境外非政府組織（Non-Government Organization，簡稱NGO）在華活動和管理工作將要有法可依了。據(jù)新華社消息，十二屆全國人大常委會第十二次會議今天起在北京舉行。為規(guī)范境外非政府組織在中國境內(nèi)的活動，保障其合法權(quán)益，促進交往與合作，境外非政府組織管理法草案今日提請全國人大常委會審議。草案規(guī)定了境外非政府組織在中國境內(nèi)設(shè)立代表機構(gòu)和開展一次性臨時活動的申請登記許可程序，還明確了違法行為的法律責(zé)任。

    本次全國人大常委會會議的立法議程包括繼續(xù)審議航道法草案、食品安全法修訂草案、立法法修正案草案、廣告法修訂草案；審議全國人大常委會委員長會議關(guān)于提請審議國家安全法草案的議案；審議國務(wù)院關(guān)于提請審議境外非政府組織管理法草案的議案、關(guān)于提請審議大氣污染防治法修訂草案的議案；審議全國人大常委會關(guān)于召開十二屆全國人大三次會議的決定草案的議案等。

綠色和平組織在華活動（2010年資料圖）

    立法管理境外NGO的呼聲由來已久。隨著改革開放的深入，當(dāng)前活躍在我國境內(nèi)的境外NGO正日益成為影響經(jīng)濟、政治、文化、社會發(fā)展的一支不可忽視的力量。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前在我國長期活動的境外NGO有1000個左右，加上開展短期合作項目的組織數(shù)量，總數(shù)可能多達(dá)4000-6000個。每年通過境外NGO流入我國的活動資金可達(dá)數(shù)億美元，其活動范圍涉及扶貧、助殘、環(huán)保、衛(wèi)生、教育等20多個領(lǐng)域。

    中國人民公安大學(xué)教授王存奎今年5月在接受《中國社會科學(xué)報》采訪時指出，相關(guān)資料顯示在我國活動的數(shù)千家境外NGO中，有政治滲透背景的有數(shù)百家?，F(xiàn)有的調(diào)查結(jié)果表明，少數(shù)境外NGO在我國境內(nèi)進行合法活動的同時，不同程度上也存在著進行非法活動的情況。

    目前，我國對境外NGO管理可依據(jù)的法規(guī)主要有兩項：一是1989年6月頒布的《外國商會管理暫行規(guī)定》，以外國商會為其管理對象，主要是那些由境外在華活動的商業(yè)機構(gòu)或人員設(shè)立，不從事任何商業(yè)活動的非營利性團體。二是2004年3月頒布的《基金會管理條例》，其中有對外國基金會進行管理的相關(guān)條款。

    上述兩項法規(guī)只是涉及目前在華活動境外NGO中的兩種類型，對多數(shù)境外非政府組織在華活動的管理一直無法可依。因此，加快出臺相應(yīng)法律法規(guī)對其進行有效規(guī)制刻不容緩。

    2012年，民政部修訂了社會組織三個登記管理條例，有針對性地解決境外非政府組織設(shè)立國內(nèi)代表機構(gòu)和在國內(nèi)開展活動的登記管理、監(jiān)督管理問題，以利于更好地依法管理境外非政府組織在國內(nèi)的活動，也依法與境外非政府組織開展有關(guān)社會組織和有關(guān)方面的合作。

    中共十八屆三中全會和四中全會均提到了加強對境外NGO的管理。去年，十八屆三中全會的全面深化改革的決定中提出加強對社會組織和在華境外非政府組織的管理，引導(dǎo)它們依法開展活動。十八屆四中全會則提出加強在華境外非政府組織管理，引導(dǎo)和監(jiān)督其依法開展活動?！?/p>

    如何加強對境外NGO的管理和監(jiān)督呢？新華網(wǎng)在一篇解讀中指出，要制定境外非政府組織項目、資金、人員管理制度，制定境外非政府組織活動領(lǐng)域準(zhǔn)入目錄，引導(dǎo)境外非政府組織在我國經(jīng)濟、科技、教育、衛(wèi)生、文化、體育、環(huán)保、慈善領(lǐng)域依法開展活動。

    今年六月，有消息稱國安委部署對境外NGO的摸底調(diào)查。最終的調(diào)查結(jié)果尚不得而知。

    如今，境外非政府組織管理法的送審，邁出了依法管理境外NGO的重要一步。

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