提要： 2013年國內(nèi)、外市場狀況的有限改善對促進非國有經(jīng)濟增長起了“決定性作用”。其主要證據(jù)是，當年空前的大量“簡政放權(quán)”也并沒有使民間投資恢復(fù)過去那種高增速。而要解釋在“昔不如今”的政策環(huán)境中民間投資高增長的主要原因，只能是說市場使然。2013年政府促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策密集出臺等舉措在促增長上也起到了一些作用，但難在短期內(nèi)對其效果給出全面評估和高度評價。“新城鎮(zhèn)化”難在2014年成為增長重要引擎。市場中仍然存在使增長疲軟或減速的因素。

　　一、增長與結(jié)構(gòu)

　　(一)2013年1-12月份固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)中，非國有部門投資增長20.7，比上年下降2個百分點，下行趨勢沒有變(見圖1)，但全年增長較平穩(wěn)。另外，“民間固定資產(chǎn)投資”下行趨勢也未逆轉(zhuǎn)。

　　按非國有單位分類比較，1-12月份非國有單位固定資產(chǎn)投資增速居前3位的依次是：私營企業(yè)(32.9%);其他企業(yè)(31.5%);股份合作企業(yè)(20.3%)。同期，個體經(jīng)濟增長8.6%，港澳臺企業(yè)增長7%，外商企業(yè)投資增長4.5%。其中的私營企業(yè)投資增速上升2.6個百分點，個體經(jīng)濟、港澳臺企業(yè)、外商企業(yè)的投資分別下降了25.7、1和10個百分點。

　　1-12月份固定資產(chǎn)投資構(gòu)成中，非國有部門比重為71.9%，比上年上升0.4個百分點。其中，個體私營企業(yè)為28.3%;外商企業(yè)和港澳臺企業(yè)合計為5%。個體私營企業(yè)和外商、港澳臺企業(yè)投資在固定資產(chǎn)投資的占比總計為33.3%。

　　另據(jù)國家統(tǒng)計局口徑發(fā)布的數(shù)據(jù)，2013年1-12月全國“民間固定資產(chǎn)投資”同比名義增長23.1%(扣除價格因素實際增長22.7%)，增速比1-11月份回落0.1個百分點，比2012年回落1.3個百分點。近幾年來“民間固定資產(chǎn)投資”的下降趨勢并未逆轉(zhuǎn)(見圖2)。“民間固定資產(chǎn)投資”在固定資產(chǎn)投資中占比為63%，比重比2012年上升1.8個百分點。

　　2013年“民間固定資產(chǎn)投資”在第三產(chǎn)業(yè)增速已快于第二產(chǎn)業(yè)，且在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的投資加快。其在一、二、三產(chǎn)業(yè)增速分別是32.9%、20.7%和25.4%，占比分別是2.6%、50.9%和46.6%。其在電力、熱力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)投資5838億元，增長26.7%;在鐵路運輸業(yè)投資205億元，增長28.5%。

　　(二)2013年1-12月份規(guī)模以上非國有工業(yè)企業(yè)增加值增長10%，比上年上升0.1個百分點，增長平穩(wěn)且有回升(見圖3)。

　　1-12月份外商及港澳臺投資企業(yè)增長8.3%，比上年上升2個百分點;股份合作制企業(yè)增長6.9%，上升0.4個百分點;集體企業(yè)增長4.3%，下降2.8個百分點;股份制企業(yè)增長11%，比上年下降0.8個百分點。

　　1-12月份規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值構(gòu)成中，國有及國有控股企業(yè)的比重為28.4%;非國有企業(yè)的比重為71.6%。但計入國有控股企業(yè)的份額后，非國有企業(yè)的比重為83.1%。其中，股份制企業(yè)為55.9%，外商及港澳臺投資企業(yè)為23.8%，集體企業(yè)為2.4%，股份合作企業(yè)為1%。

　　(三)2013年1-12月份非國有部門出口總值增長9.4%，比上年下降0.5個百分點;進口總值增長9.7%，比上年上升3.9個百分點(見圖4)。

　　按海關(guān)新的分類統(tǒng)計口徑，1-12月份非國有企業(yè)分類出口情況是：外商投資企業(yè)增長2.1%;私營企業(yè)增長20.6%;其他企業(yè)負增長。進口分類情況是：外商投資企業(yè)增長0.4%;私營企業(yè)增長26.2%;其他企業(yè)增長33%。

