文章6：新加坡——全球最不快樂國家

　　鄺健銘

　　新加坡國立大學東亞研究所研究助理

　　2013年經濟學人智庫(EIU)全球生活成本調查(Worldwide Cost of Living Survey)顯示，新加坡已躍升至全球第六昂貴城市。因為需求增加，組屋售價幾近倍增，連原已供應緊張、照顧社會底層人士住屋需要的租住用組屋，亦被以至少六倍高于原來租金的市價出租給外地人。

　　樓價高企，使民眾關注償還房貸后，公積金是否仍然足夠應付退休生活。研究機構MindShare在2012年10月進行的調查顯示，近六成受訪者表示有移民意欲，讓最多新加坡人想離開的原因是“不該耗盡一生付房貸”(75%)與“公共房屋的價格太離譜”(73%)。半島電視臺報導芳林公園集會時，提及過一個新加坡家庭因為忍受不住高昂樓價而移民日本的故事。男戶主受訪時說，在新加坡已沒有家的感覺，不后悔離鄉(xiāng)別井。

　　社會流動(social mobility)也在減弱，入息中位數在2000-2010年間只增加了11%，每年平均增長只有1.2%。2011年，國際貨幣基金組織報告指出，盡管新加坡15.5%的家庭擁有100萬美元或以上的流動資產、比例全球最高，但基層收入卻在21世紀的頭十年全面停滯。根據2010年新加坡人口普查，全國有超過六成家庭的每月入息低于國家平均工資水平。為減低生產成本，政府不斷輸入外地廉價勞工，加上沒有最低工資保障，技術較低的社會基層收入不升反跌。例如，地盤工與清潔工的起薪點，從1995年的新幣$800降至2005年的$650。

　　因為擔心福利養(yǎng)懶人，新加坡的福利政策一直強調“自力更生”，國民住屋、醫(yī)療費用與退休等生活所需，主要依賴個人公積金(CPF)與其他積蓄。如果仍有財政困難，他們需要向親友求助。政府只扮演最后資源提供者，以短期或一次過撥款照顧燃眉之急。

　　學者說，新加坡的福利政策，既不具有社會資源再分配的功能(socially non-redistributive)，福利也愈來愈像商品(commodifying)。例如港人熟識的組屋，單位市值是政府眼中的一種國民退休保障(Assets’ value can be unlocked for retirement)。所以去年曾有新加坡經濟學者指出，“公共房屋”組屋作為國民私人投資工具，已成為獅城的獨特現象。著名博客區(qū)偉鵬(AlexAu)甚至在文章Time we had real public housing分析，自從組屋由市場分配，新加坡已沒有真正的“公共房屋”。

　　在這種被形容為將“貧窮個人化”(Individualizing poverty)的社會政策下，一般人生活負擔重，壓力大。福利僅能讓基層過活、難助他們在社會中向上流動。最近有專家指，新加坡的醫(yī)療儲蓄制度(3Ms)，只夠應付病人醫(yī)療總開支15%，并建議政府增加醫(yī)療撥款。

　　匯豐銀行(HSBC)剛剛發(fā)表的一份調查報告顯示，新加坡人預計自己退休后能多活17年，但積蓄會在9年內被高昂生活費和醫(yī)療成本耗盡。

　　去年，前國家工資理事會(National Wage Council)主席林崇椰(Lim ChongYah)就曾提出“休克療法”(Shock Therapy)建議，主張“低薪者加薪三年，高薪者凍薪”，改善基層人士處境。

　　近年外來人口急速膨脹，使生活成本上漲更快，工資增長進一步放緩，容易受壓的小市民生活更感吃力，去年新加坡成為全球最不快樂國家。

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