新冠疫情檢驗各國治理能力，這回真的是體制問題了

沈  逸

新冠病毒導(dǎo)致的疫情，已經(jīng)在全球范圍累計造成了超過10萬名的感染者。從國際關(guān)系和全球治理的角度看，抗擊新冠病毒疫情是一場不期而至的全球范圍的治理能力極限測試，在國際體系、國家以及國家內(nèi)部，全方面的對以公共衛(wèi)生協(xié)調(diào)為代表的全球治理機制、對主權(quán)國家的危機管控和應(yīng)急響應(yīng)能力、以及國內(nèi)各級政府的認(rèn)知和執(zhí)行能力，進(jìn)行了一場突如其來且近似極限的能力測試。

從宏觀和整體上來說，這場測試涉及的內(nèi)容大致分為三個部分：

第一個部分是對表層行動能力的檢測；

第二個部分是對行動能力背后觀念認(rèn)知的追問，大致涉及個人與集體的關(guān)系、程序和實質(zhì)的關(guān)系、認(rèn)知和行動的關(guān)系等幾個方面；

第三個部分則是對價值觀念的挖掘，涉及回答的核心問題是，人的生命究竟有多重要。

根據(jù)世界衛(wèi)生組織公布的數(shù)據(jù)，截止2020年3月8日，全球新冠病毒感染病例已經(jīng)超過10萬例，達(dá)到106893例，3月7日當(dāng)天，全球新增3735例，其中中國新增確診102例，新增死亡28例，除中國以外的國家和地區(qū)，當(dāng)日新增確診3633例，新增死亡78例；全球共93個國家和地區(qū)發(fā)現(xiàn)確診病例。

新冠疫情全球局勢。數(shù)據(jù)來源：WHO

為了指導(dǎo)各國抗擊疫情，世界衛(wèi)生組織提供了開放課程（Open WHO），翻譯成了17國語言，已經(jīng)有161000名學(xué)習(xí)者進(jìn)行了學(xué)習(xí)。作為聯(lián)合國下屬的機構(gòu)，世界衛(wèi)生組織在其擁有的能力和資源的基礎(chǔ)上，正在以人們可以感知的方式，發(fā)揮著相應(yīng)的作用。

從實際效果看，包括向全球發(fā)出公共衛(wèi)生緊急狀態(tài)的預(yù)警，就WHO的設(shè)計職能而言，也基本上屬于滿功率運轉(zhuǎn)了。但是客觀的說，新冠病毒全球擴散的實際數(shù)據(jù)，反映出了一個客觀的事實：面對公共衛(wèi)生危機，現(xiàn)有WHO能夠達(dá)成的全球協(xié)調(diào)，可能還有相當(dāng)?shù)奶嵘臻g。

換言之，在體系層面上，新冠病毒爆發(fā)后的初步測試結(jié)果顯示，現(xiàn)有的全球治理機制安排，確實有持續(xù)提升和完善的必要性、迫切性以及可行性。

新冠病毒疫情爆發(fā)之后，有自媒體發(fā)表文章討論，新冠病毒疫情是不是壓垮全球化的最后一根稻草？這個問題的提出，以及這一類文章的解讀，從潛意識里使用的方法論來說，是建立在三個錯誤的假設(shè)基礎(chǔ)之上的：

第一個錯誤的假設(shè)是歷史處于一種循環(huán)的狀態(tài)，在狀態(tài)A和B之間不斷反復(fù)切換，但這不過是用二維視角去理解三維體系導(dǎo)致的誤讀，歷史是螺旋上升的，不可能循環(huán)，更不可能倒退；

第二個錯誤的假設(shè)是將全球治理理解為一種人為追求的狀態(tài)，沒有看到全球治理背后的全球化是市場——或者更直白的是資本，內(nèi)生的結(jié)構(gòu)性需求，對全球一體化大市場的追求，不過是當(dāng)初對國內(nèi)市場一體化的全球翻版，這是一個歷史性的進(jìn)程，沒有任何國家有能力實質(zhì)性的阻斷這個進(jìn)程；

第三個錯誤的假設(shè)是可以用退回前全球化時代的方法，來解決全球化過程中出現(xiàn)的問題。看到全球化進(jìn)程中出現(xiàn)了問題，當(dāng)然比看不到問題是一種進(jìn)步，特朗普及其團(tuán)隊就是憑借這一點，在2016年擊敗了希拉里，歐洲國家所謂的反全球化、英國的脫歐，核心也在于此。

但是，全球化進(jìn)程中出現(xiàn)的問題只能通過對全球治理的良性變革來加以實現(xiàn)，而不能通過摧毀或者實質(zhì)性阻斷全球化來加以實現(xiàn)，這就是為什么美國的貿(mào)易摩擦措施也好，對華為公司的制裁和限制也好，遲遲無法發(fā)揮預(yù)期效果的深層原因。

新冠病毒疫情的出現(xiàn)，同樣也是如此，人們事實上已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，新冠病毒要求的是一種更高質(zhì)量的、優(yōu)秀的全球治理，而不是各個國家消極的回到老死不相往來的狀態(tài)。

