國企改革要破除“西化迷信”

宋方敏

完善現(xiàn)代企業(yè)制度，增強自身活力，是國企改革的主要任務。有人認為，強化了黨委核心領(lǐng)導作用，就會削弱甚至取代董事會的職權(quán)，這不符合現(xiàn)代公司制的規(guī)則。但以往的國企改革不成功的教訓，就是照搬西方公司制那一套，不講中國特色，不講社會主義原則。這些年暴露出的國企高管腐敗、內(nèi)部人控制、利益輸送、國有資產(chǎn)流失嚴重等問題，很大程度上是在企業(yè)改制過程中食洋不化，特別是黨委集體領(lǐng)導制度被弱化、淡化、虛化、邊緣化所帶來的后遺癥?？梢姡瑥奈鞣秸瞻岬哪翘追乃饺速Y本利益及其代理人意志的公司法人治理結(jié)構(gòu)，不可能自動適應社會主義的公有財產(chǎn)維護、經(jīng)營和管理的要求。因為，西方公司制是為私人資本服務的，作為股權(quán)代表的董事會理所當然地成為企業(yè)的最高權(quán)力機構(gòu)，作為大股東代表的董事長成為可以臨機決斷和最終拍板的“總裁”；董事會領(lǐng)導下的總經(jīng)理和監(jiān)事會“兩權(quán)分立”，都是向董事會負責，為董事長“管家”和“看家”的。

社會主義國企是全民所有制企業(yè)，國企資產(chǎn)是屬于全體人民的，國企如何經(jīng)營和發(fā)展，關(guān)乎全體人民的利益，關(guān)乎國家政權(quán)和經(jīng)濟基礎(chǔ)的支柱和命門，理所當然地必須堅持黨管國企。無論是在國有獨資公司，還是在國資控股的混合所有制公司，董事會都不能脫離黨的領(lǐng)導，而必須置之于黨委集體領(lǐng)導制度下，履行企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的籌劃和決策職責，并向黨委負責，同時也向股東負責。企業(yè)的重要人事權(quán)，在西方公司制中由董事會掌握，而在中國特色現(xiàn)代國企制度中由黨委掌握，這也是順理成章的。如果說這是對董事會權(quán)力的削弱，那也是撥亂反正的必要制度安排。我們應該破除“西化迷信”，勇于堅持制度自信。

特別需要指出的是，黨的領(lǐng)導“融入”和黨組織“內(nèi)嵌”于公司治理結(jié)構(gòu)，絕不能簡單理解為就是黨委書記與董事長“一肩挑”。過去一些企業(yè)這樣做，說是為了避免“各唱各的調(diào)”，產(chǎn)生“內(nèi)耗”，影響“效率”，可實際效果看，“兩頭兼顧”不易做好，“重業(yè)務輕黨建”比較普遍，還難以防止“以長代黨”，為腐敗提供便利。在黨委集體領(lǐng)導下的國企法人治理結(jié)構(gòu)中，董事會對董事長的授權(quán)不能超越黨委的法定領(lǐng)導權(quán)，董事長不能“以長代黨”，也不應再是可以個人拍板決定重大問題的“總裁”；黨委書記也不能取而代之，搞一把手“個人說了算”。國企的黨委領(lǐng)導制度，是集體領(lǐng)導制度，黨委書記只是黨委班子集體領(lǐng)導的召集人和組織者。正如習近平總書記所說：書記是一班之長，要帶頭執(zhí)行民主集中制，不把“班長”當成“家長”。

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