各地下發(fā)文件再吹投資號角 鐵路棚改等成為重點(diǎn)

來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

　　8月12日，本報(bào)記者獲悉，近期江蘇、安徽、重慶、四川、貴州、陜西等多個(gè)省市下發(fā)文件，或進(jìn)行部署，或召開相關(guān)會(huì)議，要求各地繼加快“十二五”規(guī)劃鐵路、公路、機(jī)場的建設(shè)，做好與國家相關(guān)部門的銜接，并做好鐵路，城市基礎(chǔ)設(shè)施、棚戶區(qū)改造等項(xiàng)目儲(chǔ)備，以便促進(jìn)投資的快速增長。

　　多名專業(yè)人士向本報(bào)記者透露，實(shí)施鐵路投資后，像地鐵和城際鐵路，會(huì)使得沿線地價(jià)大幅上升。這樣政府不僅僅會(huì)增加賣地收入，也會(huì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)一箭多雕的目的。不過中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究會(huì)副會(huì)長程必定告訴記者，地方加快投資沒有錯(cuò)，但是一定要量力而行，尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律。“有些比較急的項(xiàng)目可以推，但是很多不太急的項(xiàng)目可以滯后點(diǎn)，不能盲目大上項(xiàng)目，否則債務(wù)問題將難以解決。”

　　地方再吹投資號角

　　本報(bào)記者獲悉，目前各地紛紛下發(fā)文件，或召開會(huì)議等，對于下一步的投資工作進(jìn)行部署。

　　其中四川省人民政府辦公廳印發(fā)了《下半年抓投資穩(wěn)增長八條措施》，這包括切實(shí)抓好省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，積極主動(dòng)對接國家穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)各項(xiàng)政策等。

　　貴州則發(fā)布了《2013年上半年國發(fā)2號文件貫徹落實(shí)情況督查報(bào)告》，提出下半年要加快謀劃一批帶動(dòng)力強(qiáng)、示范作用顯著的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和實(shí)體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。

　　重慶市發(fā)改委提出六項(xiàng)措施，確保分解投資目標(biāo)逐月落實(shí)。堅(jiān)持全年投資完成增長20%的目標(biāo)不動(dòng)搖，確保下半年投資完成6600億元。

　　此外江蘇也有《省政府關(guān)于支持蘇北地區(qū)全面小康建設(shè)的意見》，提出實(shí)施蘇北鐵路建設(shè)工程，在蘇北腹地盡快形成鐵路主骨架。

　　安徽、四川、陜西等地發(fā)改委以及省領(lǐng)導(dǎo)也向國家發(fā)改委、中國鐵路總公司，以及單獨(dú)召開會(huì)議，就一些重大項(xiàng)目推進(jìn)，進(jìn)行了部署。

　　對此，重慶社會(huì)科學(xué)院決策咨詢研究中心主任鄧濤指出，地方更加愿意以投資來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，特別是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有利于優(yōu)化資源配置。

　　不過，有意思的是，官方數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，地方只有北京、上海、廣東、海南、西藏、云南少數(shù)幾個(gè)地方的投資增速，比去年加快。

　　某地級市一位發(fā)改委系統(tǒng)人士告訴本報(bào)記者，地方不是不想加快，而是很多項(xiàng)目沒有錢落實(shí)，最好的辦法是爭取國家支持，但是國家暫時(shí)不納入規(guī)劃。地方可以納入規(guī)劃，但是地方?jīng)]有這么多錢。

　　“鐵公雞”與棚改成為重點(diǎn)

　　有意思的是，目前各地加快投資，提出加大項(xiàng)目儲(chǔ)備，與國家目前政策傾斜的方向有關(guān)。比如鐵路、公路、機(jī)場和棚改項(xiàng)目，則成為關(guān)注的重點(diǎn)。

　　7月31日國家發(fā)改委主任徐紹史在一次訪談時(shí)指出，下半年要保持合理的投資增長，加快實(shí)施“十二五”規(guī)劃明確的重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，加強(qiáng)鐵路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對棚戶區(qū)改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度。

　　其中，棚改成為地方的重點(diǎn)之一，此前李克強(qiáng)總理主持召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，新一屆政府拿出了今后5年再改造1000萬戶(其中，2013年改造304萬戶)棚戶區(qū)的新方案。

