中美關(guān)系實(shí)際上遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了這兩個(gè)國(guó)家的雙邊關(guān)系，是一對(duì)關(guān)乎國(guó)際秩序的關(guān)系。在中國(guó)所提出的“新型大國(guó)關(guān)系”概念中，中美關(guān)系至少可以從兩個(gè)互相關(guān)聯(lián)的方面來(lái)探討，即，第一，中美兩國(guó)之間的雙邊關(guān)系;第二，中美關(guān)系與國(guó)際秩序。即使是中美兩國(guó)的雙邊關(guān)系也并非是雙邊的事情，這兩國(guó)關(guān)系如何處理，決定了國(guó)際關(guān)系的戰(zhàn)爭(zhēng)與和平。當(dāng)中國(guó)說(shuō)要建立“新型大國(guó)關(guān)系”的時(shí)候，不僅要保證兩國(guó)之間的和平共處，也是要保證世界的和平。

　　歷史地看，要確立這樣一個(gè)大國(guó)關(guān)系不是不可能，但也并不容易。一個(gè)新崛起的大國(guó)必然要挑戰(zhàn)現(xiàn)存大國(guó)，而現(xiàn)存大國(guó)也必然來(lái)回應(yīng)這種威脅，這樣戰(zhàn)爭(zhēng)變得不可避免。在西方，這幾乎已經(jīng)被視為是國(guó)際關(guān)系的“鐵律”。人們發(fā)現(xiàn)，自1500年以來(lái)，一個(gè)新崛起的大國(guó)挑戰(zhàn)現(xiàn)存大國(guó)的案例一共有15例，其中發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)的就有11例。

　　大國(guó)興衰過(guò)程中的戰(zhàn)爭(zhēng)多于和平，這一歷史事實(shí)使得人們對(duì)中美關(guān)系極其悲觀。根據(jù)這種觀察，一個(gè)崛起中的中國(guó)必然要挑戰(zhàn)美國(guó)霸權(quán)，而美國(guó)必然要盡力反制，這必然導(dǎo)致兩國(guó)之間的最終沖突。中美兩大國(guó)之間的沖突很自然會(huì)演變成國(guó)際沖突。多年來(lái)，西方尤其是美國(guó)盛行的各種“遏制”或“圍堵”中國(guó)的理論，其背后就是對(duì)中國(guó)崛起的擔(dān)憂。從一些表象上看，這種擔(dān)憂似乎也并不是一點(diǎn)道理也沒(méi)有。近年來(lái)，隨著中國(guó)的崛起，不僅像美國(guó)、日本和印度那樣的大國(guó)開(kāi)始擔(dān)憂中國(guó)的崛起，是否會(huì)對(duì)現(xiàn)存國(guó)際秩序構(gòu)成威脅，中國(guó)周邊的小國(guó)更是擔(dān)心，中國(guó)的崛起是否會(huì)對(duì)它們各自的國(guó)家利益甚至安全構(gòu)成直接的挑戰(zhàn)。這些年來(lái)從朝鮮半島、東海、南中國(guó)海、印度洋和中印邊界所發(fā)生的連續(xù)不斷的事情，也似乎在印證著人們的擔(dān)憂。隨著美國(guó)“重返亞洲”，很多亞洲國(guó)家開(kāi)始靠向美國(guó)，尋找一個(gè)安全保證。而這些國(guó)家的行為又導(dǎo)致中國(guó)的擔(dān)憂，也就是美國(guó)和其聯(lián)盟要圍堵和遏制中國(guó)的崛起。

　　中美關(guān)系在很大程度上決定了區(qū)域和世界的和平與安全問(wèn)題。中美兩國(guó)如何互動(dòng)?美國(guó)“重返亞洲”來(lái)“平衡”中國(guó)的崛起，美國(guó)和其同盟下一步怎么走很關(guān)鍵。如果美國(guó)“重返亞洲”僅僅是如其所說(shuō)，是為了“威懾”和“平衡”中國(guó)，也就是防備中國(guó)行為嚴(yán)重?fù)p害其國(guó)家利益，那么也不致于導(dǎo)致兩國(guó)的公開(kāi)和正面的沖突，因?yàn)橹袊?guó)實(shí)際上并沒(méi)有想挑戰(zhàn)美國(guó)的霸權(quán)。但如果美國(guó)和其同盟所做的超出了“威懾”和“平衡”的范疇，兩國(guó)的公開(kāi)沖突乃至戰(zhàn)爭(zhēng)就會(huì)成為可能。

