美國是世界上最早對海外利益進(jìn)行系統(tǒng)保護(hù)的國家之一，20世紀(jì)八十年代開始，美國愈發(fā)重視發(fā)揮私營軍事保安公司(PMSC)在海外利益保護(hù)中的作用。

經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，美國私營軍事保安公司的業(yè)務(wù)和活動范圍已遍及世界，它們不僅在一些軍事力量無法進(jìn)駐的地區(qū)維護(hù)著美國的國家利益，還在很多沖突中發(fā)揮著重要的作用，甚至決定事態(tài)的發(fā)展和走向，研究美國私營軍事保安公司發(fā)展規(guī)律及在美國海外利益保護(hù)中的作用和功能，對我更好地開展海外利益保護(hù)工作有一定的借鑒意義。

一、美國私營軍事保安公司的形成、發(fā)展及其運營模式

私營軍事保安公司是指按照現(xiàn)代商業(yè)模式建立注[1]的提供安全服務(wù)的商業(yè)公司，美國的現(xiàn)代保安業(yè)起源于19世紀(jì)末，1850年美國人阿倫·平克頓設(shè)立的平克頓保安公司，被公認(rèn)為是世界現(xiàn)代保安業(yè)的肇始。

得益于上世紀(jì)70年代在英國首推的公共服務(wù)私有化和1991年海外戰(zhàn)爭以后美軍推行的后勤業(yè)務(wù)外包策略，美國私營軍事保安產(chǎn)業(yè)得以迅速發(fā)展，一批業(yè)務(wù)范圍廣泛、雇員眾多、覆蓋全安保產(chǎn)業(yè)鏈的國際知名保安公司得以迅速崛起。

根據(jù)Statista數(shù)據(jù)庫的統(tǒng)計，截止2023年底，美國保安行業(yè)市場規(guī)模達(dá)到478億美元，保安企業(yè)超過1.3萬家。盡管受到新冠疫情影響，但該行業(yè)依舊保持增長勢頭，市場規(guī)模較2020年增加2.6億美元，2023年全美收入前三的保安公司分別是環(huán)球聯(lián)盟(Allied universal security services)、賽科利達(dá)(Securitas)、ADT Inc，其中環(huán)球聯(lián)盟以全球營業(yè)收入超過180億美元，成為名副其實的世界第一大保安公司。

相較軍隊、警察、情報等傳統(tǒng)公權(quán)力機(jī)構(gòu)和強力部門，美國私營軍事保安公司的運營模式主要有如下一些特點：

(一)高度市場化的運作方式，公開運營、市場廣泛，立足國內(nèi)、面向全球。

美國私營軍事保安公司均依法登記注冊設(shè)立，內(nèi)部權(quán)責(zé)明晰、結(jié)構(gòu)精簡，它與雇員簽訂勞動合同，為雇員提供相對較高的薪水，依據(jù)合同的約定為政府、跨國公司、個人、非政府組織甚至聯(lián)合國等各類型客戶提供后勤保障、物流運輸、安全護(hù)衛(wèi)、人員培訓(xùn)、情報收集等各類型的軍事安保服務(wù)。

(二)尤為注重雇員的專業(yè)能力，在全球范圍內(nèi)配置人力資源。

美國私營軍事保安公司的雇員來自世界各地，擁有較高的專業(yè)技術(shù)能力和豐富的工作經(jīng)驗，如前黑水公司的雇員就來自美國、英國、加拿大等多個國家的特種部隊，一般需要掌握偵察、后勤管理、安全保衛(wèi)、裝備維修等專業(yè)技能。多數(shù)美國私營軍事保安公司從軍、警中招募人員，如美國軍事職業(yè)資源集團(tuán)(簡稱“MPRI”) 其雇員全部來自于退役的美軍將領(lǐng)和士兵，創(chuàng)始人維農(nóng)·劉易斯就是一位美國退役將軍。

(三)與美國政、軍界關(guān)系密切，甚至可以影響政府、軍隊的戰(zhàn)略決策。

頂尖的美國私營軍事保安公司都與美國政壇有著千絲萬縷的聯(lián)系，甚至直接影響美國的軍事、外交決策。美國前國防部長拉姆斯菲爾德就曾呼吁，“用基于私營部門的新模式取代陳舊的國防部官僚機(jī)構(gòu)，希望推行新政策，大力借重私營部門，強調(diào)秘密行動和先進(jìn)武器系統(tǒng)，倡導(dǎo)更多地使用特種部隊和國防承包商，被稱為“拉姆斯菲爾德主義”。

