訪談嘉賓 : 劉躍進 李文良 楊建英

訪談主持 : 宋誠

編者按：2015年7月1日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過新的國家安全法，國家主席習(xí)近平簽署第29號主席令予以公布，中國 首部真正意義上的國家安全法問世。國家安全在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夢的進程中越來越受到重視。為此，求是網(wǎng)特邀國際關(guān)系學(xué)院楊建英、李文良、劉躍進三位教 授為您詳細(xì)解讀新一屆中央政府國家安全整體布局。

訪談嘉賓 :

　精彩觀點

１、要看清當(dāng)前中央的國家安全戰(zhàn)略布局，就需要從過去的歷史發(fā)展中看，從時代背景看，從思想淵源上分析這種必然性。從歷史上看，新中 國成立后的國家安全態(tài)勢，大致可以30年為期劃分為三個階段。在建國后的第一個30年中，整個國家安全形勢比較嚴(yán)峻，第二個30年的國家安全形勢比較緩 和，進入第三個30年后則逐漸變得既復(fù)雜又嚴(yán)峻。

2、其實，在冷戰(zhàn)結(jié)束后，很多國家的反間諜工作都在不同程度上加強了公開性，比如中央情報局、英國軍情六處公開招聘工作人員等等。隨著全球化的不斷深 入，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全問題相互交織，也意味著我們要更加重視公開情報與秘密情報的結(jié)合，加強對國家安全工作的宣傳，提高全民國家安全意識。

3、四個全面戰(zhàn)略布局和構(gòu)建總體國家安全觀二者互為里表，辯證統(tǒng)一四個全面戰(zhàn)略布局側(cè)重發(fā)展問題，總體國家安全觀側(cè)重安全問題，發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件。

訪談實錄

　求是網(wǎng)：自十八大以來，中央對國家安全有一系列布局動作，包括設(shè)立中央國家安全委員會，提出總體國家安全觀，審議通過《國家安全戰(zhàn)略綱要》，頒布實施《反間諜法》，通過新《國家安全法》等。這一系列動作的背景是什么？我國面臨怎樣的國家安全形勢？

　李文良：我國面臨的安全形勢，可以從每年我們發(fā)布的國家安全十大事件說起。從2012年、2013年、2014年這三年我國國家安全十大事件來看，我國面臨的國家安全形勢存在三個特征：

　一、傳統(tǒng)安全問題與非傳統(tǒng)安全問題因素相互交織。

2012年國家安全十大事件中，傳統(tǒng)安全事件如日本政府的購島引發(fā)中日釣魚島危機、中菲黃巖島對峙、中國首艘航母“遼寧號”服役、中共十八大召開和三 沙市成立事件占總數(shù)3/4，而如新疆劫機事件、“黃金大米”事件、韓國海警殺死中國漁民屬于非傳統(tǒng)安全事件，占總數(shù)的1/4。這里雖然顯示了傳統(tǒng)安全威脅 與非傳統(tǒng)安全交織并存特點，但傳統(tǒng)安全事件仍占據(jù)多數(shù)。到了2013年非傳統(tǒng)安全事件上升，占國家安全十大事件的3/5，所以說2013年國家安全面臨基 本形勢、態(tài)勢依然是傳統(tǒng)安全問題與非傳統(tǒng)安全相交織，但非傳統(tǒng)安全事件明顯突出。

在2014年的時候，名列1、2、3、6、9、10的事件均屬于傳統(tǒng)安全事件，它們占了3/5，非傳統(tǒng)安全事件則占了2/5，由此可見，2014年的 時候中國國家安全面臨基本態(tài)勢，雖然繼續(xù)與2013年保持傳統(tǒng)安全問題與非傳統(tǒng)安全問題相互交織態(tài)勢，但與2013年非傳統(tǒng)安全問題凸顯，傳統(tǒng)安全問題更 加突出，總體上與2012年的態(tài)勢相吻合。總之，這三年所發(fā)生的傳統(tǒng)安全事件和非傳統(tǒng)安全事件數(shù)量不同，但三者平均后大體相等，即傳統(tǒng)安全事件17項，非 傳統(tǒng)安全事件14項。從微觀的十大安全事件事件來講，中央對國家安全形勢的戰(zhàn)略研判與國家所面臨的安全形勢特點是相符的。

