巴布亞新幾內(nèi)亞，這個(gè)“被時(shí)間遺忘的地方”，這幾天被世界上最多的聚光燈照亮。

APEC峰會(huì)即將在這里召開，來(lái)自中美俄等多國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人陸續(xù)踏上這個(gè)南太島國(guó)的土地。

這個(gè)長(zhǎng)期與世隔絕，而且長(zhǎng)得“有點(diǎn)像非洲”的國(guó)家一邊展露著熱情的笑容，一邊卻顯得手忙腳亂。

由于首都莫爾茲比港只有為數(shù)不多的幾個(gè)賓館，龐大的各國(guó)政府代表團(tuán)和記者團(tuán)被安排在游輪上，而游輪，還是澳大利亞提供的。

正在現(xiàn)場(chǎng)采訪的刀哥傳回的一手圖片，為記者團(tuán)提供住宿的游輪入口。

此次APEC峰會(huì)的會(huì)場(chǎng)之一，巴新的國(guó)際會(huì)展中心是由中國(guó)援建，而整個(gè)安保則由澳大利亞負(fù)責(zé)。

如今西方輿論談起巴布亞新幾內(nèi)亞，不再是澳大利亞身邊的小不點(diǎn)，它們?cè)谶@里嗅到了地緣政治博弈的氣息。

這里的真實(shí)情況，遠(yuǎn)比它們猜想的要復(fù)雜。

“世界最‘土’的土著”

頭發(fā)卷曲，皮膚黝黑，看起來(lái)像非洲人——這是巴新人最鮮明的外貌特征。“巴布亞新幾內(nèi)亞”這一長(zhǎng)長(zhǎng)的國(guó)名，也確實(shí)與黑非洲存在淵緣。

西班牙航海家1546年到達(dá)這里時(shí)，見島上的景物民情及當(dāng)?shù)鼐用竦哪w色衣飾極像西非的幾內(nèi)亞，故稱其為“新幾內(nèi)亞”。在此之前，葡萄牙人到該島國(guó)活動(dòng)時(shí)，曾根據(jù)島上居民的頭發(fā)特征稱它為“巴布亞”，在馬來(lái)語(yǔ)中意為“卷頭發(fā)的人”。

巴布亞新幾內(nèi)亞有著世界上最為隔絕的地理環(huán)境，沒有之一。

在直升機(jī)發(fā)明前，沒人知道這些有高山也有雨林的小島上到底什么樣，不僅當(dāng)?shù)氐耐林?hào)稱世界最“土”（接觸文字最晚），就連許多植物和動(dòng)物都是與世隔絕的，只在巴新獨(dú)有。進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)，還是最近二十多年的事。

今天的莫爾比茲港

這既與巴布亞新幾內(nèi)亞自身獨(dú)特的自然環(huán)境有關(guān)，也有殖民和戰(zhàn)爭(zhēng)的原因。

由于擁有600多個(gè)大小島嶼、800多個(gè)部落以及700多種語(yǔ)言——幾百個(gè)相互語(yǔ)言完全不同的部落分散在幾百個(gè)島嶼上，帶來(lái)的結(jié)果是高度分裂。在殖民者來(lái)到之前，這里甚至沒有國(guó)家的概念。

由于長(zhǎng)期處于與世隔絕的原始氏族社會(huì)，西方對(duì)巴新的了解從19世紀(jì)初才開始的。之后，便是漫長(zhǎng)的殖民時(shí)期。

19世紀(jì)下半頁(yè)，英國(guó)和德國(guó)相繼瓜分新幾內(nèi)亞島東半部及附近島嶼。1906年英屬新幾內(nèi)亞交給澳大利亞管理。一戰(zhàn)結(jié)束后，澳軍占領(lǐng)德屬新幾內(nèi)亞。

在二戰(zhàn)中巴新一度為日軍占領(lǐng)，并成為一個(gè)關(guān)鍵戰(zhàn)場(chǎng)。戰(zhàn)后澳大利亞將原英屬和德屬兩部分合并為一個(gè)行政單位，稱“巴布亞新幾內(nèi)亞領(lǐng)地”。一直到1973年，巴新才開始實(shí)行內(nèi)部自治，到1975年脫離澳大利亞獨(dú)立。

由于殖民和戰(zhàn)亂，加上其獨(dú)特的內(nèi)部條件令有效的全國(guó)性管理難以實(shí)現(xiàn)，到上世紀(jì)70年代獨(dú)立之前，巴新國(guó)內(nèi)受過(guò)高等教育的人屈指可數(shù)，國(guó)家政府和法院等系統(tǒng)主要靠首都一家澳大利亞創(chuàng)辦的大學(xué)輸出人才。因此雖然名義上歸澳大利亞管理，但實(shí)際上澳當(dāng)局也并不在巴新的發(fā)展上花太多心思。

