戈?duì)柊蛦谭驅(qū)O端民族主義沒有采取有效的制約手段，等到民族分離主義成為一股強(qiáng)大的勢力，聯(lián)盟國家解體也就在所難免了。

　　導(dǎo)讀蘇聯(lián)共產(chǎn)黨長期把民族問題等同于階級問題，戈?duì)柊蛦谭蛲瑯訉γ褡鍐栴}估計(jì)不足。蘇聯(lián)改革開始后，長期被壓制的民族問題開始出現(xiàn)，沖突愈演愈烈。對此，戈?duì)柊蛦谭蛉鄙賾?yīng)對之策。他教條主義地堅(jiān)持列寧的民族理論，盲目相信聯(lián)盟的吸引力，對極端民族主義沒有采取有效的制約手段，直至民族分離主義成為一股強(qiáng)大的勢力，最終導(dǎo)致了聯(lián)盟國家解體的結(jié)局。

　　蘇聯(lián)共產(chǎn)黨長期把民族問題等同于階級問題，認(rèn)為蘇聯(lián)已經(jīng)消滅了階級，民族問題也隨之解決了，對民族問題的評價(jià)一直都比較樂觀。蘇共還認(rèn)為蘇聯(lián)各族人民的利益是完全一致的，“各族人民新的歷史共同體——蘇聯(lián)人”已經(jīng)形成了。戈?duì)柊蛦谭蛞采钚胚@一點(diǎn)，對民族問題估計(jì)不足。在蘇聯(lián)改革開始后，在民主化、公開性這一寬松的氣氛下，長期被壓制的民族問題開始出現(xiàn)。先是雅庫特事件，接著又發(fā)生了阿拉木圖事件，克里米亞韃靼人要求返回家園的斗爭等，這些涉及民族問題的事件并未引起戈?duì)柊蛦谭虻淖⒁?。?988年以后，亞美尼亞和阿塞拜疆在納戈?duì)栔Z—卡拉巴赫自治州歸屬問題上的沖突愈演愈烈，波羅的海三國的民族運(yùn)動(dòng)迅速發(fā)展，民族爭權(quán)利的運(yùn)動(dòng)發(fā)展成了民族分離運(yùn)動(dòng)。對此，戈?duì)柊蛦谭蛴秩鄙賾?yīng)對之策。戈?duì)柊蛦谭蚪虠l主義地堅(jiān)持列寧的民族理論，盲目相信聯(lián)盟的吸引力，對極端民族主義沒有采取有效的制約手段，等到民族分離主義成為一股強(qiáng)大的勢力，聯(lián)盟國家解體也就在所難免了。

　　戈?duì)柊蛦谭驅(qū)γ褡鍐栴}的認(rèn)識(shí) 

　　1986年2月，蘇共第二十七次代表大會(huì)上通過的蘇共新綱領(lǐng)，聲稱過去遺留下來的民族問題在蘇聯(lián)已得到順利解決。在1987年蘇共中央一月全會(huì)上，戈?duì)柊蛦谭蚴紫荣潛P(yáng)“正是社會(huì)主義消滅了民族壓迫和民族不平等……我們黨的民族政策所取得的成就是無可爭辯的，我們完全有理由這么說”。然后他也不得不承認(rèn)，“今天在擴(kuò)大民主和民族自決的背景下，在所有民族的自我意識(shí)都在增長的情況下，族際主義進(jìn)程在加深，在有利于各民族繁榮、有利于各民族相互接近、有利于社會(huì)的基礎(chǔ)上公正地解決產(chǎn)生的問題特別重要。在此，不能不說，在民族關(guān)系方面存在我們要與之進(jìn)行斗爭的消極和變形現(xiàn)象”。他提到了阿拉木圖事件，強(qiáng)調(diào)族際主義和愛國主義情感的重要性，強(qiáng)調(diào)在領(lǐng)導(dǎo)干部中要反映民族構(gòu)成。戈?duì)柊蛦谭虿]有找到承認(rèn)民族主義的合理要求、用族際主義抑制民族主義的辦法，強(qiáng)調(diào)各級領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍反映民族成分，無異于鼓勵(lì)民族主義者與聯(lián)盟國家斗爭。1987年發(fā)生了許多與民族有關(guān)的事情：1月，在波羅的海沿岸的拉脫維亞首都里加發(fā)生了反俄羅斯人的示威;8月23日，在《蘇德互不侵犯條約》簽訂周年紀(jì)念日，立陶宛、拉脫維亞和愛沙尼亞三國舉行了抗議游行，要求恢復(fù)歷史的真相;從10月起，阿塞拜疆境內(nèi)的納戈?duì)栔Z—卡拉巴赫亞美尼亞人自治州爆發(fā)了要求同亞美尼亞共和國合并的運(yùn)動(dòng)。

　　1987年蘇共中央在組織工作部內(nèi)建立了民族關(guān)系工作部，后來成為國家的一個(gè)部門。但在理論上，戈?duì)柊蛦谭蛉栽谥貜?fù)傳統(tǒng)看法。在1987年11月紀(jì)念十月革命70周年的講話中，戈?duì)柊蛦谭蛉匀恍迹?ldquo;民族問題，我們已經(jīng)解決了。革命不僅在法律上，而且在社會(huì)經(jīng)濟(jì)上為民族平等鋪平了道路，為拉齊所有共和國、所有區(qū)域和所有民族的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化水平做了特別多的工作。蘇聯(lián)各族人民的友誼是十月革命的最偉大的成果之一。”在1987年11月出版的《改革與新思維》一書中，戈?duì)柊蛦谭蛉栽诳照勌K聯(lián)民族問題的解決，他非常自信地認(rèn)為，“在連世界上最發(fā)達(dá)的國家也沒有消除族際怨仇這個(gè)背景的襯托下，蘇聯(lián)是人類文明史上真正獨(dú)一無二的典范”。正是對民族問題這種盲目樂觀的態(tài)度，在民族問題出現(xiàn)時(shí)，戈?duì)柊蛦谭虿鸥械酱胧植患啊?/span>