美國軍、政界與私營保安公司也有著暢通的“旋轉(zhuǎn)門”，美國前副總統(tǒng)切尼就曾在1995-2000年曾任哈利伯頓公司注[2]的首席執(zhí)行官。小布什和奧巴馬政府期間擔(dān)任美國國家安全局局長的退役陸軍上將基思·亞歷山大在2018年底獲得了美國國會的批準(zhǔn)，成立了一家私營軍事保安公司為沙特王室和政府提供服務(wù)。

(四)隱匿式定位和策略是美國私營軍事保安公司在運營中的重要手段。

一是不設(shè)“常備軍”。只有少量雇員負(fù)責(zé)日常工作，所有雇員的信息都備案在公司的人才數(shù)據(jù)庫和專業(yè)分包商數(shù)據(jù)庫中。如軍事職業(yè)資源公司的前軍職人員數(shù)據(jù)庫記錄了1.25萬名軍事專業(yè)人才的信息，原黑水公司數(shù)據(jù)庫中的人數(shù)超過2.1萬名注[3]。公司與客戶簽訂合同后，再按照合同需要從既有的數(shù)據(jù)庫中挑選和招募人員。

二是公司機(jī)構(gòu)的虛擬化。許多美國私營軍事保安公司是按照虛擬公司的方式運作的，最大限度減少房產(chǎn)、設(shè)備等固定資產(chǎn)投入，不儲備軍事裝備等專業(yè)工具，等到簽訂合同后再到國際市場購買或租賃。虛擬公司運作的一大優(yōu)勢是公司可以靈活多變的規(guī)避風(fēng)險，如2009年伊拉克政府宣布不再向黑水公司頒發(fā)經(jīng)營許可證后，該公司迅速更名為“XE服務(wù)公司”，繼續(xù)為美國設(shè)在阿富汗赫拉特省及馬扎里沙里夫地區(qū)的領(lǐng)事館提供安全保障服務(wù)。

三是以客戶需求為核心。以客戶的需求配置安全服務(wù)資源，靈活多樣的為不同的客戶提供不同的服務(wù)。如，戴陽國際既可以為阿富汗國民軍和警察提供軍事培訓(xùn)，也可以在利比亞等國為美國的跨國企業(yè)提供隨身護(hù)衛(wèi)和安全保衛(wèi)服務(wù)。

(五)在集團(tuán)化發(fā)展的同時，尤其注重搭建全球化的運營網(wǎng)絡(luò)。

近年來，美國私營軍事安保公司加速并購、整合，2021年美國環(huán)球聯(lián)盟擊敗競爭對手加拿大garda world公司，斥資51億美元收購英國G4S公司，完成了近年來國際安保界最大的一樁并購。

2014年，原黑水公司、三葉叢林、愛丁堡國際、Olive Group等多家美國私營軍事公司通過一系列的商業(yè)兼并，組成了大型私營軍事公司集團(tuán)康斯特公司(Constellis Group)，2016年該公司又被著名的私募基金公司阿波羅(Apollo Global Management)收購。在追求建立大型跨國安保集團(tuán)的同時，美國私營軍事保安公司重視建立全球化的公司網(wǎng)絡(luò)，在對象國開展業(yè)務(wù)時會依托本土保安公司或建立屬地化的小型公司，這種發(fā)展模式可以使駐留小公司與集團(tuán)之間形成一個彈性網(wǎng)絡(luò)，使集團(tuán)管理層不用花費太多精力在當(dāng)?shù)厥袌?一旦集團(tuán)需要在某一地區(qū)短時間組織大規(guī)模行動，整個公司網(wǎng)絡(luò)可以迅速響應(yīng)。

二、私營軍事保安公司在維護(hù)美國海外利益中的作用和功能

美國私營軍事保安公司被廣泛運用于維護(hù)其海外利益的方方面面，已經(jīng)成為美國安全體系中的組成部分，并且是美國對外軍事、外交政策的重要工具。

(一)保衛(wèi)美國海外人員、企業(yè)、資產(chǎn)的安全。

這是美國私營軍事保安公司的基礎(chǔ)職能之一。美國政府將在沖突地區(qū)保護(hù)外交官、政府要員安全的任務(wù)全部外包給保安公司，這其中最著名的案例就是黑水公司在伊拉克重建期間為包括美國政府官員提供安全保衛(wèi)。此外，阿富汗、巴勒斯坦、烏克蘭及世界上的動蕩地區(qū)都可以看到為美國駐外人員提供安全服務(wù)的私營軍事保安公司的雇員。

