作為全球化的后來(lái)者，當(dāng)前我國(guó)海外利益迅速增長(zhǎng)擴(kuò)展，與海外利益保護(hù)資源能力有限的矛盾十分突出。

一、我海外利益保護(hù)面臨的外部國(guó)際環(huán)境

(一)中國(guó)面對(duì)的是一個(gè)仍由美歐主導(dǎo)并對(duì)我充滿警惕的世界體系，我構(gòu)建海外利益保護(hù)體系需要有清醒的戰(zhàn)略自覺(jué)。

今天中國(guó)企業(yè)與公民走出去面對(duì)的仍是一個(gè)“由美歐主導(dǎo)控制的世界體系”，全球金融、科技、供應(yīng)鏈、公域安全乃至文化傳媒、意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)權(quán)都掌握在以美歐為主的少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家手中。

中國(guó)作為一個(gè)民族國(guó)家，在短期內(nèi)還沒(méi)有能力完全打破或者自外于這個(gè)體系。前蘇東陣營(yíng)曾與這個(gè)以美國(guó)為首西方陣營(yíng)展開(kāi)了幾十年的冷戰(zhàn)，但柏林墻一倒，前蘇東陣營(yíng)灰飛煙滅。

無(wú)論如何，中國(guó)目前的綜合國(guó)力都還遠(yuǎn)未達(dá)到前蘇東陣營(yíng)在鼎盛時(shí)期的整體實(shí)力地位。

因此，清醒地認(rèn)知到這一戰(zhàn)略現(xiàn)實(shí)，是我制訂對(duì)外戰(zhàn)略開(kāi)展海外利益保護(hù)的前提——對(duì)于這個(gè)以美國(guó)為首的對(duì)中國(guó)充滿警惕與壓制的世界體系，一方面對(duì)其不公正性要有清醒地認(rèn)知，不能抱僥幸心理，另一方面也要認(rèn)知到這個(gè)體系的邊緣地帶也確實(shí)在走向瓦解動(dòng)搖。

在此亂局下，需要中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略規(guī)劃者頭腦清醒，精心謀劃確定哪些是我核心利益，哪些是一般利益，盡可能采取效費(fèi)比高的方式去維護(hù)自身的海外利益，而不能四面出擊，用過(guò)時(shí)的觀念思維四處樹(shù)敵，虛耗資源。

這既是一種戰(zhàn)略自覺(jué)，更是我面臨復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)下有效開(kāi)展海外利益保護(hù)工作的內(nèi)在要求。

(二)我一帶一路海外利益“點(diǎn)多，線長(zhǎng)、面廣”，面臨美西方干擾破壞、東道國(guó)政治不穩(wěn)定、安全治理能力有限等復(fù)雜安全形勢(shì)。

“一帶一路”倡議提出10年來(lái)，中國(guó)與沿線投資國(guó)合作領(lǐng)域廣泛，項(xiàng)目眾多，其中重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)取得了很大的成績(jī)，但也面臨各種困難和安全風(fēng)險(xiǎn)。

首先，“一帶一路”很多項(xiàng)目東道國(guó)政府是弱政府，其國(guó)內(nèi)安全治理能力有限，中方再怎么斡旋和協(xié)調(diào)，東道國(guó)政府相關(guān)部門能夠發(fā)揮的作用也受到較大限制。

其次，我國(guó)建設(shè)的大型項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施多位于或途徑動(dòng)蕩地區(qū)和“三股勢(shì)力”活躍地區(qū)。比如，巴恐怖組織和叛亂武裝組織在中巴經(jīng)濟(jì)走廊西線的俾路支省(瓜達(dá)爾港也位于該省)與開(kāi)伯爾-普赫?qǐng)D赫瓦省日益活躍，并且有跨省活動(dòng)的趨勢(shì)，對(duì)中巴經(jīng)濟(jì)走廊項(xiàng)目的威脅增加。

第三，美、印等大國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)在巴基斯坦大力發(fā)展代理人，積極支持俾路支分離組織等，通過(guò)制造人權(quán)、環(huán)境等問(wèn)題干擾中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。