　　戈?duì)柊蛦谭驅(qū)Τ霈F(xiàn)的民族問題沒有予以重視，反而認(rèn)為在民族方面存在一些矛盾與問題是理所當(dāng)然的。他反對民族局限性和沙文主義、地方主義、猶太復(fù)國主義、反猶主義，要加強(qiáng)族際主義、愛國主義教育，實(shí)際上并沒有抓住問題的實(shí)質(zhì)。1988年2月18日，戈?duì)柊蛦谭蛱岢鲈诙轮醒肴珪?huì)上專門討論族際關(guān)系問題，“只有在尊重各民族的成就、榮譽(yù)、文化、語言和歷史時(shí)，在尊重各民族間廣泛的共同性時(shí)，才可能有真正的族際主義和各族間真正的友誼。蘇維埃愛國主義是我們最偉大的價(jià)值觀。與此同時(shí)，任何民族主義和沙文主義都是與之不相容的。民族主義的任何形式都是盲目無知的”。到1988年中，民族運(yùn)動(dòng)發(fā)展起來了，戈?duì)柊蛦谭虿鸥淖兞嗣つ繕酚^的態(tài)度，1988年11月26日，他在最高蘇維埃發(fā)言時(shí)指出，“我們生活在一個(gè)多民族的國家里，蘇聯(lián)是我們的共同家園。在制定和實(shí)施革命性的改革計(jì)劃時(shí)，如果改造社會(huì)的工作不考慮居住在我們這個(gè)大國的所有民族的利益，我們是不會(huì)取得成功的”。但針對有些人認(rèn)為應(yīng)該約束公開性，戈?duì)柊蛦谭蛉匀蛔孕诺乇硎荆?ldquo;不，我們恰恰要珍惜改革、民主和公開性進(jìn)程，以抵制分離主義、無責(zé)任感和變形。”戈?duì)柊蛦谭蛞诿裰骱吐?lián)邦制框架下解決出現(xiàn)的民族問題，保障加盟共和國社會(huì)政治和經(jīng)濟(jì)利益，擴(kuò)大和保護(hù)它們在聯(lián)盟內(nèi)的主權(quán)。面對日益突出的民族問題，戈?duì)柊蛦谭蛎つ孔駨牧袑幍?ldquo;民族自決權(quán)”理論，把維護(hù)理論的純潔性而不是國家的統(tǒng)一放在了首位。

　　“民族自決權(quán)”是列寧在十月革命時(shí)期堅(jiān)持的主張，實(shí)質(zhì)是政治獨(dú)立權(quán)。在1917年10月列寧曾說過：“我們希望俄羅斯(我甚至想說大俄羅斯，因?yàn)檫@樣更正確)人民的共和國能把其他民族吸引到自己方面來，但用什么方法呢?不是用暴力，而是完全靠自愿的協(xié)議。否則就要破壞各國工人的團(tuán)結(jié)和兄弟般的聯(lián)盟。”“‘自決’一詞曾多次引起曲解，因此我改用了一個(gè)十分確切的概念‘自由分離的權(quán)利’”，“我們尤其必須承認(rèn)分離的自由，因?yàn)樯郴手贫群痛蠖砹_斯資產(chǎn)階級的壓迫，在鄰近的民族里留下了對所有大俄羅斯人的極深的仇恨和不信任;必須用行動(dòng)而不是用言論來消除這種不信任。”當(dāng)時(shí)布爾什維克的主要任務(wù)是奪取政權(quán)，支持少數(shù)民族的自決權(quán)有利于削弱當(dāng)權(quán)者的力量，也是布爾什維克動(dòng)員民眾的手段。根據(jù)民族自決權(quán)原則，蘇俄承認(rèn)了波蘭、芬蘭和波羅的海三國的獨(dú)立。奪取政權(quán)以后，特別是國內(nèi)戰(zhàn)爭勝利后，布爾什維克的主要任務(wù)是鞏固新國家，把已經(jīng)宣布獨(dú)立的各共和國重新聯(lián)合在一起，建立了蘇維埃社會(huì)主義共和國聯(lián)盟。

　　蘇聯(lián)建立以后，在實(shí)踐中出現(xiàn)了矛盾的現(xiàn)象：一方面在理論上強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持列寧的民族自決權(quán)原則，不同時(shí)期的蘇聯(lián)憲法都強(qiáng)調(diào)加盟共和國的主權(quán)，保留了各加盟共和國退出聯(lián)盟的權(quán)利;另一方面又奉行集中制原則，加強(qiáng)對加盟共和國的控制，加強(qiáng)民族融合教育，宣傳形成了新的共同體——蘇聯(lián)人。戈?duì)柊蛦谭蚋母飸?yīng)該克服這種理論與實(shí)踐相脫節(jié)的現(xiàn)象，在有利于維護(hù)多民族國家統(tǒng)一的意義上詮釋民族自決權(quán)，但戈?duì)柊蛦谭騾s在一些民族共和國提出獨(dú)立后，仍然從民族有分離自由的意義上堅(jiān)守民族自決權(quán)，無異于鼓勵(lì)分離。戈?duì)柊蛦谭驅(qū)α袑幚碚摰倪@種教條主義態(tài)度，限制了他在新的歷史條件下改變民族政策。

