摘要：1960年前后，非洲等欠發(fā)達國家和地區(qū)成為崛起中的政治力量，受到美國政府關注。美國的非洲政策遇阻，借助“代理人”向非洲滲透成為選項之一。對臺灣停止經(jīng)援后，美國基于《480公法》第1節(jié)的協(xié)議，經(jīng)由臺灣援助非洲，實施更為隱蔽的新殖民主義。全球反對帝國主義和霸權(quán)的斗爭彼此呼應、緊密相連，中國的社會主義實踐以及毛澤東思想為非洲民族解放運動提供了有益啟示，非洲成為世界社會主義運動重要陣地。隨著非洲社會革命進入新階段，非洲國家反抗新殖民主義的政治覺醒從自發(fā)走向自覺。美國“借臺援非”意圖最終落空，“全球南方”在國際政治中的合力逐漸形成。

1971年，第26屆聯(lián)合國大會通過“恢復中華人民共和國在聯(lián)合國組織中的合法權(quán)利問題”的決議，可被視為“全球南方”政治合力初步形成的里程碑事件，引起世界巨大震動。但在巨浪騰空之前，波濤暗涌的歷史圖景未被充分還原。剛剛獲得獨立地位的非洲國家在抵制新殖民主義過程中，經(jīng)歷了艱難探索。美國趁其政治道路尚未確定，展開“援助外交”，以“借道臺灣”的迂回路線對非洲實行新殖民主義，利用《480公法》與臺灣的“先鋒計劃”向非洲滲透，但最終未能阻止非洲國家在聯(lián)合國中國代表權(quán)問題上作出正確選擇。長期以來，美國“借臺援非”的史實隱于歷史光影之中，新殖民主義通過“代理人”借尸還魂的路徑被忽略?？疾烀绹绾?ldquo;以援助促外交”、非洲如何作出歷史抉擇，是揭示“全球南方”形成過程的重要議題，本文擬對此作歷史探源。

一、非洲成為冷戰(zhàn)新戰(zhàn)場

1960年獲得獨立地位的非洲國家有17個，這一年被稱為“非洲獨立年”。1961年9月，11個非洲國家在貝爾格萊德參加第一次不結(jié)盟國家首腦會議，明確支持阿爾及利亞、安哥拉、突尼斯等國民族解放運動，支持中華人民共和國恢復聯(lián)合國席位的斗爭。1964年，不結(jié)盟運動成員國增至47個，其中，非洲國家增至19個。新獨立的非洲國家成為聯(lián)合國中的“關鍵少數(shù)”。

非洲國家的不結(jié)盟立場引起美國關注。1959年9月，美國國務院致駐聯(lián)合國外交使團的通電指出，非洲某些國家在外交政策方面表現(xiàn)出相對于西方的“獨立性”，并計劃承認新中國。1960年，聯(lián)合國大會對中國代表權(quán)問題投票的情況是：13個新成員對中國代表權(quán)的“緩議案”投了棄權(quán)票;3個投了反對票;贊成票為0張。老成員中，馬來亞、老撾由支持轉(zhuǎn)為棄權(quán);埃塞俄比亞和古巴從棄權(quán)變?yōu)榉磳?。投票形勢使美國感到有必要立即著手采取新的應對措施?/p>

1960年1月，美國第11—4—60號國家情報評估認為，1957年10月“斯普特尼克一號”人造地球衛(wèi)星的發(fā)射入軌，使蘇聯(lián)贏得太空競賽首次勝利，對蘇方來說，“象征著他們正走在歷史前列”。蘇聯(lián)將自身塑造為擺脫殖民主義與落后地位的旗幟，動員亞非拉國家反對西方。報告認為，蘇聯(lián)的政策“反應迅速，執(zhí)行力強”，在接下來的5年中，蘇聯(lián)可能會在許多地區(qū)尋找有利機會，尤其是非洲、拉丁美洲、日本、印度尼西亞和伊朗。

為應對蘇聯(lián)可能在非洲的勢力拓展，美國借助戰(zhàn)后非洲獨立浪潮，加大對非洲國家的滲透力度。1960年10月，在與尼日利亞總理巴勒瓦(Abubakar Tafawa Balewa)會晤時，美國總統(tǒng)艾森豪威爾提出有必要對非洲進行大規(guī)模投資、教育和技術(shù)援助。幾天后，民主黨總統(tǒng)候選人肯尼迪在密歇根大學演講時提出組建“和平隊”(Peace Corps)、派遣志愿者到非洲地區(qū)的主張?？夏岬袭斶x總統(tǒng)后，美國國務院于1961年3月組建“和平隊”，施萊弗(R. Sargent Shriver)成為首位主任，籌劃派遣美國技術(shù)人員前往欠發(fā)達國家和地區(qū)提供培訓等服務。志愿者于1961年開始在5個國家服務，如坦噶尼喀(后成為坦桑尼亞一部分)、哥倫比亞、加納等。不到6年，“和平隊”在55個國家或地區(qū)派出的志愿者超過14500名。“和平隊”的對象國多是傾向社會主義的國家，如幾內(nèi)亞、馬拉維、摩洛哥、尼日爾、塞內(nèi)加爾、多哥、突尼斯等，凸顯了美國通過派遣“和平隊”志愿者抵御社會主義的動機。

盡管美國對外援助的真實意圖隱藏于人道主義行動中，仍為世人所察覺?！豆娝闺s志》主編費希爾在給國際開發(fā)署署長漢密爾頓的信中寫道：“我知道你足夠老練，能夠意識到美國在對外援助方面每做一件事(或每拒絕做一件事)都是為了干涉別國的內(nèi)部事務。所以我相信你會拋棄我們傳統(tǒng)的虛偽，給每一分錢都套上枷鎖——如果這些錢不是花在明確界定的美國利益上，你就會狠狠地勒緊它。”蘇聯(lián)認為，“和平隊”是華盛頓“新殖民主義者”的一個新的、精致而聰明的詭計。印度新聞社指出，“和平隊”負責人施萊弗長期為中情局工作。眾所周知，在前往國外駐地之前，“和平隊”成員要接受中情局培訓。1960年恩克魯瑪(Kwame Nkrumah)成為加納首任總統(tǒng)后，顯示出對社會主義的好感，“和平隊”受到排斥。盡管如此，美國駐加納大使馬奧尼認為應該堅持下去，而不是撤離。“在加納派遣‘和平隊’的決定不能被孤立地看待，這是美國政策的關鍵問題。撤出‘和平隊’很可能引發(fā)一系列事件，對美加關系產(chǎn)生悲劇性后果……放棄任何非洲國家都是錯誤的。”