以中巴走廊瓜達(dá)爾港為例，該港口已經(jīng)完成港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并已初步實(shí)現(xiàn)通航。

但瓜達(dá)爾項(xiàng)目周邊社會(huì)輿論與安全環(huán)境近年來(lái)持續(xù)惡化，瓜達(dá)爾市人口約10萬(wàn)，但近年來(lái)人數(shù)高達(dá)萬(wàn)人以上的漁民游行示威已發(fā)生多次。

俾路支本地的民族分離主義武裝俾路支解放軍多次在瓜達(dá)爾港項(xiàng)目周邊包括臨近省份發(fā)動(dòng)針對(duì)中國(guó)項(xiàng)目人員的襲擊，近年來(lái)更是由較高學(xué)歷的“女人彈”對(duì)我包括孔子學(xué)院教師在內(nèi)的目標(biāo)發(fā)動(dòng)自殺式爆炸襲擊。

雖然瓜達(dá)爾港港口設(shè)施早已完工，也已實(shí)現(xiàn)通航，但瓜達(dá)爾港周邊社會(huì)輿論環(huán)境持續(xù)惡化，安全風(fēng)險(xiǎn)高企。這種局面持續(xù)下去，港口很難發(fā)揮原來(lái)預(yù)想的戰(zhàn)略支點(diǎn)作用，而有可能成為一個(gè)“孤港”。

又以緬甸皎漂項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目雖然尚未全面動(dòng)工，但其面臨的困難與風(fēng)險(xiǎn)亦已明顯凸顯。簡(jiǎn)而言之，可以用 “三重威脅，四類風(fēng)險(xiǎn)”以概括之。

三重威脅主要包括：復(fù)雜地緣政治環(huán)境：緬中央(軍方控制的國(guó)管會(huì))政府與若開(kāi)邦地方若開(kāi)民族主義政治勢(shì)力的矛盾;緬中央希望統(tǒng)一，但若開(kāi)邦有自治甚至獨(dú)立傾向;

既存在若開(kāi)軍與緬軍的武裝沖突，也存在緬軍對(duì)羅興亞救世軍的清剿，還存在“緬少數(shù)民族武裝組織——北方聯(lián)盟”對(duì)若開(kāi)軍的支持;而且，美、日、印等大國(guó)均在若開(kāi)邦從中插手，試圖混水摸魚(yú)。

復(fù)雜民族宗教矛盾：若開(kāi)邦不僅存在信仰佛教的若開(kāi)族與信仰伊斯蘭教的羅興亞人的沖突，也存在若開(kāi)人與緬族人的矛盾。

美式組合拳下的新型安全威脅：美戰(zhàn)略上利用“羅興亞”問(wèn)題與“若開(kāi)民族問(wèn)題”借力打力，將禍水東移，試圖制造形成民族宗教沖突的潰瘍面;

戰(zhàn)術(shù)層面“以NGO為先導(dǎo)，情報(bào)行動(dòng)一體化”對(duì)中國(guó)企業(yè)與項(xiàng)目發(fā)動(dòng)專業(yè)輿論戰(zhàn)，甚至不排除潛在的“代理人襲擊”。

四類風(fēng)險(xiǎn)具體包括：

(1)緬甸國(guó)內(nèi)政治風(fēng)險(xiǎn)

緬方部分人認(rèn)為皎漂項(xiàng)目更多是滿足中國(guó)的戰(zhàn)略需要，對(duì)于推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施缺乏內(nèi)在動(dòng)力。

緬方認(rèn)為若開(kāi)邦遠(yuǎn)離緬甸經(jīng)濟(jì)核心區(qū)，在若開(kāi)皎漂這么偏遠(yuǎn)的地方投資建設(shè)這樣大的項(xiàng)目對(duì)整個(gè)緬甸經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用不大，更多是為了滿足中國(guó)的戰(zhàn)略需求

(2)緬甸“中央”與“地方”的矛盾

緬甸主體民族是緬族，緬聯(lián)邦政府多數(shù)官員、軍隊(duì)中上層主要來(lái)自緬族，皎漂項(xiàng)目所在地若開(kāi)邦的主體民族是若開(kāi)族。緬族與若開(kāi)族存在長(zhǎng)期矛盾與不信任。

