蘇聯(lián)解體，讓俄羅斯進入經(jīng)濟大衰退和人口急劇負增長，俄羅斯1999年育齡婦女生育率為世界罕見的1.16。如何“扭轉(zhuǎn)21世紀(jì)初的負面人口趨勢”，從《普京2019年度國情咨文》、《普京2020年度國情咨文》看，普京抓了兩條：一是目標(biāo)明確。普京剛性要求2024年出生率必須達到1.7。二是在“育”上下功夫。只有“育”得起，才生得起。

一、“育”兒每月有補貼

俄羅斯現(xiàn)行法律規(guī)定，結(jié)婚年齡為18周歲，但如果父母、監(jiān)護人同意，或出現(xiàn)懷孕生子情況，結(jié)婚年齡可提前至14到16周歲，不分婚生和私生，育兒待遇相同。

普京在國情咨文提議：向生活困難的孕婦每月提供6350盧布的補助。“母親資本”計劃得到擴展和延長，生第一胎就可享有這項權(quán)利（2020年度的平均匯率：1元人民幣=10.474盧布）。

2019年對生育頭兩個孩子將每月獲得補貼；這份補貼將持續(xù)發(fā)放直至孩子年滿3歲，補貼標(biāo)準(zhǔn)取決于該地區(qū)最低生活保障線。例如，從別爾哥羅德地區(qū)的8千盧布到楚科奇自治區(qū)的2.2萬盧布，全國平均每個孩子每月可以領(lǐng)超過11000盧布。

在聯(lián)邦預(yù)算的支持下，已開始在75個聯(lián)邦主體（俄羅斯共有85個聯(lián)邦主體）為第三個及以后出生的孩子提供補貼，烏拉爾、西伯利亞和遠東三個聯(lián)邦管區(qū)均達到全部覆蓋。

殘疾兒童和殘疾兒童照顧津貼由每人5500盧布，提高到1萬盧布，還將將為兒童需要特殊照顧的家庭提供額外支持。

向不完整家庭8至16歲的孩子，平均每月支付5650盧布。

二、減免稅收和貸款利率

1.增加住房福利及減稅。增加大家庭的房地產(chǎn)稅的聯(lián)邦福利外，免稅:公寓5平方米，每個孩子7平方米。如，現(xiàn)在20平米的公寓空間不征稅。如果一個家庭中有三個孩子，另外15平米將被免除稅收。

2.減免大家庭的土地和財產(chǎn)稅。屬于大家庭的土地，完全豁免6英畝（1英畝等于6.075畝）的稅收，從而徹底清除最常見的征稅土地。并要求各地區(qū)還提供額外的稅收減免措施，以支持有孩子的家庭。

3.降低二孩家庭貸款利率。由國家補貼實施二孩家庭優(yōu)惠抵押貸款計劃，已有4.5萬個家庭使用這一權(quán)利?？紤]家庭決定購買住房，從貸款，償還，退稅需要一個周期，在整個抵押貸款期間建立福利保障，確保計劃60萬個二孩家庭受惠。

4.幫助購房和自建房。讓二孩家庭不僅有機會購買現(xiàn)房，還有機會在自己的土地上建房。普京要求政府與中央銀行合作，制訂方便，最重要的是負擔(dān)得起的金融工具，以支持個別房屋建筑，因為今天這個地區(qū)并沒有按揭。

三、大力建設(shè)育兒公共設(shè)施

1.大力建設(shè)免費幼兒園。隨著學(xué)齡兒童數(shù)量增加，3年多來，聯(lián)邦和地區(qū)撥出1470億盧布用于托幼園建設(shè)，2021年底，徹底解決托幼問題，創(chuàng)造至少27萬個新園所，確保每個兒童都能入托入園。將建設(shè)約1300所新學(xué)校，采購1.6萬輛新校車。而且，小孩從幼兒園到大學(xué)（私立大學(xué)除外）一律免費，還有豐富的免費午餐。

2.加大兒童診療院所建設(shè)。在2019-2020年間，建造1590個現(xiàn)代化醫(yī)療救護站，為有孩子的父母，為殘疾人創(chuàng)造更好的條件。2021年所有兒童診所轉(zhuǎn)移到新的標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建至少兩個世界級的兒童康復(fù)中心，以解決兒童疑難雜癥。

3.稅收調(diào)節(jié)開發(fā)商建學(xué)校。當(dāng)建筑公司將社會對象轉(zhuǎn)移到州或市時，他們還必須用繳納所得稅和增值稅調(diào)節(jié)。當(dāng)家庭擁有住房所需的一切時，促進開發(fā)商積極建設(shè)診所，學(xué)校和運動場，孩子父母就無后顧之憂。

4.搞好對育兒的軟服務(wù)。俄羅斯2800萬家庭已獲得孩童補助，辦理不需出具任何證明和文件。大部分服務(wù)三年后，即可遠程24小時提供。在2020年底之前，當(dāng)育兒家庭只需發(fā)送必要服務(wù)請求時，應(yīng)以主動方式轉(zhuǎn)讓所有關(guān)鍵公共服務(wù)的提供。

5.防止二孩育兒家庭貧困。“確保俄羅斯家庭的收入必須增長，這是一項嚴(yán)肅而復(fù)雜的任務(wù)”。為防止二孩育兒家庭出現(xiàn)貧困，俄羅斯另有扶貧政策。