除通過“和平隊”派遣技術(shù)專家和教師之外，經(jīng)濟援助是美國向非洲滲透的重要手段。美國國會于1961年9月通過《對外援助法》(Foreign Assistance Act)，重組美國對外援助計劃結(jié)構(gòu)，從法律上區(qū)分了軍事援助和非軍事援助，并創(chuàng)建美國國際開發(fā)署，管理非軍事援助計劃。欠發(fā)達地區(qū)如拉美和非洲是《對外援助法》和國際開發(fā)署的重要工作對象。11月，肯尼迪簽署該法案。

美國相關部門認為，需要派遣美方人員干預被援助方的公共行政和預算過程，以實現(xiàn)有效援助。這在某些對美國充分信任的國家和地區(qū)可以實現(xiàn)，卻很難在某些新獨立國家實現(xiàn)，因為此類介入意味著侵犯被援助方主權(quán)。而通過國際機構(gòu)提供對外援助，可實現(xiàn)更為隱秘的干預。并且，通過國際復興開發(fā)銀行和國際開發(fā)協(xié)會在多邊領域開展長期融資，比在雙邊計劃下向美國國會提出提案效率更高。1962年1月，美國召開對外經(jīng)濟政策跨部門委員會會議，會議由負責國際組織事務的助理國務卿克利夫蘭(Harlan Cleveland)主持，宗旨是更好地利用境外資源服務美國國家目標。會議物色了可資利用的國際組織，以便更有效地制定和執(zhí)行對外援助計劃。

羅斯托(Walt W. Rostow)于1961年冬成為美國國務院政策規(guī)劃委員會主席后，擬定《基本國家安全政策》草案。草案指出，“出于軍事利益，美國不希望看到欠發(fā)達國家落入共產(chǎn)黨控制之下”;“出于意識形態(tài)利益，樂見它們朝著對自由世界有利的方向發(fā)展”;“出于經(jīng)濟利益，希望欠發(fā)達地區(qū)的資源和市場可供工業(yè)化國家繼續(xù)使用”。為實現(xiàn)這些目標，草案提倡根據(jù)具體情況調(diào)整經(jīng)濟和軍事援助，鼓勵“剩余的殖民國家從容撤退”，而不是急于全盤撤出。美國國務院認為，“我們的基本方向必須是支持欠發(fā)達地區(qū)現(xiàn)代的、進步的和民眾基礎廣泛的群體”，由這樣的群體控制欠發(fā)達地區(qū)，才能推行有利于美國的政策。然而，必須認識到，親西方群體的上臺“將是一個緩慢且不平衡的過程”，在此期間，美國需要接受“不太理想的情況”。

1962年9月，美國啟動“實驗性國家戰(zhàn)略研究”項目，成立跨部門規(guī)劃小組——星期二規(guī)劃小組(The Tuesday Planning Group)，由羅斯托主持。1963年2月28日，國務卿臘斯克(Dean Rusk)向肯尼迪遞交該小組起草的題為“關鍵規(guī)劃任務”的備忘錄，其中包括32項基本國家規(guī)劃任務、8項針對個別國家的戰(zhàn)略研究和13項政治應急計劃。8項針對個別國家的戰(zhàn)略研究，主要圍繞拉丁美洲和非洲國家展開。

美國試圖通過法、英、葡等盟友“鞏固非洲”。1960年，非洲宣布獨立的17個國家中，13個是原法國殖民地，3個是原英國殖民地(包括意屬索馬里)，1個為原比利時殖民地。二戰(zhàn)后，法、英等國政府力圖維持與前殖民地國家的特殊關系。非洲新興國家宣告獨立后，前宗主國的影響力仍然存在。法國的政治、經(jīng)濟、文化影響在西非與北非尤為突出。1960年3月，美國國務院發(fā)給駐法大使館一則電文，希望法國“謹慎而有效”地鼓勵原法屬非洲國家對臺灣當局持友好態(tài)度，敦促法國對非洲國家施以影響，使之對聯(lián)合國大會上中國代表權(quán)的“緩議案”投贊成票。美國認為，原法屬非洲殖民地的選票，對于美國在與共產(chǎn)主義陣營的較量中能否獲得三分之二多數(shù)票至關重要，必須“作出重大努力，盡可能接近講法語的非洲人”。

美國滲透非洲的手段還有很多，以安哥拉為例即可見一斑。安哥拉是葡萄牙在非洲最重要的殖民地，擁有豐富礦產(chǎn)和石油儲量。1960年，安哥拉興起人民解放運動(MPLA)，反抗葡萄牙的殖民統(tǒng)治。美國成立“非洲葡萄牙領土問題總統(tǒng)特別工作組”，參與應對葡屬非洲危機，敦促葡萄牙實施重大改革計劃，并與聯(lián)合國合作。此時，葡萄牙也在接受美國援助，美國于1962年、1963年分別向其提供300萬美元和500萬美元經(jīng)濟援助，使葡萄牙在一定程度上受制于美。安哥拉被視為葡萄牙的“重要資產(chǎn)”，美國避免公開支持安哥拉的反殖民運動，以維持與葡萄牙的同盟關系。然而，美國秘密支持親西方的反殖民組織，特別是安哥拉民族解放陣線(FNLA)，作為對抗親蘇的安哥拉人民解放運動的工具。美國利用中情局提供間接援助，包括軍事物資、培訓和資金支持，滲透民族主義力量，推廣反共意識形態(tài)。此外，美國通過外交渠道對葡萄牙施壓，要求其阻止共產(chǎn)主義勢力滲入非洲南部。由于錯綜復雜的局勢和外部干涉，1975年安哥拉獨立后便陷入內(nèi)戰(zhàn)，開始美蘇冷戰(zhàn)背景下的代理人戰(zhàn)爭。

二、美國發(fā)現(xiàn)“代理人”

由于非洲歷史與現(xiàn)實的原因，美國在非洲推行新殖民政策并不順利。臺灣當局在非洲的行動受到美國關注與肯定，充當起美國在非洲推行新殖民政策的“代理人”。

自15世紀起，非洲大陸就開始被西方殖民統(tǒng)治，在西方國家實行白人少數(shù)統(tǒng)治的殖民秩序下，非洲的土地并不屬于非洲人?；厮輾v史，非洲區(qū)域邊界線的劃定，往往是歐洲殖民勢力在地圖上隨意勾勒的結(jié)果，帶有濃厚的殖民統(tǒng)治意志與霸權(quán)色彩。以岡比亞為例，19世紀它被英國劃為規(guī)模僅與河流三角洲相仿、狹長的小塊殖民地，這種劃界方式全然不顧當?shù)刈匀簧鷳B(tài)、社會人文以及后續(xù)發(fā)展需求。殖民時期的“人為劃界”造成族群沖突和領土爭端，導致社會分裂。

