《紐約時(shí)報(bào)》中文網(wǎng)18日?qǐng)?bào)道了國外NGO在中國的艱難處境，報(bào)道認(rèn)為，在華外國NGO未來的命運(yùn)兇多吉少。

　　以下為《紐約時(shí)報(bào)》中文網(wǎng)報(bào)道：

　　毛澤東時(shí)代的對(duì)外封閉結(jié)束之后的幾十年里，各種各樣的境外組織紛紛在中國建立分支。它們表達(dá)善意、提供資金和專業(yè)知識(shí)，幫助這個(gè)國家與世界其他地方更緊密地聯(lián)系在一起，使之成為如今的世界大國。

　　然而，習(xí)近平主席領(lǐng)導(dǎo)的政府提出的一項(xiàng)涵蓋面甚廣的新立法，正迫使很多機(jī)構(gòu)——不管是國際貿(mào)易協(xié)會(huì)還是慈善基金會(huì)——考慮縮減在華活動(dòng)，甚至完全撤離。

　　這項(xiàng)法律草案從上個(gè)月開始征求意見，預(yù)計(jì)今年晚些時(shí)候會(huì)正式頒布。該草案提出將境外非營利組織納入中國安全部門的監(jiān)管范疇。這既反映出習(xí)近平本人支持對(duì)公民社團(tuán)實(shí)行更嚴(yán)格的限制，同時(shí)也體現(xiàn)了執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨長期以來對(duì)外部勢力陰謀顛覆的可能性的擔(dān)憂。

　　

　　2013年，一位綠色和平的調(diào)查人員提取了中國內(nèi)蒙古地區(qū)的廢水作為樣例。法規(guī)要求外國組織團(tuán)體的活動(dòng)要接受監(jiān)管。

　　如果這項(xiàng)提案不做進(jìn)一步修改而被直接采用——很多專家表示，考慮到中共一貫的立法風(fēng)格，這種可能性很大——那么，在華境外機(jī)構(gòu)必須在一個(gè)政府主管部門那里登記，同時(shí)它們的所有“活動(dòng)”都要取得公安機(jī)關(guān)的許可。除非有特殊情況，它們將無法接受中國國內(nèi)的捐贈(zèng)，其中國雇員要至少達(dá)到員工人數(shù)的一半。此外，各類職業(yè)協(xié)會(huì)，不管是面向科學(xué)家還是保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人，均不允許吸收中國成員。

　　北京一直對(duì)在華開展政治類活動(dòng)或推動(dòng)法治和合法權(quán)益的國際機(jī)構(gòu)有所警惕。但《境外非政府組織管理法》草案在很多之前受中國政府歡迎的國際機(jī)構(gòu)中也引起了廣泛的憂慮，包括一些歐洲的行業(yè)機(jī)構(gòu)、美國大學(xué)和國際援助組織。

　　多家機(jī)構(gòu)表示這項(xiàng)法律會(huì)迫使它們縮減在華業(yè)務(wù)，包括專業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目、公共演講及贈(zèng)款活動(dòng)，部分原因在于這項(xiàng)法律似乎授權(quán)警方來決定它們幾乎所有活動(dòng)的合法性。從更大層面上講，他們擔(dān)心，在經(jīng)歷了過去30年的不斷開放后，中國政府如今得出結(jié)論，認(rèn)為已不再需要外界提供幫助，從而開始關(guān)閉這扇大門。

　　“很多機(jī)構(gòu)陷入恐慌，甚至包括那些與政治完全無關(guān)的，”一家著名基金會(huì)的一位美國雇員表示。該基金會(huì)專注于健康和教育領(lǐng)域，也在為不得不離開中國的可能性做準(zhǔn)備。

　　她和其他一些人覺得，具有諷刺意味的是，這項(xiàng)法律威脅到的一些機(jī)構(gòu)在過去30年里一直支持包括交換項(xiàng)目和擴(kuò)大貿(mào)易在內(nèi)的多項(xiàng)有助于中國復(fù)興的政策，甚至是在其他機(jī)構(gòu)敦促對(duì)中國政府的壓制傾向采取更強(qiáng)硬立場的情況下。