二、威脅中國海洋權(quán)益的強度持續(xù)增強。

實際上，對中國來講，除了傳統(tǒng)、非傳統(tǒng)安全因素之外，現(xiàn)在主要的威脅來自東海和南海問題，這個也能夠從中國國家安全十大事件當(dāng)中找到答案。

在2012年的中國國家安全十大事件中，名列第一的是日本政府購島引發(fā)的中日釣島事件，名列第二的中菲黃巖島對峙事件。2013年十大事件中名列第二 的釣魚島爭端持續(xù)升級，以及2014年國家安全十大事件中名列第十的南海沖突不平靜。這些事件充分說明，無論日本在釣魚島問題上制造爭端，還是菲律賓甘愿 充當(dāng)美國的馬前卒，不斷在南海問題上挑起事端，都對我國海洋安全造成直接挑戰(zhàn)。

因此，正如《2013年國防白皮書》所言，“個別鄰國在涉及中國領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益上采取使其問題復(fù)雜化、擴大化的舉動對我國國家安全，特別是海洋國家安全造成威脅。”這也就我們所說的國家判斷與中國國家安全十大事件相吻合的支撐。

　三、恐怖威脅突然加大，國民安全的主要威脅就是恐怖主義。

例如，在2012年中國國家安全十大事件中，名列第七的“新疆和田劫機事件”和2013年中國國家安全十大事件名列第五、第八的“金水橋恐怖襲擊事 件”、“新疆屢縣恐怖襲擊事件”以及2014年國家安全十大事件中名列第四的“暴恐襲擊多發(fā)”等系列襲擊事件充分說明，恐怖手段越發(fā)血腥殘忍，恐怖范圍越 發(fā)擴散，恐怖危害越發(fā)嚴(yán)重。

以上這三點，結(jié)合我國國家安全十大事件來說，這就是我們國家現(xiàn)在面臨的安全形勢。

劉躍進：剛剛李老師說的是現(xiàn)實方面，其實中央對于國家安全戰(zhàn)略布局不是突然出現(xiàn)的，例如中央國家安全委員會的設(shè)定，國家安全戰(zhàn)略綱要出臺，還有現(xiàn)在的國家安全立法，都不是突然的，它們都是十幾年不斷探索的結(jié)果。

2004年，中央在關(guān)于執(zhí)政能力建設(shè)的決定中，第一次關(guān)于國家安全有一個比較系統(tǒng)的論述，主要論述的是國家安全機制問題，完善國家戰(zhàn)略問題。像中央國 家安全領(lǐng)導(dǎo)小組，這就是原來的一個機制。現(xiàn)在設(shè)立中央國家安全委員會，就是機制的完善。中央政治局審議通過《國家安全戰(zhàn)略綱要》，則是多年來不斷提“完善 國家安全戰(zhàn)略”的一個結(jié)果。所以說中央關(guān)于國家安全的部署，其實之前是有積累的。總體國家安全觀的提出，也有其重要的歷史必然性，是對世紀(jì)之交提出的“新 安全觀”的發(fā)展。

這里有一個過去多年中央不說的新提法，就是“國家安全法治”，這一點是習(xí)近平總書記在十八屆三中全會上第一次提出的，這之前有《國家安全法》，但是它 的法律范圍是狹義的，指的是隱蔽戰(zhàn)線，是反間諜。雖然十八屆三中全會關(guān)于深化改革的《決定》里面沒有提“國家安全法治”，但習(xí)近平對《決定》作說明時，在 講到中央國家安全委員會的職責(zé)時，講到的四個職責(zé)里面有一個就是“推進國家安全法治建設(shè)”。雖然中央過去沒有提國家安全法治建設(shè)問題，但我國學(xué)界對此是有 探索的，比如我們過去在《國家安全法的名與實》的文章里，就提到了如何修改國家安全法的問題。

所以要看清當(dāng)前中央的國家安全戰(zhàn)略布局，就需要從過去的歷史發(fā)展中看，從時代背景看，從思想淵源上分析這種必然性。

從歷史上看，新中國成立后的國家安全態(tài)勢，大致可以30年為期劃分為三個階段。在建國后的第一個30年中，整個國家安全形勢比較嚴(yán)峻，第二個30年的國家安全形勢比較緩和，進入第三個30年后則逐漸變得既復(fù)雜又嚴(yán)峻。