　　在戈?duì)柊蛦谭蚋母镩_始后，民族自治地方開始提出自己的權(quán)力要求，最早系統(tǒng)提出要求的是愛沙尼亞人。在1988年6—7月蘇共召開第十九次代表會(huì)議上，愛沙尼亞共產(chǎn)黨代表向會(huì)議提交了要求擴(kuò)大共和國權(quán)利的建議，其主要內(nèi)容包括：從第十三個(gè)五年計(jì)劃開始，實(shí)現(xiàn)愛沙尼亞加盟共和國向自治和經(jīng)濟(jì)核算過渡，在此條件下可以考慮將地方利益和全聯(lián)盟利益相結(jié)合;將蘇聯(lián)憲法中規(guī)定的國有財(cái)產(chǎn)的概念具體化，國家的國有財(cái)產(chǎn)(不包括國防領(lǐng)域)由所有加盟共和國的國有財(cái)產(chǎn)組成，這些共和國是本國國有財(cái)產(chǎn)及本國國民收入的全權(quán)管理者;重新制定蘇聯(lián)法律，其中應(yīng)全面調(diào)整加盟共和國之間以及同中央機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，要規(guī)定在國家和共和國管理問題上的權(quán)利和義務(wù)(包括國家和共和國內(nèi)國民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域從屬關(guān)系的確定原則、各共和國法律自治的界限等);在蘇聯(lián)最高蘇維埃創(chuàng)建由所有加盟共和國和自治共和國代表參加的委員會(huì)，該委員會(huì)旨在重新審查蘇聯(lián)現(xiàn)行憲法，并制定聯(lián)盟條約來作為相互平等的各共和國之間聯(lián)盟的基礎(chǔ)性文件。

　　應(yīng)該說，愛沙尼亞的建議很全面，目的在于擴(kuò)大加盟共和國的權(quán)利，但沒有得到聯(lián)盟中央的認(rèn)真回應(yīng)。1988年6月蘇共第十九次代表會(huì)議費(fèi)力達(dá)成妥協(xié)，通過了《關(guān)于族際關(guān)系的決議》，認(rèn)識(shí)到蘇聯(lián)存在民族問題，提出擴(kuò)大加盟共和國和自治共和國的權(quán)利，創(chuàng)造條件提高地區(qū)的自主性，“通過劃分聯(lián)盟和蘇維埃共和國的權(quán)限、非集中化擴(kuò)大加盟共和國和自治體的權(quán)力，向地方轉(zhuǎn)交一系列管理職能，加強(qiáng)它們在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展、保護(hù)自然環(huán)境方面的自主性和責(zé)任感”。蘇共第一次提出建立解決民族爭端的法律機(jī)制，建議在民族共和國工作的黨的工作人員要懂當(dāng)?shù)卣Z言。但是，日益白熱化的政治斗爭限制了許多措施的落實(shí)。蘇共中央第十九次代表會(huì)議提出進(jìn)行政治體制改革，但沒有把重心放在改革聯(lián)盟體制、從實(shí)際上的單一制向聯(lián)邦制過渡上，而是放在了民主化上。“只有蘇聯(lián)社會(huì)的民主化才能為富有同情心、細(xì)心的考慮和最大可能地滿足各大小民族的利益創(chuàng)造更好的條件，并進(jìn)而鞏固各民族的相互信任和相互關(guān)心，喚起他們更緊密的兄弟合作的愿望。”蘇共中央關(guān)于實(shí)施蘇共第十九次代表會(huì)議的七月中央全會(huì)上，規(guī)定了解決族際關(guān)系的首要任務(wù)：“在民族關(guān)系領(lǐng)域，要集中精力于消除個(gè)別地區(qū)發(fā)展的停滯現(xiàn)象，對各民族社會(huì)經(jīng)濟(jì)需求和精神需求估計(jì)不足的現(xiàn)象，堅(jiān)決抵制煽動(dòng)民族主義和沙文主義狂熱的反改革勢力。貫徹第十九次黨代表會(huì)議規(guī)定的加強(qiáng)民族關(guān)系法律基礎(chǔ)的措施，要加強(qiáng)思想工作和政治工作，堅(jiān)決樹立社會(huì)主義族際主義。”戈?duì)柊蛦谭蛟噲D在聯(lián)盟權(quán)限不變的情況下，適當(dāng)擴(kuò)大加盟共和國的權(quán)利。他提出的口號是：“沒有強(qiáng)大的聯(lián)盟就沒有強(qiáng)大的共和國，沒有強(qiáng)大的共和國也就沒有強(qiáng)大的聯(lián)盟”，這種聯(lián)盟和地方?jīng)]有主次的政策并不為地方所接受。

　　9月19日至20日，蘇共中央召開了專門討論民族問題的中央全會(huì)，會(huì)議召開前，各地代表不同要求的信件寄到了蘇共中央，有人認(rèn)為：“今天我們國家民族團(tuán)結(jié)已經(jīng)動(dòng)搖了，在一些加盟共和國里發(fā)生了一些不健康的、導(dǎo)致民族關(guān)系緊張的事件。極端主義分子成了民族運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)人。他們一開始就沒有受到堅(jiān)決抵制。在許多情況下共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人給了他們主動(dòng)權(quán)，而且佯裝沒有發(fā)生什么可怕的事情。”有人認(rèn)為：“我們，俄羅斯人已經(jīng)為民族間的實(shí)際平等工作了70年。因此，我們長期觀察了至今仍沒有正常生活條件的非黑土地帶。俄羅斯人散居在各民族邊疆區(qū)，而在那里他們經(jīng)常被提醒，當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)當(dāng)有特權(quán)。蘇維埃政權(quán)教導(dǎo)我們所有公民不分民族，在法律面前一律平等是不可動(dòng)搖的公理。但是現(xiàn)在的情況是，這一原則不適用于俄羅斯人。在波羅的海沿岸地區(qū)我接受的是明顯歧視俄語居民的法律。”從這些信件看，不滿情緒普遍存在，蘇聯(lián)的民族關(guān)系確實(shí)到了該重新研究和解決的時(shí)候了。