另一方面，大量美國跨國公司在一些動蕩地區(qū)投資，位于動蕩地區(qū)的國家多是弱政府，提供安全保障的能力有限，跨國公司傾向于雇傭私營軍事保安公司保障人員和資產(chǎn)安全。比如，在安哥拉開展油井服務(wù)的美國石油公司就雇傭保安公司保衛(wèi)其安全，在阿爾及利亞美國跨國公司預(yù)算的9%用于雇傭私營軍事保安公司。

(二)對外實施軍事干預(yù)的有力工具。

在公開軍事干預(yù)越來越多地受到國際社會和國內(nèi)輿論制約和批評的情況下，美國政府利用私營軍事保安公司繞開內(nèi)部決策機(jī)制的制約，同時有效避免因正規(guī)軍的大量傷亡引發(fā)政治危機(jī)和輿論壓力，從而對外實施隱性“巧干涉”。從當(dāng)年的科索沃到現(xiàn)今的烏克蘭，私營軍事保安公司的這一作用愈發(fā)明顯。

在俄烏沖突中，俄外交部、國防部多次公開表示，美國私營軍事保安公司參與了烏克蘭外國雇傭兵招募、培訓(xùn)工作，招募對象包括阿富汗難民和極端組織武裝分子。在科索沃危機(jī)中，美國KBR公司為安置和保護(hù)30萬難民建立了一系列臨時設(shè)施，提供了完備的食物，使當(dāng)?shù)厝说乐髁x災(zāi)難得以解決，美國政府從而可以繼續(xù)施壓迫使塞爾維亞軍隊撤出科索沃。美軍時任參謀長聯(lián)席會議主席丹尼斯·賴默事后表示“KBR公司的努力是我們科索沃軍事行動獲得成功的一個重要原因”。

(三)為海外美軍提供后勤保障服務(wù)。

美國的私營軍事保安公司不僅承擔(dān)了美軍的后勤保障，而且日益介入到作戰(zhàn)任務(wù)之中，甚至根據(jù)提供服務(wù)的不同，美國私營軍事保安公司已經(jīng)細(xì)分為提供后勤援助的軍事支援公司，提供情報支援的軍事咨詢公司和直接提供作戰(zhàn)服務(wù)的軍事供應(yīng)公司。

2024年5月22日，美國國會研究服務(wù)部發(fā)布《美國國防部承包商概覽報告》，顯示2001-2020年，美軍在伊拉克和阿富汗開展行動期間，承包商人員數(shù)量占駐軍總數(shù)的50%以上。該報告甚至稱，“美國國防部的發(fā)展史就是國防承包商的發(fā)展史，美國防部一直依賴國防承包商支撐其軍事任務(wù)行動的開展和國防安全目標(biāo)的實現(xiàn)”。例如，CACI安全公司在海外為中央情報局提供秘密拘留設(shè)施和審訊服務(wù)，BDM公司在美軍赴索馬里、海地和海灣地區(qū)執(zhí)行軍事行動時，為其提供筆譯和口譯服務(wù)等等。

(四)開展應(yīng)急救援、人質(zhì)解救服務(wù)。

由于私營軍事保安公司相比軍、警部署更為快捷、高效，在安全軍事技能、語言、團(tuán)隊合作等方面更有經(jīng)驗，因此，私營軍事安保公司往往能在更強調(diào)時效性和專業(yè)性的應(yīng)急救援中發(fā)揮重要作用。如在卡特里娜颶風(fēng)救援中，美國私營軍事保安公司限于美國聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局、國民警衛(wèi)隊等公共部門抵達(dá)新奧爾良市，在颶風(fēng)登錄的36小時內(nèi)，黑水公司向受災(zāi)地區(qū)運送了11噸救援物資，營救了超過121位被困人員。

2008年1月，肯尼亞大選引發(fā)騷亂，3名美國大學(xué)生被困孤兒院內(nèi)等待救援，美國政府委托黑水公司派員駕駛飛機(jī)將被困人員成功解救到內(nèi)羅畢。事實上，因為有了私營軍事保安公司的援助，美國海外公民的撤離、救援等行動一般不需要軍隊的直接參與，只有當(dāng)?shù)貐^(qū)局勢惡化或被撤離人員難以得到保障時才需要軍隊的支持。

