中國海警最新公布的信息顯示，1月28日，4名菲方人員非法闖入中國黃巖島礁盤活動，又一次攪動南海局勢。中國海警依法予以警告驅(qū)離，現(xiàn)場處置專業(yè)規(guī)范。

幾乎同一時間，菲律賓總統(tǒng)馬科斯抵達河內(nèi)，開啟了就任菲總統(tǒng)后對越南的首次訪問。

這樣的時間巧合絕非偶然。譚主就此分析過最近一段時間，南海局勢的來龍去脈，特別是揭露了菲律賓配合美國挑撥中國和東盟國家的關系。

對于這樣的挑撥，越南等東盟國家并沒上當。不久前，東盟國家剛剛發(fā)表了聯(lián)合聲明，強調(diào)了南海地區(qū)的和平穩(wěn)定。

美國鼓動、幫助一些國家鬧事不是一個新現(xiàn)象，為什么去年以來菲律賓顯得格外配合，甚至出格?

想回答這個問題，就必須看清小馬科斯政府忙著在外搞事情的同時，菲律賓國內(nèi)在發(fā)生哪些變化。

小馬科斯上任之初，說的還是為兩國關系發(fā)展注入新的強勁動力。

要知道，那個時候，中菲在海上的相處并非一帆風順。中菲船只一度在南海地區(qū)有過一些摩擦。

即使存在這些情況，到去年年初，小馬科斯政府依舊與中方達成了“以和平方式處理爭議”、早日達成“南海行為準則”的共識。這足以證明，小馬科斯政府并非沒有與中方一起妥善管理南海爭端的可能。

但去年下半年以來，形勢，發(fā)生了變化。

譚主關注了一些海外熱衷散布反華言論的社交媒體賬號，發(fā)現(xiàn)2023年里他們在涉華議題上的發(fā)帖，一個時間節(jié)點顯得很突出：

去年8月，一些賬號的帖文數(shù)量突然激增，數(shù)目達到了此前的數(shù)倍，并在接下來幾個月維持在這個高位。

與之對應的是，在這段時間前后，菲律賓五周內(nèi)三次擅闖仁愛礁，頻率明顯增高。其中一次，菲律賓兩艘船只試圖向非法“坐灘”了24年的軍艦提供維護和加固的物資，在警告無效之后，中國海警船動用水炮驅(qū)離。

對此，菲律賓武裝部隊發(fā)言人稱，菲軍方將做好準備繼續(xù)采取行動。

言辭，前所未有地狂妄。

為什么是8月?與這份狂妄并行的另一件大事是，菲律賓馬科斯政府8月發(fā)布了《國家安全政策報告2023-2028》，這是代表菲律賓國防安全政策的官方文件。

相比上次，這份文件最突出的一個變化是，菲律賓政府引入了“威懾”戰(zhàn)略話語，強調(diào)集中精力應對包括南海在內(nèi)的爭端，并試圖威懾相關國家。

對此，暨南大學國際關系學院副院長代帆分析認為：

作為菲律賓政府一項重要的工作，安全政策文件的準備和出臺需要一個過程，反映了各部門對國家安全事務的理解。因此，這一階段升級的中菲仁愛礁爭端，與其說是文件發(fā)布的背景，不如說是落實安全政策的結(jié)果。

2010年以來，菲律賓政府相繼發(fā)布過4份主要的國家安全政策文件。實際上，南海問題并不是第一次出現(xiàn)在菲律賓安全政策文件里了。但為什么這一次，菲律賓的行動如此出格?

對這4份文件進行文本分析，會發(fā)現(xiàn)，在小馬科斯執(zhí)政前，菲律賓政府界定的主要威脅和國家安全挑戰(zhàn)是在“內(nèi)部”。

這一點，在上一屆杜特爾特政府任內(nèi)出臺的《2018年國家安全戰(zhàn)略》中，體現(xiàn)得格外明顯。

這份戰(zhàn)略文件將“近年來呈現(xiàn)出更加復雜和更具威脅的棉蘭老島沖突”放在正文的首段，并將內(nèi)部安全問題視為“最高安全關切”和“和平與發(fā)展的絆腳石”。

文件中提到的棉蘭老島沖突，已經(jīng)持續(xù)了數(shù)十年。僅2023年1-7月，棉蘭老島便發(fā)生了至少200起槍擊事件。

但就是在這樣的背景下，小馬科斯去年7月宣布結(jié)束棉蘭老島地區(qū)的緊急狀態(tài)。7月，小馬科斯在發(fā)表任期內(nèi)第二份《國情咨文》時稱，我們?yōu)槊尢m老島取得的進展感到自豪。

無獨有偶，在此之后，菲律賓軍方表態(tài)稱，可以將工作重點轉(zhuǎn)向?qū)ν夥绖铡?/p>

這個時間線，與菲律賓開始將大量精力投入到與中國海上爭端的節(jié)點，完全符合。

問題是，變化的代價，是巨大的。

這點從棉蘭老島最近的局勢中，可以得到印證。

菲律賓前總統(tǒng)杜特爾特曾提出過一個警告，菲律賓可能出現(xiàn)“軍隊和警察無法保護公眾的情況”。

這是因為菲律賓的軍事實力一直偏弱，甚至，在東盟國家中，都只能排在中游的水平。這導致菲律賓是很難做到在安全問題上內(nèi)外兼顧的。

2023年12月3日，棉蘭老島國立大學發(fā)生了一起爆炸案，造成4人死亡、數(shù)十人受傷。

棉蘭老島是菲律賓的第二大島。這里的動蕩局勢，和它的經(jīng)濟發(fā)展問題有很大關系。

棉蘭老島的資源稟賦不差，農(nóng)產(chǎn)品和礦產(chǎn)資源都很豐富。但棉蘭老島的經(jīng)濟卻始終發(fā)展不起來。貧窮滋生動蕩，而動蕩又延續(xù)了貧窮，棉蘭老島就這樣不斷內(nèi)耗。