　　戈?duì)柊蛦谭蛟谶@次中央全會(huì)上作了題為《黨在當(dāng)前條件下的民族政策》的報(bào)告，他用大量篇幅歷數(shù)蘇共民族政策取得的成就，對于當(dāng)前存在的一些問題的解決之道是,“保障每個(gè)民族全面自由發(fā)展和鞏固作為對各民族有利的聯(lián)盟的條件”。“首先需要強(qiáng)調(diào)的是，黨將把列寧的民族政策，包括其像民族自決權(quán)這樣的基本原則付諸實(shí)施”?，F(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)民族自決是擴(kuò)大共和國的權(quán)利，明確劃分聯(lián)盟和共和國的權(quán)力。擴(kuò)大自治共和國在國家建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)自主權(quán)等方面的權(quán)利。戈?duì)柊蛦谭驈?qiáng)調(diào)不能允許無政府狀態(tài)，要保障蘇聯(lián)法律的效力，但沒有什么有效措施。最后，中央全會(huì)通過了《黨在當(dāng)前條件下的民族政策(蘇共綱領(lǐng))》的決議，強(qiáng)調(diào)蘇共堅(jiān)持民族自決原則，蘇共希望在新的政治和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上更新聯(lián)盟，保障蘇維埃各個(gè)民族都有保障自己發(fā)展的充分條件，從而使各民族能夠?qū)崿F(xiàn)族際主義團(tuán)結(jié)，鞏固蘇維埃社會(huì)主義共和國聯(lián)盟。其主要思想是：“沒有強(qiáng)大的聯(lián)盟就沒有強(qiáng)大的共和國，沒有強(qiáng)大的共和國也沒有強(qiáng)大的聯(lián)盟”。“在現(xiàn)代條件下民族自決權(quán)和主權(quán)的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容反映在使共和國向經(jīng)濟(jì)核算和自籌資金過渡上。”提出的基本任務(wù)是：對蘇維埃體制加以改造，用現(xiàn)實(shí)的政治和經(jīng)濟(jì)內(nèi)容加以充實(shí);提高民族自治共和國的作用和法律地位，擴(kuò)大各種不同形式的民族自治的權(quán)利和機(jī)會(huì);保證每個(gè)民族的平等權(quán)利;為自由發(fā)展民族文化和語言創(chuàng)造條件;保障公民權(quán)利，杜絕根據(jù)民族特征限制公民個(gè)人權(quán)利。但這個(gè)決議為時(shí)已晚，各地的民族主義已經(jīng)發(fā)展起來，并且決議的針對性不強(qiáng)，并沒有解決日益尖銳的民族問題，很少有人對其決議感興趣，民族分離主義之火沒被撲滅，反而加強(qiáng)了。為了研究和解決民族問題，蘇共中央建立了民族政策部，集合各方專家研究民族問題，但該部門在解決民族問題上并沒有發(fā)揮什么作用。

　　堅(jiān)持民族自決原則，鼓勵(lì)民族分離主義

　　長期以來，蘇聯(lián)一方面宣傳“民族自決原則”，按民族屬性劃分行政區(qū)域，另一方面又過分強(qiáng)調(diào)無產(chǎn)階級族際主義原則，實(shí)行高度集中的政治經(jīng)濟(jì)管理體制，各民族的權(quán)利得不到尊重，民族文化的多樣性受到國家共同性的威脅，積聚了許多不滿。戈?duì)柊蛦谭虻母母铮o各民族提供了表達(dá)自己意見的機(jī)會(huì)，但他對民族問題顯然估計(jì)不足，既沒有很好解決歷史遺留問題，也沒有解決好現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的新問題。當(dāng)問題和危機(jī)來臨時(shí)，他盲目相信人民的理性和各民族間的兄弟情誼，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)民族自決權(quán)，同時(shí)又想通過讓步換取加盟共和國對聯(lián)盟的認(rèn)同。

　　在民族分離主義迅速發(fā)展的背景下，1990年2月蘇共中央全會(huì)向蘇共二十八大提交的行動(dòng)綱領(lǐng)草案還在教條主義地強(qiáng)調(diào)列寧的民族自決權(quán)，“黨重申自己忠實(shí)于列寧的民族自決權(quán)直至分離權(quán)的原則，贊成通過關(guān)于實(shí)現(xiàn)這個(gè)權(quán)利的機(jī)制的法律。與此同時(shí)，我們相信，削弱，尤其是割斷相互間的多種形式的和互相滲透的聯(lián)系會(huì)給各族人民帶來難以預(yù)料的消極后果，更不用說人們的命運(yùn)了。因此，我們堅(jiān)決反對導(dǎo)致摧毀巨大的多民族的民主國家的分立主義口號和運(yùn)動(dòng)”。蘇共采取這種盲目樂觀的態(tài)度是毫無根據(jù)的，事實(shí)證明，列寧關(guān)于民族自決權(quán)的理論無助于維護(hù)多民族國家的統(tǒng)一。

　　戈?duì)柊蛦谭蛲菩忻裰骰c公開性，在解決民族問題時(shí)縮手縮腳。1988年3月3日在討論“納—卡”沖突時(shí)，戈?duì)柊蛦谭驈?qiáng)調(diào)：“主要還是政治手段，但政權(quán)就是政權(quán)。當(dāng)需要它發(fā)揮作用的時(shí)候，就應(yīng)當(dāng)發(fā)揮。法律應(yīng)該獲得勝利。”但實(shí)際上政治、法律都沒有發(fā)揮作用，而軍隊(duì)在維護(hù)國家統(tǒng)一中的作用被排除了。第比利斯事件后，全國掀起了反對中央政府使用武力的浪潮。在4月20日召開的政治局會(huì)議上，戈?duì)柊蛦谭蚋嬷獓啦块L亞佐夫：從今以后沒有政治局的決定，軍隊(duì)不得干預(yù)類似事項(xiàng)。5月11日，戈?duì)柊蛦谭蛟谟懻摬_的海三國的政治局會(huì)議上說：“不得動(dòng)用武力。在對外政策中已經(jīng)放棄使用武力，那么在對待本國人民時(shí)就更不能求助武力了。”這就無異于告訴極端民族主義分子“今后中央絕對不會(huì)使用武力”。第比利斯事件使政府很難再次考慮使用軍事力量懲辦鬧事的共和國，民族分離主義分子可以肆無忌憚了。