　　鐵路方面，重慶提出要力爭三季度解決成渝客專、長化專線等6條鐵路項(xiàng)目和沙坪壩火車站綜合樞紐等鐵路項(xiàng)目，江北機(jī)場第三跑道及東航站區(qū)等2個(gè)機(jī)場項(xiàng)目等征地拆遷問題。

　　江蘇則提出加快蘇北鐵路網(wǎng)和沿?？缃F路建設(shè)。其中連鹽鐵路納入2013年開工計(jì)劃，實(shí)施蘇北鐵路建設(shè)工程，連鹽鐵路爭取年內(nèi)開工建設(shè)，連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路、徐宿淮鹽鐵路力爭明年開工建設(shè)，在蘇北腹地盡快形成鐵路主骨架。

　　安徽則預(yù)備加快推進(jìn)商合杭鐵路、黃杭鐵路、合安九鐵路、廬銅鐵路、六安景鐵路等項(xiàng)目前期工作，力爭早日開工建設(shè)。

　　本報(bào)記者獲悉，上述工程無論是對于全國還是地方，意義重大。比如以連鹽鐵路為例，南通鐵路辦人士向記者透露，此鐵路屬于青島到上海的一部分，鹽城到南通，南通到上海也規(guī)劃好了鐵路，上述線路建成，意味著以后中國從大連到廣州有沿海客運(yùn)專線。

　　程必定也認(rèn)為，這些線路都把幾個(gè)經(jīng)濟(jì)圈打通。比如商合杭鐵路(商丘到合肥到杭州)建成后，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)到長三角就打通了。黃杭鐵路(黃山到杭州)鐵路建成，意味著長三角擴(kuò)圍到黃山。

　　根據(jù)了解，由于城際鐵路權(quán)下放到地方，目前各地均預(yù)備啟動(dòng)新的項(xiàng)目，以便解決短期難以納入國家鐵路網(wǎng)的問題。

多家銀行密集輸血地方：定向財(cái)政刺激信號強(qiáng)烈

來源：每日經(jīng)濟(jì)新聞 作者：金微

　　日前，中國農(nóng)業(yè)銀行向上海市政府提供2500億元的信用貸款，引來業(yè)界“新一輪財(cái)政刺激”的解讀。有消息稱，這些貸款將用于迪士尼樂園項(xiàng)目以及支持實(shí)施上海自由貿(mào)易區(qū)所涉城市改造和升級工作。

　　據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，上述支持只是農(nóng)行對上海六大領(lǐng)域金融扶持的一部分，雙方在8月6日簽訂了協(xié)議。與此同時(shí)，國開行最近也動(dòng)作頻頻，在十幾天時(shí)間里，先后與江蘇、河北、青海等多省政府簽署合作備忘錄，以加大對這些省份的支持力度。

　　昨日(8月12日)，相關(guān)專家接受記者采訪時(shí)表示，“如果說農(nóng)業(yè)銀行與上海的合作是商業(yè)行為，那以國開行為主的政策性銀行向地方發(fā)放貸款，則更體現(xiàn)了財(cái)政刺激經(jīng)濟(jì)屬性”。

　　有外媒引述消息人士稱，農(nóng)行向上海市發(fā)放的這筆巨額貸款相當(dāng)于上海去年GDP的12.5%，即大約人民幣2478.7億元。昨日，農(nóng)行有關(guān)人士向外表示，8月6日與上海市政府簽訂的是授信額度協(xié)議，并不是實(shí)際發(fā)放的貸款，并且這些授信額度也不是全部給迪士尼項(xiàng)目的。農(nóng)行沒有回應(yīng)具體的授信額度，也沒有回應(yīng)2478.7億元的數(shù)字是否準(zhǔn)確。

　　對此，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授郭田勇在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)說，“商業(yè)銀行之所以作出如此大量授信主要還是從商業(yè)角度考慮”。

　　事實(shí)上，除了農(nóng)業(yè)銀行與上海市政府簽訂合作協(xié)議，國家開發(fā)銀行最近也是動(dòng)作頻頻，在短短十幾天時(shí)間里，就與多省政府密集簽訂合作備忘錄。

