(以“絲路經(jīng)濟(jì)帶存潛在風(fēng)險(xiǎn)”為題發(fā)表于騰訊網(wǎng)，發(fā)表時(shí)有刪改)

　　“阿富汗少女”何許人也?生活在巴基斯坦的阿富汗難民沙巴特·古拉(Sharbat Gula)是也;美國(guó)著名攝影家史蒂夫·麥凱瑞(Steve McCurry)以她為主人公的作品《阿富汗少女》(又稱(chēng)《綠眼睛姑娘》)堪稱(chēng)30年來(lái)全世界最知名攝影作品之一，自從登上1985年6月號(hào)《國(guó)家地理》雜志封面后，這張1984年12月攝于巴基斯坦白沙瓦(Peshawar)附近納基爾巴格難民營(yíng)的照片迅速在世界各地不脛而走，當(dāng)時(shí)年僅12歲的沙巴特·古拉那雙碧綠大眼給無(wú)數(shù)讀者留下了難以忘懷的記憶，以至于這幅攝影作品被稱(chēng)作“阿富汗戰(zhàn)火中的蒙娜麗莎”。2002年，麥凱瑞再赴阿富汗，找到30歲的古拉，以同樣的姿勢(shì)和角度重新為她拍下一組照片，作為《國(guó)家地理》當(dāng)年4月號(hào)封面故事刊發(fā)，麥凱瑞尋找、確認(rèn)其身份的過(guò)程也拍成了紀(jì)錄片，通過(guò)國(guó)家地理頻道向全世界播出，古拉的故事再度向世界廣而告之。

　　令人意想不到的是，《阿富汗少女》拍攝30年后的2014年，古拉卻因?yàn)榧僭鞈艏矸菰俣鹊巧隙鄧?guó)媒體頭版，因?yàn)榘突固箛?guó)家數(shù)據(jù)注冊(cè)局終于有人注意到這張世人熟悉的面孔已經(jīng)換了個(gè)名字沙巴特·比比，而且換成了1969年1月1日在白沙瓦出生的巴基斯坦公民身份，一起假造戶籍大案的蓋子由此揭開(kāi)。經(jīng)過(guò)監(jiān)察部門(mén)調(diào)查，巴基斯坦國(guó)家數(shù)據(jù)注冊(cè)局注銷(xiāo)了沙巴特·比比及其兩個(gè)兒子的巴基斯坦公民身份，而且發(fā)現(xiàn)該局多名內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)操作人員和身居要職的官員違規(guī)將大批外國(guó)人錄入巴基斯坦人口數(shù)據(jù)登記系統(tǒng)，僅一名女官員蓄意提交錄入人口數(shù)據(jù)系統(tǒng)的就有200多人的假材料。截至2015年2月末，巴基斯坦監(jiān)察部門(mén)已經(jīng)查出數(shù)千起外國(guó)人登記到巴基斯坦顯赫家族的案件，涉及阿富汗人多達(dá)22349名;至于總共有多少阿富汗人通過(guò)諸如此類(lèi)的造假手段騙取了巴基斯坦公民身份，目前尚不得而知。

　　這起案件的嚴(yán)重性在哪里?在于此案表明巴基斯坦國(guó)家能力的根基已經(jīng)十分虛弱，即使政府決策層努力想要維護(hù)秩序、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，有所作為，在很大程度上恐怕也已經(jīng)心有余而力不足。須知戶籍和人口管理是一國(guó)行政管理的基礎(chǔ)，中國(guó)古人早就對(duì)此有了深刻的認(rèn)識(shí)，將其視為國(guó)家政權(quán)主權(quán)的根本與象征。當(dāng)初劉邦初入秦都咸陽(yáng)，諸將爭(zhēng)先恐后劫奪金帛財(cái)貨，蕭何則首先去接收收藏了包括戶籍、地理資料在內(nèi)的秦朝丞相御史律令圖書(shū)，以此奠定了日后劉邦勝利的基礎(chǔ)，蕭何自己也被評(píng)為西漢開(kāi)國(guó)第一功臣。歷朝歷代蕩滌群雄、平定天下，失敗方承認(rèn)失敗投降的象征性舉動(dòng)就是“奉還版籍”，這里的“版”就是國(guó)土“版圖”，“籍”就是人民戶籍稅收資料。在受中國(guó)文化影響強(qiáng)烈的日本、韓國(guó)、越南東亞儒家文化圈，這種做法得到普遍實(shí)行，明治維新時(shí)期，明治政府干的第一件大事就是“奉還版籍，廢藩置縣”。