在比較嚴(yán)峻的第一個30年中，國家安全形勢同時比較簡單，敵我友比較清晰，是非曲直比較明確，因而可以說是一種嚴(yán)峻而簡單的國家安全態(tài)勢。

進入第二個30年后，鄧小平對國際國內(nèi)形勢有一個簡潔明了的判斷：對外，世界大戰(zhàn)打不起來；對內(nèi)，階級斗爭不是主要矛盾，因而要抓住機遇，以經(jīng)濟建設(shè) 為中心，一心一意搞建設(shè)、求發(fā)展。這個判斷使中國可以不過高增加國防投資，降低了國家安全消耗，把有限的資金用到經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展上，對中國經(jīng)濟社會發(fā) 展起到了非常重要的作用。在比較緩和的第二個30年中，隨著時間的發(fā)展，特別是“冷戰(zhàn)”結(jié)束之后，各種非傳統(tǒng)安全問題開始出現(xiàn)，國家安全問題開始變得復(fù)雜 起來，敵我界線開始模糊，是非曲直不那么明確，從而形成了一種緩和但復(fù)雜的國家安全態(tài)勢。

現(xiàn)在，經(jīng)過30年多的改革開放，整個國家和人民的物質(zhì)財富有了較大增加，經(jīng)濟利益在世界范圍內(nèi)拓展，從而形成許多過去沒有的安全問題，包括國家安全問 題。當(dāng)共和國進入第三個30年后，特別是近幾年來，國家安全形勢又逐漸變得嚴(yán)峻起來，呈現(xiàn)出一種復(fù)雜且嚴(yán)峻的國家安全態(tài)勢。當(dāng)前中國國家安全形勢，雖然沒 有達(dá)到第一個30年那種嚴(yán)峻程度，但與第二個30年相比又確實比較嚴(yán)峻，這體現(xiàn)在外部安全和內(nèi)部安全兩個方面。就外部安全來說，以美國戰(zhàn)略再平衡或戰(zhàn)略重 心東移為主要標(biāo)志，中國外部安全形勢開始惡化。中國的一些海洋鄰國，在美國戰(zhàn)略重心東移的鼓勵下，不斷與中國發(fā)生各種海洋權(quán)益爭執(zhí)。對內(nèi)來說，黨政軍內(nèi)部 的嚴(yán)重貪腐，給我們社會帶來前所未有的劇烈沖擊，擾亂了人心，破壞了黨和政府在人民中的形象，加劇了各種社會矛盾的。當(dāng)前，社會矛盾和社會沖突的多發(fā)、疊 加，對國內(nèi)社會安全造成嚴(yán)重沖擊，形成了巨大的安全壓力。社會安全問題已經(jīng)成為當(dāng)前我國國家安全的重心。

總的來說，當(dāng)前的國家安全形勢是：內(nèi)憂外患并存，外患日益加重，內(nèi)憂甚于外患，社會矛盾升級，政治生態(tài)乖戾，形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，應(yīng)對措施乏力。

對于這種既復(fù)雜又嚴(yán)峻的國家安全形勢，習(xí)近平總書記在2013年說明為什么要設(shè)立國家安全委員會時曾指出：“當(dāng)前，我國面臨對外維護國家主權(quán)、安全、 發(fā)展利益，對內(nèi)維護政治安全和社會穩(wěn)定的雙重壓力，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險因素明顯增多。”2014年4月提出總體國家安全觀時，習(xí)近平又指出： “當(dāng)前我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領(lǐng)域比歷史上任何時候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時候都要復(fù)雜”。這樣一種內(nèi)外安全形 勢，要求最高領(lǐng)導(dǎo)層必須對國家安全問題進行全方位的系統(tǒng)思考和布局。這正是總體國家安全觀提出的最重要的時代背景。

求是網(wǎng)：就在今年5月19日，習(xí)近平主席又主持召開全國國家安全機關(guān)總結(jié)表彰大會，提出與時俱進開創(chuàng)國家安全工作新局面，以前沒有公開報道過安全機關(guān)表彰大會的情況，那么這次會議傳遞了一個什么信號？

