陳平:房叔房姐滋生于失當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)政策
在此前同觀察者網(wǎng)的訪談中,我曾說過美國(guó)的金融資本擠出工業(yè)資本,導(dǎo)致金融危機(jī),也說過煤老板轉(zhuǎn)型做房地產(chǎn)商是危險(xiǎn)信號(hào)。我們默認(rèn)工業(yè)資本要好于其他資本,但是仍要解決的一個(gè)問題是,在中國(guó),恰恰是煤老板這種工業(yè)資本名聲最不好。比如黑煤窯、奴工、炫富等等丑惡現(xiàn)象都和他們有關(guān)系,反而是金融資本獲得了一層比較漂亮的外殼。這個(gè)問題應(yīng)該如何分析呢?
這個(gè)問題其實(shí)是中國(guó)政府的問題,而不是煤老板的問題。
因?yàn)橹袊?guó)政府有一批人相信“看不見的手”,以為市場(chǎng)放開就行,不需要培育市場(chǎng)。但工業(yè)也是需要分類的,資源型的工業(yè)與加工型的工業(yè)是完全不一樣的,因?yàn)橘Y源是不可再生的,而這些人的暴利是來來自目前尚未開征資源稅。另外,資源的開采是一項(xiàng)長(zhǎng)期投資,成本巨大,小資本是無力承擔(dān)的,只有依靠大資本或者國(guó)有資本;而在沒有基本資質(zhì)考核的情況下,放小資本進(jìn)場(chǎng),它們必然會(huì)急功近利,要么濫挖亂采降低資源的利用率,或者無力投資基本的安全設(shè)施。那么這只是資本的問題嗎?答案顯然是否定的。放小資本進(jìn)場(chǎng)的人自然也有責(zé)任。
西方有一個(gè)為人所熟知的道理:在大城市的中心地帶如果有大片的森林或者綠地,那基本上都是國(guó)王或者貴族的產(chǎn)業(yè),并不出售、只是供自己享受。而中國(guó)春秋開始搞土地私有化之后,內(nèi)地森林基本上被砍伐殆盡。中國(guó)人總覺得封建主義比資本主義落后,但是我認(rèn)為其實(shí)在生態(tài)保護(hù)的層面上,西方的封建要領(lǐng)先于西方的資本主義。把現(xiàn)在的國(guó)有資源全部向老百姓開放,讓大家任意開發(fā)帶來的后果應(yīng)該是政府的責(zé)任。而現(xiàn)在政府要把這些重新收歸國(guó)有,這是正確的。少數(shù)自由派認(rèn)為是侵犯產(chǎn)權(quán)。問題是保護(hù)建設(shè)者的產(chǎn)權(quán),還是掠奪者的產(chǎn)權(quán)?你究竟是應(yīng)該保護(hù)子孫的產(chǎn)權(quán),還是目前的這一批敗家子的產(chǎn)權(quán)?西方法律也有相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)限制。這就是為什么工業(yè)需要區(qū)分資源型和制造業(yè)原因。
當(dāng)然,制造業(yè)也需要區(qū)分民用、軍用,輕工業(yè)、重工業(yè)。輕工業(yè)投資短,可以開放民間去做;而重工業(yè)則需要長(zhǎng)期投資,應(yīng)該有相當(dāng)一部分是國(guó)營(yíng)的,否則就會(huì)被跨國(guó)公司全部收購,中國(guó)也就變成了拉美式的依賴經(jīng)濟(jì)。
所以中國(guó)的許多問題都是政策適用范圍的分類有問題。
房姐房叔問題也是中國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策失誤。中國(guó)其實(shí)有幾個(gè)產(chǎn)業(yè)政策,可能它們的出發(fā)點(diǎn)都是好的,但是在結(jié)果上卻帶來了預(yù)料不到的嚴(yán)重影響。這也不奇怪。摸石頭過河,當(dāng)然要負(fù)學(xué)費(fèi),但是不要怕糾正錯(cuò)誤。第一個(gè)有問題的就是汽車行業(yè)曾經(jīng)采用的“市場(chǎng)換技術(shù)”,卻不給吉利、奇瑞這些公司放準(zhǔn)生證,逼著他們繞著走,同時(shí)卻把所有跨國(guó)公司的品牌都放進(jìn)來了,但是技術(shù)卻沒有得到多少,中國(guó)的國(guó)有企業(yè)們?nèi)继稍诤屯赓Y合作的基礎(chǔ)上睡大覺,無心發(fā)展自己的技術(shù)和品牌。而且這種方式在日本、韓國(guó)的企業(yè)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家們看來也是不可思議的。
現(xiàn)在中國(guó)的外交部長(zhǎng)帶頭補(bǔ)課、坐紅旗,雖然晚了,但是只要上行下效,從中央到地方,到國(guó)企和民企,再到社會(huì)名流,大家坐國(guó)產(chǎn)車為榮,就會(huì)改變社會(huì)風(fēng)氣,也改變自主品牌的市場(chǎng)份額。希望美國(guó)監(jiān)聽案出來后,官員的手機(jī)也要使用國(guó)產(chǎn)手機(jī),才會(huì)有國(guó)家的信息安全。
