65年前的11月29日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)在紐約臨時(shí)總部召開(kāi)，表決是否把英國(guó)巴勒斯坦托管地一分為二，叫做“巴勒斯坦分治計(jì)劃”：一為猶太人的國(guó)家，另一為阿拉伯人的國(guó)家。當(dāng)時(shí)，也和今天一樣，美國(guó)與猶太復(fù)國(guó)主義勢(shì)力使用各種游說(shuō)和壓力(比如當(dāng)時(shí)的海地和巴拉圭就這樣被迫投贊成票)，終以33票，僅僅三分之二票通過(guò)。那是“歷史性”的決議。57名成員國(guó)中，除了上述33國(guó)贊成，13成員國(guó)，包括印度、阿拉伯和穆斯林國(guó)家反對(duì)，10個(gè)成員國(guó)包括委任統(tǒng)治巴勒斯坦30年的英國(guó)、中國(guó)等投棄權(quán)票。奇怪的是，英國(guó)今天也同樣棄權(quán)。

　　65年后，同月同日，巴勒斯坦在聯(lián)合國(guó)升級(jí)為“非成員國(guó)觀察國(guó)。”

　　“65年前的今天，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)了181號(hào)決議，將巴勒斯坦分成了兩個(gè)國(guó)家，以色列國(guó)取得了出生證。”

　　“今天，聯(lián)合國(guó)大會(huì)給巴勒斯坦國(guó)發(fā)出了出生證。”巴勒斯坦總統(tǒng)阿巴斯說(shuō)道。

　　但這一次，193個(gè)國(guó)家中，包括中俄法西意等138個(gè)國(guó)家投贊成票，42個(gè)國(guó)家包括英德澳等國(guó)棄權(quán)，僅僅美國(guó)、以色列、加拿大、捷克、巴拿馬和總?cè)丝趦H20多萬(wàn)的4個(gè)太平洋島國(guó)(其中3個(gè)——馬紹爾群島、密克羅尼西亞和帕勞是美國(guó)的半個(gè)殖民地)反對(duì)。

　　歐盟的立場(chǎng)變化：以色列為何失去歐洲？

　　聯(lián)合國(guó)大會(huì)以壓倒性的票數(shù)贊成把巴勒斯坦升級(jí)為“非成員觀察國(guó)”，并不讓人驚訝;美國(guó)和以色列說(shuō)“不”更是意料之中;故事倒是在歐洲。它們的27票雖然不會(huì)決定勝敗，但它們投票的方向，卻是以色列-巴勒斯坦關(guān)系變化的重要指標(biāo)，在全球外交不斷和迅速變化中是不可輕視或忽視的，盡管巴勒斯坦權(quán)力機(jī)構(gòu)在聯(lián)合國(guó)建國(guó)的追求也許是象征性的勝利。

　　歐洲各國(guó)，尤其是德國(guó)、荷蘭、奧地利等，以色列-巴勒斯坦問(wèn)題往往涉及自己國(guó)內(nèi)政治、當(dāng)代外交政策中自己國(guó)家歷史的角色、與美國(guó)關(guān)系等問(wèn)題上總是有很多考慮，老是猶豫不決。所以，從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，歐洲各國(guó)的投票真的可能顯示一些變化的跡象。

　　那么，歐洲如何投票呢?27個(gè)國(guó)家中，除了捷克共和國(guó)站在美國(guó)一邊投反對(duì)票外，其余各國(guó)不是棄權(quán)就是投贊成票。英國(guó)嘛，也許想投贊成票，但又不敢激怒美國(guó)，破壞“特殊關(guān)系”，要求如果巴勒斯坦承諾放棄在國(guó)際刑事法院上控告以色列等，但巴勒斯坦沒(méi)有理會(huì)，所以只好棄權(quán)，“暗自”變形的“贊成”。

　　我們?nèi)绻褮W洲各國(guó)去年對(duì)巴勒斯坦申請(qǐng)進(jìn)入聯(lián)合國(guó)教育，科學(xué)及文化組織(教科文組織)的投票與今天的投票對(duì)比，這可能是歐洲對(duì)巴勒斯坦在聯(lián)合國(guó)會(huì)籍問(wèn)題立場(chǎng)上有了重大的轉(zhuǎn)變。