楊建英：是的，以前類似這樣的會議都沒有公開報道過?，F(xiàn)在之所以公開報道，我想和劉老師剛才所說的總體國家安全觀 的發(fā)展歷程是一致的，我們對國家安全的認(rèn)識和理解也經(jīng)歷了一個發(fā)展變化的過程。過去一提到國家安全,往往是指狹義的國家安全工作，強調(diào)的是嚴(yán)格保密，因此 國家安全工作總是給人一種神秘感，大家對國家安全工作的了解主要是通過一些影視作品，以為間諜都像電影里的007，其實是很不準(zhǔn)確的。因為過于強調(diào)保密，所以也不能正常宣傳，以至于大多數(shù)人并不真正了解國家安全工作，也缺乏國家安全意識，甚至出現(xiàn)國家安全工作人員在執(zhí)行任務(wù)過程中，得不到民眾的理解和支持，直接影響工作。其 實，在冷戰(zhàn)結(jié)束后，很多國家的反間諜工作都在不同程度上加強了公開性，比如中央情報局、英國軍情六處公開招聘工作人員等等。隨著全球化的不斷深入，傳統(tǒng)安 全與非傳統(tǒng)安全問題相互交織，也意味著我們要更加重視公開情報與秘密情報的結(jié)合，加強對國家安全工作的宣傳，提高全民國家安全意識。2015年7月1日剛 剛通過的《中華人民共和國國家安全法》的第七十六條就規(guī)定了：“國家加強國家安全新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，通過多種形式開展國家安全宣傳教育活動”，“增強全 民國家安全意識”。

劉躍進：《國家安全法》說的就是情報和信息二者的統(tǒng)一。

楊建英：在和平發(fā)展時期需要把秘密情報和公開情報相互結(jié)合，也需要改變我們的觀念和工作方法。這次公開召開國家安全機關(guān)工作表彰大會是總結(jié)和吸取了我國國家安全工作長期以來的經(jīng)驗和教訓(xùn)，在強調(diào)大國家安全的同時，對狹義的國家安全工作也給予高度重視。過 去因為不公開宣傳，所以一般老百姓不知道什么是國家安全，在執(zhí)法的過程中常常不被理解，甚至還被誤解。所以從這個角度來講，召開國家安全機關(guān)總結(jié)表彰大會 實際上一方面體現(xiàn)了中央對國家安全工作，特別是狹義的隱蔽戰(zhàn)線國家安全工作的重視，另外一個方面也是加強宣傳，把我們能夠公開的、可以公開的盡可能公開， 讓大家了解國家安全工作。只有了解了，才能進一步談理解和支持。

過去對中國共產(chǎn)黨情報歷史的宣傳，大都集中在新中國成立以前。但近幾年，大家可能發(fā)現(xiàn)我們的文藝作品涉及這方面的題材越來越多了，說明我們的觀念也在 發(fā)生變化。像電視劇《暗算》、《誓言無聲2》和剛剛播出的《于無聲處》，都有大量反映建國以后隱蔽戰(zhàn)線國家安全工作的內(nèi)容，涉及到建國以后的一些間諜案 例。類似這樣的宣傳是很有教育意義的，讓大家意識到國家安全并不是一個離我們很遠(yuǎn)的問題，其實就在我們身邊，每個人都有可能會涉及。特別在全球化發(fā)展的今 天，交流廣泛而頻繁，情報無處不在，關(guān)鍵是看你有沒有國家安全的意識。

李文良：除了楊老師所說這個觀點，國家安全觀的這種轉(zhuǎn)變，還與國家注重法治和透明有關(guān)。不論是《國家反間諜法》， 還是《國家安全法》，都體現(xiàn)我們國家安全工作法治化透明化，如在法制層面明確了國家安全界定、國家安全任務(wù)、各個機構(gòu)的職責(zé)等等。從而增強了我國國家安全 工作的規(guī)范化和，從而有利于化解“中國威脅論”。

楊建英：西方眼中的中國威脅，不是我們一般所說的實力上的差距，更多的是指中國發(fā)展過程中的不透明、不確定性讓西 方感到威脅。西方不知道中國下一步要做的是什么，這本身就會讓他們覺得有恐懼感。那么我國從各個方面，從宏觀的國家安全到具體的國家安全，一步一步地法治 化，法治化就是規(guī)范化，規(guī)范了以后讓人能看得清楚，能看得明白。

