日本農(nóng)林水產(chǎn)省4月28日發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，日本市場上一袋5公斤裝大米均價為4220日元(約合215元人民幣)，連續(xù)16周創(chuàng)新高。這一價格是去年同期價格的兩倍多，創(chuàng)下了該部門有統(tǒng)計記錄以來的最高值。在大阪府和沖繩縣的一些超市，一袋5公斤裝大米的價格已突破6000日元(約合311元人民幣)。

為增加大米市場供應(yīng)、抑制米價上漲，日本政府已于3月分兩批投放共計21萬噸儲備米，并于4月23日起投放總計為10萬噸的第三批儲備米。但目前來看，收效甚微。這場“米荒”，讓日本普通民眾生活壓力倍增，引發(fā)社會擔(dān)憂。

自去年夏天開始，日本米價就一直處于上漲狀態(tài)，上漲的原因是什么?為什么會持續(xù)這么久?日本政府為遏制米價上漲所采取的措施為何收效甚微?特朗普政府的關(guān)稅大棒會對日本米價產(chǎn)生何種影響?

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日本總務(wù)省4月18日公布的報告顯示，今年3月，大米價格同比上漲92.1%，創(chuàng)1971年有可比數(shù)據(jù)以來的最高漲幅，連續(xù)6個月創(chuàng)新高。據(jù)日本帝國數(shù)據(jù)庫最新統(tǒng)計，2024年度(2024年4月至2025年3月)累計88家從事米糧類批發(fā)和銷售的米店倒閉或停業(yè)，連續(xù)兩年增加，創(chuàng)下過去5年的最高紀(jì)錄。

在日本東京一家連鎖超市拍攝的貨架上的大米(手機照片)。新華社記者 鐘雅 攝

米價飆升直接沖擊日本家庭消費。根據(jù)日本官方公布的數(shù)據(jù)，2025年日本恩格爾系數(shù)飆升至28.3%，創(chuàng)1981年以來新高。隨著米價上漲，不少日本民眾不得不選擇其他主食。一些日本網(wǎng)友在社交媒體發(fā)聲有便宜的主食可以替換米飯，如烏冬面、意大利面、土豆、面包等。

米價飛漲也對日本中小學(xué)生的午餐供應(yīng)造成影響。據(jù)日本多家媒體報道，由于米價持續(xù)走高，大阪府、宮崎縣和山形縣等地中小學(xué)午餐供應(yīng)成本激增。大阪府交野市近日宣布，當(dāng)?shù)厮兄行W(xué)下學(xué)期開始將減少米飯供應(yīng)次數(shù)，由先前的每周三次改為兩次，以面包代替米飯。交野市市長山本景說，這是個“痛苦的決定”，但沒有其他辦法應(yīng)對過高的米價。按他的說法，如果米價繼續(xù)上漲，將不得不把中小學(xué)生午餐的米飯供應(yīng)次數(shù)減至每周一次。

日本米價居高不下已波及以大米為原料的零食、調(diào)味品等多個領(lǐng)域。日本最大的味醂(米酒類調(diào)料)制造商宣布自4月起產(chǎn)品全線價格上調(diào)1%至8%。一些仙貝等米餅廠商維持售價不變，但偷偷減了一些量。最出乎意料的是炸豬排，農(nóng)戶稱由于以米類為主的豬飼料難以入手，豬肉減產(chǎn)，豬排價格也水漲船高。

米價上漲還帶動其他物價上漲。日本總務(wù)省4月18日公布的數(shù)據(jù)顯示，3月日本去除生鮮食品后的核心消費價格指數(shù)(CPI)同比上升3.2%至110.2，連續(xù)43個月上漲。今年1月日本家庭收支調(diào)查結(jié)果顯示,受食品普遍漲價影響，西藍(lán)花和番茄等蔬菜、橘子和草莓等水果的家庭支出情況相對低迷。