20世紀五六十年代的獨立浪潮沒有給非洲人帶來新生。非洲國家在掙脫殖民枷鎖、走向獨立之際，資源匱乏、政治不穩(wěn)、困境叢生。本土管理人才的匱乏，導致獨立后的行政體系運作困難。經(jīng)濟基礎薄弱、依賴單一資源出口，使得非洲國家難以實現(xiàn)多元化發(fā)展。外部干涉和冷戰(zhàn)時期的代理人戰(zhàn)爭加劇了社會動蕩。殖民國家試圖以各種手段延續(xù)其在非洲的影響力。1958年，因幾內(nèi)亞公投選擇拒絕加入“法蘭西共同體”，法國政府隨即采取懲罰性措施，撤回對幾內(nèi)亞的財政和軍事援助，對其進行經(jīng)濟與外交封鎖。葡萄牙為保住安哥拉與莫桑比克這兩塊海外“據(jù)點”，不惜動用數(shù)萬名軍人。各國為搶占地盤、爭奪資源，明爭暗斗，極大遲滯了非洲大陸整體發(fā)展步伐。

由于二戰(zhàn)后美國實力遠超西方老牌殖民國家，其在非洲的表現(xiàn)尤其令人矚目。美國打著“援助非洲發(fā)展”的旗號，向新獨立的非洲國家提供經(jīng)濟、技術(shù)和軍事援助，目的是贏得這些國家的支持，防止它們倒向社會主義陣營。表面上看，美國的援助項目推動了非洲國家在某些方面的發(fā)展，但從實質(zhì)看，美國的“善舉”具有強烈的地緣政治動機。通過援助，美國在非洲建立軍事基地，扶植親美政權(quán)，鞏固其在非洲的戰(zhàn)略利益，為非洲國家的動蕩不安、發(fā)展停滯甚至倒退埋下禍因。

在長期被殖民和壓迫的遭遇中，非洲人民的民族意識和政治獨立意識不斷增強，對西方國家保持高度警覺和防范。非洲獨立運動領袖恩克魯瑪指出，“經(jīng)驗一再表明，殖民地獲得獨立不會促使殖民國家接受新的關系，他們會改變策略和戰(zhàn)略，以變相維持舊關系”。新殖民主義或新帝國主義形式多樣，但都是邪惡的，不僅阻礙非洲國家經(jīng)濟和社會進步，而且使“仍處于殖民統(tǒng)治下的領土內(nèi)的斗爭復雜化”，加重已獨立非洲國家發(fā)展的艱巨性。因此，“我們比以往任何時候都更堅定地要建立一個以非洲思想為基礎的非洲國家，維護長期被帝國主義和殖民主義淹沒的非洲人的尊嚴和個性。我們比以往任何時候都更決心捍衛(wèi)我們的民族自由，不僅要持續(xù)支持整個非洲的解放運動和非洲自由戰(zhàn)士，還要支持爭取非洲完全獨立和統(tǒng)一的運動”。

非洲大陸在經(jīng)歷長期殖民統(tǒng)治后，努力擺脫外部控制，許多非洲國家及其領導人看到美國與歐洲列強在殖民歷史中的復雜關系，認為美國的所謂“自由與民主”只是自我利益至上的掩飾。美國壟斷資本持續(xù)加大對非洲的資本輸出和經(jīng)濟掠奪，引起非洲國家警覺。恩克魯瑪創(chuàng)辦的《加納時報》(Ghanaian Times)在描述美國的“援助”時寫道：“他施舍給我們一些骨頭，而為他自己拿走了肉。”1962年，擺脫法國殖民統(tǒng)治的阿爾及利亞認識到美國的政治用心，認為“阿—法協(xié)議的簽訂并不意味著阿爾及利亞斗爭的結(jié)束，而是斗爭的新階段的開始”，“阿爾及利亞人民的最大威脅是美國新殖民主義”。事實上，從20世紀50年代后期起，美國取代英法舊殖民者在亞非拉原有地位的勢頭，引起英法等國不安。對于美國在牙買加投資超過英國，英國《金融時報》寫道：“什么東西在吸引美國資本?這個問題是不難解答的。同樣，造成美國在澳大利亞和在英國的其他自治領擴大投資額的原因，也是不難解釋的”，即參與英聯(lián)邦內(nèi)部生產(chǎn)過程會使美國工業(yè)家獲得好處。

不僅如此，美國將非洲視為對抗蘇聯(lián)的重要戰(zhàn)場，其援助政策和外交行動通常以遏制共產(chǎn)主義擴張為重要目標，將非洲視為“棋盤”的做法忽視了非洲國家自身訴求和發(fā)展道路，破壞了非洲國家民族團結(jié)和社會穩(wěn)定，顯著表現(xiàn)是美國支持多個非洲國家的親美軍事獨裁政權(quán)。剛果危機中，美國支持親西方政治勢力，反對獨立領袖帕特里斯·盧蒙巴(Patrice Lumumba)，導致他在1961年被暗殺。這一行動加劇了剛果的政治混亂。20世紀五六十年代，美國“通過政治手段，同時整合其經(jīng)濟、軍事、文化、外交等資源，利用‘戰(zhàn)爭以外的一切手段’影響對象國領導、精英和民眾的意識形態(tài)和政治認知及行為”。為對抗蘇聯(lián)在非洲的影響，美國對非洲國家不僅提供資金或武器，還提供針對蘇聯(lián)的建議及技術(shù)手段和設備、促進受援國出臺相應立法、組織調(diào)查機構(gòu)等。1959年8月，總統(tǒng)委員會在對援助計劃的檢討中，分析了美國對欠發(fā)達地區(qū)施加影響的困境，其中提到文化差異、受援助地區(qū)的政治動蕩、區(qū)域整合困難、資源限制以及被援助地區(qū)人民對美國援助的疑慮等因素。由于美國與不發(fā)達地區(qū)缺乏共同的歷史和文化基礎，因而增加了合作的復雜性。加之非洲國家內(nèi)部普遍政治不穩(wěn)定，新成立的政府往往缺乏經(jīng)驗，權(quán)力機構(gòu)之間存在分歧與不信任，難以形成統(tǒng)一的政策方向。此外，非洲國家的對外合作機制較為薄弱，而民族主義情緒高漲，使其對外部干預保持高度警惕，擔心美國的援助可能演變?yōu)樾滦问降闹趁窨刂?。諸多因素交織，加劇了非洲人民對美國的不信任感，削弱了美國在非洲施加影響的效果。