劉躍進：接下來就是要實現(xiàn)兩個法治化，一個是隱蔽戰(zhàn)線的法治化，狹義的國家安全法治化，這就要落實《反間諜法》， 另外一個就是宏觀的國家法治化，就是落實新的《國家安全法》。國家安全法治化，或者說法治國家安全，不僅要有制定各種國家安全法，更重要的是要落實這些法 律。有了各種國家安全法律，如過去《憲法》中對國家安全的規(guī)定，《刑法》中對“危害國家安全罪”的規(guī)定，還有《反分裂國家法》、《國防法》、《保密法》等 等，以及現(xiàn)在的《反間諜法》、《國家安全法》等等，這些國家安全類法律的制定，使國家安全領(lǐng)域逐漸實現(xiàn)了“有法可依”。當(dāng)然，現(xiàn)在的國家安全法律體系還在 建設(shè)中，還沒有完全建成，例如，根據(jù)新《國家安全法》的原則規(guī)定，我們可能還需要“情報法”“網(wǎng)絡(luò)安全法”等等一些更具體的法律。

但是比“有法可依”難度更大的是人們經(jīng)常講的“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。國家安全法治化，或者說法治國家安全，還有很長的路要走，而且后面的路可能更難走。

李文良：你所問的背景，還要加一個契機，就是東海問題和南海問題發(fā)生之后的時候，這實實在在地讓中央感覺到，如果不成立國家安全委員會，不成立一個決策、協(xié)調(diào)機構(gòu)，就沒辦法統(tǒng)籌國家安全工作。另外恐怖主義威脅爆發(fā)也為催生國安委的設(shè)立提供了契機 。

求是網(wǎng)：中央國家安全委員會的級別與規(guī)格非常高，國安委的主席是國家主席習(xí)近平，副主席是李克強總理和張德江委員長。請問國安委地位為什么這么高？設(shè)立國安委有哪些作用？

李文良：國家不但把國安委提升到與憲法規(guī)定的人民代表大會及其常委會、國家元首一起同為國家安全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的地位，而且在國家安全管理過程中，國安委將在國家安全的決策、咨詢和協(xié)調(diào)等方面發(fā)揮更大的作用。

第一、作為國家安全領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，國安委主要履行“制定和實施國家安全戰(zhàn)略，推進國家安全法治建設(shè)，制定國家安全工作方針政策，研究解決國家安全工作中的重大問題”的職責(zé)。

第二，面對復(fù)雜的國內(nèi)外安全形勢，中央國家安全委員會發(fā)揮咨詢機關(guān)作用，不但能夠及時有效收集、整理、反饋安全信息，為中央政治局和中央政治局常務(wù)委員會提供高水準(zhǔn)的咨詢報告，而且能夠改變目前國家安全信息零散、碎片化給國家頂層決策帶來的不利影響。

第三， 長期以來，“國家安全各職能機關(guān)之間缺乏有效溝通協(xié)調(diào)，導(dǎo)致我國國家安全管理無法預(yù)防、減少或消除危害國家安全和社會穩(wěn)定的‘壓力’和‘風(fēng)險因素’”， 因此，中央國家安全委員會發(fā)揮協(xié)調(diào)作用迫在眉睫。

劉躍進：現(xiàn)在還有一個重大的轉(zhuǎn)變，如果說改革開放這么多年，一直強調(diào)經(jīng)濟建設(shè)是中心，強調(diào)發(fā)展是要務(wù)，那么現(xiàn)在開 始強調(diào)國家安全了。國家的發(fā)展勢頭比較好，但是安全的問題成了一個拖后腿的問題。按照通常的說法，就是成了一個制約因素。中央過去把國家安全重心放在軍事 方面，或者放在對外關(guān)系、國際關(guān)系方面。這在過去黨政各種文件中對國家安全問題的位置安排就可以看出來，例如從歷次黨代會的報告，歷次中央政府的工作報 告，都能夠看出來。

但是，從十七大報告開始，集中講國家安全問題的段落，既沒有早期那樣放在軍隊國防建設(shè)部分講，也沒有象后來那樣放在外交與國際關(guān)系部分講，而是把國家安全問題集中放在社會管理這一部分來講。

這說明什么呢？說明中央對國家安全的認(rèn)識由對外問題轉(zhuǎn)向內(nèi)部問題。十八大時叫社會管理，但在十八屆三中全會深化改革《決定》中就叫社會治理了，并且將 國家安全放在社會治理這一部分來論述，論述社會治理時集中說國家安全，包括設(shè)立國家安全委員會、實施國家安全戰(zhàn)略等。這就說明，社會矛盾、社會問題、內(nèi)部 問題是當(dāng)前國家安全更重要的問題。