第二條錯(cuò)誤就是用房地產(chǎn)拉動(dòng)城市改造的同時(shí),沒有預(yù)先研究西方房地產(chǎn)泡沫的教訓(xùn)。
現(xiàn)在中國(guó)的城市化進(jìn)程這么快,全都依賴的是房地產(chǎn)的推動(dòng)作用,因?yàn)檎菦]有錢的,如果按照西方的辦法,是應(yīng)該發(fā)放地方政府債券,但是中央擔(dān)憂壞賬而一直不允許;那么就只好學(xué)習(xí)香港,賣地、賣樓花,用其中的收益改進(jìn)城市的基礎(chǔ)設(shè)施。這就是土地財(cái)政的源頭。而且地方政府在招商引資的過程中也發(fā)現(xiàn),想引進(jìn)前來開發(fā)高新技術(shù)的外資很難,但是投機(jī)資本卻很容易找到。
這個(gè)辦法的前期效果很好,但是目前已經(jīng)到了騎虎難下的時(shí)候。他們?nèi)鄙賹?duì)美國(guó)、日本金融危機(jī)教訓(xùn)的研究,沒有看到他們都是房地產(chǎn)泡沫擠出實(shí)業(yè)。這樣一來就會(huì)發(fā)現(xiàn),房叔當(dāng)年其實(shí)是有功的,因?yàn)樗逊康禺a(chǎn)炒熱了。要知道當(dāng)年浦東新區(qū)建好的時(shí)候一片黑暗,房子根本賣不出去。那么就只好放人來炒房:其一是跨國(guó)公司的雇員們,他們當(dāng)時(shí)在上海本需要交很高的個(gè)人所得稅,而買房的話就可以免去這一筆錢,因此他們也非常樂意這種既可以免稅、又可以保證資產(chǎn)升值的辦法。所以在中國(guó)賺了炒房熱的第一桶金的其實(shí)就是跨國(guó)公司的高管們。第二批人就是利用沒有限制的銀行貸款,不斷買房、抵押、再買房的人們,北京、上海的房叔們買房的投機(jī)錢也就來自當(dāng)時(shí)金融貸款政策的漏洞。
這樣一來,不僅普通人買不起房;而且還產(chǎn)生了一個(gè)問題,我稱為“成年斷代危機(jī)”:25——35歲應(yīng)該成家立業(yè)了,卻買不起房子,將來中國(guó)如果出現(xiàn)問題,應(yīng)該就會(huì)發(fā)生在這一代人身上。而問題的源頭就是一個(gè)善良的愿望:以為房地產(chǎn)可以拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前中國(guó)是處于被套牢的狀態(tài),但是有無解脫的辦法呢?目前來看,溫家寶政府的利率政策、限購政策,都是無法解決這一問題的??梢匝芯康霓k法就是我提出來的三條:一、財(cái)產(chǎn)普遍登記,三套以上的房產(chǎn)收累進(jìn)所得稅,我敢肯定,沿海大城市的房產(chǎn)價(jià)格可以大幅下降。第二條略慢,就是把所有的干休所、療養(yǎng)院,搬到山區(qū)、老區(qū),把一線大學(xué)中三分之一的中老年教員轉(zhuǎn)移到二三線大學(xué);第三條,高考時(shí),所有的農(nóng)村學(xué)生有加分,而城市學(xué)生如果沒有暑期實(shí)踐、下鄉(xiāng)鍛煉等活動(dòng)的話,應(yīng)該減分——為什么這里要提到高考指揮棒呢?因?yàn)槠鋵?shí)房?jī)r(jià)也是教育經(jīng)費(fèi)的指標(biāo),全世界都是如此,房?jī)r(jià)的高低也是測(cè)量教育不平等的一個(gè)標(biāo)志。而中國(guó)目前這一問題也是太嚴(yán)重了,北京上海等大城市中的分?jǐn)?shù)線居然還要低于農(nóng)村。那么多人要來北京上海買房,其實(shí)買的是高考的戶口。
危機(jī)嚴(yán)重的程度可以用一個(gè)非常簡(jiǎn)單的辦法進(jìn)行分析。就是你們這一代人,平均年薪多少年可以買到一套60-70平米的房產(chǎn)?中國(guó)現(xiàn)在這個(gè)比例已經(jīng)超過日本、香港。所以有些地產(chǎn)商說現(xiàn)在中國(guó)的房?jī)r(jià)還不夠高,都是在胡扯。現(xiàn)在的工薪階層,原來在美國(guó)5年可以買到一套公寓房或獨(dú)家房,歐洲10年,日本、香港20年,如果這個(gè)數(shù)字達(dá)到了30年以上,買房就沒有意義了,因?yàn)橐粋€(gè)人的工作年限擺在那里,而在中國(guó)現(xiàn)在要有多高?其次,在上海、北京,分期付款買房的月供應(yīng)該是月收入的三分之一到一半,這樣收入的人口能有多少?拿北京、上海的平均年收入算一下,現(xiàn)在的房地產(chǎn)業(yè)服務(wù)的人群有多少人口?