　　在5月召開的蘇聯(lián)人代會(huì)第一次會(huì)議上，民族問題成為激烈爭論的重要問題。許多民族共和國的代表認(rèn)為一切問題都來自聯(lián)盟中央，有人還直接或間接地聯(lián)想到俄羅斯民族，這種氣氛使一些代表甚至提出了俄羅斯脫離蘇聯(lián)的問題。作家拉斯普京說：“我們，俄羅斯人，很尊重民族情感，慎重對待包括我們國家民族在內(nèi)的一切問題，但是我們努力讓大家理解。沙文主義和俄羅斯族莫名的傲慢，這是那些玩弄民族情感的人臆想出來的。……如果一切不幸都怪罪于俄羅斯，如果俄羅斯變?nèi)醪辉僮璧K你們的進(jìn)步，也許俄羅斯也可以脫離蘇聯(lián)?也許這樣更好?這或許能夠幫助我們解決我們目前面臨的和未來將要面對的所有問題。”民族問題成為一種破壞性的力量。5月，立陶宛蘇維埃第一個(gè)通過共和國國家主權(quán)宣言，在第一次人代會(huì)上，導(dǎo)致共和國和中央分歧，報(bào)告人戈?duì)柊蛦谭驈?qiáng)調(diào)：“需要制定法律機(jī)制解決中央與地方的關(guān)系問題。”9月蘇共召開的專門討論民族問題的中央全會(huì)，戈?duì)柊蛦谭蛉苑磸?fù)強(qiáng)調(diào)蘇共的民族政策要堅(jiān)持民族自決這一基本原則。

　　面對日益嚴(yán)重的民族沖突和國家分裂，曾任俄羅斯聯(lián)邦總理的蓋達(dá)爾認(rèn)為：“戈?duì)柊蛦谭蛭ㄓ羞\(yùn)用武力和進(jìn)行鎮(zhèn)壓才能遏止這一進(jìn)程。如果辦不到這一點(diǎn)，民族解放運(yùn)動(dòng)的浪潮必將涉及其他地區(qū)，其中包括烏克蘭。……但是，如果蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人采用使用武力的決定，則不僅會(huì)破壞戈?duì)柊蛦谭蜃鳛槊裰髋珊徒夥耪叩耐?，破壞他所獲得的政治支持的基礎(chǔ)，正是這種支持使得他能夠經(jīng)受住對于已啟動(dòng)的改革的抗拒，而且還會(huì)對西方輿論對待他的態(tài)度產(chǎn)生負(fù)面影響。”蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)困難加重，急需西方的援助，戈?duì)柊蛦谭虿豢赡苊半U(xiǎn)。再者隨著蘇聯(lián)人口的變化，非斯拉夫民族青年的數(shù)量增長，軍隊(duì)的民族成分發(fā)生了變化，“軍官仍然以斯拉夫人為主，但士兵卻越來越大的程度上由非斯拉夫民族首先是中亞各共和國的青年增補(bǔ)。如果考慮到精英部隊(duì)(戰(zhàn)略導(dǎo)彈部隊(duì)、空降兵、空軍、海軍部隊(duì)、克格勃軍隊(duì))主要由斯拉夫族的士兵和軍士補(bǔ)充，而陸軍(坦克師、摩托化步兵師、炮兵師及其他部隊(duì))卻在越來越大的程度上不再是斯拉夫人了，那么，很難指望有效地利用民族關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜的部隊(duì)鎮(zhèn)壓騷亂，特別是在士兵們認(rèn)為民族和文化方面與自己接近的那些地區(qū)。”動(dòng)用軍隊(duì)可能會(huì)導(dǎo)致內(nèi)戰(zhàn)，其代價(jià)恐怕也是蘇聯(lián)的政治家難以承受的。