在這種情況下，應(yīng)該有一個大戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，就是要從一個中心變成兩個中心，就是習(xí)近平總書記所說的，既重視發(fā)展問題又重視安全問題。過去為什么只重視發(fā) 展問題呢？主要是有兩個基本判斷：一是世界大戰(zhàn)打不起來；二是階級斗爭不是主要矛盾。我們的安全要求非常低，只要不打仗，我們安全就行了，保持低水平的安 全狀態(tài)，我就可以一心一意搞建設(shè)?，F(xiàn)在安全問題的要求高了，問題也多了，所以安全問題可能越來越突出。國家安全必然成為黨和政府的另一個工作重心。

楊建英：我想再對劉老師的觀點做一個補充說明。狹義的國家安全工作其實和國家整體的戰(zhàn)略是相關(guān)聯(lián)的。在鄧小平時代 的改革開放初期，和平、發(fā)展是兩大主題，大家強調(diào)公開情報的重要性。經(jīng)過改革開放30年的發(fā)展，其實大家現(xiàn)在已經(jīng)看到，雖然公開情報很重要，但是公開情報 仍然離不開秘密情報。尤其是9·11事件之后，在國際反恐斗爭中，如果沒有秘密情報肯定不行。在以經(jīng)濟發(fā)展為中心的前提下，將經(jīng)濟和科技情報提升到國家戰(zhàn)略地位的同時，政治情報、軍事情報等傳統(tǒng)情報仍不能忽視。政治、軍事、經(jīng)濟、科技情報具有同樣的戰(zhàn)略性意義。

求是網(wǎng)：中國以前有五大機構(gòu)，就是中共中央、國務(wù)院、人大、政協(xié)和軍委，但國安委設(shè)置之后，可能職能上和軍委，或者其他部門有重疊。請問三位老師，國安委現(xiàn)在算不算五大機構(gòu)之一？

李文良：剛才你說的這五大機構(gòu)，它事實上是有分工的，在國家安全當(dāng)中涉及到對外戰(zhàn)爭的時候，如宣布進入緊急狀態(tài)， 宣布戰(zhàn)爭狀態(tài)，發(fā)布動員令等，屬于人大及其常委會還有國家元首的權(quán)力；涉及到省、自治區(qū)、直轄市的范圍內(nèi)部分地區(qū)進入緊急狀態(tài)的時候，屬于總理的權(quán)力；涉 及到整個國防建設(shè)，或者說軍隊建設(shè)的時候，是屬于中央軍委的權(quán)力。但是國安委是整個國家安全的決策和協(xié)調(diào)機構(gòu)，其實國家安領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)之間職責(zé)還是比較明晰的 的，另外，新《國家安全法》當(dāng)中把中央國家安全委員會法理性不足問題解決了?？傮w上來講，還是國安委在決策層面和協(xié)調(diào)層面承擔(dān)的職責(zé)相對較多。

求是網(wǎng)：接下來想請各位老師解讀一下“總體國家安全觀”，它和以前的國家安全觀有什么繼承和發(fā)展關(guān)系？

劉躍進：以前我們叫“新安全觀”。新安全觀主要是對外安全觀，就是互信、互利、平等、協(xié)作為核心的安全觀。2002年，我國發(fā)表過一個關(guān)于新安全觀官方文件，把新安全觀闡釋得非常詳細(xì)。

“總體國家安全觀”是習(xí)近平總書記在2014年4月15日中央國家安全委員會第一次會議上提出來的，但理解總體國家安全觀的內(nèi)容卻不應(yīng)局限于這次會上 的講話，而必須擴展到習(xí)近平總書記在其他場合關(guān)于國家安全的論述，特別是在十八屆三中全會上關(guān)于設(shè)立國家安全委員會的說明，以及在第四次亞信峰會上關(guān)于 “亞洲安全觀”的論述。過去我說過，總體國家安全觀的主要內(nèi)容可以概括為事關(guān)中國國家安全全局的“四個頂層設(shè)計思路”、“五個既重視又重視”的辯證論述、“十二個安全”的國家安全體系、“四個國際安全理念”。