　　然而，我們從沙巴特·古拉身份造假案可以看到，在今天的巴基斯坦，由于種種原因，其戶籍和人口管理體系幾乎已經(jīng)是千瘡百孔，數(shù)以萬(wàn)計(jì)的外國(guó)人假造身份登記到了巴基斯坦人口數(shù)據(jù)系統(tǒng)，獲得了巴基斯坦公民身份證，而且其中大多數(shù)來(lái)自伊斯蘭極端主義、恐怖主義勢(shì)力肆虐橫行的阿富汗。在二三十年來(lái)飽受伊斯蘭極端主義、恐怖主義、分裂主義“三股勢(shì)力”不斷上升困擾的巴基斯坦，盡管政府大力開(kāi)展反恐斗爭(zhēng)，打擊各色非法武裝，僅派往聯(lián)邦直轄部落區(qū)的國(guó)防軍在2007年就突破了10萬(wàn)之眾，但倘若政府連本國(guó)人與外國(guó)人都難以分清，如何能夠有效地從中進(jìn)一步識(shí)別“好人”和“壞人”并有效打擊后者?

　　巴基斯坦政府行動(dòng)能力衰弱的跡象遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止于此，巴基斯坦國(guó)內(nèi)社會(huì)對(duì)非法武裝活動(dòng)的本質(zhì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有形成一致的清醒認(rèn)識(shí)，由此嚴(yán)重掣肘政府和軍隊(duì)采取行動(dòng)的能力;在其《阿富汗和巴基斯坦：沖突·極端主義·抵制現(xiàn)代性》一書(shū)中，曾擔(dān)任巴基斯坦駐歐盟大使、駐華大使、外交秘書(shū)的作者里亞茲·穆罕默德·汗(Riaz Mohammad Khan)對(duì)此作過(guò)細(xì)致的描述。甚至在巴基斯坦軍隊(duì)內(nèi)部，極端主義同情者也頗有人在。2014年9月6日，恐怖分子混進(jìn)卡拉奇海軍基地，企圖襲擊劫持“佐勒菲卡爾”號(hào)護(hù)衛(wèi)艦，打算用該艦上的反艦導(dǎo)彈攻擊部署在印度洋西北部海域的美國(guó)海軍艦艇，一場(chǎng)混戰(zhàn)，10名恐怖分子和1名巴海軍軍官喪生，被擊斃的恐怖分子當(dāng)中就有1名前巴海軍軍官。而且，極端主義滲透巴基斯坦軍隊(duì)內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)由來(lái)已久，甚至有的巴基斯坦英雄也未能幸免。原巴基斯坦空軍準(zhǔn)將穆罕默德·艾哈邁德·阿拉姆(Muhammad Mahmood Alam，M.M. Alam)堪稱(chēng)巴基斯坦空軍史上頭號(hào)戰(zhàn)斗英雄，在1965年的第二次印巴戰(zhàn)爭(zhēng)中創(chuàng)造了世界空戰(zhàn)史上擊落敵機(jī)最快紀(jì)錄：1分鐘內(nèi)擊落4架印度戰(zhàn)機(jī)，稍后又擊落第5架，此項(xiàng)紀(jì)錄至今無(wú)人能破，阿拉姆因此榮獲勇氣之星勛章(Sitara-e-Jurat)，被奉為巴基斯坦國(guó)家英雄，他的名字被列在卡拉奇(Karachi)巴基斯坦空軍博物館名人堂名單最頂部，他創(chuàng)造紀(jì)錄的那一天(9月7日)成為巴基斯坦的空軍節(jié)，……然而，這位英雄后來(lái)變成了狂熱宗教極端分子而被趕出軍隊(duì)。