　　她和來自此類機(jī)構(gòu)的其他十幾名雇員接受采訪時(shí)均要求不具名，因?yàn)閾?dān)心得罪政府，給自己所在的機(jī)構(gòu)惹麻煩。在華的境外非營利組織大約有6000家。

　　在北京運(yùn)作的一個(gè)美國大學(xué)項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人表示，“我們這些機(jī)構(gòu)提供的接觸機(jī)會(huì)對(duì)于中國是非常有價(jià)值的，他們這么做無異于因噎廢食。”此人指出，這個(gè)法律草案沒有把倡導(dǎo)諸如勞工權(quán)益的維權(quán)團(tuán)體與埋頭做事的商業(yè)協(xié)會(huì)和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)加以區(qū)分。

　　很多境外非營利機(jī)構(gòu)一直由民政部主管，不過這種行政障礙使一些機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)而以商業(yè)機(jī)構(gòu)注冊(cè)或不經(jīng)注冊(cè)偷偷運(yùn)作。中國政府表示，制定這項(xiàng)法律有一部分原因在于，讓境外團(tuán)體脫離這片監(jiān)管的灰色地帶。

　　不過，政府同時(shí)把它當(dāng)成根除損害中國利益的境外組織的一種亟需的手段。上個(gè)月接受中國社科院院刊采訪時(shí)，國家安全領(lǐng)域的專家王存奎發(fā)出警告，稱中國目前有數(shù)百家有政治滲透背景的境外非政府組織，包括那些致力于“意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域滲透”和培養(yǎng)“西方代理人”的機(jī)構(gòu)。

　　官方媒體新華社在一篇社論中表示，一些境外機(jī)構(gòu)是搜集情報(bào)和激起社會(huì)動(dòng)蕩的先鋒，“以‘維權(quán)’為名煽動(dòng)民眾同政府對(duì)立，甚至支持參與策劃街頭政治、民族分裂等活動(dòng)。”

　　公安部和中國的立法機(jī)構(gòu)全國人民代表大會(huì)均未回應(yīng)本報(bào)的采訪請(qǐng)求。

　　本月，有將近40家美國貿(mào)易類和專業(yè)協(xié)會(huì)給中國立法機(jī)關(guān)寫了一封聯(lián)名信，告誡這項(xiàng)草案提出的對(duì)他們?cè)谌A工作的限制會(huì)阻礙中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，傷害中美關(guān)系。他們認(rèn)為，這項(xiàng)法律“會(huì)大大阻礙——甚至可能完全阻止——我們這些機(jī)構(gòu)在華開展工作，而這些工作原本可以帶來極大的互惠互利。”

　　一家簽署了聯(lián)名信的機(jī)構(gòu)給《紐約時(shí)報(bào)》提供了一份稿件，但這封信并沒有被簽署方公開。這些機(jī)構(gòu)中，包括美國電影協(xié)會(huì)(Motion Picture Association of America)、美國石油學(xué)會(huì)(American Petroleum Institute)和美國注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)(American Institute of Certified Public Accountants)。

　　中國政府就草案征集公眾意見之后，美國律師協(xié)會(huì)(American Bar Association)向政府提交了一份陳詞，說這個(gè)草案的語言表述過于模糊，其內(nèi)容有可能被解讀為廣泛禁止各類活動(dòng)，包括社會(huì)和法律議題上的國際合作，以及各種民間交流活動(dòng)。文中寫到，“這類交流活動(dòng)是互惠互利的，不曾制造任何爭議，而且對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和法律金融等技術(shù)領(lǐng)域的專業(yè)化至關(guān)重要。”