日本米價飆升，為韓國企業(yè)開辟出口商機。韓國農(nóng)業(yè)協(xié)會聯(lián)盟東京辦事處的一位負(fù)責(zé)人表示，今年3月日本從韓國進口了2噸大米，預(yù)計5月將再進口20噸大米。日本廣播協(xié)會(NHK)網(wǎng)站援引韓聯(lián)社報道稱，今年韓國對日本的大米出口量預(yù)計將創(chuàng)下自1990年有統(tǒng)計以來的最高紀(jì)錄。

此外，日本東京廣播公司近期的報道顯示，在韓國首爾等地的超市大米貨架旁，出現(xiàn)了不少日本游客的身影，他們表示韓國超市一袋5公斤裝的大米價格僅為日本的一半左右，相當(dāng)于“打五折”。在社交平臺上，一些日本消費者還“曬”出從韓國帶回大米的經(jīng)驗，介紹通關(guān)所需材料、手續(xù)和費用等，有人一次性帶回多達20公斤大米。

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河北大學(xué)日本研究中心主任、新疆科技學(xué)院銀鈴教授裴桂芬在接受瞭望智庫采訪時表示，首先日本米價上漲的核心原因是供給下降。2023年日本創(chuàng)紀(jì)錄的高溫和干旱導(dǎo)致水稻減產(chǎn)，緊隨而來的暴雨和臺風(fēng)則進一步摧毀了部分稻田，使其雪上加霜。數(shù)據(jù)顯示，部分地區(qū)水稻減產(chǎn)超過30%。2024年日本對大米的需求量是705萬噸，而供給量則為661萬噸。

這是2025年2月14日在日本東京一家米店拍攝的大米。新華社/法新

此外，二戰(zhàn)后受美國影響，日本人飲食結(jié)構(gòu)逐漸變化，對大米的需求量減少，導(dǎo)致大米價格下跌。為了保證大米價格穩(wěn)定，保護農(nóng)民收入，日本政府50多年來一直推行限制水稻耕地面積的“減反政策”，為改種小麥或大豆等其他作物的稻農(nóng)提供補貼。在這一政策的影響下，日本大米產(chǎn)量逐年減少，提高單位面積產(chǎn)量的稻米品種培育計劃也陷入停滯。日本的水稻種植面積從上世紀(jì)60年代的約300萬公頃減至2024年的約151.4萬公頃，降幅近50%。所導(dǎo)致的結(jié)果就是60年代日本大米產(chǎn)量約為每年1400萬噸，2024年的產(chǎn)量僅為60年代的一半左右。因此，一旦市場需求量稍有增加，供應(yīng)便易緊張。

其次，在于日本大米的流通環(huán)節(jié)。裴桂芬表示，農(nóng)戶收獲的大米通常會被農(nóng)協(xié)或其他收集公司收購，再經(jīng)批發(fā)商、零售商等環(huán)節(jié)才能到達消費者手中。批發(fā)商的惜售心理和中間商的投機行為導(dǎo)致新米并沒有被完全投入市場，米價隨即水漲船高。

事實上，2024年日本大米產(chǎn)量比2023年增加了18萬噸,而農(nóng)協(xié)等大型集貨商收購的大米卻減少了23萬噸。“消失的大米”合計約41萬噸。有日本媒體報道稱，這部分大米流向了投機人群或企業(yè)。一些批發(fā)商、農(nóng)戶甚至跨行業(yè)企業(yè)如IT公司和廢金屬商紛紛囤積大米，希望在大米價格進一步上漲后獲利。部分農(nóng)戶表示，在去年的收獲季節(jié)，有西裝革履的購買者直接上門，高價求購數(shù)十噸稻谷，這是前所未有的現(xiàn)象。

一些米商還將原本應(yīng)提供給政府的儲備米高價轉(zhuǎn)賣，不惜繳納違約金。日本農(nóng)林水產(chǎn)省通報，7家企業(yè)因未履行合同要求向政府交付約2000噸儲備米，受到處罰。

日本《琉球新報》發(fā)文稱，日本的食品自給率僅為38%，而大米是為數(shù)不多的自給率100%的作物。“水稻沒有歉收，卻出現(xiàn)‘米荒’問題。應(yīng)該就食品生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)相關(guān)問題進行國民性討論。”