因此，與緬甸聯(lián)邦政府簽訂協(xié)議并不代表皎漂項(xiàng)目就能無(wú)障礙地啟動(dòng)推進(jìn)，項(xiàng)目在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中還需要更多地考慮到若開(kāi)邦和皎漂縣利益相關(guān)方的訴求。

(3)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性是皎漂項(xiàng)目的內(nèi)生風(fēng)險(xiǎn)

首先，皎漂項(xiàng)目投資規(guī)模巨大，建設(shè)工期長(zhǎng)達(dá)十年，若開(kāi)和皎漂當(dāng)?shù)厥┕ぴ牧蠀T乏，如沙石料大多來(lái)自孟邦，運(yùn)輸成本往往高過(guò)沙石直接采購(gòu)成本，項(xiàng)目資金投入與短期可獲得的收益產(chǎn)出不成比例。

第二，皎漂項(xiàng)目地處偏遠(yuǎn)，若開(kāi)邦與皎漂交通道路基礎(chǔ)設(shè)施非常落后，如不全面升級(jí)，很難滿足規(guī)模以上工業(yè)發(fā)展的需要。

如果皎漂周邊交通及中緬鐵路不能順利建設(shè)和打通，港口和工業(yè)區(qū)項(xiàng)目的可持續(xù)運(yùn)營(yíng)將面臨很大挑戰(zhàn)。

(4)西方NGO長(zhǎng)期布局，操控征地、環(huán)保問(wèn)題可能引發(fā)的社會(huì)輿論與聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)

過(guò)去十年間，眾多國(guó)際NGO組織利用緬甸當(dāng)時(shí)對(duì)境外NGO組織不加防范的時(shí)機(jī)，大舉進(jìn)入若開(kāi)邦和皎漂，在皎漂開(kāi)展工作并扶植成立了許多緬甸本土NGO組織，關(guān)注范圍包括醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)保、人權(quán)、教育培訓(xùn)、社區(qū)能力建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域。

在若開(kāi)皎漂活動(dòng)的國(guó)際與本地NGO數(shù)量眾多，僅對(duì)皎漂項(xiàng)目表示過(guò)關(guān)注和簽署聯(lián)名信的就有107家之多。雖說(shuō)，緬政府近年以來(lái)加強(qiáng)了對(duì)若開(kāi)邦內(nèi)NGO的管控，但部分西方NGO之前已在當(dāng)?shù)卦\(yùn)用已有的人脈網(wǎng)絡(luò)與信息渠道在當(dāng)?shù)爻掷m(xù)開(kāi)展工作，收集中資企業(yè)和項(xiàng)目可能存在各種負(fù)面信息，為輿論攻擊準(zhǔn)備“炮彈”。

二、我現(xiàn)有海外利益保護(hù)存在的短板

(一)軍隊(duì)與強(qiáng)力部門走出去面臨西方大國(guó)戒備警惕，需要在國(guó)際法框架下拓寬走出去途徑與運(yùn)用場(chǎng)景

中國(guó)對(duì)全球體系缺乏規(guī)則制訂權(quán)，中國(guó)軍隊(duì)缺乏足夠的海外基地與投送能力，對(duì)外用兵受到國(guó)際法、大國(guó)制衡、國(guó)際輿論多重制約，在非戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)下，軍隊(duì)能夠運(yùn)用的場(chǎng)景非常有限。

目前國(guó)際格局中“西強(qiáng)我弱”的基本現(xiàn)實(shí)短期難以改變，以軍事手段包括其它強(qiáng)力部門直接為廣大中國(guó)企業(yè)與海外公民提供保護(hù)，容易引起美西方大國(guó)的強(qiáng)烈警惕與干預(yù)。

因此，軍事力量在海外利益保護(hù)中的運(yùn)用應(yīng)更多納入到國(guó)際條約或雙多邊安全合作機(jī)制，而且應(yīng)該更多作為威懾后盾作用。