　　在中國進(jìn)行公民社會(huì)團(tuán)體研究的香港中文大學(xué)教授安子杰(Anthony J. Spires)表示，這項(xiàng)法律頒布以后，一支國外高中籃球隊(duì)來華可能得先取得警方的許可，一位訪問學(xué)者來北京做講座的PPT文稿也可能被安全官員一票否決。

　　清華大學(xué)NGO研究所副所長賈西津表示，此類反饋意見不大可能對(duì)最終出臺(tái)的法律產(chǎn)生多大影響。 “可能會(huì)有一些細(xì)節(jié)上的修改，但大的架構(gòu)修改的可能性比較小，”賈西津說。她還認(rèn)為這項(xiàng)法律可能會(huì)嚴(yán)重影響中國和外界的交流。

　　對(duì)外公開同性戀身份的上海律師周丹曾在境外基金會(huì)資助的同性戀權(quán)益研討會(huì)上發(fā)言。他表示很多機(jī)構(gòu)擔(dān)心這項(xiàng)法律會(huì)被用來打擊它們。“現(xiàn)在直接就把非政府組織的管理、登記的部門列為公安部門，好像很不友好，”他說。

　　共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人指責(zé)西方非政府組織挑起顏色革命，以及最近中東及北非的阿拉伯之春革命運(yùn)動(dòng)。顏色革命在21世紀(jì)初推翻了前蘇聯(lián)地區(qū)的一些威權(quán)政府。當(dāng)去年香港地區(qū)長達(dá)幾個(gè)月的親民主抗議活動(dòng)使該市部分區(qū)域陷入癱瘓時(shí)，北京方面譴責(zé)稱“外部勢力”煽動(dòng)動(dòng)亂。

　　政府近幾個(gè)月來不斷打壓中國的倡導(dǎo)組織，搜查了它們的辦公室，逮捕其員工，并關(guān)閉了一些組織。一些面臨壓力的人士表示，外國基金會(huì)已經(jīng)開始保持距離或切斷資金支持，或許這是針對(duì)新法律的預(yù)防舉措。

　　北京益仁平中心負(fù)責(zé)人陸軍表示，針對(duì)外國非營利組織的新限制最終會(huì)致使國內(nèi)組織資金匱乏，更加孤立。益仁平是一個(gè)反對(duì)歧視艾滋病患者和乙肝患者的團(tuán)體。

　　陸軍表示，“境外資金非常重要，外國的專業(yè)知識(shí)也很重要，因?yàn)橹袊钦M織發(fā)展歷史短暫，而境外的組織已有多年的工作經(jīng)驗(yàn)。”自3月遭到警方搜查以來，陸軍的辦公室一直處于被封狀態(tài)。

　　乒乓策劃(Ping Pong Productions)的總監(jiān)方美昂(Alison Friedman)表示，她認(rèn)為當(dāng)局不會(huì)反對(duì)該組織的活動(dòng)，但對(duì)政府的新限制規(guī)定表示擔(dān)憂。她說，“如果申請(qǐng)?jiān)S可的過程耗費(fèi)太長時(shí)間，這真的會(huì)給本土主辦方帶來阻礙，推遲中國劇場能夠開始宣傳未來的表演劇目和藝術(shù)節(jié)的時(shí)間。”乒乓策劃是一家將中國當(dāng)代舞蹈團(tuán)體帶到歐洲，將美國戲劇引入中國劇場的非營利組織。

　　方美昂說，該組織的名字是對(duì)開辟了現(xiàn)代中美關(guān)系新時(shí)代的體育項(xiàng)目的致敬，這個(gè)名字證明了民間交流的方式在推動(dòng)跨文化理解方面發(fā)揮的作用。

　　“在局勢日益緊張的時(shí)期，”她說，“我們實(shí)際上可以更多地利用這種方式，而不是減少對(duì)它的利用。”

　　(杰安迪Andrew Jacobs是《紐約時(shí)報(bào)》駐京記者。Kiki Zhao對(duì)本文有研究貢獻(xiàn)。)