(五)協(xié)助打擊跨國犯罪活動。

美國在全球開展的反恐行動，很大程度上依賴私營軍事安保公司的支持，私營軍事公司參與到了在阿富汗山區(qū)對本·拉登的搜捕行動。在美國與哥倫比亞聯(lián)合開展的打擊毒品犯罪行動中，私營軍事安保公司直接出動武裝力量摧毀盤踞在哥境內(nèi)的販毒集團(tuán)。

此外，隨著近年來全球海盜跨國犯罪日益猖獗，美國私營海事安全行業(yè)也蓬勃發(fā)展，這些公司的服務(wù)范圍主要包括，為航行于海盜出沒海域的船只提供武裝警衛(wèi)和護(hù)航，在特定區(qū)域發(fā)布即時威脅信息和危險警告，開展針對防范和打擊海盜的培訓(xùn)，還有一些公司專門提供解決被海盜劫持船只的業(yè)務(wù)。

(六)提供專業(yè)的培訓(xùn)和情報服務(wù)。

培訓(xùn)和情報服務(wù)也是美國私營軍事安保公司的重要服務(wù)領(lǐng)域。9·11事件之后，美國參議院情報委員會就鼓勵“情報部門與私營軍事保安公司建立共生關(guān)系”。美國中央情報局和空軍開始把部分高等級機(jī)密，如駐阿富汗美軍行動的衛(wèi)星偵察和突破分析業(yè)務(wù)承包給私營軍事保安公司。

2022年8月，美國海軍陸戰(zhàn)隊退役上校安迪·米爾本創(chuàng)建了由數(shù)十名軍事教官組成的莫扎特私營軍事公司，安迪米爾本人表示，教官們在4個月時間內(nèi)培訓(xùn)了2500名烏克蘭軍人。2022年4月?lián)炫刃侣勗绹毩⒕W(wǎng)站“灰色地帶”(The Grayzone)報道，一份被泄露的機(jī)密文件顯示，位于美國華盛頓特區(qū)的私人間諜公司“Anomaly 6”通過私營軍事保安公司Prevail Partners向英國軍方提供間諜技術(shù)。報道稱，英國國防情報局(DIA)使用“Anomaly 6”的技術(shù)監(jiān)控和跟蹤俄羅斯軍方和情報人員的行動，了解俄羅斯部隊部署、軍事裝備和物資配置情況，為烏克蘭對俄的軍事進(jìn)攻計劃提供信息。

三、美國私營軍事保安公司崛起的原因

(一)冷戰(zhàn)后的安全真空，為私營軍事公司的發(fā)展提供了廣闊市場需求。

在長達(dá)半個世紀(jì)的冷戰(zhàn)時期，美國和蘇聯(lián)兩個超級大國相互制衡，支配著國際政治，沒有給私營軍事公司表現(xiàn)的機(jī)會，隨著柏林墻的轟然倒塌，原有的國際秩序在一夜之間土崩瓦解，邊界糾紛、領(lǐng)土爭端、地區(qū)沖突、國際恐怖主義、跨國犯罪等各種形式的威脅愈演愈烈，同時，傳統(tǒng)的政治和國防力量面對這些問題顯得捉襟見肘，政府需要新型安全服務(wù)以應(yīng)對各類風(fēng)險，這就使得私營軍事保安公司在全球范圍內(nèi)蓬勃發(fā)展。

以俄烏沖突為例，烏克蘭從前蘇聯(lián)版圖獨立之后，其財力單薄、政治腐敗、國家管理一直缺乏可靠有效的體制，依靠烏克蘭自身根本無力實現(xiàn)國防的強大、甚至無法保障領(lǐng)土完整，克里米亞危機(jī)后特別是俄烏沖突中，美西方的私營軍事保安公司大量進(jìn)入烏克蘭市場，帶來了先進(jìn)的技戰(zhàn)術(shù)、裝備和擁有豐富實戰(zhàn)經(jīng)驗的軍事人員，使烏克蘭軍隊在短時間內(nèi)迅速蛻變成一支擁有較高技戰(zhàn)術(shù)素養(yǎng)、裝備先進(jìn)，并且能與俄軍相抗衡的現(xiàn)代化軍隊。