那么原來土地財(cái)政被看作中國(guó)模式的成功要素,現(xiàn)在是不是就成了中國(guó)的不可承受之累?也不必這么悲觀,應(yīng)該看中國(guó)未來的轉(zhuǎn)型。如果成功,那么就可以作為一大發(fā)明,使中國(guó)的城市建設(shè)速度超過了歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家,這是孫中山的發(fā)明:“土地增值要?dú)w公”,這是中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做得好的地方。
那么做得差的地方在哪呢?
中國(guó)轉(zhuǎn)型腐敗中有一條教訓(xùn),中國(guó)轉(zhuǎn)型的特點(diǎn)是沒有全國(guó)統(tǒng)一協(xié)調(diào),是各地分灶吃飯、摸石頭過河。那么在拆遷的過程中,各地區(qū)、不同時(shí)間段、乃至先后順序的不同,都會(huì)造成補(bǔ)償?shù)臉O大差異,這樣一來形成的攀比風(fēng)使得拆遷越來越難以進(jìn)行。比如北大曾經(jīng)拆遷只要20萬,現(xiàn)在則需要上億;因此北京的大學(xué)也就此陷入困境:年輕人無法順利引進(jìn),老人在退休后又不肯離開。從現(xiàn)在的狀況來看,這套沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、各地方摸著石頭過河的經(jīng)濟(jì)辦法,基本已經(jīng)走到頭了。
我認(rèn)為解決的辦法也很簡(jiǎn)單,就是以前的拆遷補(bǔ)償太高的要交稅,以后的拆遷盡量少給錢、只給房子,而且只按住戶給一套,現(xiàn)在的所謂給農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的做法并不可取。多余的錢發(fā)獎(jiǎng)學(xué)金或長(zhǎng)期投資的股份,使盡量少的人成為土地上的食利者,給予轉(zhuǎn)業(yè)的機(jī)會(huì)而不是現(xiàn)金,以防止賭博,投機(jī),和犯罪。
降低了拆遷成本地價(jià)自然下降,才有辦法建設(shè)大型基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)。所以,中國(guó)的拆遷政策失策,也是產(chǎn)業(yè)政策失策的一部分。
產(chǎn)權(quán)理論是十分誤導(dǎo)的理論,政策的設(shè)計(jì)要鼓勵(lì)長(zhǎng)期投資,鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)。馬克思主義告訴我們,價(jià)值是勞動(dòng)創(chuàng)造的?,F(xiàn)在城郊農(nóng)民拿了拆遷費(fèi)成為房東或地主,把土地租給內(nèi)地農(nóng)民種,這樣的財(cái)產(chǎn)性收入合理嗎?必須區(qū)分創(chuàng)造性和寄生性的財(cái)產(chǎn)性收入。產(chǎn)權(quán)保護(hù)只能保護(hù)創(chuàng)造性的財(cái)產(chǎn),而非寄生性的財(cái)產(chǎn),否則如何叫社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)?不從根本上改變中央和地方的財(cái)政分成比例,不指定全國(guó)統(tǒng)籌的拆遷政策,反而鼓勵(lì)釘子戶搞攀比風(fēng)。犧牲的是中國(guó)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
有人威脅,整治房地產(chǎn)就出國(guó)。
投機(jī)資本出國(guó)對(duì)中國(guó)是大好事。中國(guó)目前不缺錢,缺的是創(chuàng)新的企業(yè)家。投機(jī)家出國(guó)才知道國(guó)內(nèi)發(fā)展空間大,在國(guó)外碰壁的效果,比國(guó)內(nèi)的思想教育還大。