盡管如此，普京強調(diào)：“提出的家庭支助一攬子計劃不應(yīng)該是詳盡無遺的，而是一個優(yōu)先事項。鑒于俄羅斯面臨的人口挑戰(zhàn)的復(fù)雜性，我們將繼續(xù)增加該領(lǐng)域的資源。”

四、給“英雄母親”精神和物質(zhì)雙重重獎

衛(wèi)國戰(zhàn)爭結(jié)束前，為鼓勵生育設(shè)立的“蘇聯(lián)英雄母親”榮譽稱號，存在于1944年至1991年。蘇聯(lián)解體后，“英雄母親”稱號在俄羅斯被廢除。俄羅斯于2010年9月7日設(shè)立“光榮父母”獎牌。該獎牌被授予培養(yǎng)（或曾經(jīng)培養(yǎng)）4個或更多子女的父母（或收養(yǎng)人）。“光榮父母”勛章于2008年5月13日設(shè)立，旨在表彰為強化家庭傳統(tǒng)和培養(yǎng)子女做出巨大貢獻的個人。2022年8月15日普京簽署命令，授予養(yǎng)育10個或以上子女的女性“英雄母親”稱號和勛章。

總統(tǒng)普京提議在頒發(fā)“光榮父母”勛章時，向受勛者每家發(fā)放50萬盧布，在頒布“光榮父母”獎牌時向獲獎?wù)呙考野l(fā)放20萬盧布。此外，被授予“英雄母親”榮譽稱號的婦女，每人將獲得一次性發(fā)放的100萬盧布（約合人民幣11萬元）。

五、他山之石可攻玉的四點思考

從普京2019和2020年度的國情咨文看，俄羅斯在應(yīng)對人口危機采取的舉措上，引發(fā)了4點思考：

一是中國低生育率也非常嚴(yán)重。中國同俄羅斯都面臨人口問題，2019年中國總和生育率降至1.52，同年，俄羅斯育齡婦女生育率為1.5，都面臨相同1.5的低生育率人口危機。但一個重大的不同在于，俄羅斯是“較發(fā)達國家”， 俄羅斯是從1999年的生育率1.16，呈增長態(tài)勢恢復(fù)到1.5。中國是有良好生育傳統(tǒng)的第三世界國家，生育率卻持續(xù)下降至1949年以來新低，中國持續(xù)下降的低生育率，讓人口危機無疑更嚴(yán)峻。

二是GDP應(yīng)該將人考慮進去。中國一些媒體一直喋喋不休地宣揚，俄羅斯的經(jīng)濟總量如何不如廣東省，可2018年俄羅斯約1.4396億人，同年廣東省人口為0.95億人，廣東省人口比俄羅斯少三分之一，GDP比俄羅斯大，可廣東省的育兒舉措能同俄羅斯相比嗎？老百姓講：過日子，就是過人。生育是最基本的民生，生育是最基本的經(jīng)濟，GDP應(yīng)該有人，GDP應(yīng)該為人。

三是生育難在“育”。生與育緊密相連，只有“育”得起，才生得起。在中國的育兒成本更高，矛盾更突出。2021年8月30日《中共中央國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》，2022年8月16日，國務(wù)院17部門印發(fā)《關(guān)于進一步完善和落實積極生育支持措施的指導(dǎo)意見》的落實方案。但《鳳凰網(wǎng)》8月18日發(fā)文《20措施刺激生育人們反應(yīng)冷淡，因為社會還在“懲罰生育”》，文中指出“從輿論上看，人們普遍對生育政策表現(xiàn)出無感。”“另一方面，這反應(yīng)了政策力度還不夠。”而且，這些政策真正落地，那還要有一段路程。為此，俄羅斯注重用優(yōu)惠的育兒政策引導(dǎo)提高生育率值得借鑒。在提高生育率上，中國應(yīng)有更優(yōu)惠的育兒政策引導(dǎo)和保障。

四是要有剛性生育指標(biāo)。俄羅斯的生育率1999年僅為1.16；2019年的育齡婦女生育率為1.5；普京剛性要求2024年出生率必須達到1.7，為實現(xiàn)這一剛性目標(biāo)出臺了一系列措施。生育是國之大事，甚至是“天字”第一號的國事，中國在提高生育率上，不能空喊，不能“叫花子打狗——邊打邊走”，必須要有明確的剛性指標(biāo)，必須要用剛性指標(biāo)去考核，去引導(dǎo)各地優(yōu)惠育兒政策出臺。

總之，《中華人民共和國2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》：全年出生人口1062萬人，死亡人口1014萬人，全年人口自然增長率為之0.34‰（世界自然增長率為0.587）。14.1億人口的中國，一年純自然增長人口才48萬，平均3000人僅有1人是新增人口，這簡直都令人匪夷所思。這種生育狀況，不僅能引發(fā)經(jīng)濟危機，更涉及民族生存危機。為此，無論從種族延續(xù)，從發(fā)展經(jīng)濟，還是從國防安全，亦或?qū)崿F(xiàn)復(fù)興夢，都必須將抓提高出生率，當(dāng)做治國第一要務(wù)和“天字號工程”， 刻不容緩地抓實抓好！

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