在主權(quán)國家層面上，伴隨病毒的爆發(fā)和全球傳播，中國以及中國以外的國家和地區(qū)，從中央/聯(lián)邦政府，到地方/州政府，以及更基層的治理單位，首先面臨的一個問題是，什么更重要，人的生命，還是市場的信心與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展？

理論上，這不應(yīng)該成為一個問題，尤其是在歐美發(fā)達(dá)國家。至少從非西方的視角來說，這不應(yīng)該成為一個問題：還記得當(dāng)初感動無數(shù)人的美制經(jīng)典大片《拯救大兵瑞恩》么？不過在現(xiàn)實中，在此次抗擊新冠病毒的疫情中，人們在相當(dāng)數(shù)量的歐美國家看到的，似乎并不是現(xiàn)實版的《拯救大兵瑞恩》，可能也不是其他的美劇，而更像是變異后的著名詩篇：愛情誠可貴，生命價更高，若為自由故，兩者皆可拋。

為了絕對意義上的個人自由，以意大利為典型，在是否帶口罩的問題上，表現(xiàn)出了某種比較讓人迷惑的執(zhí)著的抗拒；甚至還有所謂哲學(xué)家用疫情來探討政府虛構(gòu)嚴(yán)重程度來擴張自身權(quán)力的，當(dāng)然有人會津津樂道地說，這種觀點得到了回應(yīng)和反駁，體現(xiàn)了西方言論自由之美；但是，如世界衛(wèi)生組織考察團(tuán)首席專家在回答《紐約時報》評論時所指出的，抗擊疫情的核心要素是速度，換言之，就是時間。任何這種看上去很美的言論自由，其所耗散的時間，都是以病毒的擴散以及人的生命面臨的威脅來計算的。

另一種令人感到情理之外、意料之中的操作，出現(xiàn)在美國。這種操作的核心，就是強調(diào)新冠病毒是個大號的流感，絕大多數(shù)可以自愈，多數(shù)是輕癥，死亡率大概在2%到4%；但其實這里存在一個很大的誤解，關(guān)于輕癥的誤解。

2020年3月5日，《紐約時報》刊發(fā)了對WHO中國考察專家組組長艾爾沃德博士的訪談，其中專門就何為輕癥有過問答。記者問，什么是輕癥、重癥和危重？我們以為“輕癥”就像輕微感冒那樣的。

艾爾沃德博士指出，“輕癥”是檢測陽性、發(fā)燒、咳嗽——甚至可能是肺炎，但不需要吸氧。“重癥”是呼吸頻率上升，血氧飽和度下降，所以需要吸氧或用呼吸機。“危重”是呼吸衰竭或多器官衰竭。所以，所謂80%的病例是輕癥，并不是我們所想的那樣。不過，值得關(guān)注的是，美國在應(yīng)對新冠病毒疫情時，表現(xiàn)出與人們對全球唯一超級大國認(rèn)知不符的微妙操作：

●當(dāng)新冠病毒疫情在中國爆發(fā)，而中國政府組織奮起抗擊的時候，美國政府扮演了旁觀者、持續(xù)道德說教以及偶爾幸災(zāi)樂禍的角色：美國駐華大使館用微博官方賬號，對美國“沒有阻礙”放行或者協(xié)助搬運華人華僑群體捐贈物資的行為描述為全球的標(biāo)桿，用于自我表揚，吸引中國粉絲的好評，以及用最廉價的方式向全球展現(xiàn)美國負(fù)責(zé)任大國的形象；

●被美國收留的紅色通緝犯和邪教團(tuán)體，在美國的庇護(hù)下，通過全球社交媒體傳播新冠病毒的虛假信息，詆毀中國抗擊疫情的努力；

●持自由主義立場的美國媒體，為中國國內(nèi)希望實行顏色革命的個別人物提供發(fā)聲舞臺，將疫情看作是在中國推行蘇東式變革的戰(zhàn)略機遇，表達(dá)找到新冠病毒作為同路人的按耐不住的喜悅和欣慰之情；

●個別媒體，通過美國國內(nèi)部分智庫精英的文章，表達(dá)具有顯著種族歧視色彩的觀點，體現(xiàn)個別有高等亞裔心態(tài)的編輯，嘗試表達(dá)某種不可明說的心聲；

●個別美國官員，以商務(wù)部部長羅斯，以及國務(wù)卿蓬佩奧，則表現(xiàn)的更加赤裸裸，一個，把疫情看作是制造業(yè)回流美國的機會；另一個，則已經(jīng)開始各種向中國甩鍋的準(zhǔn)備。

