的發(fā)展。”但很遺憾，下一屆美國(guó)政府積極看待中國(guó)發(fā)展的可能性很低。為了實(shí)現(xiàn)發(fā)展和安全的動(dòng)態(tài)平衡，中國(guó)將堅(jiān)決維護(hù)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家治理模式，同時(shí)努力擴(kuò)大國(guó)際貿(mào)易和投資空間。在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，中美關(guān)系不太可能恢復(fù)到21世紀(jì)初深度交流與合作的狀態(tài)。但即使難以實(shí)現(xiàn)和解，無(wú)論誰(shuí)入主白宮，中國(guó)和美國(guó)仍然可以保持穩(wěn)定的雙邊關(guān)系，避免災(zāi)難。

譯者注

[1]：“Document 194. Memorandum of Conversation,” February 21, 1972, Foreign Relations of the United States, 1969–1976, Volume XVII, China, 1969–1972,https://history.state.gov/historicaldocuments/frus1969-76v17/d194.

[2]：《(兩會(huì)授權(quán)發(fā)布)習(xí)近平在看望參加政協(xié)會(huì)議的民建工商聯(lián)界委員時(shí)強(qiáng)調(diào) 正確引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展 王滬寧蔡奇丁薛祥參加看望和討論》，新華網(wǎng)，2023年3月6日，http://www.news.cn/politics/leaders/2023-03/06/c_1129417096.htm。

作者：王緝思(Wang Jisi)

北京大學(xué)國(guó)際戰(zhàn)略研究院創(chuàng)始院長(zhǎng)

國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授

胡然(Hu Ran)

北京大學(xué)國(guó)際戰(zhàn)略研究院助理研究員

趙建偉(Zhao Jianwei)

北京大學(xué)國(guó)際戰(zhàn)略研究院助理研究員

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