構建雙向開放型世界經濟

張楊、程恩富

建設開放型世界經濟是習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的重要內容。2018年11月，習近平總書記在首屆中國國際進口博覽會開幕式上就明確指出：“各國應該堅持開放的政策取向，旗幟鮮明反對保護主義、單邊主義，提升多邊和雙邊開放水平，推動各國經濟聯動融通，共同建設開放型世界經濟。”隨著全球供應鏈、產業(yè)鏈、價值鏈間聯系的日益緊密，各國的經濟發(fā)展成為全球合作鏈條的重要一環(huán)，各個經濟環(huán)節(jié)間只有雙向開放、合作共贏，才能真正形成利益共同體和命運共同體。新時代的中國不僅“為人民謀幸福、為民族謀復興”，而且“為世界謀大同”，推動構建人類命運共同體，在推動更高水平、更高質量的雙向開放中彰顯共促發(fā)展的大國形象和責任擔當。

雙向開放的目標

構建雙向開放型世界經濟中的雙向開放，內涵豐富、目標明確，既包含雙邊合作、三方合作、多邊合作等多種合作形式，也包含對等開放的內在要求，從而符合世界各國人民的利益。

第一，推動經濟全球化發(fā)展。經濟全球化是人類歷史發(fā)展的大勢，但近年逆全球化的言行甚囂塵上，分配不平等、發(fā)展不平衡的問題日益突出。當今世界正處于百年未有之大變局，我們要充分認識公正的經濟全球化為經濟發(fā)展所提供的強勁動力，促進其進一步朝著開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展，確保各國人民都能受益。中國經濟的突飛猛進就得益于經濟全球化的發(fā)展，而美國主導經濟全球化的收益并不比中國少，成本并不比中國大，只是美國由于害怕中國日漸強大而故意歪曲事實罷了。

第二，捍衛(wèi)多邊經貿體制。伴隨著損人不利己的經濟霸凌主義、貿易保護主義、單邊主義、右翼民粹主義等思潮不斷抬頭，和平發(fā)展、合作共贏的多邊經貿體制所遭受的挑戰(zhàn)越來越嚴峻，世界經濟增長乏力，世界經濟發(fā)展的不確定性和不穩(wěn)定性加劇。“一花獨放不是春，百花齊放春滿園”。清一色的經濟制度和文明是不可能的，需要發(fā)展互鑒、模式互鑒、文明互鑒。中國在一貫維護世界貿易組織規(guī)則的同時，也支持世界貿易組織進行必要的改革，但堅決反對以“美國優(yōu)先”等為借口，迫使世貿組織等停擺和瓦解，堅持維護多邊經貿體制，并引導經濟全球化更為健康有序地發(fā)展。

第三，堅持共商共建共享的全球治理框架。現有的全球治理框架是以聯合國、世界貿易組織、國際貨幣基金組織、世界銀行等為主要載體構成的。這一框架雖然在推動世界和平與發(fā)展中發(fā)揮了一定作用，但并不完美，且個別霸權主義國家實行雙重標準。新的全球治理體系應秉持共商共建共享理念，由國際共同制定公平有效的經濟規(guī)則。時代召喚中國促進新的民主化全球治理體系，堅持全球事務由各國人民共同做主，更好地發(fā)揮“世界和平的建設者、全球發(fā)展的貢獻者、國際秩序的維護者”的重要作用，打造平衡普惠的發(fā)展模式，進而使雙向開放型世界經濟體系的發(fā)展成果由各國人民共享。

 雙向開放的原則

開放合作、包容共贏、創(chuàng)新引領、對等開放，是21世紀生產力發(fā)展的客觀要求，也代表著未來生產關系和經貿關系的前進方向。

一是開放合作。開放合作可以極大地增強國際經濟貿易的活力，推動世界經濟穩(wěn)定繁榮。我們要在世界經濟格局的深刻變化中，把握經濟歷史發(fā)展大勢，充分認清開放合作是當今世界的現實需要和時代要求，尤其是在促進綠色經濟和低碳經濟的發(fā)展過程中，需要各國齊心協力共同應對環(huán)境污染、氣候變化、生物多樣性減少等嚴峻挑戰(zhàn)，共同落實全球2030年可持續(xù)發(fā)展議程。