　　很顯然，美國(guó)下一步如何走也取決于中國(guó)如何走。這是典型的博弈或者理性選擇。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，在處理和美國(guó)的關(guān)系上，至少具有兩個(gè)目標(biāo)。第一是最低目標(biāo)，即要盡力避免走向大國(guó)爭(zhēng)霸的悲劇，第二是最高目標(biāo)，即和美國(guó)合作共同構(gòu)建和維持國(guó)際秩序。

　　政策目標(biāo)變化及時(shí)

　　在實(shí)現(xiàn)最低目標(biāo)方面，中國(guó)自鄧小平開(kāi)始，至少在意識(shí)形態(tài)上，已經(jīng)確定了和平崛起的途徑。鄧小平時(shí)代的政策目標(biāo)是“韜光養(yǎng)晦”的低調(diào)外交政策。進(jìn)入1990年代后期，中國(guó)更進(jìn)一步提出“和平崛起”的政策。之后，為了回應(yīng)國(guó)際社會(huì)對(duì)“崛起”概念的敏感反應(yīng)，中國(guó)改成“和平發(fā)展”。在胡錦濤后期，因?yàn)榇髧?guó)關(guān)系顯得越來(lái)越重要，中國(guó)又提出了建立“新型大國(guó)關(guān)系”的政策目標(biāo)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這些政策目標(biāo)的變化相當(dāng)及時(shí)，符合實(shí)際情況的變化。中國(guó)的改革開(kāi)放到現(xiàn)在也已經(jīng)有三十多年了。這段期間，中國(guó)不僅保證了周邊的和平，而且也承擔(dān)著其所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的國(guó)際責(zé)任，為國(guó)際秩序做出了自己的貢獻(xiàn)，例如積極參與聯(lián)合國(guó)維和部隊(duì)，在聯(lián)合國(guó)體制下派軍艦到索馬里護(hù)航等等。也就是說(shuō)，前面的兩個(gè)政策目標(biāo)“韜光養(yǎng)晦”和“和平發(fā)展”是成功的。

　　但現(xiàn)在則面臨的最大問(wèn)題就是如何處理大國(guó)關(guān)系，也就是如何實(shí)現(xiàn)建設(shè)“新型大國(guó)關(guān)系”這一政策目標(biāo)。這里的關(guān)鍵就是如何和美國(guó)合作重建、共建和維持國(guó)際秩序。

　　中國(guó)如何做?這里首先要對(duì)今天中美兩國(guó)所面臨的全球化作科學(xué)的理解，包括美國(guó)在全球化過(guò)程中的作用、其所面臨的困局、全球化對(duì)現(xiàn)存國(guó)際秩序的挑戰(zhàn)等等。在對(duì)這些問(wèn)題有比較清楚的認(rèn)識(shí)之后，中國(guó)才可以決定自己在這一國(guó)際秩序中的角色，明了應(yīng)當(dāng)對(duì)美國(guó)實(shí)行什么樣的關(guān)系。

　　冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)作為唯一霸權(quán)所取得的最主要成就，就是經(jīng)濟(jì)的全球化。經(jīng)濟(jì)的全球化本身也是促成“一個(gè)世界”局面形成的最主要因素。盡管經(jīng)濟(jì)全球化的主動(dòng)力是資本，但資本單獨(dú)很難進(jìn)行快速的全球化，因?yàn)橘Y本往往面臨來(lái)自政治、文化等各方面的強(qiáng)大的阻力。要克服這些阻力，國(guó)家或者政治力量就要扮演一個(gè)很重要的作用。冷戰(zhàn)結(jié)束之后，在推進(jìn)全球化方面，美國(guó)可以說(shuō)起到了遠(yuǎn)較從前的帝國(guó)更為重要的作用?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有美國(guó)的主導(dǎo)，這一波全球化不可能有那么快的速度。今天我們所看到的這個(gè)世界就是全球化的結(jié)果。全球化已經(jīng)改變了世界秩序的很多方面。“地球村”的概念已經(jīng)存在了很久，但直到今天，才形成了真正的地球村，在地球的一個(gè)角落發(fā)生的事情，很容易對(duì)另外一個(gè)角落產(chǎn)生影響。除了少數(shù)幾個(gè)孤立的國(guó)家，例如朝鮮，今天不管國(guó)家的大小和強(qiáng)弱，不同的意識(shí)形態(tài)和政治體系，不同的文化和文明，都高度相互依賴，沒(méi)有一個(gè)可以免受全球化的影響。