解決動蕩的關鍵，在于解決發(fā)展問題。但目前看棉蘭老島的困境還有愈演愈烈的趨勢，這是因為小馬科斯政府正給其按下了發(fā)展的暫停鍵。

為了推動棉蘭老島的發(fā)展，上屆菲律賓政府抓住共建“一帶一路”倡議的契機，引進了不少合作項目。

其中較為重量級的就包括菲律賓棉蘭老島的發(fā)電項目、鐵路項目、達沃河橋梁項目、棉蘭老島大壩項目等，它們集中在交通和基礎設施建設等領域。

然而，這些完全稱得上是“急棉蘭老島人民之所急”的合作項目，很多卻在小馬科斯上臺后被擱置。

內(nèi)部安全問題愈演愈烈，馬科斯政府非但沒有解決，反而火上澆油，把矛盾轉(zhuǎn)移到外部。

這樣的火上澆油方式，還不止這一種。最近一年，菲律賓還在積極開放軍事基地給美國，而對于這樣的行為，菲律賓內(nèi)部已經(jīng)有人公開站出來表示反對。

早在去年2月6日，菲律賓政府宣布將對美方開放4個新軍事基地之時，菲律賓卡加延省省長曼巴就曾經(jīng)做過表態(tài)，他不支持美國入駐這個省的軍事基地。

此后，在與菲律賓國防和外交官員舉行的聽證會上，曼巴更是直言不諱地表示：

“解決地區(qū)緊張局勢的辦法不是軍事手段，這種解決方案對我們這些不參與大國競爭的人來說只會有不好的結(jié)果。”

作為靠近中國的菲律賓省份，卡加延省之所以屢次強調(diào)不希望被卷入到大國沖突中來，很重要的一個原因就是其省長曼巴本人曾經(jīng)訪問過中國，見識過中國經(jīng)濟發(fā)展所帶來的成果，并實實在在地在中國看到了菲律賓未來發(fā)展真正需要的機遇。

在他眼里，中國是一個“向世界開放”、“追求和平發(fā)展”的國家。去年5月，曼巴率領卡加延省代表團訪問了中國，先后參觀了北京、浙江等地，并出席了2023“中國—東盟可持續(xù)發(fā)展合作大會”。

正是因為這樣務實友善的態(tài)度，當中國企業(yè)紛紛走出國門，在菲律賓落地“一帶一路”項目時，卡加延省成為受益最大的菲律賓省份之一。

作為中菲友好合作的典型案例，卡加延省自然不愿意看到眾多的合作碩果被破壞，有棉蘭老島的前車之鑒，他們深知發(fā)展是穩(wěn)定的基礎。

馬科斯通過犧牲經(jīng)濟發(fā)展來追求所謂的“外部安全”，對他本人來說，難道就沒有代價么?

最近的民調(diào)很能說明問題，2023年第三季度民調(diào)結(jié)果顯示，馬科斯政府執(zhí)政滿意率從第二季度的62%跌至55%，創(chuàng)其上臺執(zhí)政以來的新低。這很大程度上是因為小馬科斯政府的經(jīng)濟政策“低效且不充分”。

從前面的分析我們可以看出，馬科斯顯然不是想通過投資、項目來改善目前的經(jīng)濟狀況，那么他到底是怎么想的?

外交學院的查雯長期關注東南亞政治，過去十余年，菲律賓的每一次政治轉(zhuǎn)向，她都在進行深入的追蹤。對于這次小馬科斯政府的變化，她的評價是，這背后有明顯的機會主義的考慮。

最近幾年，從南海到臺海，美國一直在中國周邊煽動海上安全問題。查雯分析道，在這樣的背景下，有些菲律賓人的想法是，既然大國沖突不能避免，菲律賓作為域內(nèi)國家，無法獨善其身，那不如徹底倒向一邊。

既然無法解決發(fā)展的問題，索性徹底用安全思維，來綁架菲律賓在地區(qū)局勢中的命運，從而綁架菲律賓的民意。

由此，我們不僅看到了小馬科斯政府對于美國的傾斜，還可以看到菲律賓配合美國炒作海上安全問題，展現(xiàn)出來的異常的積極性。

問題是，當菲律賓一廂情愿地想象大國競爭的命運，并理想化美國的承諾，這種思維正在加劇菲律賓周邊的危險趨勢。

這背后的根源在于，不少國家仍然沉浸于美國所構(gòu)建的“安全敘事”之中，認為中國和美國一樣，是個“國強必霸”的國家，因此他們也固執(zhí)地認為，自己只能在中國和美國之間選一邊站。

為了打破他們這種“二極管”式的外交思維，就必須讓其他國家意識到，中國始終堅定走在“和平與發(fā)展”的道路上，從來不用安全敘事綁架他國的發(fā)展問題。

面對菲律賓在南海地區(qū)的咄咄逼人，去年以來沒有任何一個其他東盟國家出來為菲律賓站臺。

針對這一情況，中央黨校國際戰(zhàn)略研究院教授馬小軍和譚主分享了他的想法。在他看來，這既是因為中國在南海問題上做了大量外交工作，和東盟的安全合作不斷深入，也是因為在RCEP框架下，東盟國家和中國共同分享了大量的發(fā)展紅利。

與中國攜手并肩，就能為自己的未來增光添彩，已經(jīng)成為了東盟的多數(shù)共識，而在這樣的大勢下，南海地區(qū)的局面就不會因為菲律賓的挑動而大亂。

逆勢而為，只會事倍功半。菲律賓，要及時懸崖勒馬。