(二)外交領(lǐng)事保護(hù)投入不足，預(yù)防性保護(hù)職能未能充分發(fā)揮

外交機(jī)構(gòu)與我駐外大使館身處海外利益保障一線，各種事務(wù)繁多且以政府身份在海外直接開(kāi)展某些海外利益工作易引起東道國(guó)政府無(wú)端猜疑而受到各種限制，據(jù)筆者多年來(lái)在海外一線的觀察，我使領(lǐng)館海外利益保護(hù)工作往往存在以下典型短板：

1.信息調(diào)研缺少深度和針對(duì)性，情況掌握更多局限于上層政治形勢(shì)與宏觀情況，對(duì)當(dāng)?shù)孛袂檩浨樽兓⒎慈A勢(shì)力的活動(dòng)等情況了解有限。

2.往往流于就事論事，在消除海外利益威脅和隱患方面少有長(zhǎng)期戰(zhàn)略謀劃，面對(duì)損害我海外利益的危機(jī)事件的應(yīng)對(duì)手段相對(duì)單一。

3.外交領(lǐng)事的預(yù)防性保護(hù)功能未能充分發(fā)揮，安全風(fēng)險(xiǎn)信息發(fā)布針對(duì)性有限，國(guó)別國(guó)情培訓(xùn)覆蓋面不足，未充分起到“預(yù)防預(yù)警”的作用。

(三)中國(guó)海外安保力量起步晚，政府支持配套不足，數(shù)量質(zhì)量均有差距，不能適應(yīng)快速增長(zhǎng)的海外利益保護(hù)需求

中國(guó)市場(chǎng)化安保力量自“一帶一路”倡議提出以來(lái)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，但中國(guó)安保公司在海外安保市場(chǎng)準(zhǔn)入、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)能力、海外網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面仍然存在較多短板;具體體現(xiàn)如下：

1、缺乏合法身份資質(zhì)與法律地位

以一帶一路旗艦項(xiàng)目中巴走廊為例，雖然中巴關(guān)系友誼深厚，但巴相關(guān)部門一直沒(méi)有批準(zhǔn)中國(guó)安保公司在巴國(guó)合法注冊(cè)(僅在中巴走廊啟動(dòng)時(shí)在拉合爾有一家，但后來(lái)沒(méi)有持續(xù)運(yùn)營(yíng))，目前在巴執(zhí)行任務(wù)的安保公司多以咨詢公司身份開(kāi)展工作，這說(shuō)明海外安保是個(gè)高度敏感領(lǐng)域，要獲得市場(chǎng)準(zhǔn)入與合規(guī)經(jīng)營(yíng)對(duì)于多數(shù)中國(guó)安保機(jī)構(gòu)仍是一個(gè)明顯的障礙。

以幾內(nèi)亞灣海上安保為例，在當(dāng)?shù)赜虚_(kāi)展業(yè)務(wù)的中國(guó)安保公司主要是兩家，一家是規(guī)模相對(duì)較大的華信中安安保公司;另一家是在當(dāng)?shù)亓阈情_(kāi)展業(yè)務(wù)的深港海事安保公司。

尼日利亞法律不允許外國(guó)人在其國(guó)內(nèi)開(kāi)展安保業(yè)務(wù)，尼日利亞海軍與海事局更是將為外國(guó)商船護(hù)航當(dāng)成了一塊有利可圖的蛋糕，對(duì)于中國(guó)安保公司各種限制刁難。

但對(duì)于作為尼日利亞的前宗主國(guó)則不然，英國(guó)安保公司核心團(tuán)隊(duì)成員往往有英國(guó)與尼日利亞雙重國(guó)藉，在涉及安保領(lǐng)域的政策制訂、準(zhǔn)入資格與政商網(wǎng)絡(luò)等方面有著中國(guó)安保公司短期內(nèi)很難比擬的優(yōu)勢(shì)。

2、安全情報(bào)能力嚴(yán)重不足

以幾內(nèi)亞灣海上安保為例，以英國(guó)著名的AMBREY海事安保公司為例，這家公司不僅有自己在當(dāng)?shù)睾Ｓ虻拇笮脱策壨?，在幾?nèi)亞灣沿岸各國(guó)政商軍警各界人脈關(guān)系豐富，還得到了美國(guó)大數(shù)據(jù)情報(bào)公司入股加持——擁有對(duì)全球海域與幾內(nèi)亞灣區(qū)域強(qiáng)大的海事情報(bào)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)能力，因此往往能夠提前發(fā)現(xiàn)預(yù)警危機(jī)，更科學(xué)地調(diào)派安保力量。