二是包容共贏。在國際經貿中，各國應秉持優(yōu)勢互補、互通有無的原則，超越差異和分歧，削減貿易壁壘、反對以鄰為壑的保護主義，通過各國經濟的聯動融通，提升多邊和雙邊開放水平，實現包容式發(fā)展。當今新興市場國家和發(fā)展中國家逐漸群體性崛起，其經濟總量已經占世界的40%，保持這種勢不可擋的發(fā)展速度，將極大地有利于世界經濟發(fā)展版圖的再平衡和公平性。在這種良好態(tài)勢下，霸凌主義和亂制裁的經濟恐怖主義國家應收起傲慢與偏見，重拾尊重與包容，通過求同存異、取長補短來實現和諧共處、合作共贏。

三是創(chuàng)新引領。世界經濟剛剛從國際金融危機的陰影中走出來，經濟回升態(tài)勢仍不穩(wěn)固，需要各個國家共同推進科技創(chuàng)新和國際合作創(chuàng)新，加速人工智能等高新技術轉化為現實生產力，并讓創(chuàng)新成果惠及更多國家和人民。中國高度重視創(chuàng)新驅動，與各國共同探尋新的世界經濟增長動能、打造更有活力的增長點，并愿把5G和數字經濟的發(fā)展機遇、經驗與各國共享。面對個別國家實行高新技術壟斷和制裁，我國要在重視比較優(yōu)勢和綜合競爭優(yōu)勢的基礎上，更加重視以掌握關鍵核心技術和世界名牌為主要內容的自主知識產權優(yōu)勢，并以更大力度加強知識產權保護的國際合作。

四是對等開放。在金融和戰(zhàn)略產業(yè)等核心領域的對外開放中，對等開放原則至關重要。2019年，十三屆全國人大二次會議通過的《中華人民共和國外商投資法》第四十條明確規(guī)定：“任何國家或者地區(qū)在投資方面對中華人民共和國采取歧視性的禁止、限制或者其他類似措施的，中華人民共和國可以根據實際情況對該國家或者該地區(qū)采取相應的措施。”實際上，作為對外開放底線的經濟安全原則、高線的國民福利原則，均與對等開放原則密不可分。在當前美國發(fā)動的經貿摩擦過程中，要克服崇美媚美恐美的不良心態(tài)，堅決維護國家和人民利益，防止中方權益顯性或隱性受損。

雙向開放的載體

中國逐步擺脫在世界經濟體系中“外圍”或“依附”國家的地位，不斷走近世界舞臺的中央，但中國所邁向的“中心”，不再是復制通過經濟掠奪強制建立“中心-外圍”的依附關系，而是在建立健全社會主義現代化經濟體系的基礎上，通過多個雙向開放型載體，加強與發(fā)達國家和發(fā)展中國家進行包容普惠、互利共贏、公平有效的經貿合作，爭取世界各國都在國際平臺上共商共建共享。其中，中國倡導和組織的重要開放載體，就是雙向開放的良好途徑和示范。

比如“一帶一路”，它是中國與別國共同建設高水平雙向開放型經濟體系的典范，體現積極實踐構建人類命運共同體理念。其目的就是加速推進“一帶一路”沿線國家的投資、貿易和文化等多領域的雙贏合作，特別是為發(fā)展中國家營造更多機遇和空間，提高發(fā)展中國家的話語權。又如金磚國家，其經貿和科技等合作十分平等，沒有以強欺弱、以大欺小的規(guī)則和行為，而是充分發(fā)揮這些國家在資源、產業(yè)、科技等領域的多樣性和互補性效應，今后將繼續(xù)拓展“金磚+”合作模式。再如上海合作組織，其成員國積極打造團結互信、安危共擔、互利共贏、包容互鑒的合作模式，盡管國家間也有矛盾甚至個別沖突，但總體上已成為地區(qū)安全和經濟等領域多邊主義的堅決實施者。

總之，我國參與的世界貿易組織、世界銀行、國際貨幣基金組織、亞太經合組織和二十國集團等載體，應該也能夠在消除霸凌主義和單邊主義的基礎上，更好地加強多邊貿易體制，完善不斷民主化的全球經濟治理體系，共同為建設雙向開放型世界經濟、構建人類命運共同體發(fā)揮更大作用。

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