巴新至今仍是世界上較不發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，也是APEC成員里最小的經(jīng)濟(jì)體之一，直到現(xiàn)在，仍有超過(guò)80%的人居住在偏遠(yuǎn)農(nóng)村，很少接觸現(xiàn)代媒體和政府機(jī)構(gòu)。

在今天很多澳大利亞人的觀念里，巴布亞新幾內(nèi)亞只是一個(gè)原生態(tài)的度假勝地，僅此而已。

與澳大利亞的恩怨情仇

南太島國(guó)遠(yuǎn)離工業(yè)，這里風(fēng)光秀美，堪稱旅游天堂。不少島國(guó)對(duì)中國(guó)人免簽，巴布亞新幾內(nèi)亞是其中之一。

莫爾比茲港的黃昏

然而真正要去到這里，卻不得不經(jīng)歷繁瑣的手續(xù)和忍受漫長(zhǎng)的旅途：雖然島國(guó)免簽，但你必須先辦理澳大利亞或者新西蘭的簽證，因?yàn)槟悴坏貌辉谶@里轉(zhuǎn)機(jī)，哪怕你要從一個(gè)島前往另一個(gè)島（比如從巴新到斐濟(jì)），雖然離得近，但卻沒有直航飛機(jī)。這里基本上只有澳航和新航為數(shù)不多的幾趟航班。

澳大利亞和新西蘭對(duì)島國(guó)的影響由此可見一斑，其中，澳大利亞影響尤其大。

實(shí)現(xiàn)巴新的穩(wěn)定、繁榮和團(tuán)結(jié)，是澳大利亞的穩(wěn)定目標(biāo)，原因是“如果周邊鄰國(guó)能夠保持穩(wěn)定、繁榮和團(tuán)結(jié)，那么它們將不太容易受到可能對(duì)澳大利亞利益懷有敵意的外國(guó)勢(shì)力影響”。

換言之，如果實(shí)現(xiàn)對(duì)澳大利亞的完全“友好”，那么“對(duì)澳大利亞懷有敵意的外國(guó)勢(shì)力”就無(wú)法進(jìn)入后院。

澳大利亞為此做了多方面的努力。

自1975年以來(lái)，澳大利亞就一直是巴布亞新幾內(nèi)亞的最大援助國(guó)。此外，澳大利亞每年都對(duì)太平洋島國(guó)的文官、司法、警察和軍隊(duì)系統(tǒng)進(jìn)行詳細(xì)的培訓(xùn)：政府官員基本是在澳大利亞留學(xué)回國(guó)的，國(guó)內(nèi)的法律幾乎是以澳大利亞法律為藍(lán)本而寫成的，另外一些澳大利亞聯(lián)邦警察也被派往巴新，并在其警察系統(tǒng)中“高級(jí)且能發(fā)揮戰(zhàn)略作用的崗位”上任職。最近，新上任的澳總理莫里森還表示，澳大利亞將幫助巴新建立一個(gè)新的海軍基地，同時(shí)繼續(xù)加強(qiáng)培訓(xùn)該國(guó)警察。

澳大利亞和巴布亞新幾內(nèi)亞之間有悠久的歷史淵源，同時(shí)在現(xiàn)實(shí)中存在如此深厚緊密的聯(lián)系，按理說(shuō)，兩國(guó)雙邊關(guān)系應(yīng)當(dāng)異常親密。但實(shí)際情況且并非如此。

這主要是因?yàn)?，一方面?span style="box-sizing: border-box; font-weight: 700;">每當(dāng)巴布亞新幾內(nèi)亞國(guó)內(nèi)出現(xiàn)紛爭(zhēng)，澳大利亞都會(huì)通過(guò)“隔空喊話”來(lái)斥責(zé)巴布亞新幾內(nèi)亞，這種情況幾乎成為一種慣例，鮮有例外。

另外一個(gè)原因則在于，冷戰(zhàn)后澳大利亞緊跟美國(guó)，參與阿富汗和伊拉克兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，這消耗了澳大利亞大量的國(guó)防精力，降低了對(duì)周邊的戰(zhàn)略關(guān)注度。

此外，盡管澳大利亞每年給予高額援助，但是巴布亞新幾內(nèi)亞民眾的實(shí)際獲得感并不高。這些援助主要集中在教育、醫(yī)療、保健和政府服務(wù)等領(lǐng)域，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資則是通過(guò)諸如亞洲開發(fā)銀行等國(guó)際機(jī)構(gòu)。