　　不可思議的是，戈?duì)柊蛦谭虼藭r(shí)不是努力維護(hù)統(tǒng)一，而是鼓勵(lì)加盟共和國向獨(dú)立國家邁進(jìn)，試圖通過向加盟共和國讓渡權(quán)力來換取它們對聯(lián)盟的支持。蘇聯(lián)憲法第80條規(guī)定：“加盟共和國有同外國發(fā)生關(guān)系、同外國締結(jié)條約和交換外交和領(lǐng)事代表、參加國際組織活動(dòng)的權(quán)利。”但在實(shí)際工作中并未認(rèn)真執(zhí)行，此時(shí)，戈?duì)柊蛦谭蛞獙⑵渎鋵?shí)。8月28日，蘇共中央政治局關(guān)于對聯(lián)合國戰(zhàn)略方針的決議規(guī)定：“使加盟共和國平等而有效地踐行憲法中規(guī)定的(第80條)參加國際組織活動(dòng)的權(quán)利，應(yīng)當(dāng)成為蘇聯(lián)對這些國際組織統(tǒng)一的戰(zhàn)略路線的一個(gè)重要組成部分，同時(shí)在成為蘇維埃加盟共和國基礎(chǔ)的列寧主義原則基礎(chǔ)上，在蘇聯(lián)推行深刻的改革。……不應(yīng)當(dāng)反對其他有興趣加入并且準(zhǔn)備加入聯(lián)合國的加盟共和國加入聯(lián)合國及其專門機(jī)構(gòu)，要采取一種路線，使所有的加盟共和國都加入聯(lián)合國的進(jìn)程，如果這一進(jìn)程開始的話。”蘇共不僅鼓勵(lì)加盟共和國加強(qiáng)在國際社會(huì)的活動(dòng)，甚至還要為此創(chuàng)造條件。“鑒于加盟共和國加入聯(lián)合國時(shí)會(huì)面臨一些重大的困難，要集中精力采取一些措施加強(qiáng)加盟共和國同國際組織在實(shí)踐上富有成效的合作，這一點(diǎn)非常重要。這種合作可以通過加盟共和國積極參加聯(lián)合國舉辦的國際活動(dòng)(講習(xí)班、研討會(huì)、國際會(huì)議等)來實(shí)現(xiàn)，利用加盟共和國的智力資源來準(zhǔn)備研究工作、報(bào)告、制定科技計(jì)劃，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、文化和其他的合作。”蘇共要求“完善加盟共和國的外交部和蘇聯(lián)外交部在這一領(lǐng)域的協(xié)調(diào)工作。應(yīng)當(dāng)在蘇聯(lián)外交部和加盟共和國外交部之間建立起一種經(jīng)常的磋商機(jī)制，就加盟共和國參與聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)的國際組織的合作問題進(jìn)行磋商，同時(shí)考慮到加盟共和國的潛在利益和特點(diǎn)。致力于使加盟共和國的社會(huì)組織積極參加聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)的國際非政府組織舉辦的活動(dòng)，使加盟共和國建立本民族的聯(lián)合國促進(jìn)會(huì)，并使其參加相應(yīng)的世界聯(lián)合會(huì)的活動(dòng)。”在民族分離主義開始發(fā)展的情況下，蘇共的任務(wù)應(yīng)是維護(hù)國家的統(tǒng)一，而蘇共卻鼓勵(lì)加盟共和國擴(kuò)大參與國際活動(dòng)的權(quán)力，這實(shí)際上有助于他們成為完全的主權(quán)國家。

　　對于要求獨(dú)立的加盟共和國，戈?duì)柊蛦谭蛉鄙賾?yīng)對之策，采取的并不是一致和一以貫之的政策。對立陶宛的獨(dú)立，蘇共領(lǐng)導(dǎo)人很強(qiáng)硬，但對格魯吉亞，戈?duì)柊蛦谭騽t聽之任之，連其顧問切爾尼亞耶夫也不理解，為什么會(huì)這樣。他對戈?duì)柊蛦谭蛘f：“如何理解對立陶宛的反應(yīng)和對格魯吉亞反應(yīng)之間的差別?立陶宛問題要求遵守蘇聯(lián)憲法——關(guān)于退出的條款。而在格魯吉亞，則什么也‘不要求’，不過是一天砸碎二三座列寧紀(jì)念像，在所有的十字街頭喊‘退出’蘇聯(lián)，取下所有蘇聯(lián)和共產(chǎn)黨的標(biāo)志，武裝武裝戰(zhàn)斗隊(duì)員罷了。然而，政治局方面對此卻毫無反應(yīng)，而對立陶宛問題，則一道命令接著一道命令，一道比一道嚴(yán)厲。雖然立陶宛問題無論是美國或西歐以及國際輿論界都不承認(rèn)是我國的內(nèi)政。因此，瓦連尼科夫計(jì)劃的外部效應(yīng)是顯而易見的。而格魯吉亞問題則被認(rèn)為是內(nèi)政。健全的理性到哪里去了?更不必提大政策了。”

　　實(shí)際上，戈?duì)柊蛦谭驅(qū)α⑻胀鸬膹?qiáng)硬政策也未持續(xù)下去。1990年4月10日，戈?duì)柊蛦谭蛲K聯(lián)列寧共產(chǎn)主義青年團(tuán)第二十一次代表的公開談話，完全迎合地方的要求，他說：“應(yīng)該讓各共和國的主權(quán)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，賦予他們經(jīng)濟(jì)自主權(quán)、自由發(fā)展語言文字、文化傳統(tǒng)，等等。對待自治共和國、自治州、民族區(qū)、任何一個(gè)民族，也是如此。我們已經(jīng)走上這條路，我堅(jiān)信這條路是正確的。”對于那些要求獨(dú)立的共和國，戈?duì)柊蛦谭驅(qū)嶋H上在放手，他認(rèn)為，“強(qiáng)扭的瓜不甜。有了想離開的愿望——應(yīng)該首先告訴立陶宛人民，后果會(huì)怎樣——領(lǐng)土問題、經(jīng)濟(jì)問題、防務(wù)問題、那些不想留在另一個(gè)國家的人的安置問題。這是一種方案。另一種方案：如果共和國留在蘇聯(lián)，它能得到什么權(quán)利——政治、經(jīng)濟(jì)、文化技術(shù)等，得到怎樣的獨(dú)立和自由。到時(shí)立陶宛人民、睿智的人民，自己會(huì)分析在發(fā)展與各共和國聯(lián)系時(shí)需要保持自己的獨(dú)立”。給了地方自主決定權(quán)，他還在相信人民會(huì)做出理性的選擇，也就是留在聯(lián)盟內(nèi)。但實(shí)際情況是，舉行獨(dú)立公投的共和國，都選擇了獨(dú)立。戈?duì)柊蛦谭虿磺‘?dāng)?shù)胤钚?ldquo;民族自決權(quán)”政策，顯然無助于維護(hù)聯(lián)盟國家的統(tǒng)一。

　　改革聯(lián)盟體制遲緩，失去革新聯(lián)盟的機(jī)會(huì)