中國(guó)安保公司與之相比，還處在早期起步階段，既缺乏科技大數(shù)據(jù)情報(bào)賦能，也缺少熟悉沿岸國(guó)的人力情報(bào)網(wǎng)絡(luò)，日常勤務(wù)活動(dòng)和客戶服務(wù)只能通過(guò)購(gòu)買西方公司的情報(bào)分析報(bào)告來(lái)滿足基礎(chǔ)信息需求。

這反過(guò)來(lái)會(huì)極大增加中國(guó)公司與安保機(jī)構(gòu)被反向情報(bào)分析的風(fēng)險(xiǎn)，有可能形成新的安全隱患。

3、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)

海外安保在前期人員招募訓(xùn)練、裝備配備、日常人員維持等方面投入成本高昂，中國(guó)安保公司因?yàn)槠鸩捷^晚，客戶數(shù)量有限，早期收入與利潤(rùn)空間都非常有限。

而西方安保公司不單在國(guó)際安保市場(chǎng)上擁有壓倒的優(yōu)勢(shì)，還往往利用中國(guó)國(guó)內(nèi)安保市場(chǎng)的無(wú)序狀態(tài)，通過(guò)低價(jià)針對(duì)性地打壓中國(guó)安保企業(yè)。

這些公司均在中國(guó)大陸有辦公室，通過(guò)綜合價(jià)格優(yōu)勢(shì)與中國(guó)安保公司搶奪中國(guó)企業(yè)本身就不大的高端市場(chǎng)份額。中國(guó)安保公司面對(duì)產(chǎn)品體系不健全、價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)無(wú)優(yōu)勢(shì)的被動(dòng)局面，未來(lái)發(fā)展前景不容樂(lè)觀。

4、傳統(tǒng)安保局限于狹義安全范疇，沒(méi)有建立囊括情報(bào)、輿論、法律、安保等“大安全保護(hù)模式”，難以應(yīng)對(duì)新型安全風(fēng)險(xiǎn)

海外安保不是簡(jiǎn)單地派駐安保人員和安裝攝像頭的問(wèn)題，背后是情報(bào)信息、是法律規(guī)則運(yùn)用，是輿論影響塑造，是各個(gè)領(lǐng)域安全手段工具的組合運(yùn)用。

多數(shù)國(guó)內(nèi)安保公司對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)管理的理解認(rèn)知比較狹隘，往往局限在物理安全與人防層面，只看項(xiàng)目營(yíng)地的攝像頭多寡，是否有出入口控制，孰不知深入了解項(xiàng)目地周邊的社情民情、歷史地理，評(píng)估可能恐怖組織的戰(zhàn)術(shù)手法以及建立在此基礎(chǔ)上的沙盤模擬才是深度動(dòng)態(tài)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)不可或缺，而這些又建立在對(duì)項(xiàng)目任務(wù)區(qū)的精確情報(bào)能力基礎(chǔ)之上。

其次，現(xiàn)場(chǎng)安全事件處置往往只是安全保護(hù)的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，前期如何與當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門、酋長(zhǎng)、部族長(zhǎng)老溝通，在基層社區(qū)交朋友建立社區(qū)情報(bào)網(wǎng)可能比遭到襲擊后硬拼作用更顯著。嚴(yán)格地說(shuō)，國(guó)內(nèi)多數(shù)安保公司從事的傳統(tǒng)安保安防其實(shí)是安全風(fēng)險(xiǎn)管理流程的最后一個(gè)關(guān)口。

因此，無(wú)論從安全風(fēng)險(xiǎn)管理本身的規(guī)律，還是從中美博弈過(guò)程中美國(guó)對(duì)中國(guó)科技企業(yè)的精確打擊都說(shuō)明新型安全威脅正在成為中國(guó)企業(yè)走出去面臨的核心威脅。