當(dāng)2013年11月十八屆三中全會做出設(shè)立國家安全委員會決定時，習(xí)近平就此提出國家安全委員會“四大職責(zé)”時，我曾發(fā)表文章指出，“設(shè)立國家安全委 員會”、“制定和實施國家安全戰(zhàn)略”、“推進國家安全法治建設(shè)”，是有關(guān)中國國家安全全局的三個頂層設(shè)計新思路?，F(xiàn)在，中央國家安全委員會已經(jīng)成立，《國 家安全戰(zhàn)略綱要》已經(jīng)由中央政治局審議通過，推進國家安全法治建設(shè)也已經(jīng)有了非常具體的成果，習(xí)近平總書記也提出了“堅持總體國家安全觀”的要求。這樣一 來，就形成了關(guān)乎中國國家安全全局的四個戰(zhàn)略性頂層設(shè)計，一是“堅持總體國家安全觀”，二是中央國家安全委員會的設(shè)立與運行，三是國家安全戰(zhàn)略綱要的制定 與實施，四是推進國家安全法治建設(shè)。由于這四個方面都是關(guān)乎整個國家安全全局的戰(zhàn)略性問題，因而我們把其概括為當(dāng)前中國國家安全的“四個頂層設(shè)計思路”。

總體國家安全觀的第二方面的基本內(nèi)容，也是總體國家安全觀的主要內(nèi)容，是習(xí)近平總書記在4月15日論述“貫徹落實總體國家安全觀”時提出的 “五個既重視又重視”，一是“既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全”；二是“既重視國土安全，又重視國民安全”；三是“既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全”； 四是“既重視發(fā)展問題，又重視安全問題”；五是“既重視自身安全，又重視共同安全”。這“五個既重視又重視”，體現(xiàn)了唯物新方法兩點論與重點論的統(tǒng)一，體 現(xiàn)了當(dāng)代國家安全和國家安全工作的整體性與系統(tǒng)性，是當(dāng)前大安全時代的一種國家安全大思路。

總體國家安全觀的第三方面基本內(nèi)容，是上述“五個既重視又重視”中的第三個“既重視又重視”的具體內(nèi)容，即“構(gòu)建集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng) 濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系”。根據(jù)這段話，很多人認(rèn)為總體國家安全觀包括了 “十一個安全”。我們認(rèn)為，這種理解并不全面，因為它沒有注意到習(xí)近平總書記在前面論述中還分別提到了“人民安全”和“國民安全”兩個概念，指出“必須堅 持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走出一條中國特色國家 安全道路。”“既重視國土安全，又重視國民安全，堅持以民為本、以人為本，堅持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，真正夯實國家安全的群眾基礎(chǔ)”。這里 雖然用了“人民安全”和“國民安全”兩個不同概念，但這其實指的都是國家安全中的“人的安全”中，因而可以統(tǒng)一用“國民安全”來指稱。這樣一來，便形成了國家安全體系中的“十二個安全構(gòu)成要素”，即國民安全、政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全。

總體國家安全觀提出一個月后，習(xí)近平在第四屆亞信峰會上又針對亞洲范圍內(nèi)的安全問題指出：“我們應(yīng)該積極倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)的亞洲安全觀， 創(chuàng)新安全理念。”這種以共同安全、綜合安全、合作安全及可持續(xù)安全為主體的亞洲安全觀，事實上不僅適應(yīng)于亞洲，而且適用于整個國際社會，因而我稱其為“四 個國際安全理念”。把這四個國際安全理念概括進總體國家安全觀，是因為在論述總體國家安全觀時，習(xí)近平已經(jīng)指出要“既重視自身安全，又重視共同安全，打造 命運共同體，推動各方朝著互利互惠、共同安全的目標(biāo)相向而行。”這就把國際安全問題包括在總體國家安全觀中了。亞信峰會上習(xí)近平對“共同安全”、“綜合安 全”、“合作安全”和“可持續(xù)安全”的闡述，不過是在國際場合、針對國際安全對“既重視自身安全，又重視共同安全”的進一步具體化。

如果說原來的新安全觀是非傳統(tǒng)安全觀，那它還是一個低級別的非傳統(tǒng)安全觀，是只重視外部安全、只強調(diào)非傳統(tǒng)安全問題的非傳統(tǒng)安全觀， 那么總體國家安全觀則是一個高級的非傳統(tǒng)安全觀，是一種既重視外部安全又重視內(nèi)部安全、既重視非傳統(tǒng)安全問題又重視傳統(tǒng)安全問題的高級非傳統(tǒng)國家安全觀。 這就是一個發(fā)展。