再次，外國游客人數(shù)增長推高了市場對大米的需求。根據(jù)2024年9月日本政府觀光局發(fā)布的數(shù)據(jù)，入境日本的外國人數(shù)量連續(xù)7個月增加，同比增長36%，而外國游客在日最喜歡的食物就是壽司、飯團等日本傳統(tǒng)料理。大城市和旅游熱點地區(qū)的大米供應(yīng)緊張現(xiàn)象更加嚴(yán)重。

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日本政府在這場大米危機中的應(yīng)對措施飽受爭議。“米荒”初期，大阪府知事等官員多次呼吁政府投放儲備米，均遭到拒絕，給出的理由是擔(dān)心影響大米流通和市場價格。直到今年2月份，日本政府才決定投放儲備米。

日本東京六本木新城的屋頂庭園內(nèi)，當(dāng)?shù)鼐用裨谑崭钏尽Ｐ氯A社記者 藍(lán)建中 攝

日本政府在3月分兩批向市場投放了共計21萬噸的儲備米。截至3月30日，收購商實際領(lǐng)取量僅有4071噸，而最終進入超市等零售店及餐飲店的只有461噸。宇都宮大學(xué)農(nóng)學(xué)院副教授松平尚表示：“儲備米主要集中保存在日本的東部和東北地區(qū)。而3月中旬到月末是一年中物流最繁忙的時期，可能因此造成(大米)流通不暢。”

日本農(nóng)林水產(chǎn)省4月14日召集大米批發(fā)商、零售商等7家團體開會，就促進大米流通交換意見。有與會者表示儲備米的流通偏向首都圈，未能惠及地方超市。也有人表示為防止倒賣，政府合同規(guī)定批發(fā)商之間不能買賣儲備米，這也限制了流通，希望能有所改善。

第三批政府儲備米已于4月23日至25日投放，數(shù)量為10萬噸。日本政府還計劃在7月前每月都向市場投放儲備米。按日本媒體說法，前兩批儲備米投放未能遏制米價上漲。外界普遍關(guān)注第三批儲備米投入市場后能否取得效果。

這是日本1995年建立政府儲備米制度以來首次為確保大米流通量而投放儲備米。此前，日本規(guī)定政府儲備米只能在發(fā)生災(zāi)害、大規(guī)模歉收等情況下投放。今年1月底，日本修改相關(guān)政策，允許在可回購前提下將儲備米用于緩解流通緊張。

在最新民調(diào)中，對于政府投放儲備米的舉措，81.3%的受訪者認(rèn)為“太慢”或“相對較慢”。遲緩的決策過程暴露出政府政策反應(yīng)滯后與利益權(quán)衡的困境，更凸顯出其對糧食危機預(yù)判和應(yīng)對機制的不足。而糧食價格的大幅波動、超市的限購與斷貨，也反襯出日本大米市場在應(yīng)對危機時自我調(diào)節(jié)能力的欠缺。

日本農(nóng)林水產(chǎn)省前官員、佳能全球戰(zhàn)略研究所研究主任山下和仁表示，當(dāng)前政府釋放儲備大米，僅是通過拍賣的方式交給了農(nóng)協(xié)等中間商，而后者并不希望看見大米價格的下降，因此如果政府真的希望在市場增加供給量，應(yīng)該拍賣給更靠近消費端的批發(fā)商和規(guī)模更大的零售商。

在立法上，日本專門應(yīng)對食品供應(yīng)緊張的《糧食供給困難事態(tài)對策法》于2025年4月1日正式生效。其中將大米、小麥、大豆、雞蛋等12種農(nóng)產(chǎn)品以及面粉、砂糖、植物油和乳制品等7種加工品列為特定食品，將根據(jù)供應(yīng)量減少的嚴(yán)重程度采取相應(yīng)對策，并要求農(nóng)戶增產(chǎn)或改種作物。