由于設(shè)定了較高的先決條件，即國(guó)內(nèi)配套改革必須跟上，因此這些援助呈現(xiàn)出的一大特點(diǎn)就是，評(píng)估，評(píng)估，再評(píng)估。

每年接待少則幾十個(gè)，多則幾百個(gè)評(píng)估團(tuán)是家常便飯，高昂的評(píng)估費(fèi)用也被計(jì)算在援助金額之內(nèi)，缺乏效益和效率，官僚機(jī)構(gòu)、咨詢公司浪費(fèi)太大，成為南太島國(guó)的普遍抱怨。

“中國(guó)援建”

曾經(jīng)有人說(shuō)，巴新是一片被時(shí)間遺忘的土地。但如今人們談到這里，必然提起中國(guó)。

巴新起步晚，與外界聯(lián)系不多，有著種種缺點(diǎn)，比如交通不便、治安混亂、物價(jià)昂貴、暴力事件頻發(fā)，但卻有一個(gè)無(wú)可辯駁的優(yōu)點(diǎn)：“錢實(shí)在太好賺了。”

許多在巴新的華人這樣感慨。

巴新的中國(guó)元素

巴新礦產(chǎn)、油氣、漁業(yè)、林業(yè)和農(nóng)業(yè)資源豐富，是世界上第十大銅生產(chǎn)國(guó)、第十一大黃金生產(chǎn)國(guó)、南太平洋地區(qū)第三大漁區(qū)，未來(lái)前景廣闊。

與澳大利亞軟性的援助和投資相比，中國(guó)的援助和投資則顯得干脆利索。

中國(guó)援建集中在巴新的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和加工工業(yè)上，彌補(bǔ)了以往澳大利亞和西方援助的短板。對(duì)巴新提出的要求，中國(guó)不設(shè)前提，只要是互利互惠的，擼起袖子就干。不但給錢，而且從設(shè)計(jì)修建到運(yùn)營(yíng)管理一條龍服務(wù)。修橋鋪路，建樓蓋館，一磚一瓦，看得見摸得著，立竿見影，因此受到當(dāng)?shù)貧g迎，而“中國(guó)援建”的標(biāo)識(shí)牌也越來(lái)越多。

或許是受“基建狂魔”的刺激，澳大利亞日前也承諾將注資20億，用于南太島國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

這是澳大利亞以前幾乎不會(huì)涉足的領(lǐng)域。BBC稱，這是澳大利亞被迫“向中國(guó)學(xué)習(xí)”。

澳大利亞輿論一直在負(fù)面臆測(cè)中國(guó)與南太國(guó)家開展合作的“戰(zhàn)略用心”，美國(guó)等西方國(guó)家的輿論在一旁火上澆油。“中國(guó)要控制南太”“中國(guó)要在這里建海軍基地”，這樣的聳動(dòng)話題不斷變熱。

澳大利亞的不適應(yīng)，有國(guó)際政治的內(nèi)在邏輯。而且畢竟我們是過(guò)去交朋友、謀發(fā)展的，發(fā)生不必要的誤解只會(huì)推高各方的發(fā)展成本。

圍繞南太，中澳有必要加強(qiáng)溝通，中國(guó)與美國(guó)等西方國(guó)家消除這方面的誤解也是有現(xiàn)實(shí)意義的。發(fā)展是這個(gè)時(shí)代的主題，大家都不該太神經(jīng)質(zhì)，搞得哪兒都是地緣政治。

中澳可以在南太地區(qū)開展合作，比如開展三方發(fā)展合作。比如中國(guó)與新西蘭在庫(kù)克群島聯(lián)合建設(shè)的供水項(xiàng)目，就可以作為一個(gè)很好的示范。從低敏感度的民生項(xiàng)目做起，慢慢增進(jìn)政治上的互信，未必是不可能的事。

在南太，澳大利亞及美國(guó)等對(duì)中國(guó)有誤讀，也不一定是壞事。讓這一地區(qū)成為中澳等化解、減少戰(zhàn)略互疑的一個(gè)磨礪場(chǎng)，未必不是一件好事。最重要的是，中國(guó)的確是帶著善意進(jìn)入南太的，我們沒有離開自己的正當(dāng)利益一步，我們努力尋求的的確是各方的共同利益。事實(shí)總會(huì)比臆測(cè)更強(qiáng)大，相信這個(gè)道理會(huì)逐漸產(chǎn)生作用。

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