李文良：剛才劉老師從國內(nèi)安全和國際安全兩個層面解釋國家安全觀念的繼承發(fā)展關(guān)系。還有一點，原來是傳統(tǒng)安全觀發(fā) 展到非傳統(tǒng)安全觀，再到總體國家安全觀，這也是一個繼承和發(fā)展的關(guān)系。傳統(tǒng)安全觀強調(diào)的是軍事安全和政治安全，非傳統(tǒng)安全觀本強調(diào)除國民安全、經(jīng)濟安全、 文化安全和信息安全等等?？傮w安全觀將傳統(tǒng)安全觀和非傳統(tǒng)安全觀有效地結(jié)合在一起，兼而顧之。

楊建英：因為國家強調(diào)的就是和平發(fā)展，其實在這個大的戰(zhàn)略背景下，慢慢就以經(jīng)濟建設(shè)為中心，大家圍繞經(jīng)濟建設(shè)就使得安全觀慢慢就出現(xiàn)了偏差而只注重全球化帶來的一些新問題。

　求是網(wǎng)：最后請問建立總體國家安全觀，全面保證國家安全與四個全面戰(zhàn)略布局之間有何聯(lián)系？

李文良：我認(rèn)為第一，構(gòu)建總體國家安全觀與四個全面戰(zhàn)略布局目標(biāo)相同。構(gòu)建總體國家安全觀就是要“以人民安全為宗 旨”，“堅持以民為本、以人為本，堅持國家安全一切為了人民”。四個全面戰(zhàn)略布局的總目標(biāo)也就是在全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉 措的保障下實現(xiàn)全面建成小康社會，滿足全國人民不斷增長的物質(zhì)文化需要。

第二，四個全面戰(zhàn)略布局和構(gòu)建總體國家安全觀二者互為里表，辯證統(tǒng)一四個全面戰(zhàn)略布局側(cè)重發(fā)展問題，總體國家安全觀側(cè)重安全問題，發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件。從 黨的十六大報告首次提出“全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會”的要求，到黨的十八大報告“確保到二〇二〇年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)”，充 分表明全面建成小康社會旨在滿足中國人民不斷增長的物質(zhì)文化需要。沒有全面建成小康社會，就沒有人民安居樂業(yè)，就沒有中華民族偉大復(fù)興中國夢的實現(xiàn)。同 樣，沒有全面建成小康社會，就沒有夯實的國家安全物質(zhì)基礎(chǔ)； 全面深化改革催生 “一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想，催生金磚國家開發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，催生應(yīng)急儲備基金和絲路基金，這些戰(zhàn)略和舉措的實現(xiàn)不僅僅極大促進中國全面小康社會 的實現(xiàn)，也為中國國家安全能力的顯著提高提供了巨大空間。

全面依法治國的意義在于加快國內(nèi)法治建設(shè)，盡快建成法治國家、法治政府和法治社會，因此，全面依法治國為國家安全提供了制度保障。

全面從嚴(yán)治黨，就是要通過抓黨風(fēng)、懲腐敗、推法治來自我凈化、自我完善、自我革新，不斷提升黨的治國理政能力的提升，確保共產(chǎn)黨不但始終成為中國特色 社會主義事業(yè)堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，因此，“必須毫不動搖堅持中國共產(chǎn)黨對國家安全工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)”。由此可見，四個全面戰(zhàn)略布局為總體國家安全觀的提出奠定的基 礎(chǔ)。

第三，如果中國沒有穩(wěn)定的安全狀態(tài)和保障國家安全的能力，就根本談不上全面建成小康社會的實現(xiàn)；全面深化改革催生的諸多戰(zhàn)略措施只能紙上談兵，或者根 本不會產(chǎn)生；全面依法治國和全面從嚴(yán)治黨也會失去基本條件。由此可見，構(gòu)建總體國家安全觀又構(gòu)成了四個全面戰(zhàn)略布局的重要條件

總之，四個全面戰(zhàn)略布局和構(gòu)建總體國家安全觀二者互為里表，互相影響，互相作用，辯證統(tǒng)一，不能顧此失彼，必須統(tǒng)一兼顧。

求是網(wǎng)：再次感謝三位老師的精彩解讀！謝謝！

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