同時，在亞非拉擺脫殖民統(tǒng)治、爭取獨立斗爭的影響下，美國黑人將自己的斗爭與全球反殖民斗爭聯(lián)系起來。黑人民族主義思想在美國得到傳播和討論?！鹅`魂之書》(Soulbook)于1964—1965年創(chuàng)刊，編輯贊同非洲特特拉族政治人物、剛果民主共和國獨立運動的主要領導人盧蒙巴的觀點：“沒有尊嚴就沒有自由，沒有正義就沒有尊嚴，沒有獨立就沒有自由人。”他們認為只有美國國內(nèi)發(fā)生徹底的社會經(jīng)濟變革，美國、剛果及其他地區(qū)“遭受種族歧視的受害者才能贏得并永遠獲得自由”。黑人為爭取平等權(quán)利進行了各種抗爭活動，一些黑人對民權(quán)運動的非暴力策略感到失望，認為需要采取更激進的行動來實現(xiàn)解放。壓力之下，美國聯(lián)邦調(diào)查局對非裔美國人、美國共產(chǎn)黨和黑人民族主義運動領導人之一本杰明·戴維斯(Benjamin J. Davis Jr.)進行監(jiān)控。美國政府意識到，非裔美國人的抗爭與全球范圍內(nèi)的黑人解放和反殖民運動緊密相連，國內(nèi)情況也間接表明在非洲推行美國價值觀的難度之大。

在美國向非洲拓展勢力遇阻之際，臺灣當局走向非洲的舉動進入美國視野。為非洲倒向社會主義設置障礙、阻止新中國恢復聯(lián)合國合法席位是他們的共同目標，使得臺灣成為美國干涉非洲事務的潛在“代理人”。伴隨1964年中法建交，新中國與非洲國家的關系進一步密切。越來越多非洲國家與新中國建交，引起美國及臺灣當局緊張。在中法建交之際，美國密切關注臺灣當局的反應，并評估這一變動對自身利益的沖擊。臺灣當局“外交部長”沈昌煥建議美國盡早采取行動，“有效地展示美國的決心”，幫助非洲國家抵御共產(chǎn)主義。美國駐臺“大使”賴特(Jerauld Wright)認同此點，認為有益而迅速的行動會產(chǎn)生積極影響。

1965年2月，在臺灣當局“駐美大使”蔣廷黻與美國負責遠東經(jīng)濟事務的副助理國務卿巴內(nèi)特(Robert W. Barnett)等人參加的會談中，美國副總統(tǒng)漢弗萊(Hubert Horatio Humphrey Jr.)坦言美國在非洲遇到的阻力：在非洲人眼中，美國人與非洲的前殖民者英國人、法國人、葡萄牙人聯(lián)系在一起，因而其意圖受到懷疑。美國“需要在非洲工作的好朋友”，需要“更多臺灣、以色列和其他非共產(chǎn)主義國家的人在非洲國家工作”，以幫助美國實現(xiàn)某些西方的利益。漢弗萊建議臺灣當局在非洲建立一些圖書館。非洲人燒毀美國的圖書館，但如果臺灣當局在那里建圖書館，非洲人會讓它們留下來。“誰把書送到非洲并不重要，重要的是誰讀了這些書，它們說了什么”。文化、技術(shù)援助和信息活動并不昂貴，臺灣方面在此類活動中可能會比美國做得更好。非洲人往往需要滿足基本生活需求的小東西，比如肥皂、火柴等。美國從制定計劃到走完法定程序再到實施往往需要很長時間，非洲人并不理解為什么需要那么久，會懷疑美國的誠意。如果通過臺灣當局，就可以快速提供這些基本物資，不會讓非洲人在等待中失去耐心。隨后，漢弗萊把這個項目交給沈昌煥。

臺灣成為美國推行非洲政策的“代理人”，以黃種人身份在非洲的活動，起到了獨特的文化和政治作用，減少了非洲人對白人殖民主義的警惕。臺灣當局利用自身渠道和資源，協(xié)助美國防阻新中國在非洲等第三世界的影響力，幫助美國實現(xiàn)塑造非洲政治格局的目的。1967年4月，臘斯克在給總統(tǒng)的備忘錄中指出，自1961年以來，臺灣當局的援助計劃在欠發(fā)達國家展開，主要在非洲，也包含亞洲和拉丁美洲的若干國家。臺灣當局在阻止中國大陸獲得重要的政治和經(jīng)濟立足點方面“發(fā)揮了建設性影響”。

三、“先鋒計劃”與“對援助者的援助”

在美國明確“代理人”之前，臺灣已經(jīng)著手行動，并曾征求美方同意，獲得少量經(jīng)費支持。1960年初，臺灣當局“經(jīng)濟部部長”楊繼曾等人訪問非洲并過境美國，與美國相關人士探討開展農(nóng)業(yè)技術(shù)援非的可行性。隨后，臺灣當局擬定《展開對非洲新興國家工作實施計劃綱要(草案)》等文件，11月將其中關于農(nóng)業(yè)技術(shù)合作的部分交“中國農(nóng)村復興聯(lián)合委員會”承辦。1961年1月，“外交部次長”許紹昌將名為“先鋒案”的計劃轉(zhuǎn)交美國“大使館”楊格(Joseph A. Yager)，向美國爭取經(jīng)費，獲得美方資助。1962 年，臺灣當局將臨時性編組的“先鋒案執(zhí)行小組”擴大為“中非技術(shù)合作委員會”(簡稱“中非會”)，作為執(zhí)行“先鋒計劃”的主要機構(gòu)。“中非會”運行10年，直到1972年才停止工作。

通過“先鋒計劃”，非洲國家官員應邀到臺灣參觀考察，了解其農(nóng)業(yè)技術(shù)，與臺灣當局達成接受技術(shù)援助的協(xié)議。臺灣當局向非洲派出農(nóng)耕隊，指導農(nóng)作物種植。出于政治意圖，臺灣方面往往對非洲有求必應、不計成本，推展的項目時常超出能力范圍，因而實際成效并不理想。在沙漠中種植水稻的利比亞，水稻項目成本甚至超出種植效益。除農(nóng)耕隊外，臺灣當局派遣醫(yī)療隊到非洲，提供醫(yī)療服務，培訓當?shù)蒯t(yī)生，改善當?shù)蒯t(yī)療條件。臺灣當局還提供交流及培訓機會，舉辦農(nóng)業(yè)技術(shù)人員研討會，培訓灌溉技術(shù)儲備人員，提供種子供應繁殖中心(如科特迪瓦)，實施官員培訓計劃(如剛果)等。

在著手援助非洲時，臺灣當局本身還是美國的援助對象。美國對臺灣的經(jīng)濟援助從1951年持續(xù)到1968年。1959年、1960年和1963年的援助由發(fā)展貸款基金(the Development Loan Fund)提供，其余援助來自早期一般經(jīng)濟援助項目和《480公法》項目。總體而言，1961年以前，一般經(jīng)濟援助占55%。1962年，基于《480公法》的項目占到50%以上。起初，《480公法》在臺灣地區(qū)的推行并無協(xié)議，具有不穩(wěn)定性。

20世紀60年代初，臺灣地區(qū)經(jīng)濟狀況明顯改善，對美援的依賴減少。同時，越南戰(zhàn)爭升級，美國的外交和軍事重心逐漸轉(zhuǎn)向東南亞地區(qū)。在越戰(zhàn)帶來的巨大財政負擔下，美國準備于1965年6月底停止對臺部分經(jīng)濟援助。

