中國國務(wù)院新聞辦公室26日發(fā)表《中國的北極政策》白皮書，這是中國政府對外發(fā)表的第一份北極政策文件，也是當(dāng)前和今后一段時期指導(dǎo)中國參與北極事務(wù)的綱領(lǐng)性文件。

中方發(fā)表這份白皮書的時機引人關(guān)注。中國極地研究中心極地戰(zhàn)略研究室主任張俠在接受中新社記者采訪時表示，制定北極政策是各國通常做法，在主要大國當(dāng)中，日本、韓國、英國、法國、德國等非北極國家和北極八國都發(fā)布了北極政策文件。中國現(xiàn)在發(fā)表白皮書“時機合適”。對外，通過明確北極事務(wù)立場和目標(biāo)，中方可以更好地推動北極活動開展，促成更多國際層面合作，也有助消除國際社會一些人士對中方主張或活動或多或少的疑慮。對內(nèi)，隨著中國在北極活動向科研以外的其他領(lǐng)域擴展，除了政府，企業(yè)和民間組織也紛紛參與北極活動，白皮書可以在政策層面指導(dǎo)和規(guī)范各方行為。

南京大學(xué)國際關(guān)系研究院院長、中國南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心執(zhí)行主任朱鋒說，與過去相比，北極生態(tài)保護、航道利用、資源環(huán)境保障等問題對國際社會的協(xié)調(diào)合作能力形成更大挑戰(zhàn)，有關(guān)國際治理機制規(guī)則如何進一步深化，不僅事關(guān)中國利益，也涉及國際社會在北極整體利益。中方系統(tǒng)性地提出北極政策主張、拿出中國方案，可被視為進一步推進全球治理外交努力的一部分，白皮書的發(fā)表契合了中國外交在新時代的轉(zhuǎn)型與發(fā)展，也體現(xiàn)了大國責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

白皮書提出，中國是北極事務(wù)的重要利益攸關(guān)方，在地緣上是“近北極國家”，是陸上最接近北極圈的國家之一?；谶@一基本定位，中方希望自身在北極事務(wù)中發(fā)揮“不越位、不缺位”的作用。

 

張俠認(rèn)為，“近”字的表述可謂恰如其分。與一些遠離北極的國家相比，北極自然狀況及其變化對中國的氣候系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境的影響更大，中國也有很好的利用北極航道的機會，這些都表明中國是北極事務(wù)的重要利益攸關(guān)方，有充足理由為北極事務(wù)作出積極貢獻、發(fā)揮建設(shè)性作用。

在確定“認(rèn)識北極、保護北極、利用北極和參與治理北極”的政策目標(biāo)基礎(chǔ)上，中方提出了參與北極事務(wù)的四項基本原則——“尊重、合作、共贏、可持續(xù)”。其中，有關(guān)“尊重”的表述尤其受到外界關(guān)注，包括尊重北極國家在北極享有的主權(quán)、主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)，尊重北極土著人的傳統(tǒng)和文化，也包括尊重北極域外國家依法在北極開展活動的權(quán)利和自由，尊重國際社會在北極的整體利益。

朱鋒表示，“四個尊重”比較平衡、全面、客觀地概括了北極治理機制發(fā)展需要面對的重要基本事實——北極國家的主權(quán)權(quán)利當(dāng)然要尊重，土著人的文化、傳統(tǒng)和權(quán)利也要保護和尊重，北極涉及全球公共領(lǐng)域，更會影響到未來生態(tài)環(huán)境、資源、航線、安全等重大問題，域外國家、國際社會整體利益也很重要。從“四個尊重”可以看出，中方訴求的本質(zhì)是與國際社會協(xié)調(diào)合作，開發(fā)、利用和保護好北極，推動北極可持續(xù)發(fā)展。

中方還提出參與北極事務(wù)5項主要政策主張：第一，不斷深化對北極的探索和認(rèn)知；第二，保護北極生態(tài)環(huán)境和應(yīng)對氣候變化；第三，依法合理利用北極資源，以可持續(xù)的方式參與北極航道、非生物資源、漁業(yè)等生物資源和旅游資源的開發(fā)利用；第四，積極參與北極治理和國際合作；第五，促進北極和平與穩(wěn)定。政策主張中不乏一些有吸引力的合作倡議，比如愿與各方共建“冰上絲綢之路”，引起廣泛關(guān)注。

張俠認(rèn)為，中方政策主張相互支撐、相互關(guān)聯(lián)。比如，對北極開發(fā)和保護必須建立在探索和認(rèn)知基礎(chǔ)上，當(dāng)前北極觀測站點相對仍較稀少，積極推動科考研究符合現(xiàn)實需要。通過落實這些主張，中國將為北極事務(wù)作出更多積極貢獻，為北極發(fā)展和國際合作帶來新機遇，在北極的朋友圈也將越來越大。

朱鋒表示，可以預(yù)期，北極國際治理機制將隨著中國角色的活躍得到進一步提升。