核心提示：2010年至今，轉(zhuǎn)基因大討論已經(jīng)進(jìn)行4年。大討論暴露出我國轉(zhuǎn)基因科研鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的許多漏洞和問題。從基本理論、立法、發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)審批、科研內(nèi)容、科研體制、安全評(píng)估、實(shí)驗(yàn)、審批，再到推廣、監(jiān)管、生物國防、善后賠償?shù)?，均存在大量漏洞和問題。

　　第一、基本理論

　　在科學(xué)界，轉(zhuǎn)基因的基本理論“一個(gè)基因只編碼一個(gè)特定的蛋白質(zhì)”，其實(shí)早已過時(shí)。這是50年前的理論?？茖W(xué)界早已取得共識(shí)，基因與蛋白質(zhì)之間并不是一一對(duì)應(yīng)關(guān)系。對(duì)于基本理論是錯(cuò)誤的轉(zhuǎn)基因技術(shù)，我們需要對(duì)其進(jìn)行全面深刻的認(rèn)識(shí)和反思，需要對(duì)現(xiàn)有的科研、實(shí)驗(yàn)、開發(fā)進(jìn)行深刻反思。在全面反思的基礎(chǔ)上再?zèng)Q定哪些實(shí)驗(yàn)和科研項(xiàng)目該做。

　　第二、立法

　　2002年7月1日施行的《轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生管理辦法》曾有規(guī)定，“ 轉(zhuǎn)基因食品的食用安全性和營養(yǎng)質(zhì)量不得低于對(duì)應(yīng)的原有食品”。但是在該管理辦法廢止后，新的法規(guī)中都將此條規(guī)定刪除。

　　不僅如此，衛(wèi)生部新頒布的《新資源食品管理辦法》，還將轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物、食品的的最關(guān)鍵權(quán)力——審批權(quán)交給農(nóng)業(yè)部。有公眾代表曾向衛(wèi)生部舉報(bào)轉(zhuǎn)基因違法現(xiàn)象，衛(wèi)生部以公文形式回復(fù)，讓公眾代表“按照《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l列》向相關(guān)部門提出訴求。”

　　《糧食法(草案)》中雖然規(guī)定，“任何單位和個(gè)人不得擅自在主要糧食品種上應(yīng)用轉(zhuǎn)基因技術(shù)。”但是“不得擅自應(yīng)用”這條規(guī)定，并沒有強(qiáng)制約束力。在沒有完善立法的條件下，轉(zhuǎn)基因技術(shù)獲得巨額撥款，全面推進(jìn)，并出現(xiàn)許多違法違規(guī)行為。

　　另外，農(nóng)業(yè)部自己也承認(rèn)立法漏洞很多。在官方舉辦的“生物安全國際論壇第五次研討會(huì)”上，公眾代表指出轉(zhuǎn)基因立法漏洞很多。農(nóng)業(yè)部的一位處長也承認(rèn)了這一點(diǎn)。當(dāng)時(shí)指出了三個(gè)漏洞：

　　首先，關(guān)于常規(guī)種子審批的有關(guān)規(guī)定，并不要求對(duì)其進(jìn)行轉(zhuǎn)基因檢測(cè)，所以根本不可能知道其是否是轉(zhuǎn)基因種子。一些知名科學(xué)家就是借此蒙混過關(guān)，將轉(zhuǎn)基因種子以常規(guī)種子的名義申報(bào)通過，并市場(chǎng)化。從2000年到2008年，通過國家合法機(jī)構(gòu)審定的玉米品種就達(dá)到3150個(gè)，這些作物種子中有多少是轉(zhuǎn)基因?誰也不知道。

　　其次，最近幾年每年進(jìn)口5000多萬噸轉(zhuǎn)基因大豆，卻不對(duì)其草甘膦農(nóng)藥殘留進(jìn)行檢測(cè)，因?yàn)闆]有檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。而進(jìn)口的轉(zhuǎn)基因大豆草甘膦殘留是國內(nèi)普通作物殘留標(biāo)準(zhǔn)的20倍左右。