面對疫情在美國的擴散，特朗普一直表示：不擔(dān)心。圖片來源：金融時報

當(dāng)然，更讓人多少有點驚訝的，是當(dāng)新冠疫情在美國開始出現(xiàn)顯著的流行跡象時，美方的總體應(yīng)對策略，實在不像有一個多月緩沖期后的表現(xiàn)：控制言論，不發(fā)表精細(xì)的、統(tǒng)一化的數(shù)據(jù)，沒有足夠的核酸測試盒，設(shè)置嚴(yán)苛的檢測標(biāo)準(zhǔn)，夸大測試范圍的時候不知道事先準(zhǔn)備好足夠的測試能力，無法落實有效的居家隔離。當(dāng)初武漢/湖北對團(tuán)拜會等的蜜汁熱愛，在美國表現(xiàn)為對與競選造勢相關(guān)的大規(guī)模人群聚集的不離不棄。

需要說明的是，這從一個側(cè)面，回答了一個久遠(yuǎn)的命題，就是程序正義和實體正義有啥區(qū)別的問題。美國的實踐，甚至湖北武漢的某些實踐，都體現(xiàn)了對程序正義的尊崇，甚至是偏執(zhí)的尊崇。在程序正義的情況下，生命的損失不過是一種令人惋惜但卻無可奈何的代價罷了，這就是隱藏在那句反復(fù)出現(xiàn)的“死亡率低“，那個反復(fù)出現(xiàn)的百分比數(shù)字”2%“，以及那個爛熟于耳的比喻“就是個大號流感“背后的真正含義。

這種含義，體現(xiàn)了達(dá)爾文物競天擇適者生存的理念，體現(xiàn)了馬爾薩斯通過各種方式調(diào)控人口的主張，呼應(yīng)著滅霸打個響指恢復(fù)宇宙生態(tài)平衡的理念，卻唯獨和人們從2000多年前就有的，過上善的生活的美好夢想，沒有太大的關(guān)系。當(dāng)對個人政治利益，以及所謂金融市場信心的關(guān)注，壓倒了對于人的生命安全的關(guān)照時，這種已經(jīng)迷失了的程序正義，將不可避免的迎來自己的塌陷。

一如曾經(jīng)很久之前流行過的那句話，任何問題最終都是體制問題。面對新冠病毒疫情，各個國家的表現(xiàn)出來的不同治理能力和方案偏好，都是各國不同的政治-經(jīng)濟(jì)-社會結(jié)構(gòu)所決定的。這些結(jié)構(gòu)當(dāng)然有著極為顯著的差異，但是，如果人們都熱愛生命，都希望能夠從新冠病毒面前盡可能地拯救更多人的時候，顯然，還是需要達(dá)成某些必要的共識，以及進(jìn)行共同的協(xié)調(diào)努力的。

面對新冠疫情，人們需要思考特定場景下，個人與集體的關(guān)系。任何頑固堅持帕累托最優(yōu)，為了防范疫情不肯短暫調(diào)整任何個人自由的、絕對化的自我中心的個人主義，與人類社會作為一個整體，應(yīng)對新冠疫情的整體需求，可能是難以完全適應(yīng)的。

面對新冠疫情，人們需要思考約束邊界下人的主觀能動性，如何通過主權(quán)國家以及有效的全球治理機制，進(jìn)行充分發(fā)揮的問題。如WHO專家組組長在中國指出的，新冠病毒迄今為止，沒有針對性的特效藥，沒有疫苗，但是中國確實發(fā)揮出了非技術(shù)手段的作用，有效的控制了疫情。這就是人和技術(shù)的辯證關(guān)系的體現(xiàn)。如果只是兩手一攤，優(yōu)雅地躺下，被動等待特效藥和疫苗的突破，人命就是直接的代價。

面對新冠疫情，人們需要思考如何在全球化的新時期，在全球治理兩性變革的實踐中推行人類命運共同體的共同使命。套用一句西方的諺語，全球化已死，全球化萬歲。傳統(tǒng)上，西方推行的以新自由主義和所謂華盛頓共識為指導(dǎo)理念和實踐模版的全球化，以及在此基礎(chǔ)上的全球治理，確實已經(jīng)在走向沒落；但是世界無法退回全球化之前的時代，抗擊新冠病毒的疫情，需要更加高質(zhì)量的全球化，需要更加高質(zhì)量的全球治理，需要更加健康、良性、平等的全球治理新秩序。

面對新冠病毒的共同威脅，地球上的人類是一個命運共同體，無人能置身事外，所有人都可以為抗擊新冠病毒做出自己的貢獻(xiàn)，所有人的命運也將取決于能否有效的團(tuán)結(jié)起來，最終達(dá)成實質(zhì)性消除病毒威脅的宏偉目標(biāo)更離不開所有人的共同努力。

抗擊新冠病毒的中國戰(zhàn)役，通過艱苦的努力，已經(jīng)逐漸看到了階段性勝利的曙光；在人類抗擊新冠病毒的戰(zhàn)役，則剛剛在全球展開；中國以及所有志同道合的國家，必須為此付出共同的努力，中國也將因為自己的優(yōu)勢，成為人類抗擊新冠戰(zhàn)役的“兵工廠”，和所有國家一起，為戰(zhàn)勝病毒威脅，建設(shè)更加安全、健康、美好的屬于人類命運共同體的地球家園，努力前行。

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