(二)美國私營軍事保安公司壯大是新技術(shù)加速迭代和軍民融合發(fā)展的必然產(chǎn)物。

20世紀(jì)90年代以來，在軍隊系統(tǒng)越來越復(fù)雜、保障成本越來越高及國防預(yù)算逐步縮減等多重背景下，僅依靠自身力量已難以滿足軍隊?wèi)?zhàn)斗保障要求，以美國為首的西方國家逐漸將后勤、情報、技術(shù)支持、運輸補給等非關(guān)鍵性的援助和輔助行動等外包給企業(yè)，使軍隊更為有效地聚焦于戰(zhàn)斗和核心任務(wù)。以阿富汗戰(zhàn)爭為例，最高峰時期在阿富汗有近10萬名合同人員為美軍提供從洗衣、做飯到軍營防御、設(shè)施安保等各項服務(wù)。

另一方面，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速推進(jìn)，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、無人駕駛等新技術(shù)迅猛發(fā)展，這一輪科技革命中，技術(shù)創(chuàng)新的高地逐步轉(zhuǎn)向民用領(lǐng)域，民用部門逐步取代軍事部門成為新技術(shù)發(fā)展的“開路先鋒”，民用領(lǐng)域許多新技術(shù)取得突破，并呈星火燎原之勢，展現(xiàn)出巨大的軍事應(yīng)用前景，馬斯克的星鏈計劃及其在烏克蘭戰(zhàn)場的成功應(yīng)用就是明證。應(yīng)當(dāng)看到，新一輪科技革命并非單一技術(shù)引領(lǐng)，而是諸多不同技術(shù)和要素的融合，并呈現(xiàn)出數(shù)字化、智能化、個性化的特征。

美國蘭德公司預(yù)測，到2030年，更多軍事技術(shù)將來自民用領(lǐng)域而非軍工行業(yè)，越來越多可能推動軍隊未來發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)也將來自民用企業(yè)。在這種情況下充分發(fā)掘和利用社會力量的技術(shù)與成本優(yōu)勢，推進(jìn)后勤、裝備保障等非核心業(yè)務(wù)外包，已經(jīng)成為美西方推進(jìn)國防軍隊建設(shè)的基本舉措。

(三)正規(guī)的市場化運作和軍事改革有力助推了私營軍事安保公司的發(fā)展。

首先，不同于傳統(tǒng)為了個人利益刀頭舔血的雇傭兵，私營軍事保安公司是合法實體，公司內(nèi)部權(quán)責(zé)明晰、結(jié)構(gòu)精簡，它依法與雇員簽訂勞動合同，在國內(nèi)正式登記注冊，依法公開為客戶提供各類軍事安保服務(wù)，在國外活動，也要取得當(dāng)?shù)卣脑S可，這些都使私營軍事公司不再受國際社會的排斥，使這一產(chǎn)業(yè)合法、健康發(fā)展成為可能。

其次，冷戰(zhàn)的結(jié)束，美軍將總員額從200萬減至160萬，海外駐軍近半數(shù)撤回，海外軍事基地關(guān)閉1/3，大量軍隊退役人員涌入軍事安保服務(wù)這一開放的市場中來，這一勞動力市場的變化對于軍事安保產(chǎn)業(yè)的供需雙方都產(chǎn)生了刺激和影響。

此外，從成本-收益的角度看，依靠私營軍事保安公司實施國家海外戰(zhàn)略比動用國家武裝力量更具性價比，私營公司通過市場化采購、商業(yè)租賃等形式開展軍事安保行動，其成本更低。例如，2021年俄羅斯瓦格納集團(tuán)協(xié)助中非共和國軍政府防守首都的作戰(zhàn)，一年僅需要2億美元。相比較而言，美軍1995年在索馬里首都摩加迪沙的防御任務(wù)花費了20億美元，俄羅斯2019年在敘利亞的軍事行動花費超過30億美元注[4]。