　　在出口、進口總值構(gòu)成中，非國有企業(yè)的比重分別是88.7%和74.4%。按細類分，在出口總值構(gòu)成中，外商投資企業(yè)的比重為47.3%，私營企業(yè)為39.1%，其他企業(yè)為2.4%;在進口總值構(gòu)成中，外商投資企業(yè)的比重為44.9%，私營企業(yè)為22.4%，其他企業(yè)為7.2%。

　　(四)2013年12月末小微企業(yè)貸款增速繼續(xù)高于大中型企業(yè)。

　　12月末，主要金融機構(gòu)及小型農(nóng)村金融機構(gòu)、外資銀行人民幣小微企業(yè)貸款余額13.21萬億元，同比增長14.2%，增速比上季末高0.6個百分點，比同期大型和中型企業(yè)貸款增速分別高3.9個和4個百分點，比同期全部企業(yè)貸款增速高2.8個百分點。12月末，小微企業(yè)貸款余額占企業(yè)貸款余額的29.4%，比9月末占比高0.3個百分點;全年小微企業(yè)新增貸款占同期全部企業(yè)新增貸款的43.5%，比1-9月增量占比高0.1個百分點。同期，農(nóng)戶貸款和農(nóng)村(縣及縣以下)貸款快速增長，農(nóng)業(yè)貸款增速基本穩(wěn)定。

　　(五)2013年四季度大、中、小型企業(yè)景氣指數(shù)分別比三季度下降1.4、2.7和1.4點。以非國有企業(yè)為主體的企業(yè)家信心指數(shù)也比三季度低2.4點。

　　(六)2013年非國有市場主體增加較快。私人資本控制農(nóng)村中小金融機構(gòu)。

　　國家工商局數(shù)據(jù)顯示，2013年私營企業(yè)1253.86 萬戶，增長15.49%，注冊資本(金)39.31 萬億元，增長26.42%。外商投資企業(yè)44.6 萬戶，增長1.21%，注冊資本12.36 萬億元，增長4.56%。個體工商戶4436.29 萬戶，增長9.29%，資金數(shù)額2.43萬億元，增長23.12%。農(nóng)民專業(yè)合作社98.24 萬戶，增長42.60%，出資總額1.89萬億元，增長71.85%。

　　另據(jù)銀監(jiān)會統(tǒng)計，截至2013年末，全國共組建農(nóng)村商業(yè)銀行468家、農(nóng)村合作銀行122家、農(nóng)村信用社1803家、村鎮(zhèn)銀行1071家，民間資本在農(nóng)村中小金融機構(gòu)中的合計持股占比達90%。

　　二、四季度主要政策取向

　　(一)堅持基本經(jīng)濟制度，深化改革，擴大開放。

　　十八屆三中全會《決定》指出，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，是社會主義市場經(jīng)濟體制的根基。要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。它是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式。國有資本投資運營要服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標，更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。要進一步破除各種形式的行政壟斷。

　　《決定》要求，支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法。鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，鼓勵有條件的私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機構(gòu)。

　　《決定》要求，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。鼓勵和引導工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。

　　《決定》要求，必須推動對內(nèi)對外開放相互促進，以開放促改革。要放寬投資準入。推進金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放，放開育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計、會計審計、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準入限制，進一步放開一般制造業(yè)。加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。擴大內(nèi)陸沿邊開放，形成全方位開放新格局。

　　中央農(nóng)村工作會議指出，堅持黨的農(nóng)村政策，首要的就是堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度。堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，這是堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的“魂”。要提高種地集約經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營、社會化服務(wù)水平，增加農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入，鼓勵發(fā)展、大力扶持家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型主體。與此同時，也要繼續(xù)重視普通農(nóng)戶的生產(chǎn)發(fā)展。

　　(二)市場開放新舉措。

　　國務(wù)院負責人指出 簡政放權(quán)成為深化改革的“馬前卒”和宏觀調(diào)控的“當頭炮”，成效不斷顯現(xiàn)。今年以來全國各類企業(yè)登記數(shù)比去年同期增長25%，其中民營個體企業(yè)增長37%，帶動了民間投資以23%左右的速度增長，社會投資和創(chuàng)業(yè)熱情迸發(fā)，經(jīng)濟出現(xiàn)穩(wěn)中向好。加快改革與調(diào)整結(jié)構(gòu)疊加的效果，超出人們預(yù)期。