然而此時，臺灣作為美國向非洲滲透的“代理人”作用卻在凸顯。1964年，突尼斯等6個非洲國家與中華人民共和國建交，美國總統(tǒng)約翰遜擔心可能很快會失去在利比亞等地的基地及權(quán)利，要求相關部門制訂應對計劃。為此，跨部門工作特別小組批準一系列行動，如“持續(xù)提升美國在非洲的情報工作能力”，“美國直接向非洲國家安全部隊(警察和軍隊)提供援助”等。1965年，美國駐埃塞俄比亞大使科里(Edward M. Korry)建議，利用通信衛(wèi)星建立覆蓋整個非洲大陸的通信系統(tǒng)?？偨y(tǒng)特別助理莫耶斯(Bill Moyers)則敦促國務院非洲事務局，“以更多的預防性外交來避免危機”。約翰遜認為，美國應該與英國合作對坦桑尼亞—贊比亞鐵路進行調(diào)查，并承諾建設該條交通線，要求負責非洲事務的助理國務卿威廉姆斯(Gerhard Mennen Williams)審查美國在非洲的政策及行動，塑造總統(tǒng)個人在非洲的形象。威廉姆斯奉命制訂“加強非洲方案”。

在此情況下，美國認為，“借臺援非”仍有維持甚至加大力度的必要。為繼續(xù)有效使用原美援衍生的新臺幣資金，美國與臺灣當局決定將已經(jīng)收到的美援結(jié)余以及此后即將陸續(xù)收到的款項合并，設立統(tǒng)一賬戶，定名為“中美經(jīng)濟社會發(fā)展基金”，由臺灣方面組織管理委員會具體運作。管理辦法仍依照美援法案對于撥款的各項規(guī)定，美方保留稽核權(quán)。1965年7月，該基金成立，在用途中明確規(guī)定“撥供與開發(fā)中友好國家技術(shù)合作之用”，包括支持“先鋒計劃”。根據(jù)管理辦法，投入該計劃的資金數(shù)額不設上限。

翌年，臺灣當局進一步推動美國通過《480公法》援助臺灣，保證“先鋒計劃”的資金來源穩(wěn)定，幫助臺灣支撐援助非洲的計劃，以此爭取非洲好感。負責東亞和太平洋事務的助理國務卿彭岱(William Putnam Bundy)認為，這“似乎是一筆不錯的交易”。臺灣當局“經(jīng)濟部部長”李國鼎則稱之為“資源交換”。美國可據(jù)此獲得一定比例的新臺幣，在年度預算周期末尾本地貨幣不足時使用，從而避免用黃金結(jié)算，以減少黃金外流。因此，彭岱建議考慮與臺灣方面簽署基于《480公法》條款的協(xié)議。美國決定最大限度地利用《480公法》所提供的糧食，作為對非洲的替代援助形式。

經(jīng)過對援助方案的討論，美國國務院、國際開發(fā)署和農(nóng)業(yè)部達成協(xié)議，每年提供2300萬美元的援助，為期兩年，其中50%的新臺幣用于“先鋒計劃”，剩余50%供美國使用。當時，美國的新臺幣持有量正在下降，不敷美國空軍基地建設要求，美國出于平衡國際收支考慮，認為此部分收入可用以維持在亞洲的戰(zhàn)略利益。對于援助方式，美國跨部門委員會一度產(chǎn)生分歧。鑒于美國已在1965年宣布臺灣不再是援助接受方，反對者認為《480公法》第1節(jié)下的協(xié)議可能無法得到國會批準。

《480公法》規(guī)定剩余農(nóng)產(chǎn)品可通過四種方式提供援助，并分別在第1—4節(jié)予以說明。第1節(jié)允許信貸公司以接受國或地區(qū)的貨幣而非美元出售剩余農(nóng)產(chǎn)品。接受國或地區(qū)積累的當?shù)刎泿抛鳛楸緡泿呕?，可供接受國或地區(qū)使用，也可用于美國相關經(jīng)濟活動，需經(jīng)美國農(nóng)業(yè)部和國際開發(fā)署領導的跨部門委員會批準。在1966年3月的討論中，財政部提出方案：美國提供2300萬美元貸款，利息3.5%，20年內(nèi)償還，1年寬限期。這是基于《480公法》第4節(jié)協(xié)議的替代方案。以優(yōu)惠條件提供貸款，可幫助臺灣進行基礎設施建設和發(fā)展經(jīng)濟，卻無法使臺灣當局通過此方案實施“先鋒計劃”。約翰遜敦促農(nóng)業(yè)部長弗里曼(Orville Lothrop Freeman)修改方案，以便臺灣當局繼續(xù)對非洲提供援助。

1967年3月，在弗里曼和國際開發(fā)署署長高德(William S. Gaud)建議下，臘斯克向約翰遜提交備忘錄，商請總統(tǒng)授權(quán)與臺灣當局就《480公法》第1節(jié)協(xié)議展開談判。備忘錄指出，臺灣當局為遏制非洲大陸共產(chǎn)主義發(fā)揮了重要作用，美方相信臺灣當局“參與對外援助計劃，特別是在農(nóng)業(yè)發(fā)展領域，有助于它在國際上贏得尊重，以維護其在聯(lián)合國的席位和地位”。臘斯克認為，《480公法》協(xié)議有利于彰顯美國援外政策的功績，有助于美國“在聯(lián)合國對華政策上發(fā)揮更大的靈活性”。

5月，臺灣當局與美國達成《480公法》相關協(xié)議，決定自1967年12月開始實施，到1974年2月為止。美方同意經(jīng)由《480公法》出售的剩余農(nóng)產(chǎn)品所得半數(shù)，交臺灣當局作為海外援助費用，并由臺灣方面自行籌措配套資金。美國將過剩的棉花、煙草和牛脂出售給臺灣當局，一半收益供美國使用，支持越南戰(zhàn)爭;另一半作為贈款捐給臺灣地區(qū)，用于“在23個欠發(fā)達國家(主要是非洲)擴大其先鋒計劃(提高糧食產(chǎn)量的技術(shù)援助)”。

一方面，美國通過《480公法》及相關援助協(xié)議，動員臺灣作為主要執(zhí)行主體，協(xié)助實施援助非洲的計劃。以臺灣為“代理人”，可以減少非洲國家對于白人殖民者的抗拒與排斥，弱化美國直接介入非洲事務可能引發(fā)的地緣政治風險。臺灣的援助行動可以強化美國在非洲的影響力。另一方面，美國相關文件對“先鋒計劃”予以刻意拔高，除了希望臺灣當局協(xié)助美國培育在非親美力量等政治考慮外，也帶有其他目的，如對內(nèi)爭取預算、對外改善與臺灣當局的關系等。實際上，臺灣受限于資源和距離等困難，農(nóng)業(yè)技術(shù)援助無法覆蓋足夠多的非洲地區(qū)，援助項目往往缺乏后續(xù)支持，可持續(xù)性不足。