(四)國際法及美國國內(nèi)法的明確規(guī)定為私營軍事保安公司的發(fā)展提供了合法性基礎(chǔ)。

一方面，2004年聯(lián)合國成立安全與安保部(UNDSS)，將其在全球近200個國家執(zhí)行項目的安全管理統(tǒng)一到該部門實施，同時也逐步承認(rèn)國際私營安保與雇傭兵存在實質(zhì)區(qū)別。2005年，聯(lián)合國委托瑞士和國際紅十字會發(fā)起的《蒙特拉文件——武裝沖突期間各國關(guān)于私營軍事和安保服務(wù)公司營業(yè)的相關(guān)國際法律義務(wù)和良好慣例》，認(rèn)同國際私營安保和軍事公司的合法性，并確定東道國、所在國和雇傭國的相應(yīng)責(zé)任，獲得了國際社會廣泛認(rèn)同，并先后得到美國、英國、中國在內(nèi)的聯(lián)合國安理會常任理事國的支持。2010年，一些國家進(jìn)一步聯(lián)合簽署《國際私人安保服務(wù)行為守則》，并隨后建立了由國家、產(chǎn)業(yè)和社會代表共同參與的國際安保行為守則協(xié)會(ICOCA)。2012年，聯(lián)合國公布《私營安保公司武裝安全服務(wù)使用指南》，正式承認(rèn)國際私營安保公司的合法性。

另一方面，美國作為對私營軍事安保公司開展海外業(yè)務(wù)規(guī)定較多的國家，建立了較為成熟的國內(nèi)法律規(guī)范體系。美國《安保合同透明和責(zé)任法》是美國聯(lián)邦法中第一部全面規(guī)范私營軍事保安公司開展海外業(yè)務(wù)的法律，該法要求私營軍事保安公司詳細(xì)報告合同項下履行私人安保功能的信息，其中具體成本核算和傷亡報告是兩項最重要的內(nèi)容。

美國《國防授權(quán)法案》賦予私營軍事保安公司海外開展業(yè)務(wù)配備武器的權(quán)利;私營軍事保安公司向海外出口國防物資、提供安全服務(wù)受到《武器出口管理法》《國際武器貿(mào)易條例》的保障和約束;除上述法律之外，《反酷刑法》《聯(lián)邦侵權(quán)請求法》《外國援助法》《軍事域外管轄權(quán)法》等也都為私營軍事保安公司開展海外業(yè)務(wù)提供了相應(yīng)的法律保障與約束。

四、對我啟示和借鑒

根據(jù)公安部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2023年底我國已有超過1.7萬家保安公司，但其中絕大多數(shù)是以人力防范為主的保安公司，難以提供多元化和系統(tǒng)性服務(wù)，無法使用槍支和進(jìn)攻性武器，情報獲取能力不足和情報信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)落后，缺乏技防、談判、醫(yī)療救護(hù)、心理等方面的人才儲備，很難提供技防系統(tǒng)開發(fā)、情報信息獲取、綁架勒索談判、醫(yī)療救援和緊急撤離等綜合性安全服務(wù)，客觀地說，國內(nèi)市場以人防為主的保安公司不僅很難滿足國內(nèi)高端客戶的安全需求，在海外利益保護(hù)中更是捉襟見肘，這也是我國海外利益保護(hù)工作面臨的主要問題之一：缺乏滿足海外安全需求的優(yōu)秀產(chǎn)品供給。加快推進(jìn)國內(nèi)保安產(chǎn)業(yè)的迭代升級，推出滿足客戶需求的安全產(chǎn)品，形成具備可靠的海外安保行動能力和有國際競爭力的軍事安保企業(yè)已是當(dāng)務(wù)之急。

(一)全球性的外包軍事安保服務(wù)貿(mào)易迅猛發(fā)展，我們應(yīng)認(rèn)真予以研究。

習(xí)近平總書記多次指出，“當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局”。私人軍事產(chǎn)業(yè)的興起毫無疑問正是百年未有之大變局的重要表現(xiàn)形式之一，私營化的軍事保安產(chǎn)業(yè)代表著一種與全球市場高度關(guān)聯(lián)的軍事和安保資源分配形式的出現(xiàn)，據(jù)美國行業(yè)市場研究公司宜必思世界(IbisWorld)統(tǒng)計，2021年全球軍事保安市場規(guī)模已達(dá)2417億美元，預(yù)計2028年市場規(guī)模將突破3600億美元，私營軍事保安公司的崛起，已經(jīng)改變了現(xiàn)代戰(zhàn)爭的組織結(jié)構(gòu)，對國際安全的影響日益增強，有學(xué)者認(rèn)為，“私營軍事保安公司廣泛參與國際武裝沖突和地緣政治的事實導(dǎo)致‘戰(zhàn)爭私人化’”趨勢，使得國家在安全領(lǐng)域的地位不斷降低。相較全球私營軍事保安活動在范圍和規(guī)模上的急劇擴(kuò)張和發(fā)展，我國學(xué)界和實務(wù)界對其關(guān)注仍顯不夠、研究明顯不足，特別是對相關(guān)問題進(jìn)行創(chuàng)新性研究，形成為我所用、可資借鑒的成果方面較為薄弱。