　　作為以發(fā)債為籌資主渠道的債券銀行，國開行是僅次于財(cái)政部的第二大發(fā)債體，又有“第二財(cái)政部”之稱。近期，除了密集與各省政府簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，諸多地級市與國開行省分行也步入了“熱戀期”。

　　銀行對地方大規(guī)模的支持，或與中央政策的導(dǎo)向有關(guān)。

　　今年7月，國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》，要求更好地發(fā)揮金融對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的支持作用，持續(xù)加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的金融支持。昨日，國務(wù)院辦公廳又發(fā)布 《關(guān)于金融支持小微企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，以加大對小微企業(yè)金融服務(wù)的政策支持力度。

　　國開行作為服務(wù)國家戰(zhàn)略的政策性銀行，成為金融體系中的重要力量。國開行黨委書記、董事長胡懷邦日前在接受媒體采訪時(shí)說，截至6月末，國開行累計(jì)將80%以上的貸款投向煤電油運(yùn)、農(nóng)林水、通訊和公共基礎(chǔ)設(shè)施等 “兩基一支”領(lǐng)域，其中今年上半年新增發(fā)放2888億元;新增中西部貸款2124億元，東北老工業(yè)基地貸款389億元;發(fā)放環(huán)保和節(jié)能減排貸款934億元。另外，在大力推動(dòng)民生業(yè)務(wù)方面，上半年新增發(fā)放保障性安居工程貸款860億元，發(fā)放水利貸款443億元，發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款164億元，發(fā)放中小企業(yè)貸款470億元;發(fā)放應(yīng)急貸款15億元等。

　　郭田勇告訴記者，如果說農(nóng)業(yè)銀行主要還是從商業(yè)角度考慮，那國開行貸款不僅要從商業(yè)角度出發(fā)，而且要體現(xiàn)國家戰(zhàn)略，“中國經(jīng)濟(jì)有下滑的趨勢，通過銀行信貸來支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，將這理解為經(jīng)濟(jì)刺激的手段也無可厚非。”

　　銀河期貨研究中心首席宏觀經(jīng)濟(jì)顧問付鵬在接受采訪時(shí)表示，傳統(tǒng)的商業(yè)銀行貸款叫貨幣政策刺激，如果是國開行或農(nóng)發(fā)行這類的政策性銀行發(fā)放貸款，則有很強(qiáng)的財(cái)政屬性，“財(cái)政資金通過國開行定向配置到地方政府主導(dǎo)的項(xiàng)目，這應(yīng)該算作財(cái)政刺激政策。”

　　不過，付鵬也提到這種定向性經(jīng)濟(jì)刺激政策，屬性上偏財(cái)政，但最終結(jié)果還是要體現(xiàn)在貨幣投放上。

地方密集批復(fù)城軌項(xiàng)目 至2020年投資達(dá)4萬億

來源：新華網(wǎng)

　　沒有“婆婆”之后，“媳婦”終于可以揚(yáng)眉吐氣地“當(dāng)家作主”了。

　　8月11日，重慶市發(fā)改委、市軌道集團(tuán)聯(lián)合發(fā)布消息稱，重慶市《軌道環(huán)線工程可行性研究報(bào)告》已經(jīng)順利通過專家評審，將于年底前開工建設(shè)，2018年開通試運(yùn)行。這是國家下放軌道交通項(xiàng)目審批權(quán)限后，重慶市自行組織的第一個(gè)軌道交通項(xiàng)目。該項(xiàng)目投資估算總額為314.18億元。

　　與此同時(shí)，重慶輕軌3號線北延伸段“可研報(bào)告”獲批，也同時(shí)拿到重慶市發(fā)改委的批復(fù)函，批復(fù)函稱，這一線路將在2013年內(nèi)開工，總工期為30個(gè)月。相比軌道環(huán)線，這一項(xiàng)目總投資要少得多，為41億元左右，建設(shè)工期為30個(gè)月。

　　重慶市于近期由本地發(fā)改委批復(fù)的兩個(gè)城市軌道交通項(xiàng)目，僅是國家發(fā)改委下放審批權(quán)之后地方政府積極投資建設(shè)地方交通設(shè)施浪潮的一個(gè)縮影。