《480公法》相關協(xié)議到期后，因臺灣當局代表已被驅(qū)逐出聯(lián)合國，中國代表權(quán)問題已不復存在。此時，美國對華政策大方向已確定為逐步謀求中美關系正常化，資助臺灣擴大在非洲的影響力不再符合美國政策需求，因此美國未再對基于《480公法》的協(xié)議進行延期。

四、非洲政治覺醒下的抉擇

非洲國家獨立后，西方的掠奪和控制仍在持續(xù)，代理人戰(zhàn)爭頻發(fā)，社會動蕩不斷，苦難之下非洲左翼思想家不斷追尋真正的解放之路。中國革命的成功和毛澤東思想的影響，成為非洲馬克思主義發(fā)展的一大推力。在馬克思主義影響下，一些非洲國家領導人尋求通過社會主義道路實現(xiàn)真正的民族解放和經(jīng)濟獨立，反對外部勢力操控。政治覺醒促使非洲人民認清美國“借臺援非”的本質(zhì)，促使其擺脫西方援助的束縛，走向自主發(fā)展和社會變革的道路。

對于非洲革命的長期性，毛澤東曾有準確判斷。1959年，他指出，“整個非洲的任務是反對帝國主義”。當前非洲的革命，“是資產(chǎn)階級民主革命，不是無產(chǎn)階級社會主義革命”。1961年毛澤東在《非洲是斗爭的前線》一文中寫道：“帝國主義為非洲人民創(chuàng)造了斗爭條件，創(chuàng)造了埋葬帝國主義的條件，創(chuàng)造了非洲人民獨立自主的條件。”非洲的革命是可能成功的，但是“人民覺悟起來需要一個過程……要經(jīng)過自己實踐，得到了經(jīng)驗教訓，才能有所提高”。因此，要先反對帝國主義，擺脫附庸地位，在實踐中獲得真正的覺醒。

在探索本國革命道路過程中，中國經(jīng)驗和模式成為亞非拉國家學習、效仿的對象。而中國從靈活運用馬克思主義革命經(jīng)驗和中華優(yōu)秀對外交往傳統(tǒng)出發(fā)，真誠對待非洲國家，贏得非洲國家信任與好感。1956年，毛澤東在《論十大關系》中提出，“我們的理論，是馬克思列寧主義的普遍真理同中國革命的具體實踐相結(jié)合”。毛澤東認為，要堅持馬克思主義基本原理，同時，要根據(jù)不同國家的具體情況，找到適合自己的發(fā)展道路。強調(diào)普遍真理與具體實際辯證關系的理念，體現(xiàn)了中國哲學“理一分殊”的思維邏輯。毛澤東鼓勵亞非拉國家走獨立自主的發(fā)展道路，正是這一思想的體現(xiàn)。周恩來向埃及部長執(zhí)行委員會主席阿里·薩布里(Ali Sabri)表示，中國人辦外事有這樣一些哲學思想，如“要等待，不要將己見強加于人”等，“這些哲學思想，來自我們的民族傳統(tǒng)，不全是馬列主義的教育”。對于前來中國求取經(jīng)驗的亞非拉國家，中國領導人并未將中國道路強加給他們，而是建議他們根據(jù)自身條件來判斷。“只把外國的經(jīng)驗當作參考資料”，本國的事情由本國人決定。

1963年，毛澤東指出，中間地帶有兩個，一個是亞非拉，一個是歐洲，他們與美蘇兩個稱霸的大國是不同的。后來，他又將中間地帶外交戰(zhàn)略發(fā)展為“三個世界的劃分”，為發(fā)展中國家提供團結(jié)與合作的框架。三個世界理論將世界劃分為三個層次：第一世界(美蘇)、第二世界(歐日澳加等)和第三世界(日本之外的亞非拉國家)，強調(diào)不同發(fā)展階段的國家共同應對全球問題，超越了單一意識形態(tài)框架。對國際秩序的批判性認識，促使各國政策制定者關注發(fā)展中國家角色，重新審視全球力量結(jié)構(gòu)，為后來亞非拉國家實現(xiàn)真正發(fā)展提供了理論啟迪。更多國家探索替代性的外交關系與經(jīng)濟合作模式，為南南合作理念的發(fā)展奠定了基礎。

中國對于馬克思主義的理解和實踐啟發(fā)了非洲人民的斗爭，非洲反殖民斗爭和民族解放運動不僅推動全球去殖民化進程，還成為國際共產(chǎn)主義運動的重要一環(huán)，為全球反帝反殖斗爭提供了新的動力和實踐樣本。

在反殖民斗爭實踐中，阿爾及利亞民族解放陣線成員、馬克思主義者法農(nóng)1961年出版《大地上的受苦者》，對種族、殖民主義、心理創(chuàng)傷和革命斗爭進行審視，對非殖民化運動產(chǎn)生持續(xù)影響。蒙德拉內(nèi)(Eduardo Mondlane)在1962年創(chuàng)立了旨在擺脫葡萄牙殖民統(tǒng)治的莫桑比克解放陣線(FRELIMO)，這一組織后來改組為馬克思列寧主義政黨。

理論與革命實踐的共同發(fā)展，深化了非洲國家對新殖民主義的認知。非洲國家日益認識到，“依靠外援、外資、外債來發(fā)展自己的經(jīng)濟，等于飲鴆止渴，會重新陷進新殖民主義的圈套”。塞拉利昂總統(tǒng)史蒂文斯(Siaka Probyn Stevens)指出：“經(jīng)濟上的剝削正在不斷降低這些年來我們獲得的政治獨立的意義。”

此時，非洲理論家顯示出更清晰的社會主義認同感。坦桑尼亞首任總統(tǒng)尼雷爾(Julius Nyerere)1967年提出“烏賈瑪”(Ujamaa)政策，對非洲發(fā)展社會主義提出創(chuàng)造性看法：“為了實現(xiàn)我們的社會主義和民主，我們應該根據(jù)現(xiàn)代需要調(diào)整非洲社會的傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)。換句話說，我們必須致力于創(chuàng)建一個由‘烏賈瑪’農(nóng)場和社區(qū)主導農(nóng)村經(jīng)濟并為整個國家確立社會模式的國家”。“在社會主義的坦桑尼亞，我們的農(nóng)業(yè)組織將主要是為了全體人民的利益而共同生活、共同勞作的合作組織。這意味著我們的大部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將由以社區(qū)為單位生活和工作的群體完成”。這些社區(qū)“可以是傳統(tǒng)的家庭群體，或者是任何其他按照‘烏賈瑪’原則生活的人群團體，其規(guī)模要足夠大，以適應現(xiàn)代生產(chǎn)方式以及20世紀人類的需求”。1970年起擔任莫桑比克解放陣線主席的薩莫拉·馬謝爾(Samora Machel)深受毛澤東思想影響，認為社會主義國家是他的天然盟友，而西方則是敵人和“帝國主義的中心”，他提出要創(chuàng)建“非洲第一個真正的馬克思主義國家”。