面對(duì)此種威脅，傳統(tǒng)安保企業(yè)所能發(fā)揮的作用非常有限。要應(yīng)對(duì)這樣的“新型安全風(fēng)險(xiǎn)”，本質(zhì)上是一個(gè)斗智的工作，需要的是能將信息情報(bào)收集分析、公關(guān)傳播、輿論影響、信息安全、法律規(guī)則運(yùn)用緊密融會(huì)貫通的新型安全風(fēng)險(xiǎn)管理能力。

三、我海外利益保護(hù)體系建設(shè)應(yīng)秉持的戰(zhàn)略指導(dǎo)原則

1、“以我為主”與“東道國(guó)利益相融相交”原則

中國(guó)作為全球化的后來(lái)者，海外利益分布點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，但海外利益保護(hù)能力與體系建設(shè)并非一蹴而就。在中美博弈的大背景下，如果中國(guó)不能有效保護(hù)自身海外利益，很難設(shè)想中國(guó)只靠自己一國(guó)的資源與市場(chǎng)，如何與美國(guó)控制下的世界體系長(zhǎng)期抗衡。

因此，站在此種高度，海外利益保護(hù)甚至可以說(shuō)是一個(gè)影響中華民族全面復(fù)興的全局性戰(zhàn)略問(wèn)題。作為全局性的戰(zhàn)略問(wèn)題，毫無(wú)疑問(wèn)我們應(yīng)“以我為主”謀劃推進(jìn)我們的海外利益保護(hù)工作。

其次，如前所述，一帶一路國(guó)家很多都是“弱政府”，社會(huì)治理與安全管控能力有限，如果我們僅通過(guò)兩國(guó)政府間的合作，我們的很多利益很難得到有效保障——對(duì)方非不愿也，而實(shí)難為也。

另一方面，海外利益保護(hù)工作畢竟多數(shù)是在其它國(guó)家的領(lǐng)土上進(jìn)行，這就要求我們通過(guò)國(guó)際合作，并重視與東道國(guó)利益相融相交，海外利益保護(hù)工作才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

正如習(xí)近平主席指出：“在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，各國(guó)發(fā)展環(huán)環(huán)相扣，一榮俱榮，一損俱損。沒(méi)有哪一個(gè)國(guó)家可以獨(dú)善其身，協(xié)調(diào)合作是必然選擇。我們要在世界經(jīng)濟(jì)共振中實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。”

具體到中國(guó)海外利益保護(hù)工作，我們無(wú)論選擇投資項(xiàng)目也好，開(kāi)展海外利益保護(hù)具體工作也好，都應(yīng)秉持兩國(guó)利益相融相交的原則，先盡可能地去尋找利益相融相交的具體點(diǎn)，才能“走進(jìn)去”。

2、 “事前預(yù)防優(yōu)于事后控制”的指導(dǎo)原則

在海外利益的保護(hù)應(yīng)對(duì)上，預(yù)防為主，攻心為上，出現(xiàn)問(wèn)題再去應(yīng)對(duì)其實(shí)是安全風(fēng)險(xiǎn)管理的下策。

因此，無(wú)論從海外安全利益保護(hù)工作本身的規(guī)律，還是從中國(guó)戰(zhàn)略傳統(tǒng)與海外利益保護(hù)能力發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)均應(yīng)強(qiáng)調(diào)“預(yù)防為主”，“軟實(shí)力”先行。

因此，參考國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn)和海外安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)海外利益保護(hù)也應(yīng)該秉持“預(yù)防塑造重于硬性對(duì)抗”，優(yōu)先發(fā)展軟實(shí)力巧實(shí)力的指導(dǎo)思想——借助大數(shù)據(jù)與輿情監(jiān)測(cè)等科技手段，監(jiān)測(cè)分析東道國(guó)整體政治、安全、輿論環(huán)境，挖掘分析項(xiàng)目威脅源的動(dòng)向，實(shí)現(xiàn)政治與輿論風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警;

另一方面，針對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目周邊的民情、社情開(kāi)展深度調(diào)研，指導(dǎo)我NGO針對(duì)性地開(kāi)展項(xiàng)目周邊民生民心工作，開(kāi)展對(duì)項(xiàng)目周邊社會(huì)輿論安全環(huán)境的積級(jí)影響塑造。