　　城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成投資重點(diǎn)

　　據(jù)本報(bào)記者粗略估計(jì)，近期有10多個(gè)城市的發(fā)改部門批復(fù)了本地建設(shè)城市交通項(xiàng)目的開工申請。

　　珠海有軌電車1號線首期配套市政工程概算已獲批復(fù)，該工程總概算約8.5億元。

　　西北地區(qū)也不落后，8月7日，甘肅省發(fā)展和改革委員會(huì)以甘發(fā)改交運(yùn)發(fā)〔2013〕1354號文件批復(fù)了《蘭州市城市軌道交通1號線一期工程可行性研究報(bào)告》，該工程可研報(bào)告批復(fù)總投資189.43億元。另外，浙江杭州、江蘇淮南、湖北武漢、湖南長沙等多個(gè)城市都在規(guī)劃或準(zhǔn)備興建新的城市軌道建設(shè)項(xiàng)目。

　　新一輪的地方政府城軌項(xiàng)目建設(shè)熱潮與大的宏觀形勢和政策走向息息相關(guān)。

　　7月31日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議就加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行了部署。會(huì)議認(rèn)為，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)改善薄弱環(huán)節(jié)，既可拉動(dòng)有效投資和消費(fèi)，又能增強(qiáng)城市綜合承載能力、造福廣大群眾、提高以人為核心的新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

　　在不久前召開的交通運(yùn)輸部上半年工作總結(jié)下半年工作部署會(huì)議上，部長楊傳堂也明確表示，大力推進(jìn)城市軌道交通建設(shè)是下半年交通工作的五大重點(diǎn)之一。

　　中國工程院院士王夢恕表示，這段時(shí)間他特別忙，幾乎馬不停蹄地奔走在全國各城市之間，“差不多的城市都在規(guī)劃、建設(shè)地鐵、城軌。”

　　而按照原鐵道部總工程師、中華鐵道建設(shè)新技術(shù)促進(jìn)會(huì)會(huì)長華茂崑的估算，目前已批準(zhǔn)建軌道交通的城市有36個(gè)，到2020年，我國軌道交通里程將達(dá)到近6000公里，在軌道交通方面的投資將達(dá)4萬億元。

　　這一說法得到官方證實(shí)，國家發(fā)改委基礎(chǔ)司巡視員李國勇日前曾表示，到2015年我國軌道交通運(yùn)營里程將達(dá)3000多公里，到2020年達(dá)到6000公里，所需投資額在3萬億至4萬億之間。

　　這一投資測算也符合目前城軌的造價(jià)，本報(bào)記者從幾位中國工程院院士、工程建筑方等了解到，目前城軌一公里的造價(jià)在5億到7億元之間，個(gè)別地質(zhì)復(fù)雜地段達(dá)到10億元左右，2012年年末全國軌道交通的總里程在2000公里左右，隨著物價(jià)不斷上漲，到2020年，再建設(shè)4000公里的里程的投資額將超過3萬億。

　　城軌申報(bào)條件嚴(yán)重滯后

　　近年來，城軌建設(shè)的投資額和里程不斷增加，據(jù)國家發(fā)改委統(tǒng)計(jì)，今年我國城市軌道交通的投資將達(dá)到2200億元，比去年增加了400億元，今年要投產(chǎn)的里程290公里，到今年年底，我國將有19個(gè)城市擁有地鐵，總里程將達(dá)到2366公里。

　　北交大經(jīng)管學(xué)院教授趙堅(jiān)認(rèn)為，在地方政府投資責(zé)任沒有明確，地方債日益累積的現(xiàn)狀沒有得到根本改變的情況下，就倉促下放投資量大者達(dá)數(shù)百億的城軌項(xiàng)目審批權(quán)，有點(diǎn)過于草率。

　　按照2003年出臺(tái)的《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市快速軌道交通建設(shè)管理的通知》，申報(bào)發(fā)展地鐵的城市，城區(qū)人口應(yīng)在300萬人以上，地方財(cái)政一般預(yù)算收入在100億元以上，國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1000億元以上，規(guī)劃線路的客流規(guī)模達(dá)到單向高峰每小時(shí)3萬人以上。