在特定食品因大規(guī)模自然災(zāi)害等情況出現(xiàn)供給困難的征兆時，首相會判斷是否成立專門的應(yīng)對機構(gòu)。該法把特定食品產(chǎn)量可能減少20%以上等情況視為“糧食供給困難征兆”，政府將要求農(nóng)戶和進口商確保供應(yīng);若出現(xiàn)價格飆升或囤積等現(xiàn)象，則升級為“困難事態(tài)”。政府可以要求相關(guān)農(nóng)戶和食品相關(guān)企業(yè)制訂并提交增產(chǎn)、增加進口量或市場供應(yīng)量的計劃。違反者可被處以至多20萬日元(約合9700元人民幣)的罰款;若情況未得到改善，政府將指示更改計劃，并呼吁擁有休耕地的農(nóng)戶配合增產(chǎn)。若情況惡化“無法確?；蛴锌赡軣o法保障最低限度”的供給，政府將要求改種高熱量、高營養(yǎng)的食物。然后，政府將依據(jù)相關(guān)法律對這些食品進行分配。

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據(jù)日本時事通訊社報道，日本食品、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村政策審議會提出，到2030年應(yīng)將大米出口量提升至35.3萬噸，約為2024年出口量的8倍。該目標(biāo)被寫入了4月27日向日本農(nóng)林水產(chǎn)大臣江藤拓提交的新的《食品、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基本計劃》草案。在日本米價飛漲的背景下，這一擴大大米出口的計劃受到了日本國內(nèi)輿論的關(guān)注。

裴桂芬表示，盡管日本目前遇到了“米荒”，但其實日本的大米消費量在逐年減少。在2018年取消“減反政策”后，日本的大米產(chǎn)量有所增加，產(chǎn)量和消費量的一增一減，使日本政府需要積極開拓海外市場，實現(xiàn)糧食可持續(xù)發(fā)展以及提高農(nóng)民收入，因此擴大大米對外出口是一項非常緊迫的課題。

據(jù)日本農(nóng)林水產(chǎn)省2025年2月4日公布的數(shù)據(jù)，2024年日本大米出口額達到120億日元，同比增長27.8%，創(chuàng)下歷史新高。其中，對美國出口增長42.9%，達到25億日元。日本政府為出口用大米提供每10公畝最高4萬日元的補貼，以推動出口增長。

此外，得益于日元貶值，日本大米出口到美國的價格要比日本市場高180%-200%。2023年日本長粒米獲得豐收，日本人不喜歡長粒米，而出口米恰恰大部分都是長粒米。因此盡管日本國內(nèi)大米供給不足，但對出口影響較小。

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美國總統(tǒng)特朗普日前批評日本對大米進口征收“700%的高關(guān)稅”，他說：“我的一個日本朋友說日本對美國產(chǎn)大米征收700%關(guān)稅，就是不想讓我們銷售大米及其他美國貨。”特朗普認(rèn)為日本大米進口制度不透明妨礙了美國的出口，將其列為美日貿(mào)易談判的議題。

針對“700%關(guān)稅”的言論，江藤拓表示特朗普沒有考慮到零關(guān)稅的情況，同時關(guān)稅稅率也是按照以前的舊數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進行表述的。日本農(nóng)林水產(chǎn)省在2005年與世界貿(mào)易組織進行談判時，基于1999年至2001年間的國際大米價格，將關(guān)稅金額換算成稅率，算出的數(shù)字為778%。朝日新聞委托專家按照2023年從美國進口的大米價格來計算得出的數(shù)字為227%。(計算公式為關(guān)稅稅率=關(guān)稅額/進口品價格X100)

裴桂芬認(rèn)為，2025年國際大米價格與2000年相比上漲1.6-2倍，1999-2001年日元美元匯率為1美元兌換100-140日元，2025年為1美元兌換150日元左右。這些因素決定了現(xiàn)在的實際關(guān)稅稅率比778%要低得多。

日本財務(wù)省4月15日召開會議，圍繞米價上漲，建議應(yīng)擴大進口大米以穩(wěn)定供應(yīng)。日本目前在世貿(mào)組織框架下每年將約77萬噸進口大米作為“最低進口額”予以關(guān)稅免除。為避免給國內(nèi)供需造成影響，其中絕大多數(shù)作為加工用和飼料用米。除“最低進口額”之外的所有進口大米則征收每公斤341日元(約合17元人民幣)的關(guān)稅。