3、國(guó)家意志與市場(chǎng)規(guī)則相結(jié)合,構(gòu)建軍事力量、司法執(zhí)法力量與市場(chǎng)化安全服務(wù)機(jī)構(gòu)多位一體的海外利益保護(hù)模式

如前所述，今天中國(guó)企業(yè)與公民走出去面對(duì)的仍是一個(gè)“由美歐主導(dǎo)控制的世界體系”。

中國(guó)海外利益保護(hù)力量走出去，無(wú)論是軍隊(duì)，還是安全執(zhí)法力量，還是社會(huì)化市場(chǎng)安全力量，不管是進(jìn)入美歐發(fā)達(dá)國(guó)家，還是走向一帶一路和不發(fā)達(dá)國(guó)家，首先面臨的都是一個(gè)如何真正能走出去而且能夠在當(dāng)?shù)爻掷m(xù)存在的問(wèn)題，而且海外利益保護(hù)需要整合外交、安全、戰(zhàn)略傳播等各方面資源能力并形成協(xié)作支持與保障體系。

因此，海外利益保護(hù)體系應(yīng)由國(guó)家來(lái)組織建設(shè)。建議建立跨部門的海外利益保障委員會(huì)，通盤設(shè)計(jì)海外利益保障體系，明確各部門的相關(guān)職責(zé)，協(xié)調(diào)各部門的海外利益保障工作，指揮相關(guān)部門應(yīng)對(duì)損害我海外利益的重大突發(fā)事件。

因此，由中國(guó)政府職能部門牽頭開(kāi)展協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)是有效開(kāi)展海外利益保護(hù)工作的前提，但考慮到中國(guó)國(guó)內(nèi)政治體制與世界主流政治經(jīng)濟(jì)體制存在較大差異，目前宣傳輿論領(lǐng)域“西強(qiáng)我弱”的大背景短期難以改變，簡(jiǎn)單地以政府身份為廣大中國(guó)企業(yè)與海外公民提供支持和保護(hù)會(huì)面臨歐美大國(guó)也包括某些東道國(guó)的警惕與防范，況且政府層面也很難為企業(yè)提供貼身定制的支持與保護(hù)，因此，以政府作為后盾，在海外實(shí)施層面更多以市場(chǎng)化的方式/民間的身份為中國(guó)企業(yè)提供支持和保護(hù)應(yīng)當(dāng)是當(dāng)前全球化背景下中國(guó)開(kāi)展企業(yè)海外利益保護(hù)應(yīng)當(dāng)秉持的基本指導(dǎo)原則。

從力量建設(shè)與配置的角度，由軍隊(duì)承擔(dān)戰(zhàn)略威懾、反恐與撤僑職能，公安部門承擔(dān)日常安全保護(hù)、跨境執(zhí)法;社會(huì)化商業(yè)安全力量參與到中低烈度安全保護(hù)與企業(yè)人員日常安全管理，從而逐步形成一個(gè)軍事力量、司法執(zhí)法力量與民間市場(chǎng)化安全服務(wù)機(jī)構(gòu)多位一體的海外利益保護(hù)模式。

4、從“了解融入規(guī)則”逐步進(jìn)化到“運(yùn)用構(gòu)建規(guī)則”

美歐主導(dǎo)的“世界體系”的形成是從15世紀(jì)以來(lái)西歐的全球化為起點(diǎn)，歷經(jīng)“啟蒙運(yùn)動(dòng)”、“工業(yè)革命”，其中經(jīng)歷了將近五百年的演進(jìn)歷程，然后再由美國(guó)通過(guò)兩次世界大戰(zhàn)轉(zhuǎn)移接收并逐步完善的一整套規(guī)則系統(tǒng)。這樣一個(gè)世界體系不是單一的民族國(guó)家想替代就能簡(jiǎn)單替代的。