　　全球化導(dǎo)致各國(guó)間高度的互相依賴關(guān)系，從而為新的世界秩序提供了一個(gè)結(jié)構(gòu)性條件。人們甚至可以說(shuō)，互相依賴就是世界秩序。全球化尤其改變了中美關(guān)系的結(jié)構(gòu)和性質(zhì)。從經(jīng)濟(jì)上說(shuō)，中美兩國(guó)的高度依賴性，超出了世界經(jīng)濟(jì)史上任何兩國(guó)之間的關(guān)系，以至于有美國(guó)經(jīng)濟(jì)史學(xué)家把中美兩國(guó)關(guān)系稱之為“中美國(guó)”。

　　中國(guó)重構(gòu)世界秩序的角色

　　為什么美國(guó)在重建和維護(hù)其所領(lǐng)導(dǎo)的世界秩序方面困難重重呢?美國(guó)的困難是今天世界再次面臨無(wú)序狀態(tài)的主要根源。對(duì)這個(gè)問(wèn)題的回答，又可以分解成如下很多小問(wèn)題：全球化如何對(duì)美國(guó)為主導(dǎo)的國(guó)際秩序構(gòu)成挑戰(zhàn)?美國(guó)面臨著怎樣的困局?為什么這些問(wèn)題美國(guó)及其盟友很難解決?回答這些問(wèn)題，我們就可以看到中國(guó)在重構(gòu)世界秩序過(guò)程的角色。

　　首先全球化本身作為一種新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，對(duì)舊的、建立在主權(quán)國(guó)家經(jīng)濟(jì)之上的國(guó)際秩序，構(gòu)成了致命的影響。經(jīng)濟(jì)的全球化表明，包括人、財(cái)、物等經(jīng)濟(jì)要素，在全球范圍內(nèi)的自由流動(dòng)。對(duì)主權(quán)國(guó)家來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)主權(quán)流失得很快，甚至已經(jīng)再難有經(jīng)濟(jì)主權(quán)了。今天的跨國(guó)公司在經(jīng)濟(jì)方面的權(quán)力，遠(yuǎn)較一些中等國(guó)家的大。美國(guó)盡管是這一波全球化的領(lǐng)導(dǎo)者，但其主權(quán)政府也受到全球化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。政府沒(méi)有能力控制其資本、技術(shù)和人才在全球范圍內(nèi)的流動(dòng)。從前那種資本和技術(shù)可以為本國(guó)帶來(lái)就業(yè)和稅收的情況已經(jīng)不再。美國(guó)的資本和技術(shù)可能為其他國(guó)家創(chuàng)造就業(yè)，也可能為其他國(guó)家創(chuàng)造稅收。經(jīng)濟(jì)要素脫離主權(quán)國(guó)家的控制和約束，對(duì)任何國(guó)家來(lái)說(shuō)都是一個(gè)挑戰(zhàn)。

　　其次，經(jīng)濟(jì)全球化不僅脫離主權(quán)國(guó)家的控制，而且給各個(gè)國(guó)家?guī)?lái)的好處很不平衡。一些國(guó)家在全球化過(guò)程獲得巨大的利益，另一些國(guó)家所獲得的利益較少，也有國(guó)家甚至就成為全球化的犧牲品。這就導(dǎo)致了各國(guó)政府的自私行為。既然控制不了全球化，各國(guó)政府轉(zhuǎn)而千方百計(jì)地想從全球化過(guò)程中獲得好處。金融資本驅(qū)動(dòng)著全球化，各國(guó)政府的國(guó)際經(jīng)濟(jì)行為則是貨幣化。高度自私的主權(quán)政府行為則破壞著國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序。