　　據(jù)《華盛頓郵報(bào)》記者麥斯•費(fèi)希爾(Max Fisher)收集的資料：

　　5個(gè)國(guó)家從“棄權(quán)”到“贊成”：意大利，丹麥，瑞士，葡萄牙，格魯吉亞;3個(gè)國(guó)家從“反對(duì)”到“棄權(quán)”：德國(guó)、荷蘭和立陶宛;1個(gè)國(guó)家從“反對(duì)”到“贊成”：瑞典;去年“棄權(quán)”的烏克蘭今年缺席。換句話說(shuō)，除了烏克蘭外，這意味著9個(gè)國(guó)家已改變初衷，支持巴勒斯坦在聯(lián)合國(guó)追求建國(guó)。也許這僅是歐洲在這兩次聯(lián)合國(guó)投票的表現(xiàn)而已，無(wú)他意義，或者可能顯示歐洲外交政策的變化，遠(yuǎn)離美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的和平進(jìn)程，走近巴勒斯坦單邊爭(zhēng)取獨(dú)立建國(guó)的努力?

　　費(fèi)希爾的結(jié)論是一針見(jiàn)血的。他說(shuō)：“對(duì)以色列也好，對(duì)美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的和平進(jìn)程也罷，恐怕不是什么好消息。”

　　那么，以色列怎么會(huì)失去歐洲，尤其是德法兩國(guó)?

　　喬納森•思安扎爾(Jonathan Schanzar)和本杰明•維英塔爾(Benjamin Weinthal)在美國(guó)《外交政策》(2012-11-30)寫的《以色列如何失去歐洲》(“How Israel Lost Europe”)有詳細(xì)的分析。簡(jiǎn)而言之，堅(jiān)決親以色列的德國(guó)和英國(guó)的決定最令人驚訝，而德國(guó)是最后一刻才從“反對(duì)”到“棄權(quán)”，主要是以色列堅(jiān)持要持續(xù)在西岸擴(kuò)建定居點(diǎn)——這問(wèn)題最近在歐洲議論紛紛，德國(guó)把它在聯(lián)合國(guó)“國(guó)際化”了。法國(guó)10年來(lái)與以色列關(guān)系十分不安，它的駐英大使曾說(shuō)以色列是個(gè)“低劣的小國(guó)”、總統(tǒng)也曾告訴奧巴馬，他無(wú)法忍受內(nèi)塔尼亞胡。它支持巴勒斯坦是預(yù)料中的。

　　他們的結(jié)論是，內(nèi)塔尼亞胡發(fā)現(xiàn)自己孤獨(dú)一人，身邊只剩下一個(gè)在華盛頓不大情愿的伙伴和太平洋幾個(gè)無(wú)名小國(guó)，的確令他震驚的。

　　怪不得以色列《國(guó)土報(bào)》認(rèn)為“這是以色列外交的侮辱。”

　　美以為什么怕聯(lián)合國(guó)承認(rèn)巴勒斯坦？

　　美國(guó)在巴勒斯坦成功升級(jí)為“非會(huì)員觀察國(guó)”后說(shuō)，這將泥濘和平進(jìn)程。呃，什么和平進(jìn)程?兩年多了，誰(shuí)在阻礙和平進(jìn)程，持續(xù)在占領(lǐng)的巴勒斯坦土地上非法擴(kuò)建所謂“定居點(diǎn)”?以色列總理本雅明•內(nèi)塔尼亞胡也!現(xiàn)在已有60萬(wàn)以色列人住在被占領(lǐng)的西岸和被吞并的耶路撒冷了。

　　但為什么美以兩國(guó)那么擔(dān)心巴勒斯坦在聯(lián)合國(guó)的地位升級(jí)?它們到底怕什么?聯(lián)合國(guó)只不過(guò)承認(rèn)它為“非會(huì)員觀察國(guó)”而已，又不是正式的會(huì)員國(guó)——那得安理會(huì)通過(guò)，而美國(guó)必定否決的。

　　“美國(guó)人主要擔(dān)心的是巴勒斯坦可能利用它的新地位加入國(guó)際刑事法院。”《紐約時(shí)報(bào)報(bào)道。“這個(gè)前景以色列人特別擔(dān)憂，他們怕巴勒斯坦人會(huì)催促(聯(lián)合國(guó))調(diào)查他們?cè)谡碱I(lǐng)地的所作所為。”

　　一旦國(guó)家地位被正式承認(rèn)，即使沒(méi)有成為正式的聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)，巴勒斯坦已有資格成為在海牙的國(guó)際刑事法院(ICC)成員國(guó)，有權(quán)要求調(diào)查涉嫌反人類罪或戰(zhàn)爭(zhēng)罪的事件，比如指控以色列政府和官員戰(zhàn)爭(zhēng)罪行。這種威脅所謂的“法律戰(zhàn)”(“lawfare”)已經(jīng)阻止了一些以色列平民和軍事領(lǐng)導(dǎo)人出國(guó)旅游，他們擔(dān)心這些人可能會(huì)成為戰(zhàn)爭(zhēng)犯被逮捕。

　　這就是為什么美國(guó)(暗中)和英國(guó)(公開(kāi))要巴勒斯坦承諾不參加國(guó)際刑事法庭為先決條件的主因。

　　但他們就怕這個(gè)?!45年了，巴勒斯坦人民只不過(guò)在被占領(lǐng)的土地上尋求一個(gè)正義、一個(gè)公平!