(二)充分尊重海外保安服務(wù)的市場規(guī)律，制定有效的產(chǎn)品策略，搭建可靠的商業(yè)模式。

海外保安服務(wù)的對象雖然是境外客戶，但其本質(zhì)依然是保安服務(wù)，是市場化的企業(yè)經(jīng)營行為，其核心是提供優(yōu)質(zhì)的保安服務(wù)產(chǎn)品。對海外保安服務(wù)的關(guān)注不能脫離市場現(xiàn)實，應(yīng)立足在創(chuàng)造利潤的前提下思考如何在境外更好的開展保安服務(wù)，并供應(yīng)更加優(yōu)質(zhì)的安全服務(wù)產(chǎn)品。

保安業(yè)是因市場需求而產(chǎn)生的，其業(yè)務(wù)范圍的擴(kuò)展也應(yīng)以市場為導(dǎo)向，哪里有需求，哪里就應(yīng)有保安服務(wù)，有什么樣的需求，就應(yīng)該有什么樣的保安服務(wù)。這需要企業(yè)注重對海外市場的定位進(jìn)行分析，瞄準(zhǔn)海外市場需求，不斷提升自身“硬實力”。

近年來，針對不同客戶需求，集風(fēng)險評估、人防、物防、技防和情報分析、行動及應(yīng)急救援于一體的個性化綜合安保解決方案已成為國際知名軍事保安公司主要的產(chǎn)品模式，這也應(yīng)該是我們的努力方向。此外，海外保安服務(wù)應(yīng)力戒“一口吃個胖子”的心理，用一步一個腳印的企業(yè)家精神扎實推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新，針對不同企業(yè)、不同群體、不同組織制定差異化的產(chǎn)品策略，開展符合用戶需求的定制服務(wù)，目標(biāo)堅定、方向正確、久久為功。

(三)加快推進(jìn)國內(nèi)立法，為我國保安公司開展海外業(yè)務(wù)提供法律層面的約束和保障。

從近期來看，在《保安服務(wù)管理條例》中增加關(guān)于海外安保業(yè)務(wù)的管理規(guī)定，通過法律保障中國保安企業(yè)“出海”的合法性，是較為可行的立法模式。就長遠(yuǎn)而言，隨著海外安保業(yè)務(wù)規(guī)模的擴(kuò)大，條件成熟時或可考慮制定《保安管理法》，將海外業(yè)務(wù)作為重要內(nèi)容之一加以規(guī)定，進(jìn)一步提升立法層次和法律位階。

第一，應(yīng)立法明確海外保安服務(wù)的目標(biāo)、任務(wù)、宗旨、適用對象等，以及中國保安公司開展海外業(yè)務(wù)所必須遵守的基本原則。

第二，應(yīng)立法明確能夠開展海外業(yè)務(wù)的保安公司和保安人員的資質(zhì)條件，提高準(zhǔn)入門檻。

第三，在海外保安服務(wù)的實踐中，企業(yè)、個人、政府部門都需要大量的諸如恐怖組織活動情況、經(jīng)濟(jì)情報、有組織犯罪情況等情報信息，這些情報信息的獲得僅僅依靠政府部門是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須依靠民間調(diào)查業(yè)的發(fā)展來補充政府機(jī)制的不足，形成民間的情報網(wǎng)絡(luò)，并和政府形成合力，應(yīng)將調(diào)查業(yè)務(wù)納入保安行業(yè)海外經(jīng)營范疇。同時，安保培訓(xùn)、海上護(hù)航、緊急撤離、現(xiàn)場保護(hù)等業(yè)務(wù)也應(yīng)在立法中予以明確。

第四，應(yīng)明確在海外保安服務(wù)中企業(yè)和個人的職責(zé)、權(quán)限，開展業(yè)務(wù)時違背國際人道主義法、國際人權(quán)法等國際法、東道國法律以及本國法律的法律責(zé)任，以及合法權(quán)益被侵害時的救濟(jì)途徑。

(四)應(yīng)進(jìn)一步拓寬保安行業(yè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，加快國內(nèi)保安企業(yè)整合，整裝“出海”。