　　在波羅的海三國明確提出要主權(quán)，甚至要分離出去后，戈?duì)柊蛦谭虿乓庾R(shí)到這一問題的嚴(yán)重性。5月11日在討論波羅的海問題的政治局會(huì)議上，戈?duì)柊蛦谭蛱岢觯?ldquo;如何實(shí)實(shí)在在地改造我國的聯(lián)邦制要思考、再思考。否則真的要全部完蛋。”戈?duì)柊蛦谭驈?qiáng)調(diào)一方面要尊重各共和國人民和各民族的權(quán)力并最大限度地滿足他們的分權(quán)要求;另一方面，要通過對聯(lián)盟的深刻改革、把聯(lián)盟轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲穆?lián)邦來加強(qiáng)聯(lián)盟?？上У氖?，戈?duì)柊蛦谭虿]有切實(shí)解決如何在尊重各民族權(quán)利的基礎(chǔ)上重建聯(lián)邦制的問題。直到1990年蘇共中央二月全會(huì)后蘇共才把革新聯(lián)盟的問題提上日程，戈?duì)柊蛦谭虮救藙t直到1991年春天才積極加入制定新聯(lián)盟條約的進(jìn)程中來，他想通過向民族自治地區(qū)讓權(quán)，換取他們對聯(lián)盟國家的認(rèn)可，但為時(shí)已晚。

　　蘇聯(lián)是一個(gè)過度集權(quán)的國家，向民族自治地區(qū)(即加盟共和國)讓權(quán)應(yīng)該是改革題中應(yīng)有之意。戈?duì)柊蛦谭蛱岢稣误w制改革，批評蘇聯(lián)高度集權(quán)的體制時(shí)，無法回避正是蘇聯(lián)背離了聯(lián)邦制的原則，限制了地方的發(fā)展，但戈?duì)柊蛦谭蛟谶@方面行動(dòng)遲緩。正如哈薩克斯坦領(lǐng)導(dǎo)人納扎爾巴耶夫所說：“戈?duì)柊蛦谭虻幕惧e(cuò)誤在于，他沒有傾聽加盟共和國要求賦予他們經(jīng)濟(jì)獨(dú)立的呼聲。除波羅的海諸國外，大多數(shù)加盟共和國含哈薩克斯坦在內(nèi)，并沒有追求分離、完全和盲目的獨(dú)立。我們想到一點(diǎn)——可能會(huì)自我掌握本身的命運(yùn)。戈?duì)柊蛦谭蚣捌渫飸?yīng)及時(shí)向各共和國提供在聯(lián)盟框架中最大的獨(dú)立。我相信，國家可以避開以后很多動(dòng)蕩。”到1990年以后，隨著各加盟共和國先后發(fā)表主權(quán)宣言，進(jìn)行“主權(quán)大檢閱”，改革聯(lián)盟體制，向加盟共和國讓權(quán)的問題成了戈?duì)柊蛦谭虿坏貌幻鎸Φ膯栴}。在這種背景下，不管戈?duì)柊蛦谭蛉绾巫寵?quán)，一些加盟共和國的民族分離力量都不想失去獨(dú)立的機(jī)會(huì)，無論如何都要獨(dú)立。如果戈?duì)柊蛦谭蛟诰旁轮醒肴珪?huì)上提出這個(gè)問題，結(jié)果可能會(huì)好得多。

　　蘇聯(lián)的加盟共和國爭權(quán)、獨(dú)立，直接的原因是反抗中央過于集權(quán)，正如拉脫維亞里加音樂學(xué)院黨的會(huì)議上通過的一份公開信所說：“各加盟共和國勞動(dòng)者，特別是當(dāng)?shù)馗髅褡澹荒苋萑倘?lián)盟各部、部門在自己民族的領(lǐng)土上為所欲為。不容許把狹隘的部門利益冒充全民和國家的利益。”戈?duì)柊蛦谭虻拿裰骰母锛ぐl(fā)了地方要求自主的意識(shí)，在政治體制改革中應(yīng)該解決聯(lián)盟中央與加盟共和國的分權(quán)問題，但戈?duì)柊蛦谭蛟谡误w制改革中卻沒有及時(shí)調(diào)整聯(lián)盟中央與地方的關(guān)系，給予地方自主權(quán)，而是搞一步到位的全民選舉蘇維埃代表，使那些反對聯(lián)盟的民族主義者在選舉中獲勝，蘇共喪失了領(lǐng)導(dǎo)地位，從而也失去了維系聯(lián)盟的重要力量。

　　1990年3月15日，戈?duì)柊蛦谭蛟诘谌翁K聯(lián)人民代表大會(huì)上表示：“改革的命運(yùn)在很大程度上取決于我們的聯(lián)邦改革能否成功實(shí)施。已經(jīng)當(dāng)選為總統(tǒng)的我再次重申自己將維護(hù)國家的完整。同時(shí)，我知道總統(tǒng)最為關(guān)心的事情應(yīng)該是采取措施鞏固聯(lián)盟共和國的主權(quán)，他們的經(jīng)濟(jì)和政治獨(dú)立性，提高自治共和國的地位以及其他民族地區(qū)的教育。”同時(shí)，戈?duì)柊蛦谭蜻€強(qiáng)調(diào)，“必須采取緊急措施應(yīng)對因民族糾紛所產(chǎn)生的尖銳問題，首先是難民問題”。在這里，戈?duì)柊蛦谭蛱岢龅脑瓌t是尊重各共和國的主權(quán)要求，同時(shí)，也要求他們保障人權(quán)。1990年4月26日，蘇聯(lián)頒布了《關(guān)于蘇聯(lián)與聯(lián)邦主體之間權(quán)限劃分》的法令，規(guī)定“自治共和國、自治體在各民族自由自主決定的基礎(chǔ)上成為加盟共和國的組成部分，在自己的領(lǐng)土上擁有除轉(zhuǎn)歸聯(lián)盟和加盟共和國管理之外的完全的國家權(quán)力”。但此時(shí)，蘇聯(lián)的無政府主義已經(jīng)發(fā)展起來了，俄羅斯聯(lián)邦很快通過了自己的主權(quán)宣言，蘇聯(lián)的問題不是中央與地方的分權(quán)，而是地方在搶中央的權(quán)力。