　　再次，經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)主權(quán)國(guó)家內(nèi)部造成的困擾，主要是收入和財(cái)富分配的高度分化，從而對(duì)社會(huì)秩序產(chǎn)生沖擊。全球化導(dǎo)致了主權(quán)國(guó)家經(jīng)濟(jì)主權(quán)的弱化，使得政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的各個(gè)方面，包括就業(yè)、稅收和社會(huì)公平等，面臨著前所未有的困難。即使在西方，中產(chǎn)階級(jí)面臨困局。中產(chǎn)階級(jí)歷來(lái)是西方社會(huì)穩(wěn)定和變化動(dòng)力的來(lái)源，現(xiàn)在中產(chǎn)階級(jí)處處受壓。這必然影響西方內(nèi)部的政治秩序。政府在提供公共服務(wù)方面的困難，反而導(dǎo)致了西方各國(guó)內(nèi)部政治主權(quán)的強(qiáng)化。西方所有大眾民主國(guó)家，產(chǎn)生不了一個(gè)有效的政府。傳統(tǒng)政黨制度急劇衰落，社交媒體崛起，很多國(guó)家不僅難以產(chǎn)生一個(gè)政府，即使產(chǎn)生了，也難以實(shí)行有效的政策。這方面，歐洲最為典型，大家都知道問(wèn)題出在哪里，也知道如何去解決問(wèn)題，但就是產(chǎn)生不了解決問(wèn)題的主體，即有效政府。

　　美國(guó)的情況也好不了多少。全球化為美國(guó)產(chǎn)生了兩股互相矛盾的力量。一方面導(dǎo)致了美國(guó)力量到達(dá)世界的各個(gè)角落，美國(guó)似乎從來(lái)沒(méi)有像現(xiàn)在那樣強(qiáng)大過(guò)。但另一方面，幾乎是同時(shí)美國(guó)霸權(quán)開(kāi)始相對(duì)衰落。在毫無(wú)有效制約的情況下，美國(guó)帝國(guó)過(guò)度擴(kuò)張，世界警察職能不再。今天美國(guó)在頁(yè)巖氣革命的帶動(dòng)下希望再工業(yè)化。這一方面會(huì)導(dǎo)致美國(guó)復(fù)興甚至崛起，但也有可能使得美國(guó)變得再次相對(duì)孤立。在這個(gè)過(guò)程中，美國(guó)會(huì)注重于其內(nèi)部建設(shè)，減少對(duì)外部的依賴。從前美國(guó)是一個(gè)全方位的霸權(quán)，如果相對(duì)孤立主義崛起，美國(guó)可能有選擇地參與國(guó)際事務(wù)。

　　在美國(guó)遇到各種困難的同時(shí)，其同盟也是如此。無(wú)論是歐盟國(guó)家還是亞洲的日本，都很難像從前那樣和美國(guó)合作來(lái)維持國(guó)際秩序。在歐洲方面，因?yàn)槎砹_斯在后冷戰(zhàn)時(shí)期一蹶不振，那里的安全秩序沒(méi)有出現(xiàn)明顯的挑戰(zhàn)者。在中東，美國(guó)所確立的秩序幾乎已經(jīng)解體，人們不知道一個(gè)新的秩序會(huì)是什么樣的。在亞洲，美國(guó)主要在加強(qiáng)和傳統(tǒng)盟國(guó)日本、菲律賓、澳大利亞等國(guó)的關(guān)系，同時(shí)也想培養(yǎng)新的盟友，例如印度。但同樣，美國(guó)在這些國(guó)家的信用度日益下降。美國(guó)再也難像在冷戰(zhàn)期間那樣，對(duì)亞洲國(guó)家作大量的投入。

　　正因?yàn)檫@些因素，直到今天，美國(guó)仍然只是在被動(dòng)地應(yīng)付其國(guó)際環(huán)境的變化，而沒(méi)有能力來(lái)構(gòu)建一個(gè)新的秩序。概括地說(shuō)，美國(guó)回應(yīng)的是兩方面的因素。一是全球化，二是中國(guó)的崛起。實(shí)際上，如果沒(méi)有中國(guó)的參與，美國(guó)已經(jīng)完全沒(méi)有可能重構(gòu)世界秩序。但同時(shí)，與美國(guó)一樣，中國(guó)本身也面臨著全球化所帶來(lái)的問(wèn)題。這方面，中國(guó)和美國(guó)具有巨大的共同利益。只有中美合作，才能形成一個(gè)新的和可行的世界觀和全球觀，構(gòu)建全球治理體系。從這個(gè)角度來(lái)看，人們便會(huì)回到前些年提出的G2概念。但G2的概念需要重新闡述，不應(yīng)當(dāng)指中美兩國(guó)集團(tuán)，而是兩國(guó)合作來(lái)共建國(guó)際秩序，一個(gè)既有利中美兩國(guó)，也有利于其他國(guó)家的制度安排。

　　作者是新加坡國(guó)立大學(xué)東亞所所長(zhǎng)

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