　　巴基斯坦“三股勢(shì)力”之猖獗，以至于中巴雙方出于安全考慮不得不推遲了習(xí)近平主席原計(jì)劃2014年9月中旬訪問(wèn)巴基斯坦的安排。本來(lái)印巴兩國(guó)事事攀比，印度年年舉辦國(guó)慶閱兵，但巴基斯坦自從2008年以來(lái)就因?yàn)閾?dān)心遭遇塔利班襲擊而一直不舉辦國(guó)慶閱兵。今年才舉辦了7年來(lái)第一次國(guó)慶閱兵，而且為保證安全而不得不在全國(guó)多處中斷手機(jī)和無(wú)線上網(wǎng)設(shè)備信號(hào)。

　　“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”這“一帶一路”堪稱(chēng)當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)最熱門(mén)主題之一，博鰲亞洲論壇期間國(guó)務(wù)院授權(quán)發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，更將這一輪熱潮推向了高峰。倘若實(shí)施得當(dāng)，“一帶一路”完全有可能成為中國(guó)崛起的里程碑，但成功的前提是準(zhǔn)確識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、有效規(guī)避和消除風(fēng)險(xiǎn)，而規(guī)避政治性風(fēng)險(xiǎn)是任何跨國(guó)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都必須注意的重要問(wèn)題，在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域尤其如此，巴基斯坦的嚴(yán)重內(nèi)亂和安全風(fēng)險(xiǎn)在一定程度上就是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域面臨的“三股勢(shì)力”政治暴力風(fēng)險(xiǎn)的縮影?！锻苿?dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》聲明，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)暢通中國(guó)經(jīng)中亞、俄羅斯至歐洲(波羅的海);中國(guó)經(jīng)中亞、西亞至波斯灣、地中海;中國(guó)至東南亞、南亞、印度洋”;“中巴、孟中印緬兩個(gè)經(jīng)濟(jì)走廊與推進(jìn)‘一帶一路’建設(shè)關(guān)聯(lián)緊密，要進(jìn)一步推動(dòng)合作，取得更大進(jìn)展”;但正是這類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，在很大程度上決定了絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的開(kāi)發(fā)潛力、可行開(kāi)發(fā)方式和重點(diǎn)發(fā)展方向。

　　走出“韜光養(yǎng)晦”，走向“有所作為”，這是中國(guó)發(fā)展的必然選擇，也是國(guó)際社會(huì)的要求;但有所作為時(shí)務(wù)必時(shí)時(shí)把握適度原則，亦即要準(zhǔn)確把握整體投入的總量和方向，避免濫用力量，防止重蹈歷史上眾多新興大國(guó)起飛夭折、雄心壯志化為泡影之覆轍。就總體而言，海上絲綢之路的分量和發(fā)展空間遠(yuǎn)非陸地絲綢之路所能比擬，我們對(duì)21世紀(jì)海上絲綢之路是必保，而在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、特別是覆蓋中亞和部分西亞國(guó)家的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中線實(shí)際上應(yīng)該以攻為守。我國(guó)經(jīng)濟(jì)精華集中于東部、中部，尤其是東南沿海;東南沿海遠(yuǎn)離絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，但直面海上絲綢之路，對(duì)他們而言，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)海上絲綢之路更為重要，更為現(xiàn)實(shí)。今天，在“一帶一路”熱潮中，我們心要熱，頭腦要冷，要明白國(guó)內(nèi)外關(guān)于“一帶一路”的眾多討論未必完全切合實(shí)際，不少是相關(guān)地方政府或外國(guó)政府希望沾光，為此拼命擴(kuò)大“一帶一路”范疇，以便把本地/本國(guó)包括進(jìn)去，或是夸大本地/本國(guó)所處方向的經(jīng)濟(jì)政治重要性。中國(guó)和中央政府不能扮演“人傻錢(qián)多”的角色，從事實(shí)務(wù)的經(jīng)濟(jì)界人士更一定要對(duì)此有清醒的認(rèn)識(shí)，不能貿(mào)然聽(tīng)信忽悠而把真金白銀投入風(fēng)險(xiǎn)過(guò)高、預(yù)期回報(bào)過(guò)低的地方。只有這樣，“一帶一路”才能成功。

　　(2015.3.30，僅代表個(gè)人意見(jiàn))

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