　　戈?duì)柊蛦谭虮M管支持加盟共和國擁有主權(quán)，但他對俄羅斯聯(lián)邦擁有主權(quán)還是很警惕的。1990年5月23日，戈?duì)柊蛦谭蛟诘谝淮味砹_斯蘇維埃聯(lián)邦社會(huì)主義共和國人民代表大會(huì)上的講話就明確表示：“俄羅斯蘇維埃聯(lián)邦社會(huì)主義共和國的主權(quán)對蘇聯(lián)，總體來說，具有決定性意義，沒有俄羅斯的聯(lián)盟是不可思議的。”他對葉利欽在發(fā)言中不提社會(huì)主義，建議從今以后只稱俄羅斯共和國評論道：“按照他的想法，我們不僅將摧毀聯(lián)盟，也會(huì)摧毀俄羅斯聯(lián)邦。”戈?duì)柊蛦谭蛳Ｍ砹_斯聯(lián)邦成為維護(hù)聯(lián)盟的重要力量，而不是拆聯(lián)盟的臺(tái)。

　　1990年6月12日俄羅斯聯(lián)邦通過主權(quán)宣言，帶動(dòng)其他加盟共和國和自治共和國紛紛通過主權(quán)宣言，在這一背景下，戈?duì)柊蛦谭虿偶泳o制定新聯(lián)盟條約，希望通過新的盟約規(guī)范中央與地方的行為。戈?duì)柊蛦谭蚝髞沓姓J(rèn)，“把蘇聯(lián)從事實(shí)上的單一制國家變成真正的多民族的聯(lián)邦制國家(歸根到底就是使情況符合憲法的規(guī)定)遲了。”1990年7月2日，在蘇共第二十八次代表大會(huì)上，戈?duì)柊蛦谭蛟谡螆?bào)告中說：“我們最近經(jīng)歷和思索的一切，使我們懂得，改革聯(lián)盟不能只局限于擴(kuò)大各共和國和自治地區(qū)的權(quán)利，即使是大幅度擴(kuò)大。需要的是一個(gè)真正的主權(quán)共和國的聯(lián)盟。這里指的實(shí)際上是建立一種我國的民族國家體制。這種體制將會(huì)解開矛盾的癥結(jié)，把各民族合作提高到新的水平，增強(qiáng)整個(gè)聯(lián)盟的政治實(shí)力和經(jīng)濟(jì)、精神潛力，有利于加入偉大國家聯(lián)盟的全體成員。這樣就會(huì)可靠地保證國家安全，提高國家的國際威望。”針對一些加盟共和國極端民族主義分子對非主體民族權(quán)利的侵害，戈?duì)柊蛦谭驈?qiáng)調(diào)：“仍然需要把人權(quán)置于任何民族主權(quán)和民族自治的利益之上。這一要求應(yīng)當(dāng)載入聯(lián)盟和每一個(gè)共和國的憲法中。在國際層面我們遵循這一原則，不會(huì)后退一步。”在蘇共威信下降、黨的聯(lián)邦化傾向嚴(yán)重等情況下，戈?duì)柊蛦谭虻暮粲鯖]起多大作用。

　　從戈?duì)柊蛦谭驅(qū)γ褡鍐栴}的認(rèn)識(shí)看，他深受蘇共長期奉行的教條主義影響，對蘇聯(lián)民族問題的復(fù)雜性并不了解。蘇共處理民族問題長期堅(jiān)持兩個(gè)理論原則：一是堅(jiān)持無產(chǎn)階級、社會(huì)主義國際主義，以保障蘇聯(lián)的單一制;另一個(gè)是民族自決權(quán)原則，甚至可以從蘇聯(lián)分離出去。這兩個(gè)原則是矛盾的，應(yīng)該從現(xiàn)實(shí)出發(fā)加以解決。改革開始后，戈?duì)柊蛦谭虿]有通過擴(kuò)大地方的自主權(quán)來解決這一矛盾，只是當(dāng)?shù)胤矫褡逯髁x發(fā)展起來后，戈?duì)柊蛦谭驘o法回避民族問題了，才認(rèn)識(shí)到過度集權(quán)的體制背離了蘇聯(lián)憲法規(guī)定的聯(lián)邦制原則，把分權(quán)作為解決民族問題的重要手段。他提出要擴(kuò)大加盟共和國的權(quán)力，但前提仍然是保持聯(lián)盟的權(quán)限。在其他民族地區(qū)，特別是波羅的海三國提出劃分聯(lián)盟和加盟共和國的權(quán)限后，戈?duì)柊蛦谭虿旁?989年9月召開的中央全會(huì)上滿足了加盟共和國的要求，但為時(shí)已晚。1990年以后，戈?duì)柊蛦谭蛩鎸Φ氖侨绾卧谧鹬馗骷用斯埠蛧鳈?quán)的基礎(chǔ)上，保持聯(lián)盟存在的問題。簽署主權(quán)國家聯(lián)盟條約成了戈?duì)柊蛦谭蚺Φ哪繕?biāo)，而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須倚靠俄羅斯聯(lián)邦等加盟共和國。此時(shí)，蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)體制改革成效不佳，政治體制改革又使蘇共權(quán)力開始削弱，戈?duì)柊蛦谭蛱幱诒粍?dòng)地位。“8·19”事件后，蘇聯(lián)的命運(yùn)則取決于在該事件中的勝利者——葉利欽，而葉利欽決意拋開聯(lián)盟，戈?duì)柊蛦谭虻呐Ω吨畺|流。

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