日本一直以來限制農(nóng)產(chǎn)品進口，在《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(TPP)和《日美貿(mào)易協(xié)定》中也將大米作為保護對象，其被視為日美貿(mào)易談判中最大的“禁區(qū)”。其實，日美在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易領(lǐng)域的博弈早在特朗普首個任期中就有跡可循，在2019年簽署的日美貿(mào)易協(xié)定中，日本同意降低牛肉和豬肉等其他美國農(nóng)產(chǎn)品進口的關(guān)稅，唯獨保留了大米關(guān)稅。

美國多年來一直是日本最大的大米出口國，年對日出口量在30萬噸至40萬噸之間。美國貿(mào)易代表格里爾一直表示將努力增加美國大米的出口。美國國際貿(mào)易委員會3月公布的一項調(diào)查稱，如果日本方面擴大免稅進口額度，美國的大米產(chǎn)量最多將增加12萬噸。

4月16日，日美兩國在華盛頓展開首輪談判，主要議題為日本汽車安全標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)產(chǎn)品進口。4月22日，日本首相石破茂透露，特朗普表示希望將對日貿(mào)易逆差縮減至零，還強硬要求日本擴大進口美國車，并列出牛肉、大米、水產(chǎn)品、馬鈴薯等希望擴大對日出口的品類，要求日本取消關(guān)稅以外的限制。此前，美國對日本的關(guān)稅已經(jīng)涉及鋼鐵、汽車等重點行業(yè)。

日本種植大米的農(nóng)戶是自民黨的重要“票倉”。日本農(nóng)協(xié)相關(guān)人士表示，如果為縮小與美國的貿(mào)易逆差而增加大米進口，將對農(nóng)戶造成巨大影響，希望政府維持保護農(nóng)業(yè)的立場。3月30日，3000多名農(nóng)民舉著寫有“保護食物與農(nóng)業(yè)”等標(biāo)語的旗幟在東京舉行示威。據(jù)組織者介紹，當(dāng)天日本全國有10多起類似的抗議活動。

裴桂芬認(rèn)為2025年新米收獲的情況將決定日本大米的價格走向。米價的連續(xù)上漲或?qū)⑼苿尤毡菊畬α魍w制進行改革，避免流通渠道過長引發(fā)的漲價問題。

日本共同社援引明治安田研究所首席經(jīng)濟學(xué)家小玉雄一的觀點稱，大米價格上漲對家庭的影響巨大。如果目前的趨勢繼續(xù)下去，實際工資增長將在一段時間內(nèi)保持負(fù)值。在美國貿(mào)易政策不確定性日益增加的情況下，日本央行不太可能對當(dāng)前的貨幣政策做出任何改變。

參考資料：

1.張旌，《日本米價持續(xù)走高 部分地區(qū)學(xué)生面臨“米飯減供”》，新華社

2.王鑫方，《應(yīng)對食品供應(yīng)緊張，日本新法生效》，新華社

3.朱玥穎，《日本米價居高不下的背后》，人民日報

4.鄭直，《日本時隔35年再次從韓國進口大米，有中小學(xué)計劃減少米飯供應(yīng)次數(shù)》，紅星新聞

5.南博一，《美白宮新聞秘書抨擊日本“700%的大米關(guān)稅”，日媒：20年前的舊數(shù)據(jù)》，澎湃新聞

6.趙世峰，《米價居高不下,日本政府應(yīng)對糧食危機》，齊魯晚報

7.潘寅茹，《釋放儲備大米難阻日本米價走高，去韓國“背米”成日本消費者新選擇?》，第一財經(jīng)

8.第一財經(jīng)，《或成特朗普政府加征關(guān)稅新目標(biāo)，日本大米遭遇“內(nèi)憂外患”》

9.每日經(jīng)濟新聞，《日本爆發(fā)“米荒” 米價暴漲九成!政府終于出手 近30年來首次投放儲備米》

10.每日經(jīng)濟新聞，《特朗普“強賣”美國大米，日本會妥協(xié)嗎?日本米價連漲15周，民眾抱怨“吃不起”，有學(xué)校將減少供應(yīng)次數(shù)》