　　再次，由轉(zhuǎn)基因作物與非轉(zhuǎn)基因作物雜交后產(chǎn)生的新的作物品種，相關(guān)規(guī)定中，沒有要求對(duì)其進(jìn)行轉(zhuǎn)基因作物的安全試驗(yàn)和審批，而是把它看做常規(guī)品種來審批。此漏洞將轉(zhuǎn)基因作物合法化。

　　類似的法律問題還有很多，所以迫切需要制定一份針對(duì)轉(zhuǎn)基因的大法。

　　第三、發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)費(fèi)問題

　　彭光謙少將曾指出，國家對(duì)轉(zhuǎn)基因品種的研發(fā)支持是300億元，是同期常規(guī)育種經(jīng)費(fèi)的166倍。農(nóng)業(yè)部林敏回應(yīng)，不知道這個(gè)數(shù)據(jù)從何而來。但是林敏并未給出準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，轉(zhuǎn)基因育種、常規(guī)育種到底是多少錢。

　　轉(zhuǎn)基因重大專項(xiàng)的資金是240億元，這個(gè)數(shù)據(jù)毫無疑問是準(zhǔn)確的。另外，光明網(wǎng)還披露，圍繞轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)化，中國已投入1200億。一位科學(xué)家估算，如果將轉(zhuǎn)基因重大專項(xiàng)、“973計(jì)劃”、“863計(jì)劃”、“支撐計(jì)劃”等涉及轉(zhuǎn)基因的部分，再加上各部門、各省市和生物公司的投入，應(yīng)該有1200億。

　　另一位資深專家推斷，雖然找不到準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，但是有一點(diǎn)可以斷定，轉(zhuǎn)基因育種與常規(guī)育種經(jīng)費(fèi)的差距極為懸殊，幾十倍、上百倍都有可能。

　　這樣畸形的投資比例，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)人員不得不搞轉(zhuǎn)基因。若是反對(duì)轉(zhuǎn)基因，很可能就沒有飯吃。

　　第四、科研內(nèi)容的漏洞

　　很多專家學(xué)者認(rèn)為轉(zhuǎn)基因育種開發(fā)并不是什么高端技術(shù)、新技術(shù)。而轉(zhuǎn)基因賴以立足的基本理論基因基礎(chǔ)科學(xué)，還有生命科學(xué)、生物防衛(wèi)技術(shù)，則是我們應(yīng)該大力支持的。

　　另外，近年來我國國民的身體素質(zhì)呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。廣西在校大學(xué)男生精液過半不合格;中國不孕不育患者超5000萬，類似的報(bào)道很多。還有，許多養(yǎng)殖戶的家中地面上堆滿玉米，卻不見老鼠。所有這些與非法、合法的轉(zhuǎn)基因有什么關(guān)系?不得而知。國家應(yīng)該多做這樣的大型調(diào)查和研究。

　　第五、科研體制容易為跨國公司分化瓦解

　　在轉(zhuǎn)基因的基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，和許多人的推測(cè)不同，美國實(shí)行的恰恰是國家集中體制，而中國則是散兵游勇，一盤散沙。中國的轉(zhuǎn)基因的研發(fā)費(fèi)用，分散于各高校、科研院所及種子公司。很容易就被跨國公司分化瓦解。新聞報(bào)道中關(guān)于我國種業(yè)的危機(jī)已經(jīng)講的很多，不再贅述。

　　第六、安全評(píng)估和實(shí)驗(yàn)問題

　　國家有規(guī)定，轉(zhuǎn)基因?qū)ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)中，20%用于安全評(píng)估試驗(yàn)。但是這個(gè)規(guī)定卻被轉(zhuǎn)基因院士的一句話否決了，“很安全，不用做”。