　　趙堅(jiān)稱，這一通知是10年前出臺(tái)，當(dāng)時(shí)符合這一條件的城市也就是一些特大城市和部分省會(huì)城市，但10年后的今天，符合這一條件的城市已經(jīng)多如牛毛，這一過時(shí)的審批門檻也助長了目前的城軌建設(shè)潮。

　　“目前幾乎所有城市都規(guī)劃興建市內(nèi)的軌道交通，而很少有考慮修建城市群之間的通勤鐵路的，這與我們城市發(fā)展中攤大餅的規(guī)劃理念有關(guān)，事實(shí)上國外的大城市如東京、巴黎等都有非常發(fā)達(dá)的主城與周圍小城之間的通勤鐵路，這些鐵路時(shí)速不是很高，造價(jià)也相對較低，對于解決大城市問題起到了一定作用。”趙堅(jiān)稱。

　　城軌投資應(yīng)以財(cái)政資金為主

　　盡管在審批權(quán)下放之后，地方瘋狂地批復(fù)城軌項(xiàng)目，但真正落實(shí)到建設(shè)階段時(shí)，資金籌集成為一個(gè)老大難問題。

　　近年來政府已經(jīng)將鐵路和城軌等交通項(xiàng)目的資本金比率一再縮減，例如蘭州城軌一號線一期工程的項(xiàng)目資本金占總投資的27.48%，由省、市、區(qū)三級政府財(cái)政性資金承擔(dān)，其余建設(shè)資金由項(xiàng)目業(yè)主單位蘭州市軌道交通公司通過銀行貸款等多元化融資方式解決。

　　目前軌道交通的籌資方式除了地方政府財(cái)政出資之外，在引入社會(huì)資本方面，主要有投資、建設(shè)、運(yùn)營、監(jiān)管四分開模式(上海地鐵采用該模式)、BT(建設(shè)-轉(zhuǎn)讓，北京地鐵奧運(yùn)支線采用該模式)、PPP(公私合營，北京地鐵4號線采用該模式)、BOT(建設(shè)-運(yùn)營-轉(zhuǎn)讓，深圳地鐵4號線采用該模式)。

　　北車集團(tuán)宣傳部門的人士表示，由于近年來中國鐵路總公司在車輛購置方面的業(yè)務(wù)量逐步減少，北車已經(jīng)慢慢開始進(jìn)軍城軌領(lǐng)域，目前北車的城軌車輛年銷售額在100億到150億元之間，占到總銷售額的1/6到1/9左右。除了銷售車輛之外，北車也通過BT模式直接參與地方城軌項(xiàng)目的建設(shè)，目前已經(jīng)在沈陽運(yùn)作了一個(gè)項(xiàng)目，同時(shí)與珠海、合肥等地也形成了合作意向，總體的業(yè)務(wù)量在500億左右。

　　在趙堅(jiān)看來，上述這些投融資模式固然可以解決燃眉之急，但最終形成的債務(wù)仍然背負(fù)在地方政府名下。“城市軌道交通是公益性基礎(chǔ)設(shè)施，主要應(yīng)該依靠政府公共財(cái)政資金的投入和相應(yīng)的扶持政策。引入民資固然不錯(cuò)，但決不能夠淡化政府投資的主體地位，要防止投資過度社會(huì)化的傾向。我國收費(fèi)公路的發(fā)展形成現(xiàn)在這么大的債務(wù)，與過分強(qiáng)調(diào)公路可經(jīng)營性，忽視了其公益性是分不開的。”

　　趙堅(jiān)稱，根據(jù)相關(guān)研究，城市基礎(chǔ)設(shè)施投資占城市GDP的3%-5%，城市公共交通(含軌道交通)投資占其中的14%～18%，即公交占城市GDP的份額不宜超過0.9%，這是一個(gè)比較合理、且城市財(cái)力可以承受的指標(biāo)。“目前很多城市都已經(jīng)嚴(yán)重超出這一指標(biāo)，又沒有財(cái)力，就想著吸引社會(huì)資本，結(jié)果形成一大筆債務(wù)。”

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