　　國務(wù)院負責人指出，今后地方政府原則上不要再直接投資辦企業(yè)，地方政府直接辦企業(yè)或直接干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，容易在當?shù)匦纬赏顿Y、產(chǎn)業(yè)的壟斷和市場封鎖。

　　國務(wù)院常務(wù)會議部署推進公司注冊資本登記制度改革，以放寬市場主體準入，降低創(chuàng)業(yè)成本，激發(fā)社會投資活力。

　　國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)有關(guān)問題的決定》。境內(nèi)符合條件的股份公司均可通過主辦券商申請在全國股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌，公開轉(zhuǎn)讓股份，進行股權(quán)融資、債權(quán)融資、資產(chǎn)重組等。

　　國資委一副主任表示，三中全會提出要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，國資委將把發(fā)展混合所有制經(jīng)濟作為一項重點工作來抓。目前，中央企業(yè)及其子企業(yè)引入非公資本形成混合所有制企業(yè)，已經(jīng)占到總企業(yè)戶數(shù)的52%。截止到2012年底，中央企業(yè)及其子企業(yè)控股的上市公司總共是378家，上市公司中非國有股權(quán)的比例已經(jīng)超過53%。地方國有企業(yè)控股的上市公司681戶，上市公司非國有股權(quán)的比例已經(jīng)超過60%。國資委把發(fā)展混合所有制經(jīng)濟作為改革的重頭戲來抓。主要采取四種形式：第一，涉及到國家安全的少數(shù)國有企業(yè)和國有資本投資公司、國有資本運營公司，可以采用國有獨資的形式。第二，涉及國民經(jīng)濟命脈和重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的國有企業(yè)，可以保持國有絕對控股。第三，涉及支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等行業(yè)的重要國有企業(yè)，可以保持國有相對控股。第四，國有資本不需要控制可以由社會資本控股的國有企業(yè)，可以采取國有參股的形式，或者是可以全部退出。

　　工信部部長表示，2014年工信部將鼓勵和引導民間資本進一步進入電信業(yè)，并引導優(yōu)勢民營企業(yè)進入軍品科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域。工信部將會同有關(guān)部門清理廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定，鼓勵非公企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。(資料顯示，工信部已向11家民營企業(yè)發(fā)放了移動轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點批文。已有16家民營企業(yè)和中國電信簽訂了商業(yè)合同，14家民營企業(yè)與中國聯(lián)通簽訂了商業(yè)合同，17家民營企業(yè)與中國移動達成了合作意向。另，目前獲得武器裝備科研生產(chǎn)許可證的非公企業(yè)已超過500家。)

　　民政部下發(fā)關(guān)于開展公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革試點工作的通知。從2014年開始，全國各地至少須選擇一個單位開展試點工作。通知提出，公辦養(yǎng)老機構(gòu)特別是新建機構(gòu)應(yīng)當逐步通過公建民營等方式，鼓勵社會力量運營。同時，還將探索提供經(jīng)營性服務(wù)的公辦養(yǎng)老機構(gòu)改制。有條件的地方，可以積極穩(wěn)妥地把專門面向社會提供經(jīng)營性服務(wù)的公辦養(yǎng)老機構(gòu)轉(zhuǎn)制成企業(yè)。據(jù)了解，目前全國有4萬多家養(yǎng)老機構(gòu)，其中72%是公辦機構(gòu)。

　　國家發(fā)改委負責人表示，2014年將放寬外商投資市場準入。穩(wěn)步擴大金融、教育、文化、醫(yī)療、商貿(mào)物流等服務(wù)業(yè)和一般制造業(yè)對外開放。繼續(xù)優(yōu)化外商投資產(chǎn)業(yè)和區(qū)域結(jié)構(gòu)。推動產(chǎn)業(yè)境外投資。

　　證監(jiān)會一副主席表示，要在成熟品種上試點引入境外投資者，擴大期貨行業(yè)對外開放，允許境外機構(gòu)參股期貨公司。

　　中國商務(wù)部一副司長表示，上海自貿(mào)區(qū)政策最大的特點就是可復(fù)制性，而在未來兩至三年，這些政策將推廣到全國，以推動中國的改革開放。

　　三、簡評

　　2013年非國有部門保持了平穩(wěn)增長，有向好跡象。但固定資產(chǎn)投資下行趨勢沒有逆轉(zhuǎn)(另一統(tǒng)計口徑的“民間固定資產(chǎn)投資”下行趨勢也未逆轉(zhuǎn))。個體經(jīng)濟、外商企業(yè)投資增速明顯下降。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值增速微有回升。出口降幅較上年減少11個百分點，進口開始回升。全年小微企業(yè)貸款增速繼續(xù)高于大中型企業(yè)。四季度中小企業(yè)景氣指數(shù)和企業(yè)家信心指數(shù)較三季度下降。

