近日，專家學(xué)者表示，加強網(wǎng)絡(luò)治理的頂層設(shè)計和戰(zhàn)略統(tǒng)籌，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是推動國家治理轉(zhuǎn)型升級的良好契機。

　　習(xí)近平總書記在日前召開的中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議上強調(diào)，“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”，并提出把我國建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)強國的戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　近日，專家學(xué)者在接受記者采訪時表示，加強網(wǎng)絡(luò)治理的頂層設(shè)計和戰(zhàn)略統(tǒng)籌，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是推動國家治理轉(zhuǎn)型升級的良好契機。

　　網(wǎng)絡(luò)安全成為國家重大戰(zhàn)略問題

　　近些年，在人們享受網(wǎng)絡(luò)信息化帶來便捷的同時，網(wǎng)絡(luò)信息安全面臨越來越多的新挑戰(zhàn)。

　　2013年秋季，我國政府多部門聯(lián)動，加大網(wǎng)絡(luò)治理力度，網(wǎng)絡(luò)空間的“霧霾”漸散，網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境得到很大改善。然而也要看到，網(wǎng)絡(luò)上仍然存在大量不實信息和諸多安全隱患。

　　數(shù)據(jù)顯示，全球網(wǎng)民數(shù)量即將突破30億大關(guān)。“互聯(lián)網(wǎng)的作用與意義不再僅僅是一項技術(shù)、一個行業(yè)、一項應(yīng)用，已開始成為社會、經(jīng)濟、文化、政治和軍事等各層面發(fā)展的主導(dǎo)因素，成為關(guān)乎國家安全與發(fā)展的全局性戰(zhàn)略因素，牽一發(fā)動全身。”浙江傳媒學(xué)院互聯(lián)網(wǎng)與社會研究中心主任方興東表示，在我國網(wǎng)民超6億、成為互聯(lián)網(wǎng)用戶第一大國的今天，我們不但面臨傳統(tǒng)社會轉(zhuǎn)型問題，也面臨互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型問題。

　　目前全球已有50多個國家頒布網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略。中國工程院院士鄔賀銓認為，近日成立中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”)，既是為了國家安全，也是為了公眾安全。網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)，已成為事關(guān)國家安全和發(fā)展以及廣大人民群眾工作生活的重大戰(zhàn)略問題。

　　走出技術(shù)層面的網(wǎng)絡(luò)安全觀

　　沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全，在全球化、信息化時代，維護網(wǎng)絡(luò)與信息安全，亟須上升為國家層面的安全戰(zhàn)略。網(wǎng)絡(luò)空間安全不再限于傳統(tǒng)意義上的網(wǎng)絡(luò)或信息本身的安全問題，而是指國家在網(wǎng)絡(luò)空間中的安全。“前者是傳統(tǒng)工業(yè)時代的舊思維模式，后者是網(wǎng)絡(luò)時代的新思維模式。”方興東說。

　　網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為人類生存發(fā)展的新空間、新領(lǐng)域。“要走出狹隘的技術(shù)層面的網(wǎng)絡(luò)安全觀。”方興東提出，過去由于受限于傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全觀，我國的網(wǎng)絡(luò)安全事務(wù)分散于安全部、工信部、公安部以及國信辦等部委之中，呈現(xiàn)“九龍治水”的局面。在當(dāng)今復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)空間博弈中，其危險性和危害性越來越凸顯。實際上，網(wǎng)絡(luò)空間也存在社會、經(jīng)濟、文化、政治和軍事等各層次安全，同樣需要國家層面進行頂層設(shè)計、統(tǒng)籌規(guī)劃。

　　網(wǎng)絡(luò)安全與信息化建設(shè)，關(guān)乎國際與國內(nèi)兩個大局，關(guān)乎國家安全與群眾安全兩個大局。在領(lǐng)導(dǎo)小組成立之后，有人擔(dān)心中央是否會加大對國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)輿論的管制。中國人民大學(xué)新聞與傳播學(xué)院教授喻國明等受訪學(xué)者表示，維護網(wǎng)絡(luò)與信息化安全并非是對國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)輿論的鉗制，而是運用網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，弘揚主旋律，激發(fā)正能量，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，把握好網(wǎng)上輿論引導(dǎo)的時、度、效，營造一個更加真實可信、開放自由的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，進一步保護群眾隱私和國家安全。

　　從全球范圍看，維護網(wǎng)絡(luò)和信息安全，是保障我國網(wǎng)絡(luò)信息空間不被西方發(fā)達國家所控制的安全防御戰(zhàn)略。以美國為代表的西方發(fā)達國家，其網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略已經(jīng)從被動防御全面轉(zhuǎn)向積極進取的主動進攻。全國政協(xié)委員郭為建議，我國應(yīng)將筑高墻、堵漏洞的被動防御型網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)對戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變?yōu)楣シ澜Y(jié)合的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，主動提升網(wǎng)絡(luò)信息空間的防御和對抗能力。

　　推進我國由網(wǎng)絡(luò)大國邁向網(wǎng)絡(luò)強國

　　信息化發(fā)展對中國經(jīng)濟社會等各領(lǐng)域都產(chǎn)生了深遠影響。北京郵電大學(xué)教授舒華英表示，在人人都是自媒體的時代，網(wǎng)絡(luò)信息傳播模式對國家治理現(xiàn)代化和民主化進程提出了新挑戰(zhàn)。

　　網(wǎng)絡(luò)空間是基于信息技術(shù)基礎(chǔ)之上的，長期以來，信息化一直是促進工業(yè)化的重要工具。而如今當(dāng)網(wǎng)絡(luò)空間成為網(wǎng)民傳播、社交、娛樂和交易等活動的主要場所之后，傳統(tǒng)工具性的信息化已經(jīng)開始邊緣化。“領(lǐng)導(dǎo)小組的成立，是對傳統(tǒng)信息化的突破與超越，意味著我國邁進網(wǎng)絡(luò)強國的頂層制度設(shè)計行列，標(biāo)志著中國網(wǎng)絡(luò)安全與信息化建設(shè)不設(shè)防時代的終結(jié)。”方興東說。

　　網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪。如何處理好安全和發(fā)展的關(guān)系，以安全保發(fā)展、以發(fā)展促安全?鄔賀銓表示，隨著信息化的推進，網(wǎng)絡(luò)空間不斷更新發(fā)展，因而網(wǎng)絡(luò)安全是不可事先預(yù)設(shè)的，只能與信息化同步發(fā)展。這就要求大力發(fā)展信息技術(shù)，通過推進信息化來加強網(wǎng)絡(luò)安全，推進我國由網(wǎng)絡(luò)大國邁向網(wǎng)絡(luò)強國。

　　迅速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)空間面臨的最大問題就是治理問題。網(wǎng)絡(luò)空間治理與現(xiàn)實世界治理有很大差異。網(wǎng)絡(luò)空間的虛擬性，使其具有與現(xiàn)實空間完全不同的規(guī)律與特性。在現(xiàn)實世界治理中，政府主體占主導(dǎo);而在網(wǎng)絡(luò)世界中，非政府主體是主角，政府主體在某種意義上被邊緣化。“簡單復(fù)制傳統(tǒng)社會治理模式，并不能真正有效地治理網(wǎng)絡(luò)空間。”方興東提出，網(wǎng)絡(luò)空間作為一種新生事物，還處于快速變化之中。在遠未定型的網(wǎng)絡(luò)空間，如何趨利避害、揚長避短，將長期處于試驗之中。

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