應(yīng)當(dāng)指出,房地產(chǎn)商如今資金流緊張,被高房?jī)r(jià)套牢,也要給出路,才能帶動(dòng)中國(guó)的鋼鐵業(yè)和水泥業(yè)。把沿海大城市的干休所、大學(xué)、醫(yī)院的老齡人口往內(nèi)地遷移,可以帶動(dòng)中小城市的發(fā)展,也是房地產(chǎn)業(yè)的第二春。但是,對(duì)現(xiàn)有房產(chǎn)跌價(jià)造成的土地成本過高帶來的損失,中央和地方要研究和民營(yíng)企業(yè)的損失分?jǐn)傓k法,由地方政府返還部分的土地財(cái)政收入,中央則相應(yīng)增加地方稅收的分成比例。只有相關(guān)配套的財(cái)稅改革,才能安全退出地方的土地財(cái)政,避免發(fā)生地方政府的財(cái)政危機(jī)和房地產(chǎn)業(yè)的倒閉危機(jī)。
同時(shí),可以制定政策,讓房叔房姐置換部分房產(chǎn)出國(guó),也歡迎他們將來回國(guó)投資或發(fā)展。這樣可以降低國(guó)內(nèi)房產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的阻力。我前面說過,房叔當(dāng)年炒熱房地產(chǎn)有功,現(xiàn)在交房產(chǎn)稅光榮,給出路出國(guó)也有利。何樂不為?
當(dāng)然,對(duì)投機(jī)過度的房地產(chǎn)企業(yè),也必須繩之以法。但是,必須保護(hù)多數(shù)合法經(jīng)營(yíng)的房地產(chǎn)業(yè)。因?yàn)?,房地產(chǎn)泡沫的根源是政策失誤,解鈴還得系鈴人,那就是沿海大城市的地方政府和中央的有關(guān)部門。也許,中央要設(shè)一個(gè)專門的跨部省市的小組協(xié)調(diào)處理房地產(chǎn)與財(cái)稅金融聯(lián)動(dòng)改革才行。過去的“包產(chǎn)到戶”進(jìn)城的辦法是走到頭了。
西方和香港的房地產(chǎn)泡沫,房?jī)r(jià)跌去三分之一到一半,實(shí)業(yè)出走很難回來。中國(guó)的房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,不能放任由金融危機(jī)造成的大斷裂,然后來處理后事。
中國(guó)房地產(chǎn)政策的設(shè)計(jì),一是要從結(jié)構(gòu)調(diào)整做起,提高利率,限制后來者的購房,不調(diào)存量,無濟(jì)于事。二是存量調(diào)整,要和整合財(cái)政稅收信用政策結(jié)合。合法用自有資金購入的房產(chǎn),要按工作需要限制在2-3套房產(chǎn)之內(nèi),其余的要交累進(jìn)財(cái)產(chǎn)稅,同時(shí)鼓勵(lì)多余房產(chǎn)置換為長(zhǎng)期投資的債卷和股份。以減少社會(huì)阻力。對(duì)非法投機(jī)購得的房產(chǎn),可以給一個(gè)主動(dòng)申報(bào)寬限期,給以出路,但是必須減少非法所得。對(duì)通過腐敗購置的房產(chǎn),必須堅(jiān)決處理,否則無法獲得人心。中國(guó)必須實(shí)行全民按家庭為單位,普及每年申報(bào)財(cái)產(chǎn)和收入,以此作為全國(guó)居民的信用和納稅基礎(chǔ)。農(nóng)村居民可以返還大部或全部稅款,但是不能不報(bào)稅,低收入者也如此。養(yǎng)成交稅光榮,偷稅重罰的社會(huì)傳統(tǒng),才能開放民間金融,根除非法集資的灰色金融和腐敗溫床。中國(guó)的財(cái)政金融體系才能避免西方的覆轍,從而引領(lǐng)后美國(guó)時(shí)代的世界經(jīng)濟(jì)秩序。
中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的下一步改革,從大的歷史眼光著眼,采納務(wù)實(shí)的手段,一定可以闖過房產(chǎn)泡沫關(guān)!

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