　　2013年國內(nèi)、外市場狀況的有限改善對促進非國有經(jīng)濟增長起了“決定性作用”。其主要證據(jù)是，2013年空前的大量“簡政放權(quán)”也并沒有使非國有部門投資恢復(fù)過去那種高增速。而要解釋在“昔不如今”的政策環(huán)境中非國有部門高增長的主要原因，只能是說市場使然。當然，2013年政府促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策密集出臺，并進一步擴大對外開放、轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式在促增長上也起到了一些作用，但難在短期內(nèi)對其效果給出全面評估和高度評價。需要注意的兩個問題是：

　　(1)評價非國有部門發(fā)展政策得失也不應(yīng)當僅注重增速，還要注重其他指標，如市場秩序、資源利用、環(huán)境保護、社會責任、技術(shù)進步、勞資關(guān)系、收入分配、稅收等等的變化。以稅收為例，據(jù)2009年國家發(fā)改委發(fā)布的信息，包括個體經(jīng)濟和私營企業(yè)的“民營經(jīng)濟”已占GDP的60%左右。但是，從那時至今這個“民營經(jīng)濟”占全國稅收收入比重卻一直在12-14%左右浮動。所以，曾有學者調(diào)侃道，“中國搞私有化也有問題。如果全部私有化了，政府稅收也就沒了。” 再以勞資關(guān)系和收入分配為例，2013年的一份調(diào)查報告顯示，在私人企業(yè)主導的行業(yè)，82.6%的農(nóng)民工沒有勞動合同，他們在勞動卻沒有法定的“勞動關(guān)系”，工資低且被拖欠問題仍然嚴重。2013年政府曾策動、接受工商聯(lián)的民間投資“建議”，并主動要求其監(jiān)督政府方面的落實進程。如今，政府是不是也應(yīng)該再開會聽聽工會的工人階級狀況報告和維權(quán)建議，并主動邀請工會也來監(jiān)督政府落實勞動法、勞動合同法、收入分配制度改革等的情況呢?

　　(2)在對比中看，2013年政府在發(fā)展公有制經(jīng)濟特別是在促進國有經(jīng)濟發(fā)展方面的政策投入明顯不及非公有制經(jīng)濟多，并還以反對地方“市場封鎖”名義進行了限制。實際上，地方上國企數(shù)量比較少，不可能成為“地方保護主義”的主要動力。在大多數(shù)情況下，更多的個體私營經(jīng)濟(+外企)才是地方增長和納稅、就業(yè)等的重要力量，與地方經(jīng)濟發(fā)展和政績高度相關(guān)，但卻沒有聽說有人為了反對“地方壟斷、封鎖”而要求限制他們投資發(fā)展的。

　　另外一個值得重視的問題是，將進一步吸收私人資本的國企 “混合所有制改革”要破除學理和國際、國內(nèi)經(jīng)驗都不支持的“股權(quán)分散化”迷信，避免其危險的誤導，“不能混到最后把國有資本混沒了”。要堅持在新的改革中“搞好國有企業(yè)、壯大國有經(jīng)濟”(習近平語)，自始至終瞄準促進“共同富裕”目標，防止出現(xiàn)新一輪的“馬太效應(yīng)”擴大。

　　2014年非國有經(jīng)濟增長的市場環(huán)境、政策環(huán)境可能在某些方面繼續(xù)獲得改善。但國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、國外貿(mào)易保護主義、歐、美國經(jīng)濟復(fù)蘇中仍然存在的不確定因素需要跟蹤研究。“新城鎮(zhèn)化”難在2014年成為增長的重要引擎。市場中仍然存在使增長疲軟或減速的因素。敏感的地方政府大都在紛紛降低增長預(yù)期。金融危機前外貿(mào)帶動的高增長局面是不可能再現(xiàn)的了。中國經(jīng)濟需要多輪驅(qū)動。如果國有經(jīng)濟真減速了肯定不是值得喜慶的現(xiàn)象，且會“殃及池魚”。

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