1966年美英等國在加納策動軍事政變后，流亡于幾內(nèi)亞的恩克魯瑪將主要精力投入對非洲社會現(xiàn)實的分析及對馬克思主義理論研究中，逐漸形成關于非洲的革命思想和社會理論。1972年，恩克魯瑪出版《非洲的階級斗爭》一書，從近代非洲歷史中揭示帝國主義和新殖民主義的利益與非洲資產(chǎn)階級之間的密切聯(lián)系，在非洲革命和世界社會主義運動大背景下闡釋非洲階級斗爭的狀況。他指出：“本質(zhì)上，就像世界上其他地方一樣”，非洲的根本矛盾和問題的實質(zhì)“是壓迫者和被壓迫者之間的斗爭”。同年，身處加勒比地區(qū)的非洲人、圭亞那理論家羅德尼(Walter Rodney)出版代表作《歐洲如何使非洲欠發(fā)達》(How Europe Underdeveloped Africa)，書中內(nèi)容源于他親身參與的坦桑尼亞解放運動斗爭實踐。在該書中，羅德尼運用馬克思主義學說探討非洲政治、階級斗爭、種族問題、非洲歷史和被剝削者在社會變革中的作用等內(nèi)容，闡述了殖民體系如何導致非洲各國社會基礎薄弱、教育體系不足、技術(shù)落后，以及殖民者如何通過政治干預剝奪非洲國家自主權(quán)力。非裔美國歷史學家哈丁(Vincent Harding)等人在該書的引言中呼吁，要“尋找新的防御手段，新的斗爭形式，新的革命途徑”，“打破我們欠發(fā)達的鏈條，動搖人類所有剝削的基礎”。

非洲國家對于馬克思主義理論和社會主義制度的認同，使他們的政治覺醒從缺乏明確目標的自發(fā)狀態(tài)走向自覺，是美國“借臺援非”行動失敗的重要原因。在思想轉(zhuǎn)變過程中，馬克思主義中國化的重要理論成果，對非洲國家創(chuàng)造性運用馬克思主義起到理論指引作用。毛澤東提出的“農(nóng)村包圍城市”戰(zhàn)略，特別是農(nóng)民在革命中起主體作用的觀點，在非洲思想家中引起共鳴。在許多非洲國家，農(nóng)民占據(jù)絕大多數(shù)，城市工人階級相對較少。毛澤東主張依靠農(nóng)村貧苦農(nóng)民的力量進行革命斗爭，非洲國家的馬克思主義者認為這一道路更符合非洲現(xiàn)實。美國白宮也承認：“(共產(chǎn)黨)往往有凝聚力強、紀律嚴明的組織”，善于動員群眾，“共產(chǎn)黨員通常將他們的宣傳和鼓動活動集中在農(nóng)村或城市街道的層面上，在那里他們幾乎沒有真正的對手”。

在非洲國家探索新的發(fā)展道路過程中，中國的援助給予非洲國家以有力保障。中國對非洲的援助始終堅持非經(jīng)濟利益導向，以義為先，并不打算換取相應經(jīng)濟利益，更無附加政治條件，不干涉非洲國家內(nèi)政。在非洲國家面臨困難和挑戰(zhàn)時，中國義無反顧提供無條件援助。自1956年起，23年間中國共向非洲提供約70億元人民幣的援助，有效緩解了非洲國家在革命斗爭和社會轉(zhuǎn)型過程中的困境，是非洲國家能夠作出自主選擇的重要外因。

基于沉痛的歷史教訓，非洲國家在20世紀70年代將謀求經(jīng)濟自主能力提上日程。1972年，美國減少糧食儲備，控制糧食輸出，提高糧價，制造“糧食危機”。20世紀70年代中期，因蘇聯(lián)推行國民經(jīng)濟軍事化，致使糧食減產(chǎn)，引起世界糧價暴漲，第三世界國家深受其害。1973年，在非洲統(tǒng)一組織成立十周年之際，非洲國家認為，除解決急迫的中東危機之外，經(jīng)濟獨立是非洲大陸另一個主題。非洲國家意識到，糧食是推行強權(quán)政治的霸權(quán)者控制非洲的重要手段，解決糧食自給問題日益成為非洲國家普遍性認識。1974年，突尼斯總理努伊拉強調(diào)，“應該動員我們的一切力量，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)，以保證糧食自給，不再吃依賴外國的苦頭”。

在非洲國家積極發(fā)展糧食生產(chǎn)的過程中，中國的援助對提升非洲農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力發(fā)揮了重要作用，促使非洲國家糧食自給率顯著提高。提供成套設備和農(nóng)業(yè)技術(shù)幫助非洲國家實現(xiàn)糧食增產(chǎn)和自給，是中國自20世紀五六十年代就開始努力實現(xiàn)的援助目標。非洲各國逐步打破被殖民時期單一作物生產(chǎn)模式，重視發(fā)展糧食生產(chǎn)，注意農(nóng)作物的多樣化。非洲國家增加農(nóng)業(yè)投資和貸款，興修水利，擴大農(nóng)田灌溉面積，增強抵抗自然災害的能力。塞內(nèi)加爾、毛里塔尼亞和馬里于1972年成立共同開發(fā)塞內(nèi)加爾河的組織，合作興修馬納納塔利水壩。完工后，3個國家的受益面積達45萬公頃，增產(chǎn)糧食260多萬噸。改變糧食靠進口的情況，實現(xiàn)糧食自給目標，是非洲堅定反帝反殖的重要保障。