　　另外，已經(jīng)頒布了轉(zhuǎn)基因安全證書的幾個(gè)作物品種的安全實(shí)驗(yàn)，也存在問題。

　　張啟發(fā)院士獲得了兩個(gè)轉(zhuǎn)基因水稻的安全證書。他說轉(zhuǎn)基因水稻比喝水還安全，依據(jù)是8天抗蟲BT毒蛋白灌胃實(shí)驗(yàn)。實(shí)驗(yàn)中，用外界培養(yǎng)的BT蛋白給小白鼠灌胃，小白鼠安全，得出結(jié)論轉(zhuǎn)基因水稻安全。這個(gè)實(shí)驗(yàn)表明他們將外界培養(yǎng)的BT蛋白，等同于轉(zhuǎn)基因水稻中的BT蛋白。他們認(rèn)為抗蟲BT蛋白植入稻米的過程是物理過程。但這個(gè)過程不是物理過程，也不是化學(xué)過程，而是更為復(fù)雜、高級(jí)的生命過程。

　　打一個(gè)簡單比方。一個(gè)人，若是腿上中了一槍，子彈沒有取出來。若是這個(gè)人還能活下去，并且結(jié)婚生孩子，那么孩子體內(nèi)絕對(duì)不會(huì)有子彈。子彈進(jìn)入身體的過程是物理過程，子彈不會(huì)遺傳給下一代。但是轉(zhuǎn)基因育種過程卻不是這樣，外源基因會(huì)遺傳給下一代種子。這是根本性的差別。

　　還有，進(jìn)口的轉(zhuǎn)基因大豆評(píng)估實(shí)驗(yàn)，也存在問題。90天喂養(yǎng)SD鼠抗農(nóng)達(dá)轉(zhuǎn)基因大豆 40-3-2實(shí)驗(yàn)，90天喂養(yǎng)SD鼠抗草甘膦轉(zhuǎn)基因玉米NK603實(shí)驗(yàn)。兩個(gè)實(shí)驗(yàn)，疾控中心沒有檢測(cè)樣本的轉(zhuǎn)基因成份，以驗(yàn)證其是不是轉(zhuǎn)基因品種。也沒有檢測(cè)樣本的草甘膦農(nóng)藥，以驗(yàn)證其與進(jìn)口的大豆是不是同一種類型的產(chǎn)品。

　　轉(zhuǎn)基因科學(xué)家和一些官員總是要求對(duì)公眾進(jìn)行科普科普科普，可是他們自己卻缺乏起碼的科學(xué)態(tài)度。

　　鑒于以上情況，建議農(nóng)業(yè)部公布已經(jīng)頒布了“安全證書”的所有轉(zhuǎn)基因作物的實(shí)驗(yàn)報(bào)告。同時(shí)推動(dòng)由國家安全、軍隊(duì)、環(huán)保部等部門和機(jī)構(gòu)，組織跨學(xué)科專家，對(duì)實(shí)驗(yàn)進(jìn)行嚴(yán)格審查。

　　另外，還需要全面評(píng)估現(xiàn)有的實(shí)驗(yàn)和評(píng)估體系?，F(xiàn)有的90天動(dòng)物喂養(yǎng)實(shí)驗(yàn)，肯定是不夠的。應(yīng)該做長期、全面、客觀、真實(shí)的實(shí)驗(yàn)和評(píng)估。

　　第七、審批過程黑箱操作

　　農(nóng)業(yè)部下屬的國家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會(huì)，是頒布轉(zhuǎn)基因安全證書的機(jī)構(gòu)，其中多人是搞轉(zhuǎn)基因的。自己申請(qǐng)、自己審批，自己是運(yùn)動(dòng)員，自己是裁判員，黑箱操作，難以保證科學(xué)性、客觀性。這種審批必須改變。