這個(gè)世界體系以美軍作為強(qiáng)力安全后盾，以美國(guó)科技創(chuàng)新、法治框架作為基礎(chǔ)，以美國(guó)金融資本與大眾傳媒的全球影響控制力作為催化表現(xiàn)形式，而且美國(guó)利益往往被“設(shè)計(jì)”成為國(guó)際通行規(guī)則(看似具有公共性，但其中留了很多暗門供規(guī)則的制訂者自由進(jìn)出)。

這個(gè)世界體系雖然已經(jīng)開(kāi)始松動(dòng)瓦解，但這個(gè)體系短期還看不到一個(gè)明顯的替代者——中國(guó)在各大力量中心中是最有潛力的，但即便是中國(guó)在短期內(nèi)也沒(méi)有足夠資源、能力、歷史想象力去構(gòu)建一個(gè)能在全球范圍內(nèi)替代目前以美歐為核心的全球體系(中國(guó)目前的綜合實(shí)力即便與前蘇東陣營(yíng)鼎盛時(shí)期還有較大差距)。

一帶一路是中國(guó)試圖“以我為主”構(gòu)建世界體系的一個(gè)偉大嘗試，但要在實(shí)踐層面上要起到作用還有很長(zhǎng)的路要走。因此，批判性地學(xué)習(xí)甚至在利益重合之處融入現(xiàn)有的世界體系對(duì)中國(guó)的崛起可能是一個(gè)無(wú)法繞過(guò)的一個(gè)階段，這個(gè)過(guò)程甚至有可能持續(xù)較長(zhǎng)的一個(gè)歷史時(shí)期。

另一方面，美式全球化確實(shí)又遭遇了一系列深刻的危機(jī)，不單單使美國(guó)自身受害，更讓這個(gè)星球在貧富懸殊、人性的異化與自我分裂中看不到未來(lái)的希望。在這個(gè)層面和意義上講，全面吸取人類一切文明成果復(fù)興后的中華文明應(yīng)當(dāng)而且可以大有作為。

國(guó)際地緣政治現(xiàn)實(shí)也正在給與我們成就如此偉業(yè)的機(jī)會(huì)與使命感。如果說(shuō)，現(xiàn)在全球體系整體面臨挑戰(zhàn)，在歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家還更多屬于“體系開(kāi)始松動(dòng)，但仍存在規(guī)則”的區(qū)域，但作為現(xiàn)有世界體系邊緣的一帶一路國(guó)家和亞非拉國(guó)家就在更大程度上面臨著治理失范的“無(wú)規(guī)則”或“規(guī)則外”風(fēng)險(xiǎn)，從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，在充分尊重對(duì)象國(guó)意愿和利益的基礎(chǔ)上，中國(guó)作為一個(gè)靠自己力量發(fā)展起來(lái)的“文明型國(guó)家”，在提供工業(yè)制成品與基礎(chǔ)設(shè)施工程的同時(shí)，亦有可能分享和傳授一個(gè)后起國(guó)家如何建設(shè)“工業(yè)化社會(huì)”實(shí)現(xiàn)社會(huì)有效治理的經(jīng)驗(yàn)。

這種 “互通有無(wú)”對(duì)于第三世界國(guó)家是受到歡迎的，而且對(duì)這些國(guó)家擺脫發(fā)展的困境也具有內(nèi)在的歷史合理性。

這一思路反映到我海外利益保護(hù)層面，就是我們?cè)谂行缘貙W(xué)習(xí)借鑒歐美規(guī)則的同時(shí)，在一帶一路國(guó)家，在亞非拉國(guó)家應(yīng)通過(guò)各種手段幫助當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)與民眾改進(jìn)和構(gòu)建一個(gè)更合理的社會(huì)治理機(jī)制，通過(guò)“政策溝通”、“設(shè)施聯(lián)通”、“貿(mào)易暢通”、“民心相通”、“信息相通”幫助這些國(guó)家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)治理改善，同時(shí)在這個(gè)過(guò)程中也將為我們企業(yè)與公民走出去提供一個(gè)更友善的“政商安全環(huán)境”，這就是一個(gè)不斷“了解學(xué)習(xí)”(規(guī)則)+“融入”(規(guī)則)，再到“構(gòu)建”規(guī)則的過(guò)程。

來(lái)源：國(guó)盛戰(zhàn)略