隨著我國海外利益的不斷拓展，海外利益保護(hù)的責(zé)任越來越重、難度越來越大。近年來，我國綜合國力和軍事實力不斷躍升，但是海外利益保護(hù)的能力水平卻沒有實現(xiàn)質(zhì)的飛躍，究其原因就是習(xí)近平總書記指出的“老辦法不管用、新辦法不會用”，一方面，單純依靠政府和外交手段實施保護(hù)的已無法滿足現(xiàn)實需要，另一方面，我國絕大多數(shù)的民營保安公司受限于體制機(jī)制和規(guī)模限制，力量小、手段少、人財缺，很難提供有效可靠的海外安全保障力量。應(yīng)當(dāng)看到，海外利益保護(hù)的核心是情報和行動能力，在海外權(quán)益已遍布全球，安全問題日益突出的情況下，我國必須把提升保安公司海外行動能力擺上重要位置來抓。

建議在借鑒國外私營軍事安保公司經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，充分結(jié)合我國實際，利用國有資本優(yōu)勢加大對國內(nèi)保安企業(yè)整合力度，同時要積極提高我國保安業(yè)的技術(shù)含量，盡快實現(xiàn)保安行業(yè)與安防技術(shù)行業(yè)的融合，適時收購、合并具備條件的國外保安企業(yè)，積極推進(jìn)保安行業(yè)制度、管理和服務(wù)創(chuàng)新，激發(fā)市場主體活力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)，在保安行業(yè)真正形成一批具有國際競爭力的龍頭企業(yè)。

(五)切實加大海外安保專業(yè)人才的培養(yǎng)力度。

我國有670萬保安員、200萬企業(yè)事業(yè)單位保衛(wèi)干部，從這個意義上說，我們并不缺少安保力量，而是缺乏專業(yè)化、職業(yè)化、知識型的海外保安服務(wù)專業(yè)人才。

建議：一是實施海外保安服務(wù)職業(yè)準(zhǔn)入制度。建立海外保安服務(wù)職業(yè)等級體系，實現(xiàn)“不考試不上崗”“不考試不晉升”，提升群體人員的職業(yè)素養(yǎng)。

二是打通較高層次軍隊和安全部門退役人員和保安行業(yè)職業(yè)通道的“玻璃門”?？v觀世界各國，軍隊和安全部門退役人員始終是安保行業(yè)人才來源的主渠道，但我國的現(xiàn)實是保安行業(yè)對高層次的軍警退役人員吸引力不足。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大這方面的政策研究和供給，吸引那些精通專業(yè)戰(zhàn)術(shù)、實用外語和安全管理技能的軍警退役人員在保安行業(yè)擇業(yè)就業(yè)。

三是將安保專業(yè)人才培養(yǎng)納入我國高等職業(yè)教育。專業(yè)的人才培養(yǎng)是提升行業(yè)能力的基礎(chǔ)性工程，美國在全美300多所大專院校開設(shè)了私人安全保衛(wèi)課程，50多所院校將安保專業(yè)列為學(xué)士課程，9所院校列為碩士課程，美國東北大學(xué)甚至還開設(shè)了安保專業(yè)博士點。我國正在大力發(fā)展高等職業(yè)教育，應(yīng)抓住這個機(jī)遇期，在具備條件的高等職業(yè)院校開設(shè)安保專業(yè)，逐步建立安保職業(yè)教育體系，建立系統(tǒng)化的安保人員職業(yè)教育培訓(xùn)課程，培訓(xùn)較高綜合能力的安保從業(yè)人員。

注釋：

private military security company,一般翻譯為私營軍事保安公司，國內(nèi)一些學(xué)者按其功能不同，也把此類公司細(xì)分為私營軍事公司(PMC)和私營軍事保安公司(PSC)。近年來國際安保實踐中，私營軍事公司和私營軍事保安公司已呈耦合發(fā)展態(tài)勢，因此本文也采用私營軍事安保公司這一概念。

哈利波頓100%所有的KBR集團(tuán)是美國首屈一指的私營軍事保安公司，也是美國最大的工程承包商之一。

數(shù)據(jù)引自陳立《維護(hù)海外利益安全研究：中國民營保安公司作用探析》

數(shù)據(jù)引自藺陸洲《俄羅斯軍事公司對國際安全的影響：起源、現(xiàn)狀與未來》