　　其實(shí)，我從不反對(duì)國(guó)際刑事法庭的，只是它到目前為止的成績(jī)的確令人失望：它僅是針對(duì)非洲弱小的國(guó)家。我想，主要的問(wèn)題在于這個(gè)法庭的結(jié)構(gòu)：它本身沒(méi)有權(quán)利起訴任何人;安理會(huì)掌握這個(gè)權(quán)力，起訴或不起訴由它決定。

　　別忘記，國(guó)際刑事法庭不僅僅是法律機(jī)構(gòu)，它也是一個(gè)政治機(jī)構(gòu)，往往由于地緣政治和國(guó)際權(quán)力的考慮，法律最終還是為政治服務(wù)的。

　　同時(shí)，雖然巴勒斯坦已由“觀察員實(shí)體”升級(jí)為“非成員國(guó)觀察國(guó)”，從“實(shí)體”升為“國(guó)”，由于上述原因，仍然沒(méi)有徹底解決這個(gè)問(wèn)題;但有一點(diǎn)我們必須肯定的是，今天的巴勒斯坦是一個(gè)“國(guó)家”了，大大地提高了它的法律地位，以后可以國(guó)與國(guó)的方式進(jìn)行國(guó)際活動(dòng)和建立國(guó)際關(guān)系了。國(guó)際社會(huì)對(duì)這一點(diǎn)是不可輕視的。

　　美國(guó)的立場(chǎng)是令人費(fèi)解的。它不是堅(jiān)持說(shuō)，“兩國(guó)解決”方案是和平進(jìn)程的最終目的嗎?那么，它反對(duì)聯(lián)合國(guó)承認(rèn)巴勒斯坦是不合邏輯的了。

　　小結(jié)：巴勒斯坦的勝利是個(gè)幻影嗎？

　　以色列失敗后，一面說(shuō)這是毫無(wú)意義的行動(dòng)，一面在西岸和東耶路撒冷的非法占領(lǐng)地?cái)U(kuò)建3千個(gè)殖民點(diǎn)(定居點(diǎn))，實(shí)際上，把西岸隔開(kāi)一半，和凍結(jié)代巴自治政府征收的稅款1.2億美元，阿巴斯警告說(shuō)，這是以色列的“創(chuàng)造性的懲罰”。如果真的毫無(wú)意義，為什么在投票前，它要威脅巴勒斯坦對(duì)后果負(fù)責(zé)?擴(kuò)建定居點(diǎn)和停止向巴方移交稅款是“適當(dāng)?shù)?rdquo;應(yīng)對(duì)措施嗎?

　　美國(guó)失敗后，一面說(shuō)什么都沒(méi)變，一面計(jì)劃停止5.5億美元經(jīng)援巴勒斯坦。

　　但世界上最少有138個(gè)國(guó)家公開(kāi)贊成，41個(gè)國(guó)家不反對(duì)聯(lián)合國(guó)承認(rèn)巴勒斯坦“非成員觀察國(guó)”。今天的巴勒斯坦不再是什么政治“實(shí)體”，而是名過(guò)其實(shí)的國(guó)家，在國(guó)際舞臺(tái)上可以國(guó)家地位亮相了。

　　其實(shí)，最大的輸家恐怕是內(nèi)塔尼亞胡本人。他要攻擊伊朗核設(shè)施，奧巴馬說(shuō)“不”;他要地面侵略加沙，反而被迫停火;他支持的羅姆尼大敗給奧巴馬;現(xiàn)在又在聯(lián)合國(guó)輸給阿巴斯。他唯一的大勝，可能只剩下明年1月的大選了。

　　下一站可能是在國(guó)際刑事法庭;但對(duì)巴勒斯坦人民來(lái)說(shuō)，巴勒斯坦在聯(lián)合國(guó)的勝利絕不是一個(gè)幻影。

　　這一日，終于到來(lái)了;只是艱難的日子還在后頭。

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