自新中國成立，蘇聯(lián)就提案承認中華人民共和國作為中國在聯(lián)合國的合法代表，但在美國等西方國家阻撓下，多年未得通過。然而，在非洲新興國家紛紛獨立后，情況開始發(fā)生變化。1962年共同社報道，阿爾及利亞采取暫時觀望的立場，而布隆迪和烏干達則明確支持蘇聯(lián)提案。1963年，阿爾巴尼亞設法聯(lián)合阿拉伯和非洲國家，提出把國民黨逐出所有聯(lián)合國機構(gòu)，并由中國共產(chǎn)黨取代其席位的提案，但未獲成功。盡管如此，支持中華人民共和國恢復聯(lián)合國合法席位的亞非拉國家越來越多，最終使該問題突破西方控制。聯(lián)大2758號決議提案于1971年7月15日由以阿爾巴尼亞、阿爾及利亞為首的18個共同提案國(后增至23國)發(fā)起，其中11個是非洲國家，76票贊成票中，26票來自非洲。美國仍力圖保留臺灣當局在聯(lián)合國的席位，提出“雙重代表權(quán)”、“復雜雙重代表權(quán)”等辦法。美國炮制“兩個中國”，不僅受到海峽兩岸中國人共同抵制，而且受到非洲國家反對。9月29日，贊比亞外長穆登達(Elijah Mudenda)在聯(lián)合國一般性辯論時批評美國提案是“可恥的花招”，他表示完全支持根據(jù)一個中國原則讓中華人民共和國取得席位。10月3日，參加聯(lián)大的53個國家召開不結(jié)盟國家外長會議，譴責西方大國壟斷世界重大問題的決策權(quán)，主張恢復中華人民共和國在聯(lián)合國的合法權(quán)利。即便面對美國威脅削減對聯(lián)合國的財務捐助，聯(lián)合國大會仍然通過2758號決議，非洲國家在其中的作用不容忽視。非洲國家以實際行動證明臺灣當局“先鋒計劃”和美國“借臺援非”的失敗。經(jīng)歷艱苦卓絕民族解放運動的非洲國家，普遍重視國家主權(quán)與領土完整，反對美國阻止中華人民共和國恢復在聯(lián)合國的合法席位和權(quán)益，反對美國保留臺灣當局聯(lián)合國“會員資格”以助力自身霸權(quán)的企圖。非洲國家的立場，反映了它們對國家主權(quán)原則的堅定性，推動二戰(zhàn)后霸權(quán)體系和強權(quán)政治走向瓦解。

結(jié)語

盡管馬克思并未就殖民主義的概念作出明確界定，但他清楚地看到殖民主義在世界資本主義興起及發(fā)展過程中的作用，并進行了理論思考。列寧闡明了帝國主義是資本主義的最高階段，是寄生的、腐朽的、垂死的資本主義。列寧認為，帝國主義本質(zhì)上是壟斷資本擴張的必然產(chǎn)物，帝國主義國家通過控制廉價勞動力、原材料和市場，掠奪欠發(fā)達國家。他進而指出帝國主義的殖民主義的兩種形式，一種是通過領土占領和直接政治統(tǒng)治的政治殖民主義;另一種是通過經(jīng)濟控制，使政治上獨立的國家仍依附于帝國主義體系的經(jīng)濟殖民主義，從而對舊殖民主義和新殖民主義作出明確區(qū)分，并從理論層面揭示了殖民主義演變的趨勢。歷史的發(fā)展證明了列寧的判斷。20世紀50年代后，隨著民族解放運動的興起，傳統(tǒng)殖民體系逐漸瓦解，帝國主義國家轉(zhuǎn)變手段，對發(fā)展中國家從直接的政治統(tǒng)治轉(zhuǎn)向更加隱蔽和間接的經(jīng)濟、政治和文化控制。前殖民地國家雖然政治上獨立，卻仍受帝國主義國家的經(jīng)濟剝削，被迫納入戰(zhàn)后全球資本主義體系，鮮明體現(xiàn)了帝國主義擴張邏輯在新的歷史條件下的延續(xù)和變化。

20世紀五六十年代是非洲擺脫殖民統(tǒng)治、邁向國家獨立的關鍵時期，也是冷戰(zhàn)博弈戰(zhàn)場全面推展至非洲的歷史時期。西方殖民國家紛紛通過政治、經(jīng)濟、軍事等手段介入非洲事務，試圖以新殖民主義控制非洲新興國家。美國為推行美式民主、壓制社會主義在非洲的影響、繼續(xù)操縱聯(lián)合國議案投票，以臺灣當局為“代理人”向非洲滲透。非洲國家在20世紀60年代普遍面臨政治動蕩、經(jīng)濟停滯與基礎設施落后等多重挑戰(zhàn)，他們的政治覺醒并不是自然天成，而是經(jīng)過摸索與反思。在西方舊殖民主義遺毒與新殖民主義的滲透干涉等因素共同作用下，一些非洲國家曾在“誰代表中國”的問題上出現(xiàn)過動搖，體現(xiàn)出政治覺醒處于自發(fā)狀態(tài)時的不穩(wěn)定性。

脫離宗主國而獨立，并未使非洲國家獲得真正的政治自主。中國在社會主義革命和建設過程中推動馬克思主義中國化，提出符合世界潮流的外交理念，在全球反帝反霸斗爭中產(chǎn)生積極影響。平等對待非洲國家，尊重非洲自主發(fā)展，以及重義輕利、先人后己的務實援助，使得中國成為非洲民族解放運動的重要支撐力量和堅定伙伴。在亞非拉民族解放運動被兩極爭霸態(tài)勢所束縛的時代背景下，中國憑借獨立自主的外交政策和社會主義實踐，成為風云變幻的國際局勢中的中流砥柱，增強了世界社會主義運動的廣度和深度。非洲理論家和獨立運動領導人在爭取解放的斗爭實踐中，探索符合非洲實際的馬克思主義理論，使非洲成為世界社會主義運動的重要戰(zhàn)線。非洲國家政治上“于中立中求獨立”的傾向發(fā)生改變，更多國家和人民對社會主義制度和馬克思主義學說產(chǎn)生認同。非洲國家抵制住美援誘惑，作出符合法理與歷史邏輯的正確抉擇，支持中華人民共和國恢復聯(lián)合國合法席位，推動世界秩序向多極化發(fā)展。

美國“借臺援非”，試圖阻止或延緩中華人民共和國恢復聯(lián)合國合法席位最終企圖落空的過程，正是“全球南方”形成過程的縮影。非洲國家通過獨立斗爭擺脫殖民統(tǒng)治后，尋求政治自主與經(jīng)濟發(fā)展，然而，它們面臨著不平等的政治秩序與經(jīng)濟體系，面臨著無孔不入和借尸還魂的新殖民主義，面臨著政治被干預、資源被掠奪、經(jīng)濟被控制、文化被滲透的狀況，非洲國家團結(jié)起來抗爭，努力減少經(jīng)濟上的依附性，強化自主能力，推動解決結(jié)構(gòu)性不平等和權(quán)力失衡問題。在美國經(jīng)由迂回隱蔽路徑在非洲推行新殖民主義之時，非洲國家不甘于作為弱小的“關鍵少數(shù)”被超級大國操控，當他們以更為堅定的“殖民反抗者”姿態(tài)，杜絕改頭換面的新殖民主義誘惑，在國際舞臺展現(xiàn)出集體力量時，“全球南方”的內(nèi)核事實上已經(jīng)凝聚。2758號決議在聯(lián)大的通過，體現(xiàn)了反帝反霸斗爭中新中國與亞非拉國家的守望相助，展現(xiàn)出亞非拉國家對抗全球不平等體系的堅定決心。不管新殖民主義、新帝國主義以何種面目示人，“全球南方”尋求更為公平、包容的國際政治經(jīng)濟秩序的歷史進程已然開啟。

(作者系中國歷史研究院近代史研究所研究員)