　　建議在《糧食法》、《食品安全法》中寫明：轉(zhuǎn)基因的育種工作交給農(nóng)業(yè)部門，但是轉(zhuǎn)基因的安全審批、管理工作交給專門的委員會(huì)，委員會(huì)國家安全、軍方、環(huán)保部等部門的專家、公眾代表組成，委員會(huì)也可以吸收農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部的代表。

　　第八，非法種植、流通，缺乏標(biāo)識(shí)

　　新聞報(bào)道中關(guān)于轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的非法種植流通已經(jīng)有太多，還有一些知名科學(xué)家將轉(zhuǎn)基因種子以常規(guī)種子名義申報(bào)通過，并大規(guī)模種植。這些行為都沒有受到有力懲處。

　　第九、轉(zhuǎn)基因大豆的審批問題

　　2011年顧秀林等四人曾向農(nóng)業(yè)部遞交政府信息公開申請(qǐng)表，要求農(nóng)業(yè)部出具批準(zhǔn)進(jìn)口孟山都轉(zhuǎn)基因大豆的審批文件和實(shí)驗(yàn)報(bào)告。

　　根據(jù)相關(guān)法規(guī)，進(jìn)口轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品需要三方面的科學(xué)實(shí)驗(yàn)文件和審批文件，包括輸出國美國的實(shí)驗(yàn)報(bào)告、中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的實(shí)驗(yàn)報(bào)告，以及農(nóng)業(yè)部委托的第三方實(shí)驗(yàn)報(bào)告。

　　但是在農(nóng)業(yè)部提供的文件中，沒有看到任何有關(guān)“三方”科學(xué)實(shí)驗(yàn)報(bào)告的內(nèi)容。

　　2013年6月農(nóng)業(yè)部又批準(zhǔn)進(jìn)口三種轉(zhuǎn)基因大豆，公眾代表要求公開實(shí)驗(yàn)報(bào)告，農(nóng)業(yè)部說是商業(yè)機(jī)密，不予公開。

　　第十、沒有科學(xué)刑事犯罪的規(guī)范

　　今天我們修建個(gè)下水道、蓋個(gè)樓房，還有質(zhì)量安全的終身負(fù)責(zé)制度，但是涉及13億人民的大事卻無人負(fù)責(zé)。我們需要明確科學(xué)刑事犯罪新規(guī)范和量刑的新原則。強(qiáng)化科學(xué)家和科研機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、法律意識(shí)。

　　第十一、沒有生物國防體系

　　呂永巖少將曾指出，美國有兩部生物國防法，中國沒有生物國防法。

　　美國參與生物國防行動(dòng)的機(jī)構(gòu)多達(dá)15個(gè)。不僅有農(nóng)業(yè)部，更有國務(wù)院、國防部、參謀長聯(lián)席會(huì)議、國土安全部、環(huán)境保護(hù)署、衛(wèi)生部等。而中國只有農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)基因育種。生物國防的機(jī)構(gòu)還沒有建立起來。

　　美國從2003年開始，為生物國防行動(dòng)撥付600億美元。而中國對(duì)生物國防的投入?yún)s是空白。

　　第十二、沒有善后賠償機(jī)制

　　國家要求對(duì)轉(zhuǎn)基因生物及產(chǎn)品進(jìn)行標(biāo)識(shí)，但尚有許多不標(biāo)識(shí)的情況，當(dāng)公眾購買了未經(jīng)標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品后，卻不能與生產(chǎn)者和銷售者打官司，不能得到賠償或補(bǔ)救。若是出現(xiàn)環(huán)境損害、健康損害，也難以訴諸法律。

　　根據(jù)以上各點(diǎn)，建議成立“轉(zhuǎn)基因安全國家調(diào)查委員會(huì)”。以國家安全、軍隊(duì)、環(huán)境、醫(yī)學(xué)及有關(guān)部委、各方面專家、公眾代表為基礎(chǔ)，對(duì)轉(zhuǎn)基因問題進(jìn)行全面國家調(diào)查。

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